煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃.doc

煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，大力推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議要求，結(jié)合深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院通知）精神，制定本規(guī)劃。一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀（一）主要工作1黨和國(guó)家采取一系列重大決策部署加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。進(jìn)一步確立了安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全發(fā)展作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)涵，納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要首次把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節(jié)；中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)國(guó)外安全生產(chǎn)的制度和如何加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究煤礦瓦斯治理工作，通過(guò)了煤礦瓦斯治理7項(xiàng)措施，決定成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)研究煤礦安全生產(chǎn)工作，審議并通過(guò)安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策；國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)面臨的深層次問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，審議通過(guò)并及時(shí)印發(fā)國(guó)務(wù)院通知；國(guó)務(wù)院批復(fù)建立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭的煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和由監(jiān)察部牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。極大地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)工作。2各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院決定），國(guó)務(wù)院第81次、116次、118次常務(wù)會(huì)議精神和關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作制度，健全煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，著力抓好煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理和安全基礎(chǔ)管理“三件大事”，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）取得的主要成效“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)格局基本形成，以安全生產(chǎn)法和煤礦安全監(jiān)察條例為主體的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步形成，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善，煤礦安全基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭初步得到遏制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，職業(yè)健康得到重視，較好完成了國(guó)務(wù)院決定提出的目標(biāo)任務(wù)。較好完成煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。與2005年相比，2009年全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由5938人減少到2631人、下降56%；重大以上事故起數(shù)由58起減少到20起、下降66%；煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由2.81歷史性地降到了0.892、下降68%，煤礦安全生產(chǎn)總體水平顯著提高。預(yù)計(jì)到2010年底煤礦百萬(wàn)噸死亡率將下降至0.8左右。1煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制日趨完善。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)立足煤礦安全國(guó)家監(jiān)察的定位，著力健全完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)制度，層層落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，積極創(chuàng)新工作思路和方法，認(rèn)真組織開(kāi)展“重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察”，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。在全國(guó)共設(shè)立27個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局，確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。以國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局為主、政府有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局初步形成。2煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系初步形成。不斷完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)政策，建立健全煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用政策，設(shè)立了煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉小煤礦及隱患治理等專(zhuān)項(xiàng)資金，制定煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極探索煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。先后制定實(shí)施有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)6部、部門(mén)規(guī)章近30部，陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，刑法修正案（六）在保障安全生產(chǎn)方面做了重要修改，完善了重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪構(gòu)成要件，以安全生產(chǎn)法和煤礦安全監(jiān)察條例為主體的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本形成。3煤礦安全科技水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步。組織實(shí)施“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究”、“礦井重大災(zāi)害應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)研究”等國(guó)家科技支撐計(jì)劃科研項(xiàng)目以及“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”和“煤礦突水機(jī)理與防治基礎(chǔ)理論研究”等“973”國(guó)家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；組織開(kāi)展煤礦安全科技成果推廣，建成了5個(gè)煤礦瓦斯治理技術(shù)集成示范工程；進(jìn)一步提升國(guó)有重點(diǎn)煤礦現(xiàn)代化和信息化水平，加快推進(jìn)中小煤礦機(jī)械化水平。2009年全國(guó)采煤機(jī)械化程度達(dá)到60以上，比2005年提高15個(gè)百分點(diǎn)；安全高效礦井362處，產(chǎn)量10.2億噸；千萬(wàn)噸級(jí)煤礦37處，產(chǎn)量4.35億噸；國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤全員效率達(dá)到5.413噸/工；一批大型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。