污泥處理BOT模式.doc

四川天凈沙環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司2007【04號(hào)】 關(guān)于污泥處理BOT項(xiàng)目的申請(qǐng)一項(xiàng)目背景1項(xiàng)目名稱：污泥處理BOT項(xiàng)目2項(xiàng)目承辦單位:國家城市污水處理及資源化工程技術(shù)研究中心四川天凈沙環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司3、項(xiàng)目建設(shè)背景概況：城市污水廠的污泥是指處理污水所產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)及液態(tài)的廢棄物，含有大量的有機(jī)物、豐富的氮磷等營養(yǎng)物、重金屬以及致病菌和病原菌等，如果不加處理的任意排放和投棄會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。隨著污水處理設(shè)施的普及、處理率的提高和處理程度的深化，污泥的產(chǎn)生量必將有較大的增長。據(jù)了解，截止到2004年，我國已建成并投入運(yùn)營的污水處理廠已超過700座，日污水處理能力約4500萬噸。這些污水處理廠由于相當(dāng)部分尚未滿負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)年排放污泥量（干重）約130萬噸，且每年仍在以10%左右的幅度增長。隨著這些污水廠運(yùn)行效率逐漸提高和新的污水廠逐步建成，我國城市污泥的每年排放量（干重）估計(jì)最終將達(dá)到840萬噸左右，占我國年總固體廢棄物排放量的3.2。如何妥善地處置污水廠污泥，并將其作為一種新的資源加以有效利用，變廢為寶，已成為城市污水廠和相關(guān)部門提高技術(shù)水平和管理水平的重要因素，也是全球共同關(guān)注的課題。 目前，國內(nèi)外污泥最終處置方式主要有：綜合利用、填埋、投海。污泥填埋有填地與填海造地兩種。污泥消化后經(jīng)脫水再進(jìn)行填埋是目前國內(nèi)許多大型污水處理廠中常采取的方式，經(jīng)過消化后的污泥有機(jī)物含量減少，性能穩(wěn)定，總體積減少，脫水后作填埋處置是一種比較經(jīng)濟(jì)的處理方式。但由于消化裝置工藝復(fù)雜、一次性投資大、運(yùn)行操作難度大，實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。況且脫水污泥含水率大大高于普通生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)所要求的30含水率，因此需再經(jīng)處理才能送生活垃圾填埋場(chǎng)填埋；或者設(shè)置專用的污泥填埋場(chǎng)，根據(jù)污泥的含水率及力學(xué)特性等因素進(jìn)行專門填埋，但此法有占地較大、選址受阻及存在二次污染隱患等缺點(diǎn)。污泥填海造地，應(yīng)遵守下列要求：必須設(shè)護(hù)堤，滲水也必須集中進(jìn)行處理，以防污泥和污水污染海水；污泥或灰渣中的重金屬含量應(yīng)符合填海造地標(biāo)準(zhǔn)?；谝陨显?，污泥填埋處置并不可取。包括污泥在內(nèi)的廢棄物投海，曾經(jīng)是世界各國廣泛采用的垃圾最終處置方式。隨著向海洋傾倒的廢棄物越來越多，海洋污染也就越來越嚴(yán)重。污染對(duì)海洋的危害會(huì)引起多方面嚴(yán)重的后果，影響面涉及到人類健康、海洋生態(tài)，甚至地球氣候的維持問題，舉例如下: 1)污染會(huì)使海洋食品聚積毒素，人食用后得??； 2)污染會(huì)使海產(chǎn)大大減少，危及人類的食物來源； 3)污染會(huì)毒害海洋中大量的浮游生物，引起它們死亡，使海洋重要的吸收二氧化碳的功能減弱，這會(huì)加速地球的溫室效應(yīng)； 4)污染會(huì)極大地傷害海洋生物的健康，甚至使它們發(fā)生畸變、不育以至種群滅絕，由此破壞整個(gè)海洋生態(tài)?？傊?，填理由于占地多，潛在生物可利用率低，滲濾液可能污染地下水，后續(xù)處理管理費(fèi)用高等問題，應(yīng)用受到限制。海洋投棄將逐漸被禁止。隨著科技的發(fā)展，污泥的綜合利用將會(huì)是今后污泥的主要處置方式。根據(jù)成都地區(qū)的實(shí)際情況，在這一地區(qū)推進(jìn)污泥的綜合利用的途徑主要有兩種：一是利用污泥消化產(chǎn)生沼氣發(fā)電，另外一種途徑是利用污泥來制造褐煤。（一） 污泥發(fā)電污泥在無氧條件下，由兼性菌和專性厭氧菌降解污泥中的有機(jī)物，使之產(chǎn)生和氣，又叫污泥氣或消化氣，使污泥得到穩(wěn)定。污泥發(fā)電，就是利用污泥消化過程中產(chǎn)生的沼氣來發(fā)電。污泥厭氧消化分為三個(gè)階段：第一階段：水解酸化階段，在水解與發(fā)酵細(xì)菌作用下，使碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪，被水解與發(fā)酵轉(zhuǎn)化為單糖、氨基酸、脂肪酸、甘油、二氧化碳、氫等。第二階段：產(chǎn)生與階段，在產(chǎn)氫產(chǎn)酸菌和同型乙酸菌得作用下，將第一階段得產(chǎn)物轉(zhuǎn)化成、。第三階段：產(chǎn)甲烷階段，在產(chǎn)甲烷菌的作用下，將、轉(zhuǎn)化為，同時(shí)也對(duì)乙酸脫羧產(chǎn)生甲烷。該階段是整個(gè)厭氧消化的控制階段。