我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題和策略分析

我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題和策略分析 一、引言 21 世紀初以來，隨著 “糧食危機 ”問題的解決，阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根源性問題“三農(nóng) ”問題逐漸提上議程，并成為黨和國家工作的重點。其中，傾向農(nóng)村的政府投資戰(zhàn)略、免除農(nóng)業(yè)稅政策以及建立和完善農(nóng)村社會保險制度等政策措施在很大程度上改善了農(nóng)民的生存條件，提高了農(nóng)民的生活水平，并且使其應(yīng)有的福利得到了保障，改善了城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀，增進了社會和諧。 投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中隨著多元投資主體的 參與、各種投資方式的應(yīng)用，投資的動力作用日益凸顯，不容小覷。但值得注意的是，我們關(guān)注投資不僅僅要關(guān)注投資總量問題，還要重視投資結(jié)構(gòu)問題。因為結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到總量作用的發(fā)揮，關(guān)系到有限的資金總量能否得到最為有效的利用。 農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，主要表現(xiàn)為資金來源主體、資金流向部門以及資金流向的地理區(qū)域的總體狀況。事實上，透過農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，我們可以清晰地看出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源配置狀況，以及各投資主體的利益偏好狀況等。農(nóng)業(yè)是國家眾多產(chǎn)業(yè)中的一個分支，其投資結(jié)構(gòu)的變化不僅影響著自身的發(fā)展演進，而且對 整個農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會帶來相應(yīng)的影響。由于不同產(chǎn)業(yè)的投資收益率存在一定的差異，種類相同、數(shù)量相同的生產(chǎn)要素投入到不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，會產(chǎn)生不同的投資收益率 1。從這層意義而言，對農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)進行調(diào)整以實現(xiàn)其合理優(yōu)化，對于提高農(nóng)業(yè)投資收益率、保證其長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。 二、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)相關(guān)理論基礎(chǔ) （一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論 在該理論中，舒爾茨提出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本概念，并提出了 “依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)民也是理性 經(jīng)濟 人 ”的觀點。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展緩慢、停滯不前主要是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資收益率太低，導(dǎo)致了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資的吸引力太小。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論， 21 世紀上半葉對我國而言，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級從而建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，從微觀領(lǐng)域到宏觀階層，全國都要對該問題給予足夠的重視。 （二）投資結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟 效應(yīng)理論 該 理論認為投資結(jié)構(gòu)的變動對生產(chǎn)力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整個國民 經(jīng)濟 的結(jié)構(gòu)帶來一定的影響，從而對整個社會 經(jīng)濟 的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來效應(yīng)。生產(chǎn)力的發(fā)展與進步催生了投資結(jié)構(gòu)，因此，投資結(jié)構(gòu)就是生產(chǎn)力演化的產(chǎn)物。生產(chǎn)力的進步實現(xiàn)了勞動分工和社會化大生產(chǎn)，帶來了人類社會的發(fā)展與進化，而投 資結(jié)構(gòu)又恰恰是社會分工和進化的手段 2。因此，投資結(jié)構(gòu)既利用了生產(chǎn)力的進步不斷發(fā)展演化，又反過來對生產(chǎn)力的進一步發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用，并且對各個產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)以及整個國民 經(jīng)濟 的結(jié)構(gòu)都發(fā)揮著重要影響。 此外，該理論還認為，不同投資結(jié)構(gòu)所帶來的 經(jīng)濟 效益是量化 的，進而可以比較。所以，在不同領(lǐng)域，從不同角度，我們可以通過相應(yīng)的計量指標體系和因素分析的方法，定量、定性地評價投資結(jié)構(gòu)帶來的 經(jīng)濟 效應(yīng)，建立完整的投資結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟 效應(yīng)評價體系。并在此基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)的合理性做出判斷評價，達到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，科學選擇投 資方向的目標。 （三）投資產(chǎn)業(yè)選擇理論 亞當斯密在該理論中不僅提出了比較優(yōu)勢原理，而且還運用該原理對投資產(chǎn)業(yè)的選擇問題進行了具體分析。他認為，在利潤最大化這一目標的驅(qū)使下，投資者主要傾向于選擇以下幾種投資方向：首先是向農(nóng)礦漁等產(chǎn)業(yè)部門的投資，在他看來，向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資時最有利于財富增長和 經(jīng)濟 發(fā)展的投資；其次是以工業(yè)企業(yè)家們作為投資主體向加工制造業(yè)領(lǐng)域的投資；再次是由批發(fā)商人作 為投資主體進行選擇、向運輸業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的投資：最后是零售商人的投資方法。從上述方法中可以看出，亞當斯密根據(jù)資本的投入對生產(chǎn)性勞動和國民生產(chǎn)總值的增加所作的貢獻來對資本的用途加以辨別，從而甄別出投資效益最高的產(chǎn)業(yè)。 二、我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題 （一）農(nóng)業(yè)投資主體狀況 十一屆三中全會確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民脫離了農(nóng)村集體成為獨立的投資主體。并且包括外商在內(nèi)的企業(yè)也紛紛涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，因此，農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域改變了以往來源單一、主體單一的情況，形成了多元化的投資格局。 國家作為重 要投資主體之一，其投入主要依靠 財政 部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等進行，資金充足、實力雄厚。 2011 年，農(nóng)業(yè)部得到 財政 部的支持，支農(nóng)項目資金 1 0416 億元，占 財政 支出總額的 6.3%。其中，部門預(yù)算項目資金 151.6 億元，比上年略有減少；專項轉(zhuǎn)移支付資金達 890.0 億元，與上年相比增加了 282.0 億元。雖然農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中成為了獨立的投資主體，擁有了一定的投資自主權(quán)，但由于收入有限，且作為個體的力量比較弱小，因而可用于農(nóng)業(yè)投資的資金數(shù)額有限。與此同時，農(nóng)村集體的 經(jīng)濟 職能逐漸弱化，投資農(nóng)業(yè)的機會不斷減少，其作為農(nóng)業(yè)投資 的重要主體之一的情況發(fā)生了改變。 社會主義市場 經(jīng)濟 體制的逐步確立也使得企業(yè)在農(nóng)業(yè)投資中獲得一席之地。隨著企業(yè)制度的變革，國營農(nóng)業(yè)企業(yè)演變成國家所有、集體或個人承包經(jīng)營的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，并相繼取得了法人地位，真正成為農(nóng)業(yè)投資主體。相比農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在收益和生產(chǎn)特點等方面具有一定優(yōu)勢，因而它也積極利用自身的優(yōu)勢投資農(nóng)業(yè)；而外商也開始關(guān)注資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)在近幾年 引入外資的情況十分可觀， 2011 年，我國批準允許 865家外商投資我國農(nóng)業(yè)，涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各個農(nóng)業(yè)分支領(lǐng)域，實際使用外資金額 20.1 億美元，增長 5.1%，分別占同期全國批準外商投資企業(yè)總數(shù)及實際使用外資總額的 3.1%和1.7%。企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展使得在農(nóng)業(yè)投資中私人控股比例超過了國有控股比例，成為農(nóng)業(yè)投資的重要主體。 （二）農(nóng)業(yè)資金使用情況 農(nóng)業(yè)資金的流向和用途主要包括農(nóng)業(yè)事業(yè)費投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技投入三大方面。 2011 年，國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的總投資 518.3 億元， 其中包括中央 財政 資金 230.2億元以及一定數(shù)額的外資資金，從中央 財政 資金的數(shù)額來看，比上年增加了 35.1億元。除此之外，地方政府給予了 130 億元的 財政 支持，還有農(nóng)民的自籌資金、企業(yè)自籌資金以及利用銀行貸款 158.1 億元 2。大量資金的注入為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，一定程度上推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。 與此同時，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域國家共投入 267.9 億元，比上年增長 6.1%。投入的資金主要用于建設(shè)高標準農(nóng)田、提高 “菜籃子 ”產(chǎn)品供應(yīng)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力條件、保護草場及其他自然資源以及改善農(nóng)村自然環(huán)境等。此外，國家還對水利建設(shè)投資 1 141 億元，旨在建設(shè)并完善農(nóng)村水利重點工程及其他重點水利工程。這些措 施不僅對鞏固和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施起到了重要作用，而且在抗御未來可能的洪澇干旱災(zāi)害、解決水資源短缺的難題以及維護生態(tài)平衡等方面具有重要意義。 （三）農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在的問題 從上述現(xiàn)狀中我們可以看出，隨著 經(jīng)濟 的發(fā)展與增長，農(nóng)業(yè)投資在穩(wěn)步增加，并且在促進農(nóng)村 經(jīng)濟 發(fā)展方面取得了一定成效。