4煤礦瓦斯治理成效顯著。深入貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針；組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”；提出“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的瓦斯先抽后采工作基本準(zhǔn)則，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系；多次召開(kāi)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理示范礦井、示范縣（市）“雙百工程”建設(shè)。全國(guó)絕大多數(shù)煤礦已安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有煤礦高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井基本建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；2009年全國(guó)煤礦瓦斯抽采量達(dá)到64.5億立方米，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2005年分別下降了62、58.2。5小煤礦整頓關(guān)閉工作取得重大進(jìn)展。按照全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)要求，集中力量開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，確立了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g累計(jì)關(guān)閉1.48萬(wàn)處小煤礦、淘汰落后生產(chǎn)能力近5億噸；30萬(wàn)噸/年以下小煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)，年產(chǎn)量7億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重由2005年的45下降到2009年的22。6煤礦安全基礎(chǔ)管理有較大改善。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)；下發(fā)加強(qiáng)煤礦安全班組建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、啟動(dòng)“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”，組織學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”。2009年實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)煤礦有4600多處、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天以上礦井近900處，培訓(xùn)煤礦“三項(xiàng)崗位”人員78萬(wàn)人次、班組長(zhǎng)14萬(wàn)人次。煤礦安全基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。7事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷完善。依法組織并會(huì)同監(jiān)察、工會(huì)、公安和檢察等部門(mén)，按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，嚴(yán)肅查處煤礦事故，有力促進(jìn)了地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。（三）存在的主要問(wèn)題“十一五”期間煤礦安全工作取得明顯成效，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，但是從總體上看，“以人為本、安全發(fā)展”的理念在一些地方和部門(mén)、企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立。部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、管理技術(shù)手段落后、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、安全技術(shù)措施不到位、隱患不能及時(shí)整改、企業(yè)安全誠(chéng)信缺失，對(duì)事故的總結(jié)大多停留在事后總結(jié)教訓(xùn)的被動(dòng)管理模式上等。1重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。2006年2010年9月，共發(fā)生重大以上事故125起，死亡2053人；其中一次死亡30人以上的特別重大事故22起，死亡1033人。這些重特大事故的發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)形象，在一些地方也造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。2非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為引發(fā)事故多。一些地方煤礦無(wú)證開(kāi)采或已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃進(jìn)行非法生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生；停產(chǎn)整頓礦井有令不行、有禁不止；資源整合和基建、技改礦井證照不齊、手續(xù)不全就急于建設(shè)和生產(chǎn)，違法組織生產(chǎn)等現(xiàn)象比較突出。2006年2009年，因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故288起、死亡2390人，分別占較大以上事故的37.7和44。非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重特大事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的56.8和53.3。3煤礦安全生產(chǎn)保障能力低。安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，安全科技水平不高，煤礦災(zāi)害防治技術(shù)不足，瓦斯治理、防突、火災(zāi)機(jī)理、高效除塵、防隔爆、地質(zhì)勘察等技術(shù)難題需要攻關(guān)解決，不少安全技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)的實(shí)際能力；煤礦裝備水平兩極分化，國(guó)有重點(diǎn)煤礦機(jī)械化程度較高，個(gè)別煤礦已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但也存在大量規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、裝備差、效率低、開(kāi)采方式落后的小煤礦；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，全國(guó)煤礦主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口約7萬(wàn)人，96%的煤礦缺少機(jī)電專(zhuān)業(yè)人才，88%的煤礦缺少采礦專(zhuān)業(yè)人才，通風(fēng)、地測(cè)等安全工程專(zhuān)業(yè)人才更為緊缺，煤礦安全人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。4煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力亟待提升。監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能設(shè)置與分工不盡合理，地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任劃分不夠明確，“國(guó)家監(jiān)察”和“地方監(jiān)管”執(zhí)法職責(zé)部分重復(fù)，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管監(jiān)察方式上，行政命令、一刀切的方式居多，依法監(jiān)管落實(shí)不到位；對(duì)煤礦安全工作采用的考核方法不科學(xué)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理嚴(yán)重不到位；基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，裝備不足，手段落后，不能適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)；未能充分發(fā)揮社會(huì)參與和工人監(jiān)督的作用，社會(huì)參與方面還僅僅停留在政府部門(mén)公布舉報(bào)電話的層面，缺乏其他有效渠道。