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程序化：科學(xué)管理的首要前提2012-11-19 第06版：戰(zhàn)略管理作者：趙振宇 來源：學(xué)習(xí)時報 字數(shù)：2921為了保證現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為了實現(xiàn)一個地區(qū)、一個單位、一個部門的和諧運動，必須實行有序的組織和管理。只有程序設(shè)置科學(xué)，才能保證最后實現(xiàn)的結(jié)果最佳。2002年，黨的十六大報告第一次提出加強制度建設(shè)的程序化問題。黨的十七大報告重申了“推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障”。2011年7月1日，胡錦濤在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中指出：“健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！薄俺绦蚧币辉~在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中多次出現(xiàn)，足以顯示它的重要性。調(diào)適程序，使系統(tǒng)運行趨于一種整體上的和諧完美講到程序，其實在我們生活中到處都有。地震是什么引起的，就是地質(zhì)結(jié)構(gòu)里的各種原素沒有按常規(guī)程序進行，有的多了，有的少了，有的快了，有的慢了，就發(fā)生了地震。我們現(xiàn)在講和諧，和諧講度，度就是程序的協(xié)調(diào)。音樂家將7個音符運用得好，就譜成了優(yōu)美的歌曲，美術(shù)家把赤橙黃綠青藍紫搭配得當，才成了精美的畫卷。程序理論很簡單，世界都是通的，你把握了程序，就把握了世界，把握了世界的和諧。我們講人的和諧，人際間的和諧，包括我和我的和諧?！拔摇睘槭裁唇?jīng)常晚上睡不著覺，就是主觀的“我”和客觀的“我”不統(tǒng)一，翻過來翻過去，白天的事情沒有想好，晚上反反復(fù)復(fù)，其實這也是一個程序的問題。所以，整個的宇宙，我們的社會、家庭，包括我們自己，隨時都在調(diào)節(jié)程序，問題就是有時候我們是自覺的，有時候是不自覺的。程序，所謂程，講的是規(guī)章、制度或形式；序，講的是區(qū)分或排列位置。程序是指事物運動的某種次序或過程或環(huán)節(jié)，含有某種秩序或順序的意思。程序含有時間和空間的概念。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到）或按年齡的大?。ㄈ缱鹄蠍塾祝┗虬淳o急的程度（如輕重緩急）或按數(shù)量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。如原來分經(jīng)適房，經(jīng)適房是解決大部分低收入者的問題，它的程序是先來后到，我先排隊就先買房，你后排隊就后買房，這也是符合“先來后到”程序，長期以來都是這么辦的。但是，現(xiàn)在由于信息不對稱，很多人不知道什么時候出售經(jīng)適房，所以就不知道排隊。而有的人跟售房者有關(guān)系，他就能事先得到信息，什么時間開始排隊出售經(jīng)適房，于是他就第一個去排隊，自然就買到了。而其他人不知道，他沒有來或來晚了，買不到了，這看似公平合理，但是細想一下，就有問題了。為什么總是與售房有關(guān)系的人知道？這就有一個程序的問題。現(xiàn)在是搖號，不論多少人，提前通知，大家都知道售房信息，確定時間在現(xiàn)場搖號，搖到誰就是誰了，搖號就科學(xué)一點。所以，我們要研究過程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。雖然100套房子都分給老百姓了，但是具體怎么分，政府部門還是要動腦筋研究一下?？茖W(xué)管理就是按程序辦事，多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認如何才能做到讓公民有序參與政府決策和公共事務(wù)？前不久，我國中部一個大城市在當?shù)刂饕襟w做了一個整版廣告高新大道城市設(shè)計方案征求市民意見。高新大道總用地面積約為1000公頃。