但同時我們也應(yīng)該看到，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起與成長，我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也存在著比較嚴重的問題。 1.農(nóng)業(yè)投資總量不足 近年來，伴隨著國家 財政 支出的逐年增長， 財政 支農(nóng)的資金投入也不斷增加，但是，我們不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資 總量，更要關(guān)注農(nóng)業(yè)投資比重問題。 20072012 年，我國農(nóng)業(yè)投入雖然從數(shù)量上來看從 3 404.7 億元增加到 11 973.9 億元，增幅 251.0%高于 財政 總支出的增長幅度 153.0%。但是在 財政 總支出中的占比卻從 6.8%增長到 9.5%，占比增幅 40.0%，由此可見，國家 財政 在農(nóng)業(yè)支出方面比重的增長速度嚴重慢于量的增長速度，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金的注入還存在明顯不足。得不到充足的資金支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展就受到了諸多制約，長此以往，將會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，進而導(dǎo)致投資環(huán)境的惡化，最后形成惡性循環(huán)，這是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)的重要原因。 2.資金投向不合理 （ 1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足 基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 外部條件中最為重要的組成部分，因此基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否得以順利進行。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)期長、使用期長的特點，因而對它的投資建設(shè)是一個長期累積的過程。事實告訴我們，目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)設(shè)施水平嚴重低于世界的平均水平，不僅不重視先進設(shè)備設(shè)施的引進，而且也忽略了已有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和更新，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，并在一定程度上對其安全性造成了嚴重威脅。尤其在一些比較偏遠的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)手段和方式本來就較為落后，加之對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不重視，在這種情況下想提高生產(chǎn)效率、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)非常困 難。 （ 2）農(nóng)業(yè)科技投資不足 農(nóng)業(yè)科技投資的資金主要來自于政府、銀行和其他方面的收入。但目前我國在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的資金投入量明顯不足，與投入其他領(lǐng)域的科研經(jīng)費相比相差較大。從農(nóng)業(yè)研發(fā)投資數(shù)據(jù)可以看出，我國在農(nóng)業(yè)研發(fā)投入方面，從總量和比重來看都是較少的，遠遠落后于發(fā)達國家。從橫向看，與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相比，對農(nóng)業(yè)的研發(fā)支出占總支出的比重很低，僅為 2.3%；從縱向看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中研發(fā)支出的逐年發(fā)展狀況，農(nóng)業(yè)研發(fā)支出的增長率慢于國家研發(fā)總支出的增長率 3。這一現(xiàn)狀十分不利于農(nóng)業(yè)科技進步，更不利于 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展。 3.農(nóng)業(yè)資金挪為他用 經(jīng)濟 的高速增長以及其他新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展使得資金的需求量逐漸變大，并且各行各業(yè)對資金都會存在較大的需求。從比較優(yōu)勢的角度而言，農(nóng)業(yè)投資存在著效率低、回收慢、風險大等特點，這使得很多農(nóng)業(yè)資金流向了非農(nóng)領(lǐng)域。原本可以用來發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金卻被投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)等更具吸引力的產(chǎn)業(yè)部門。長此以往，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金得不到持續(xù)、足額的供應(yīng)，既 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金短缺，又削弱了其已有資金的力量，對農(nóng)業(yè)發(fā)展極為不利。 4.投資效率不理想 不同的投資主體來自于不同的地區(qū)和部門，他們關(guān)注的利益?zhèn)戎攸c存在著差異，這就容易導(dǎo)致資金在運用時缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，既分散了既有資金的力量，不能集中力量辦大事，又極易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資金浪費等問題 4。在農(nóng)業(yè)投資資金有限、甚至短缺的情況下，較低的投資效率無疑會使農(nóng)業(yè)發(fā)展雪上加霜，遏制農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。此外，投資方投入資金后很少對資金的使用狀況加以關(guān)注，缺乏最基本的監(jiān)督和 管理 ，因此，很多地方的專用資金輕而易舉被挪為他用，并未實現(xiàn)所謂的 “專用 ”，農(nóng)業(yè)投資在資金使用的效率方面差強人意，問題嚴重。 