開(kāi)展源頭維穩(wěn) 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.doc

開(kāi)展源頭維穩(wěn) 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估茅箭區(qū)關(guān)于建立和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的研究茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，國(guó)土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐。近年來(lái)，茅箭區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障了人民群眾合法權(quán)益，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特別是今年以來(lái)，我們按照十堰市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（十辦發(fā)200936號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱辦法）的要求，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在認(rèn)真總結(jié)近幾年重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，健全評(píng)估組織，完善評(píng)估機(jī)制，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施的前置必備條件和“剛性”程序，更好地從源頭上防范化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一、我區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要做法與成效(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保評(píng)估落到實(shí)處自市委、市政府辦法出臺(tái)以后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書(shū)記張慧莉迅速主持召開(kāi)常委會(huì)，組織區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并結(jié)合近年來(lái)我區(qū)開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得的成效，出臺(tái)了關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了評(píng)估范圍、內(nèi)容、評(píng)估程序及采取的應(yīng)對(duì)措施，要求在6月底之前完成對(duì)轄區(qū)70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中尚未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，凡是評(píng)估存在風(fēng)險(xiǎn)的要拿出具體措施，明確責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，成立了區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)“重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”工作開(kāi)展組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)委常委按照分工具體聯(lián)系和抓好對(duì)分管部門(mén)工作開(kāi)展情況的檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理局）亦成立工作專班，制定工作方案，抓好組織實(shí)施。同時(shí)，區(qū)委將每月日確定為區(qū)委“發(fā)展日”，集中研究解決全區(qū)四大功能區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及關(guān)系民生等重大發(fā)展問(wèn)題，有效提高了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。截至目前，我區(qū)已先后對(duì)千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風(fēng)傳動(dòng)軸廠整體遷建項(xiàng)目、正和擴(kuò)能項(xiàng)目、馳田擴(kuò)能項(xiàng)目、鄭家溝片區(qū)山地整理項(xiàng)目、十堰市民政社會(huì)福利院項(xiàng)目等開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)避免了可能引發(fā)的群體性事件。(二)規(guī)范運(yùn)作方式，建立健全工作機(jī)制在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，完善評(píng)估工作機(jī)制，促進(jìn)機(jī)制更加合理，程序更加規(guī)范，措施更加得力，領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施安全順利，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。一是健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制度。區(qū)委、區(qū)政府明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門(mén)，凡提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府決定出臺(tái)實(shí)施的重大決策、政策及改革措施、工程建設(shè)項(xiàng)目等，都必須在報(bào)送決策建議或政策草案、項(xiàng)目報(bào)告、改革方案的同時(shí)，一并報(bào)送對(duì)該重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論意見(jiàn)等情況，作為區(qū)委、區(qū)政府研究決定該事項(xiàng)的一個(gè)必備的重要依據(jù)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定報(bào)送穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的事項(xiàng)，區(qū)委、區(qū)政府不作議題受理，不列入議題上會(huì)，更不予批準(zhǔn)實(shí)施。針對(duì)東城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)148家，全區(qū)70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有37個(gè)屬于市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際情況，區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組會(huì)同開(kāi)發(fā)區(qū)專班確定評(píng)估項(xiàng)目，逐個(gè)制定評(píng)估方案，先后召開(kāi)座談會(huì)1500多次、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查20000余份、入戶走訪3000余戶10000余人，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進(jìn)行聽(tīng)證或論證，結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各種利益訴求，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成了15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，并成立包案領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套專班，一個(gè)方案，一包到底”的“五個(gè)一”措施，確保問(wèn)題化解出知到位，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度。凡是與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作聯(lián)系密切的區(qū)委辦、區(qū)政府辦和國(guó)土、發(fā)改、交通、建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等部門(mén)，作為重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重點(diǎn)部門(mén)。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，分別與這些部門(mén)研究并聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的內(nèi)容、方法、步驟、報(bào)送程序等逐一做出明確規(guī)定，共同把好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量關(guān)。比如：國(guó)土局著重從征地和農(nóng)房拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、住房安置辦法、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及再就業(yè)等方面進(jìn)行評(píng)估把關(guān)；發(fā)改委、交通局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)社保局分別從重大改革、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、城市房屋拆遷安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)社保等方面進(jìn)行評(píng)估把關(guān)。各重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)估工作流程，細(xì)化了措施，強(qiáng)化了監(jiān)督，無(wú)論依法由本部門(mén)審批的事項(xiàng)，還是審查后轉(zhuǎn)呈區(qū)委區(qū)政府研究決定的事項(xiàng)，都必須首先審查是否開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期牽頭召開(kāi)有重點(diǎn)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的聯(lián)系會(huì)議，交流工作情況，分析存在問(wèn)題，會(huì)商重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策措施。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，我區(qū)先后出臺(tái)了妥善處置群體性事件工作預(yù)案、重大突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急工作預(yù)案等一系列應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)出臺(tái)了房屋拆遷補(bǔ)償方案、房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法等17份文件，以解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、各類補(bǔ)償、就業(yè)、子女教育等問(wèn)題。