該方案將高新大道兩側(cè)設(shè)計成一條高樓鱗次櫛比、山水穿梭其間、生態(tài)環(huán)境和諧、科技韻味十足、現(xiàn)代氣息濃烈的科技走廊。本設(shè)計方案將作為未來高新大道規(guī)劃建設(shè)依據(jù)，后期招商、土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)均將遵從該設(shè)計方案。一個如此龐大的城市發(fā)展設(shè)計，有這么多專業(yè)技術(shù)指標的要求，普通市民能夠看得懂么？公示結(jié)束后，我打電話詢問，結(jié)果是沒有一個市民提意見?！澳窃趺崔k呢？”“還不是要請專家來論證！”工作人員回答我。再舉個例子，我們的個稅方案調(diào)整，新華社是這樣報道的：“聽證會上，有20名公眾陳述人，主張維持1500元的6人，主張高于1500的12人，主張低于1500人的2人”，“根據(jù)常委會和聽證會多數(shù)人的意見，為了更好地體現(xiàn)民主、反映民意，并考慮到財政的承受能力，再次審議的草案將個稅起征點調(diào)整為1600元?！蹦憧催€是很民主的，因為有很多人想提高，全國人大常委會就把個稅起征點提高到了1600元。但再細究一下，如果這20個人當中，全部都說維持800元，或者說都要提高到3000元，那該怎么辦？這就反映了聽證程序本身存在問題?？茖W(xué)管理要聽取意見，這是對的。但什么問題應(yīng)該面向大眾，什么問題應(yīng)該是專家討論，什么問題是政府自己決定（符合民意的好事）不需要勞駕民眾，這些都是管理中的程序設(shè)計問題。程序規(guī)范方能保證管理過程科學(xué)程序設(shè)置要做到科學(xué)、公開和合法。第一，程序的科學(xué)性。所謂科學(xué)性，就是要求程序的設(shè)置符合客觀規(guī)律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益?？茖W(xué)性要求，一是把握價值前提，二是把握事實前提。所謂價值前提，說的是程序設(shè)定的目的、目標，就是我們?yōu)槭裁匆@么做。所謂事實前提，說的是制定程序需要的科學(xué)手段，不同的程序需要有不同的手段。我們要處理一些突發(fā)自然災(zāi)害，從程序上說，如果沒有一些現(xiàn)代化的救援設(shè)備，就沒有辦法體現(xiàn)黨和政府“以人為本”的執(zhí)政理念。第二，程序的公開性。程序公開與民主和正義是緊密聯(lián)系在一起的。公開有什么好處？一是對人民民主權(quán)利的維護和尊重，人民有知情權(quán)和表達權(quán)，人民的耳朵是要聽的，人民的眼睛是要感觸這個社會的；二是還可以防止因暗箱操作帶來的消極作用；三是程序公開化的過程，也是宣傳黨的大政方針，普及科學(xué)文化知識，體驗法制的正義和崇高的過程?，F(xiàn)在有很多照相館，怎么洗照片，人是可以看見的，一些面包房，怎么做面包，也可以看到，目的就是要你相信他的制造過程是科學(xué)和干凈的，你可以放心使用。第三，程序的合法性。所有的程序，不是想設(shè)就設(shè)的，程序設(shè)計也要合法才行。合法程序包括兩方面的內(nèi)容，第一是決策內(nèi)容的合法，第二個是決策程序的合法。決策過程合法，就是是否履行了公示、是否有聽證、是否審查和批準程序。日本京都大學(xué)法學(xué)院教授谷口安平先生說過：“我們的世界已變得越來越錯綜復(fù)雜，價值體系五花八門，常常很難就實體上某一點達成一致。一個問題的正確答案因人而異，因組織而異。程序是他們唯一能達成一致的地方，而且他們能達成一致的唯一程序是能保證程序公正的程序，因為他們一旦同意了程序，則無論是何結(jié)果，都必須接受所同意的程序帶來的結(jié)果?！笨梢赃@么說，對程序的重視程度，標志著一個國家的法治文明的程度。由于程序的不科學(xué)或人們不按科學(xué)的程序去辦事而帶來損失和造成不好影響的事在我們的生活中時有發(fā)生。如果程序設(shè)計得不科學(xué)，越是參與性強、透明度高，其造成的不良影響面就越廣；如果程序安排得不科學(xué)，越是動用了法制的力量，越有強制性的害處，因為不科學(xué)行為可以在法制的保護下大搖大擺地把人們引入歧途。最后，還要建立和完善對程序的監(jiān)督機制。對程序的監(jiān)督具有積極意義：一是可以事先預(yù)防，防止偏差，保證決策和行動的正確性；二是可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，