三、農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的原因 （一）二元 經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的存在與運行 一般情況而言，正常的社會演進是 “農(nóng)業(yè) 工業(yè) ”的發(fā)展過渡。而二元 經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的情況下提前實現(xiàn)了工業(yè)化而導(dǎo)致的結(jié)果，該結(jié)構(gòu)下，通常是落后的農(nóng)業(yè)與發(fā)達的工業(yè)并存。我國在建國初期，過度重視工業(yè)的發(fā)展，而忽略了對農(nóng)業(yè)的建設(shè)；更為嚴重的是，國家為支持工業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供必要的條件，不惜犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價。長此以往，國家在政策制定、 財政 支持方面對工業(yè)的偏愛，直接 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于工業(yè)發(fā)展，而且還使國民意識在農(nóng)業(yè)投資建設(shè)方面存在偏差，嚴重挫傷了投資農(nóng)業(yè)的積極性，最終導(dǎo)致我國形成了較為落后的二元 經(jīng)濟 結(jié)構(gòu) 5。 （二）市場機制下投資主體的逐利動機 經(jīng)濟 學中提到過，理性 經(jīng)濟 人總是傾向能夠帶給自己最大效用的選擇。因此，農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理的另外一個重要原因便是市場機制下，逐利動機的存在使得投資主體更加青睞那些相對于農(nóng)業(yè)能夠獲得更大利益的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)生了向非農(nóng)領(lǐng)域投入資金的欲望，因此，大量潛在投資于農(nóng)業(yè)的資金最后卻流入了非農(nóng)領(lǐng)域。這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了巨大的沖擊，這種情況下只能由政府出面加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。 （三）現(xiàn)行投資體制的不完善 在我國現(xiàn)行投資體制下，體制背后真正掌握運行主 動權(quán)的卻是各級政府。因此，具有不同目標的各級政府則會根據(jù)具體的現(xiàn)實情況對投資做出相應(yīng)的安排，造成政策目標與實際運行狀況之間存在差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實情況脫節(jié)。此外，大量農(nóng)民外出打工，將農(nóng)村留存的土地轉(zhuǎn)讓給他人，土地的承包權(quán)頻繁發(fā)生變動，務(wù)農(nóng)農(nóng)民在這種情況下很難形成較長的投資預(yù)期。加之我國大部分農(nóng)村還是以小規(guī)模的傳統(tǒng)式的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，接受新事物的力量薄弱，這些因素都不利于吸引農(nóng)業(yè)投資的進入。 （四）農(nóng)業(yè)弱性的存在 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、影響生產(chǎn)的風險因素較多，因此，理性 經(jīng)濟 人只有在投資農(nóng)業(yè)所獲得的效益能夠覆蓋上述幾個缺點時，才會選擇將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)民作為社會上的弱勢群體，缺乏相應(yīng)的市場理論知識，而農(nóng)產(chǎn)品在市場 經(jīng)濟 條件下極易受到價格波動以及市場波動的影響，容易對農(nóng)民收入帶來災(zāi)難性的影響。并且他們的知識水平、 管理 水平、收入水平有限，既沒有過多的資金投資農(nóng)業(yè)，也不可能利用一些高端手法籌集資金 6。可見，農(nóng)業(yè)的天然弱性客觀上阻礙了投資者將資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 四、國外優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗借鑒 美國在世界上的 經(jīng)濟 地位為眾人所矚目，其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分發(fā)達，不僅具有自己的特色而且將自身優(yōu)勢逐漸強化，發(fā)展成 熟，形成獨特的競爭優(yōu)勢，值得我們借鑒。 （一）政府對農(nóng)業(yè)投資的支持力度大 美國重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史要追溯到 20 世紀 30 年代，當時美國就已經(jīng)意識到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性并對農(nóng)業(yè)實行一定的保護措施。雖然后來美國逐漸實現(xiàn)了工業(yè)化，工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展強大起來，但它始終沒有拋棄農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是利用已有的 經(jīng)濟 實力優(yōu)勢加大農(nóng)業(yè)的投資力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)的投資體系。尤其是美國聯(lián)邦 政府作為美國農(nóng)業(yè)投資的主體對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了大力的資金支持，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)進入相對平穩(wěn)的高水平發(fā)展階段。 20072012 年美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的 財政 支出一直保持在 10 000 億元以上（根據(jù)當前匯率換算得出），從 2007 年的 10 739.1 億元到 2012 年的 10 919.1 億元，始終保持在較高的水平并且波動幅度很小 7。相比之下，我國在對農(nóng)業(yè)投入方面 2007年僅為 3 404.7億元，與美國差距甚大。