5煤礦職業(yè)危害嚴(yán)重。職業(yè)危害防治監(jiān)管體系不健全，政府監(jiān)管薄弱，企業(yè)責(zé)任不落實(shí)，粉塵、噪聲、高溫等防治設(shè)施不齊全，職工自我防護(hù)意識(shí)差，患?jí)m肺病職工人數(shù)未得到有效控制，預(yù)防與治療不到位。根據(jù)衛(wèi)生部2009年全國(guó)職業(yè)病發(fā)病情況，2009年煤炭行業(yè)報(bào)告職業(yè)病病例數(shù)為7501例，占全國(guó)報(bào)告職業(yè)病病例數(shù)的41.38%；煤礦塵肺病約占全國(guó)塵肺病的50%左右。國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每年因職業(yè)病死亡的人數(shù)高達(dá)2500人左右。二、面臨的形勢(shì)“十二五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“力爭(zhēng)到2020年我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。（一）面臨的機(jī)遇1黨和國(guó)家高度重視為煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了根本保證。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次深刻闡述安全生產(chǎn)的重要性，把能否加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，提高到對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)的新高度；強(qiáng)調(diào)抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。國(guó)務(wù)院通知是繼2004年國(guó)務(wù)院決定、2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，從國(guó)家層面出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)重要文件，為做好煤礦安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力保證。特別是黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為做好煤礦安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向。2加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提供了難得歷史機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭工業(yè)發(fā)展方式將由過(guò)去大中小煤礦企業(yè)并重發(fā)展模式向以大型現(xiàn)代化集團(tuán)化為主轉(zhuǎn)變，煤炭工業(yè)大調(diào)整、大重組和大發(fā)展為解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題提供了難得機(jī)遇，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平將進(jìn)一步得到提高。3豐富的實(shí)踐探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為今后的煤礦安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間，安全發(fā)展理念和指導(dǎo)原則的提出與確立，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供了充分的理論依據(jù)和強(qiáng)有力的思想支持；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、法律法規(guī)、政策措施、應(yīng)急救援體系、宣傳教育和培訓(xùn)等體系的基本形成為煤礦安全提供了支撐保障；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為深化煤礦整頓治理積累了經(jīng)驗(yàn)。目前全國(guó)縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍有數(shù)萬(wàn)人，煤礦安全監(jiān)察人員2800人，加之煤炭行業(yè)主管部門(mén)、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作專(zhuān)職兼職人員，初步建立了一支頗具規(guī)模、素質(zhì)優(yōu)良、能打硬仗的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。（二）面臨的挑戰(zhàn)1煤炭需求快速增長(zhǎng)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大使煤礦安全生產(chǎn)面臨較大壓力。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位。2009年，全國(guó)一次能源消費(fèi)總量為30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占70.3。預(yù)計(jì)到2015年末，煤炭年需求量將增加到38億噸，比2009年上漲25%以上。自2002年起，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以年均2億噸左右的速度增長(zhǎng)，2009年已達(dá)到29.73億噸。2010年上半年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量近16億噸，同比增長(zhǎng)20。目前，全國(guó)煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè)，新增能力15億噸/年。同時(shí)，全國(guó)還有5000余處煤礦列入了整合技改和兼并重組。煤炭產(chǎn)量和建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)加重了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)。2隨著礦井采深增加，煤礦瓦斯等災(zāi)害會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)煤礦產(chǎn)能的95%是井工礦，大中型煤礦平均開(kāi)采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%，最深達(dá)1365米。超千米深井已超過(guò)20個(gè)，深井?dāng)?shù)量逐年增加。隨著開(kāi)采強(qiáng)度的不斷加大，預(yù)計(jì)開(kāi)采深度平均每年增加1020m，煤礦相對(duì)瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t，地應(yīng)力、瓦斯壓力也隨之增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例逐漸增大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)與沖擊地壓災(zāi)害耦合現(xiàn)象將會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。3煤炭資源整合、煤礦兼并重組面臨致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。為提高煤礦整體安全水平，我國(guó)全面開(kāi)展了煤炭資源整合、兼并重組和安全技改工作。過(guò)去分布在各大生產(chǎn)礦井周邊的小型礦井已納入整合范圍，但長(zhǎng)期以來(lái)，小礦井?dāng)?shù)量開(kāi)采底數(shù)不清，并且存在無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等私采濫挖行為，很難在較短時(shí)間內(nèi)摸清采空區(qū)范圍和積水、火區(qū)情況，存在大量安全隱患和誘發(fā)災(zāi)害因素，礦井生產(chǎn)一旦靠近或誤揭穿廢棄的巷道或采區(qū)，極易造成事故。4煤礦安全技術(shù)裝備落后和從業(yè)人員素質(zhì)低帶來(lái)很大安全隱患。目前安全基礎(chǔ)條件差、安全保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力低的小型煤礦還有近1萬(wàn)處，老礦井約占礦井總數(shù)的30%左右，老礦和小礦技術(shù)水平落后，機(jī)械化程度低，電氣設(shè)備老化，不具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張，急需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，但由于工作環(huán)境較差、收入較低，煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍短缺，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)了人才斷層；采掘一線職工主要為農(nóng)民輪換工，80%以上為初中以下文化程度，文盲半文盲占比很高、且流動(dòng)性高達(dá)30%以上。