三是健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作備案制度。每月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開(kāi)發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門(mén)，要將本月對(duì)每個(gè)重大事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的情況，填入茅箭區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況月報(bào)表，連同這些事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦備案。區(qū)維穩(wěn)辦根據(jù)各地開(kāi)展情況加大了對(duì)全區(qū)評(píng)估工作明察暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促落實(shí)整改措施。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入年度綜合目標(biāo)考核，加重了考評(píng)分值，促進(jìn)了各項(xiàng)措施的落實(shí)。(三)突出改善民生，群眾利益得到維護(hù)近年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，茅箭區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省市有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作的一系列方針政策和重大決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出改善民生，強(qiáng)化各種措施，積極探索實(shí)踐社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為執(zhí)法辦案前置程序，預(yù)事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)于受理的每一起案件都要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并針對(duì)個(gè)案情況制定切實(shí)可行的預(yù)警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對(duì)案件的性質(zhì)，進(jìn)行判前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防案件判決后給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時(shí)對(duì)可能發(fā)生信訪事件的案件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防患未然。二是加強(qiáng)源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)群眾利益與項(xiàng)目建設(shè)雙贏。2008年2月，我們?cè)陂_(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)項(xiàng)目派駐“八大員”（“八大員”包括：監(jiān)察員、組織員、宣傳員、綜治維穩(wěn)員、信訪員、會(huì)計(jì)員、安監(jiān)員、法律服務(wù)員等），及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時(shí)采取措施化解。東城開(kāi)發(fā)區(qū)西坪村征地項(xiàng)目所在地是茅箭區(qū)拆遷項(xiàng)目集中地，在過(guò)去多次征地拆遷中，由于在利益分配上群眾思想不統(tǒng)一，拆遷工作進(jìn)展緩慢。自2008年啟動(dòng)西坪征地項(xiàng)目后，派駐該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組會(huì)同“八大員”迅速介入，抓協(xié)調(diào)、抓宣傳、抓安全，各司其職，切實(shí)搞好全方位的服務(wù)，不僅有效維護(hù)了群眾的切身利益，而且僅用了20天時(shí)間就完成了120戶群眾和8家涉遷企事業(yè)單位的全部拆遷任務(wù)。三是重點(diǎn)整治，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。按照高校的布局調(diào)整，在市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校址建設(shè)中，由于姜灣村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組織渙散，凝聚力不強(qiáng)，致使學(xué)院在建設(shè)中屢屢受阻，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，區(qū)委區(qū)政府得知情況后，立即要求二堰街辦加強(qiáng)整改，及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)姜灣村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，確保了學(xué)院校舍如期完工。截至目前，我區(qū)在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，共排查各類涉及民生的矛盾糾紛146件，成功調(diào)解145件，重大不穩(wěn)定因素29件，成功化解22件，7件正在穩(wěn)控化解之中；受理信訪73件，化解信訪隱患64件，充分得到了群眾的衷心擁護(hù)和稱贊，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已成為群眾期盼的“民心工程”。2009年，茅箭區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較2006年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，茅箭在科學(xué)發(fā)展的康莊大道上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2010年2月，市委陳陳天會(huì)蒞臨我區(qū)調(diào)研時(shí)也指出：茅箭區(qū)2009年各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。過(guò)去一年對(duì)茅箭來(lái)講是一個(gè)大發(fā)展大變化、打基礎(chǔ)增后勁的一年，不僅各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了驕人的成績(jī)，而且全區(qū)上下政通人和、士氣高昂，到處呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、生機(jī)勃勃的好景象。陳書(shū)記給予茅箭的高度評(píng)價(jià)，正是茅箭在改革發(fā)展中，高度重視重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，正是茅箭維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)果。在今后的工作中，我們將乘勢(shì)而上，鞏固好的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)范完善評(píng)估程序，采取積極措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為茅箭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。二、當(dāng)前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的突出問(wèn)題實(shí)施重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是政府必須履行的職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些因市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會(huì)沖突，需要政府通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理予以矯正；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從容應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，處理公共危機(jī)，要求政府實(shí)施有效的重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面取得了明顯成效，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門(mén)對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務(wù)中心”，“經(jīng)濟(jì)上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認(rèn)識(shí)還充斥在頭腦中，“政績(jī)只看GDP，經(jīng)濟(jì)一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不屑在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)忽視社會(huì)事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致我們疏于社會(huì)事業(yè)的管理，造成部門(mén)在社會(huì)管理行為中，存在兩種常見(jiàn)的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動(dòng)員權(quán)力資源，對(duì)某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門(mén)齊抓共管的經(jīng)常性管理機(jī)制，總是要等到上級(jí)檢查時(shí)，才集中力量治理整頓；二是被動(dòng)地填補(bǔ)社會(huì)管理漏洞，調(diào)控社會(huì)管理行為，往往是在社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生后，運(yùn)用強(qiáng)制性的行政權(quán)力調(diào)控社會(huì)行為，維護(hù)社會(huì)秩序，填補(bǔ)管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方式，往往不計(jì)社會(huì)管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會(huì)管理總體無(wú)效，對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)流于形式。三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的相關(guān)建議重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的面廣、內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)有政府組建一支專業(yè)性評(píng)估隊(duì)伍，吸納聘請(qǐng)各