經(jīng)過 6 年的發(fā)展，終于在 2012 年超過了美國，對農(nóng)業(yè)的 財政 投入突破了 11 000 億元的大關(guān)。在對農(nóng)業(yè)給予 財政 支持的同時，美國政府還意識到農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主體，其收入狀況對農(nóng)業(yè)投資的重要影響。因此采取了相應(yīng)的措施來保障農(nóng)民的 收入水平，為社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （二）農(nóng)業(yè)投資的資金來源廣泛 美國農(nóng)業(yè)投資的資金主要來自政府、銀行或非銀行 金融 機構(gòu)以及投資農(nóng)業(yè)的私人。 1.政府投資 美國政府在農(nóng)業(yè)投資中發(fā)揮了舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中一些具有公益性、準公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利事業(yè)等由于具有公共產(chǎn)品的特性，不利于吸引追逐利潤的投資主體進行投資。因此這些事項的投資全權(quán) 由政府負責，其政策支持的力度大、涉及范圍廣，解決了農(nóng)業(yè)投資中的實際問題，彌補了農(nóng)業(yè)投資不足的缺陷，保證了農(nóng)民利益，提高了農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性。 2.政策性貸款 有數(shù)據(jù)顯示，美國農(nóng)業(yè)投資的資金中有 1/4 來自于銀行或非銀行 金融 機構(gòu)的貸款。這些貸款一般分為直接貸款、擔保貸款和其他貸款三類。利用直接貸款，貸款主體可以享受低于正常商業(yè)銀行的貸款利率，以及長于普通貸款的貸款期限。而擔 保貸款則是以政府作為擔保人，承擔部分風險，當貸款不能按期償還時，由政府來支付貸款的本金和利息 8。這種情形下，政府的參與使得貸款的安全性大為增強。 3.私人資本 個體作為投資主體，其缺點顯而易見，即力量有限，信息來源有限，需要借助政府的政策以及市場信息對其投資行為做出調(diào)整。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資建設(shè)不僅僅是公益性和準公益性項目，其中還包括了一些經(jīng)營性的項目。對于可銷售型的經(jīng)營性項目，私人資本可以在市場機制的作用下進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既能緩解政府的 財政 壓力，又有助于提高項目建設(shè)的效率和質(zhì)量。而對于那些具有高風險的行業(yè)部門，政府則會通過提供補貼的方式來鼓勵和引導(dǎo)私人投資的進入。 （三）農(nóng)業(yè)投資資金的利用效率高 在資金量一定的情況下，如果提高資金的利用效率，則會使有限的資金發(fā)揮出無限的力量。美國政府一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，即使在工業(yè)和服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的情況下也 沒有放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，其對農(nóng)業(yè)投資一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。這使美國的農(nóng)業(yè)投資發(fā)展不僅在資金量上有保證，而且其對投資結(jié)構(gòu)的合理性和資金的利用水平也有很高的要求。 1.增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機會 生產(chǎn)的目的是為了銷售，而市場是銷售的重要載體，因此完善農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品順利銷售的重要前提，對于農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。美國農(nóng)業(yè)部通過保證農(nóng)場主貸款的資金來源使其有充足的投資資金，完善農(nóng)業(yè)保險來分擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險、發(fā)展海外投資項目來開闊國外市場、加強農(nóng)業(yè)科技研究以提高農(nóng)業(yè)投資水平等措施來建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品市場，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的市場機會 9。 2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境 美國農(nóng)村人口的生活水平和生活質(zhì)量普遍低于城市人口，而且由于地理位置偏遠，人口稀少，在休閑娛樂活動和 交通運輸 的便利以及通訊手段的使用方面與城市相比相差甚遠。這就造就了農(nóng)村的投資環(huán)境與城市的差異，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的落后。為彌補這一缺點，美國政府通過提供各種貸款和補貼支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，在保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā) 利用現(xiàn)有資源從而促進農(nóng)村人口就業(yè)并改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。其最終目的是通過農(nóng)村投資環(huán)境的改善，增加農(nóng)業(yè)對投資者的吸引力。 3.重視農(nóng)產(chǎn)品的市場流通 在美國的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，高科技帶來了較高的生產(chǎn)率，每年都會有大量農(nóng)產(chǎn)品存余，供大于求。因此美國政府為控制農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量以維護市場的穩(wěn)定，大力推行休耕制度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資也有所限制。但是，對農(nóng)產(chǎn)品在市場流通環(huán)節(jié)的投資卻十分重視，這主要是為了保證農(nóng)場主所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠順利售出以及時獲得收入，維護農(nóng)場主的利益。