5全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益的熱切期盼給煤礦安全生產(chǎn)工作提出更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷增高，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察效能以及政府事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力的要求越來(lái)越高。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，已逐步成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，“體面勞動(dòng)”日益成為廣大從業(yè)人員的共識(shí)，勞動(dòng)者對(duì)自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管、有效改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境提出了更高要求。三、指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為重要指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為核心目標(biāo)，標(biāo)本兼治、重在治本，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)安全責(zé)任，促進(jìn)煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，加大隱患排查治理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，提高技術(shù)裝備水平，開(kāi)展重大災(zāi)害防治，提升安全保障能力，提高職業(yè)健康水平，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）規(guī)劃目標(biāo)到2015年，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)顯著改善，重特大事故大幅度減少，職業(yè)危害防治得到加強(qiáng)，煤礦安全保障能力明顯提高；煤礦死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)均比2010年下降25%以上，百萬(wàn)噸死亡率下降到0.55以下，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四、主要任務(wù)（一）深入開(kāi)展重大災(zāi)害治理有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和綜合防突，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯抽采規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，到2015年基本遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦井下瓦斯抽采量達(dá)到120億立方米。強(qiáng)化水災(zāi)、火災(zāi)防控技術(shù)措施，進(jìn)一步完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治技術(shù)體系。重點(diǎn)對(duì)老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實(shí)施水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明影響安全開(kāi)采的水害地質(zhì)因素；重點(diǎn)治理火災(zāi)隱患，做好煤層自然發(fā)火監(jiān)測(cè)、采空區(qū)灌漿和注氮等工作，綜合防治火災(zāi)事故。（二）強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入和退出機(jī)制提高煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、技改等全過(guò)程各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)；施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類(lèi)型項(xiàng)目的施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)；煤礦設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。深入推進(jìn)煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收關(guān)。鼓勵(lì)小煤礦參與資源整合重組，完善小煤礦退出機(jī)制，改造瓦斯災(zāi)害、沖擊地壓和水害等災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有煤礦，個(gè)別災(zāi)害十分嚴(yán)重的大中型礦井逐步退出生產(chǎn)。（三）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理完善煤礦地質(zhì)勘探報(bào)告審查制度，提高地質(zhì)勘探精度和安全基礎(chǔ)參數(shù)的準(zhǔn)確性、可靠性。將安全保障能力納入礦井設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井規(guī)模，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律法規(guī)的修訂工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)區(qū)域定員標(biāo)準(zhǔn)等；加快煤礦安全人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、從業(yè)者安全培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)。（四）嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。建立隱患分級(jí)監(jiān)管，對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告；強(qiáng)化煤礦安全屬地管理，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制；實(shí)行嚴(yán)格的安全核準(zhǔn)制度，完善安全生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布發(fā)生重特大事故、存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員的“三超”行為。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的，要責(zé)令改正并給予經(jīng)濟(jì)處罰。（五）提升煤礦安全科技水平以重大事故預(yù)防基礎(chǔ)理論研究為突破口，加快推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)理論創(chuàng)新發(fā)展；加快煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備、煤礦職業(yè)危害預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)研究；針對(duì)煤礦生產(chǎn)、地質(zhì)條件發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)深部礦井、資源整合礦井開(kāi)采條件下的瓦斯、水害和煤巖動(dòng)力災(zāi)害的防控技術(shù)研究；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究計(jì)劃、應(yīng)用研究計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，大力推廣應(yīng)用安全科技成果。（六）建設(shè)規(guī)范高效的應(yīng)急救援體系推動(dòng)煤礦安全應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平，建立事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺(tái)體系，建設(shè)一批技術(shù)力量雄厚、裝備精良、訓(xùn)練有素、救援能力強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)刻能“拉得出、靠得住、打得贏”的國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，依托國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，先期建設(shè)大同、開(kāi)灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)伍。