污泥厭氧消化的影響因素包括溫度、投配率、攪拌與混合、與堿度、比、有毒物質(zhì)、污泥的投配方式等。產(chǎn)生的沼氣由氣管輸送到沼氣柜，然后運(yùn)往發(fā)電廠燃燒發(fā)電。（二） 污泥制褐煤經(jīng)過消化反應(yīng)以后的剩余污泥，再經(jīng)過脫水、助燃、煤化等過程，可以制成褐煤。城市污水處理廠污泥二級(jí)消化后，從二級(jí)消化池排出的污泥含水率為92左右，應(yīng)進(jìn)行機(jī)械脫水，使其含水率降至6080。脫水后的污泥在其中加入一定的化學(xué)藥劑，再進(jìn)入后續(xù)的助燃、煤化等過程，最終制成褐煤。由污泥制成的褐煤與自然界存在的褐煤性能等方面大致相同，是一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色煤。褐煤用作家庭燃料、工業(yè)熱源燃料及發(fā)電的能源。焦化后的褐煤可制作為煤磚用于炊事褐加熱；它也作為活性炭的來源，用于水的處理、復(fù)原黃金和提取碘。關(guān)于污泥制褐煤的項(xiàng)目，我公司將與德國的海德堡污水處理廠進(jìn)行合作。德國海德堡污水處理廠的污水處理水平很高。污水處理完全滿足歐盟的要求，而且做得更好。海德堡污水處理廠的“太陽能雙重干燥污泥技術(shù)”目前是世界創(chuàng)舉。這套裝置在陰雨的天氣也能收集和儲(chǔ)存太陽能。其中太陽能收集板是此項(xiàng)技術(shù)的關(guān)鍵，太陽能的儲(chǔ)存是該技術(shù)的核心。在利用污泥制造褐煤的過程中，使用“太陽能雙重干燥污泥技術(shù)”能節(jié)省大量的能源，從而降低利用污泥制造褐煤的成本。二項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)污泥處理在隨著我國污水處理的發(fā)展階段經(jīng)歷了以下過程：1、污水處理發(fā)展的初期階段20世紀(jì)60年代，由于我國污水處理廠較少且處理量不大，因此污泥處理處置尚未成為問題。由于污水處理廠少，污泥量不多且成分簡單，可簡單處理作為農(nóng)肥。所以在此階段污泥是資源，污泥處置尚未成為問題。2、現(xiàn)代污水處理廠建設(shè)階段從20世紀(jì)80年代至今，我國城市污水處理事業(yè)獲得了跳躍性發(fā)展，城市污水處理廠從原先的400多座發(fā)展到2005年的708座。因此這一時(shí)期污水處理事業(yè)的重點(diǎn)主要是將資金、技術(shù)、裝備和土地集中在污水處理廠建設(shè)上，污泥處置的問題尚未突現(xiàn)，同時(shí)，更未能在污水處理工程中對(duì)污泥處理處置進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，致使各個(gè)部門受認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)、土地等條件的制約，在污泥處置方面仍以農(nóng)田利用和堆放銷納為主，但由于重金屬等污染問題，農(nóng)業(yè)利用受到限制,污泥成為隱患。3、污水處理廠建設(shè)發(fā)展階段進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著城市發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我國城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)開始加速發(fā)展。2003年全國污水處理率為42.39%，其中約有27.4%的城市污水得到污水處理廠的集中處理。大量污水處理廠投入運(yùn)行，每天產(chǎn)生大量污泥，污泥處置問題迫在眉睫,污泥處理處置已成為行業(yè)面臨的一個(gè)難題。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、不斷變化的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，驅(qū)使能源消費(fèi)猛長，世紀(jì)年代末起，我國能源開始供不應(yīng)求，并且在未來幾年可能呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。同時(shí)，過度依賴化石能源、能源資源分布不均衡、發(fā)電輸電效率低下等因素加劇能源供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)程度，我國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)正面臨“動(dòng)力”不足的困境。在未來歲月里，工業(yè)化、城市化和居民生活水平的提高將繼續(xù)保持較快的步伐，這將把我國的能源消耗推向更高的水平。據(jù)預(yù)測(cè)，2001年至2025年之間，我國電力消耗增長速度將是世界平均水平的2倍；到2020年，我國的電力消耗將比目前增加50，占世界發(fā)電總量的15；到2050年，我國人均能源消耗量將在噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。因此，能源總量不足的問題將長期存在。污泥厭氧消化過程中產(chǎn)生的沼氣可用來驅(qū)動(dòng)一臺(tái)沼氣發(fā)動(dòng)機(jī)和沼氣透平機(jī)，以產(chǎn)生熱量和電。沼氣透平機(jī)以及污泥燃燒過程中產(chǎn)生的熱量用來產(chǎn)生蒸汽，蒸汽緊接著再一臺(tái)二級(jí)蒸汽透平機(jī)內(nèi)用于發(fā)電。