除此之外，美國政府還側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢疫 ，在使消費者利益得到保證的同時，通過提高供給消費者的產(chǎn)品品質(zhì)，不斷提高美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 4.加強環(huán)境和資源的保護 農(nóng)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)村的資源和環(huán)境為重要載體進行的發(fā)展，其不能脫離周邊的資源和環(huán)境獨自實現(xiàn)發(fā)展。從美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史來看，其充分意識到了資源和環(huán)境保護的重要性，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，將投資資金也使用到自然資源的保護和環(huán)境質(zhì)量的提升方面。通過支持技術(shù)研究、推行休耕制度等各種 管 理 手段對自然資源和環(huán)境進行 管理 保護，在實現(xiàn)了農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟 效益的同時為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。 五、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的政策建議 我國目前還處于從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，并且在過渡過程中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理問題。要成功解 決該問題，我們應(yīng)借鑒美國優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。 （一）加大農(nóng)業(yè)投資力度 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、發(fā)展水平的提高都依賴于資金才能實現(xiàn)。加大農(nóng)業(yè)的投資力度，保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金注入的規(guī)模是順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要保證。具體而言，可以從完善農(nóng)業(yè)投融資機制和改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境兩個方面進行。 1.完善農(nóng)業(yè)投融資機制 投融資機制發(fā)揮作用的重要方式是通過調(diào)整投資主體的投資行為來實現(xiàn)，因此，繼續(xù)強化政府的投資主體地位，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)進行科學、合理的 投資是完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資機制的關(guān)鍵。 （ 1）加強政府投資。首先，應(yīng)加大政府 財政 支農(nóng)力度。各級 財政 部門要從橫向和縱向兩個角度重視資金對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，即 財政 支農(nóng)水平不僅不能低于 財政 用于其他方面的支出，并且其每年支農(nóng)的水平不能低于上一年度的水平。此外，各級 財政 對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)林水利氣象部門以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門也應(yīng)當給予重視，嚴密配合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，給予相應(yīng)的資金 支持。其次，要充分利用信貸資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)利用信貸資金的狀況，調(diào)整當前 金融 分配格局，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域稍作傾斜，切實保證農(nóng)業(yè)發(fā)展可以利用到信貸資金。此外，為增加農(nóng)業(yè)貸款信用，要鼓勵與支持農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)的建立與發(fā)展，并完善農(nóng)業(yè)貸款保險業(yè)務(wù)。，從而為 “三農(nóng) ”利用信貸資金創(chuàng)造良好的條件；同時還要根據(jù)農(nóng)村的特點發(fā)展針對農(nóng)業(yè)的 金融 業(yè)務(wù)，突出更適合農(nóng)村領(lǐng)域的 金融 機構(gòu)的作用和影響。 （ 2）引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的重要投資主體，農(nóng)村集體和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資所發(fā)揮的作用也不容忽視。對于農(nóng)民而言，要鼓勵其對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資，主要可以通過提供一定的投資收益保證來進行 10；而對于農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，則需要國家提 供一定的補貼予以保證。需要注意的是，對于集體積累中要有多少資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，要通過合理的方式來確定資金規(guī)模，必要時要對這一問題進行約束，保證投入農(nóng)業(yè)的資金規(guī)模合理。對于如何激發(fā)農(nóng)戶的投資積極性，筆者認為可以通過完善制度、提供優(yōu)惠條件創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從宏觀方面給予農(nóng)民投資的信心。 （ 3）吸引外資投向農(nóng)業(yè)。世貿(mào)組織為我國 經(jīng)濟 發(fā)展提供了重要的平臺并帶來了更多的機遇，我國加入該 組織多年，可充分利用其中的機會提高外資的利用效率。