建設(shè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。（七）提高煤礦職業(yè)健康水平堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，認(rèn)真落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)危害調(diào)查摸底，嚴(yán)格職業(yè)危害申報(bào)和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)，實(shí)施粉塵危害綜合治理工程，督促各級(jí)地方政府和廣大企業(yè)加大對(duì)患?jí)m肺病職工檢查治療力度，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康水平。到2015年，煤礦企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上，煤礦職業(yè)健康狀況顯著改善。五、重大工程（一）煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工程2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和應(yīng)急處置能力。（二）煤礦重大災(zāi)害治理工程繼續(xù)抓好以瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)重特大事故為重點(diǎn)的煤礦重大災(zāi)害治理工程。在瓦斯治理方面，全面落實(shí)煤礦瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針，堅(jiān)持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”瓦斯抽采基本原則，實(shí)現(xiàn)“不抽不采”、“抽采不達(dá)標(biāo)不采”和“抽、采、掘”綜合平衡，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。在水災(zāi)治理方面，按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。著力強(qiáng)化煤礦防治水基礎(chǔ)工作，加大重大水患排查治理力度，進(jìn)一步落實(shí)防治水措施。重點(diǎn)對(duì)老空區(qū)、奧灰水、資源整合礦井實(shí)施水害補(bǔ)充勘探，查清影響安全開(kāi)采的水害地質(zhì)因素，實(shí)施重大水害治理工程。在火災(zāi)治理方面，圍繞防滅火、自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度及綜合防滅火措施，排查火災(zāi)事故隱患。（三）煤礦安全技術(shù)改造工程積極推廣應(yīng)用煤礦安全先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤礦機(jī)械化程度，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝，不斷提高煤礦安全裝備水平。加強(qiáng)煤礦信息化建設(shè)，建立煤礦生產(chǎn)安全管理信息系統(tǒng)，提高煤礦信息反饋速度和事故處理能力。以“一通三防”為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)施礦井通風(fēng)、頂板支護(hù)、瓦斯抽采、排水、供電、防滅火、煤塵防治等系統(tǒng)改造，消除重大事故隱患。對(duì)資源整合和改擴(kuò)建礦井，要加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造補(bǔ)充勘探和老窯排查，做好小煤礦開(kāi)采資料的移交，切實(shí)解決小煤礦私采濫挖導(dǎo)致地質(zhì)資料不清的突出問(wèn)題。（四）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)加強(qiáng)基層煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立、完善市、縣兩級(jí)煤礦安全監(jiān)管及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順和明確執(zhí)法職責(zé)和程序。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。建立完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員選拔、培養(yǎng)、執(zhí)法資格、考核等制度，實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。完善區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)異地交流任職，執(zhí)法人員交叉執(zhí)法機(jī)制，健全監(jiān)察執(zhí)法人員到企業(yè)掛職鍛煉制度。完善監(jiān)察執(zhí)法工作條件。加大投入，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)燕郊、長(zhǎng)沙2個(gè)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合實(shí)訓(xùn)基地；對(duì)現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房進(jìn)行維修、加固和改造，更新補(bǔ)充執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備；實(shí)施“金安”二期工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平。 （五）煤礦安全科技支撐能力建設(shè)工程加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)研究。加強(qiáng)深部開(kāi)采煤巖動(dòng)力災(zāi)害防治、瓦斯災(zāi)害防治等基礎(chǔ)理論研究，高精度煤礦地質(zhì)探測(cè)等技術(shù)研究，實(shí)施重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置科技攻關(guān)、煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，建立煤礦安全科技示范工程。推廣先進(jìn)適用工藝與裝備。以瓦斯、水害防治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤礦井下安全基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)步伐；加快各地小煤礦機(jī)械化建設(shè)步伐，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，盡快提升小煤礦安全技術(shù)條件和管理水平。培育發(fā)展煤礦安全產(chǎn)業(yè)。制定煤礦安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展煤礦安全裝備制造業(yè)，將檢測(cè)、監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)等安全設(shè)備列入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇；著力發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)管理，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作。建立守信激勵(lì)和失信懲處機(jī)制，加大對(duì)提供虛假信息行為的處理力度。建立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管制度，按不同的機(jī)構(gòu)類(lèi)型（事業(yè)單位，非營(yíng)利組織，企業(yè)），采取不同的管理辦法和鼓勵(lì)政策。（六）應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)工程建設(shè)國(guó)家、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)演練基地，全面開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級(jí)煤礦救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。依托國(guó)有大型礦山企業(yè)和有關(guān)單位，首批建設(shè)大同、開(kāi)灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠(yuǎn)和芙蓉7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援基地，并建設(shè)14支區(qū)域礦山救援隊(duì)，1個(gè)實(shí)訓(xùn)演練基地，110支礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。六、保障措施（一）堅(jiān)持煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知要求，切實(shí)把煤礦