一方面，我們可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力鼓勵外資企業(yè)直接投資，充分利用外資充足的資金、先進的技術(shù)和 管理 經(jīng)驗來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，要充分利用國際 金融 市場，通過國際證券融資對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。此外，目前我國在農(nóng)業(yè)方面 取得的先進技術(shù)為我國與國外資金合作創(chuàng)造了良好的條件， BOT 等國際先進的融資方法也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展融資提供了參考和借鑒，這些都為我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進一步提高利用外資水平奠定了良好基礎(chǔ)。 （ 4）利用風險投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前風險投資機制在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中并未得到廣泛的應(yīng)用，但參考發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，將風險投資機制引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不僅可以帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展還有一定的刺激和推動作用。因此政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用， 組建農(nóng)業(yè)高科技風險投資公司尤其是股份制農(nóng)業(yè)風險投資公司，由各級政府參股控股并負責其運營 管理 。這種方式既可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，又可以為其他領(lǐng)域的風險資本運作提供示范和指導(dǎo)。 （ 5）建立良好的 法律 環(huán)境和秩序。促進農(nóng)業(yè)融資機制的改革和完善，合理劃分各投資主體的事權(quán)范圍，加快農(nóng)業(yè)投資立法，可以在為農(nóng)業(yè)投資問題的解決奠定堅實基礎(chǔ)的同時提供相應(yīng)的 法律 保障，對各投資主體的職責范圍加以界定，明晰各自的權(quán)利義務(wù)。為保證這一目標的實現(xiàn)，國家應(yīng)該進一步完善農(nóng)業(yè)投資方面的 管理 法規(guī)，通過 法律 形式規(guī)范和約束各投資主體尤其是各級政 府投資農(nóng)業(yè)的行為。 2.改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境 與城市相比，農(nóng)村無論在地理位置、交通條件，還是通訊設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面都比較落后。較差的投資環(huán)境使得農(nóng)村對資金的吸引力十分有限，阻礙了農(nóng)業(yè)投資的順利進行，這也是造成農(nóng)村發(fā)展落后于城市的重要原因。在隨著市場 經(jīng)濟 體制的逐步確定，投資者在選擇投資對象時出于對效益的考慮通常會重點考慮投資環(huán)境因素。因此，改善目前不良的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，有 利于吸引各投資主體增加農(nóng)業(yè)投資，為促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。 這一目標要想實現(xiàn)，不僅需要從 法律 法規(guī)、政策傾斜和制度完善等方面給予支持，還需切實對農(nóng)村目前的交通、供水、供電情況加以改善，從而改變目前農(nóng)村投資環(huán)境較差這一現(xiàn)狀，吸引更多的資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中。首先，政府要通過對農(nóng)民的投資收益進行保證、對農(nóng)產(chǎn)品給予價格支持等措施來加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，從而調(diào)動農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性 。其次，要注重引導(dǎo) 管理 創(chuàng)新。農(nóng)村目前較為流行的還是家族式的傳統(tǒng) 管理 方式，但是要想獲得更高的效益和利潤，就必須摒棄這一傳統(tǒng)模式，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要適當引入先進的 管理 范式。此外，還要注重資金的利用效率和投資回報率，避免資金投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的夕陽產(chǎn)業(yè)而增加投資風險。 （二）矯正農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)資金十分珍貴，應(yīng)該用在最需要、最有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目和部門，尤其是一些長期效果較為顯著的地方。但目前我國農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)還存在著許多問題，將這些問題一一解決，提高農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的合理性和科學性，從而促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展勢在必行。 1.增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展意義重大，其完善與否直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進行，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)力能否得到解放和發(fā) 展。因此農(nóng)業(yè)投資首先要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到充足的資金支持。需要注意的是，在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的過程中不僅要注重新設(shè)備、先進設(shè)施的投資，還要注意對舊設(shè)備及時進行維護以節(jié)約資金，提高資金的使用效率。更為重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施建不能忽視網(wǎng)絡(luò) 信息技術(shù) 在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)給予技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一定的投資支持。 2.增加農(nóng)業(yè)科技投資 科學技術(shù) 是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中注重發(fā)揮 科學技術(shù) 的力量將會對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展帶來質(zhì)的改變。首先，要側(cè)重于對投資主體的投資。投資主體在投資過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們的素質(zhì)直接影響到投資的結(jié)果和效益，因而必須重視對投資主體的 教育 進行投資。其次，要增加技術(shù)投資。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，在農(nóng)民群眾中宣傳科技興農(nóng)，逐步培養(yǎng)農(nóng)民運用 科學技術(shù) 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識；對于 科學技術(shù) 的研究和推廣，各級 財政 應(yīng)提供專項資金完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高農(nóng)業(yè) 科學技術(shù) 的研發(fā)和推廣能力。 3.加大林、牧、漁業(yè)投資 我國地大物博，擁有豐富的自然資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，我們要重視農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個領(lǐng)域的均衡發(fā)展，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)充分結(jié)合起來，根據(jù)地方特點發(fā)展 特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重視構(gòu)建良性循環(huán)的生產(chǎn)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工以獲得更多的附加值 11。同時還要以漁業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展帶動飼養(yǎng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，從而推動畜禽生產(chǎn)基地的建立和完善，依靠規(guī)模 經(jīng)濟 降低生產(chǎn)成本，提高其市場競爭力。 4.重視對資源和環(huán)境投資 資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以進行的物質(zhì)前提，它們的狀況直接影響到農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該在開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、利用農(nóng)業(yè)環(huán)境的同時，秉承可持續(xù)發(fā)展觀念，注重對資源和環(huán)境的保護。首先，從思想觀念方面對投資者和開發(fā)者進行宣傳 教育 ，增強他們的意識。其次，從 法律 制度方面對違反保護資源環(huán)境的行為予以制裁，約束投資者、開發(fā)者的行為。最后，不能忽略了推動 資源環(huán)境保護的科技事業(yè)發(fā)展，利用先進的技術(shù)手段提高資源的利用效率，實現(xiàn)保護環(huán)境的目標。 （三）構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)運行機制 1.完善農(nóng)業(yè)投資激勵機制 首先，應(yīng)盡量縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間比較利益的差異，國家可通過稅收杠桿加強對各個產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)，對農(nóng)業(yè)給予一定的支持；還可以通過對農(nóng)產(chǎn)品實施價格保護的策略，保障農(nóng)民的投資收益，從而鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，為增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，使農(nóng)戶形成穩(wěn)定的投資預(yù)期，需要對目前農(nóng)村土地制度進行適當調(diào)整以實現(xiàn)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。并且需要政府采取相應(yīng)的激勵措施對制度進行 適當調(diào)整安排，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資基金體系、引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融 機構(gòu)以及民間非 金融 機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的投資力度。最后，為加快農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，需要大力鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且要注重區(qū)域方面的合理布局。這就需要政府牽頭推動農(nóng)業(yè)走效益高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的 發(fā)展道路。 2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)投資補償機制 農(nóng)業(yè)投資具有周期長、收益慢的特點，為降低投資人投入資金不能快速有效地獲得利潤的風險，需要國家對相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資政策做出適當調(diào)整，重點向農(nóng)業(yè)投資傾斜，以調(diào)整工農(nóng)業(yè)資源