每年沼氣和蒸汽透平機(jī)以及沼氣發(fā)動(dòng)機(jī)可生產(chǎn)7200萬度電，整個(gè)流程產(chǎn)生的電和熱量，是覆蓋所有聯(lián)合污水處理廠的所有用電量和熱量的56和100。焚燒污泥，從中產(chǎn)生電和熱量并被應(yīng)用到整個(gè)污水處理廠的先進(jìn)工藝獲得了世界好評(píng)。通過厭氧消化將污泥轉(zhuǎn)化為沼氣，以及利用污泥制造褐煤，將污泥轉(zhuǎn)化為可利用的能源，在一定程度上能緩解我國能源短缺的現(xiàn)狀，在處理污泥的同時(shí)又對(duì)污泥資源化利用，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以環(huán)境無害化技術(shù)為手段，以提高生態(tài)效率為核心，強(qiáng)調(diào)資源的減量化、再利用和資源化，以環(huán)境友好方式利用經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化 ；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的來源，大部分是可循環(huán)的或可再生的，產(chǎn)品經(jīng)使用后，可以通過回收、再生等方法，只有少量的廢棄 ；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過程中，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度；經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。通過發(fā)酵將污泥變成沼氣，以及將經(jīng)過消化反應(yīng)以后的剩余污泥進(jìn)行脫水、助燃、煤化等過程制成褐煤，正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在污水污泥處理方面的一個(gè)縮影，必將具有廣闊的市場(chǎng)。三項(xiàng)目投資單位簡介國家城市污水處理及資源化工程技術(shù)研究中心國家城市污水處理及資源化工程技術(shù)研究中心是隸屬于四川中科成環(huán)保股份有限公司的一家專門從事城市污水研究、污水處理運(yùn)營管理、污水處理設(shè)計(jì)的專業(yè)化技術(shù)研究中心。該中心以中國工程物理研究院的創(chuàng)新科技成果為技術(shù)依托，擁有多名在環(huán)保工程領(lǐng)域造詣極深的研究員、教授以及由他們領(lǐng)銜的一支充滿活力的科技隊(duì)伍。主要培訓(xùn)工種有污水處理工、污泥消化工、污泥脫水工、污水化驗(yàn)監(jiān)測(cè)工、泵站操作工。國家城市污水處理及資源化工程技術(shù)研究中心現(xiàn)有教授級(jí)高工、高級(jí)工程師31人，工程師45人，90以上具有大專以上學(xué)歷；專家委員會(huì)中有兩院院士2人、享受政府特殊津貼待遇專家4人。他們分別是經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境工程、化工工程、電子工程、機(jī)械設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制設(shè)計(jì)、建筑等方面的專業(yè)人才，形成了一支集水處理工程研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行、管理、工程咨詢?yōu)橐惑w的科技隊(duì)伍。主要開設(shè)污水處理系統(tǒng)工藝、污泥處理系統(tǒng)工藝、污水、污泥系統(tǒng)機(jī)械專題、污水、污泥電器專題、微生物基礎(chǔ)學(xué)、城市污水監(jiān)測(cè)分析、污水、污泥處理系統(tǒng)設(shè)備操作規(guī)程污水處理工藝基礎(chǔ)知識(shí)、化學(xué)和微生物學(xué)知識(shí)、水質(zhì)化驗(yàn)基本知識(shí)、水質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程、儀器分析等課程。中心擁有的LIER-POOLK污水處理專利技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，并應(yīng)用于多項(xiàng)污水處理項(xiàng)目。該技術(shù)吸收國外90年代先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合中國國情，借鑒中物院引進(jìn)國外設(shè)備、建設(shè)運(yùn)營萬噸生活污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合比利時(shí)SEGHERS水務(wù)集團(tuán)，研究開發(fā)出集SBR法、氧化溝法和UNITANK法優(yōu)點(diǎn)于一身的城市污水處理新技術(shù)。它由專門設(shè)計(jì)的自控系統(tǒng)與一體化生物反應(yīng)池組成，系統(tǒng)處理效率高、耐沖擊性強(qiáng)。剩余污泥量少，具有占地少、投資省、能耗和運(yùn)行成本低的特點(diǎn)。中心研究成果眾多：LIER-POOLK污水處理工藝研究、LIER-POOLK恒水、LIER-POOLK污水處理控制系統(tǒng)、 LIER-POOLK法城市生活污水處理5000頓/日工業(yè)化裝置、 LIER-POOLK過流器、LPM全懸浮生物膜填料、LPGLQ-I全自動(dòng)無閥水控過濾器、柔性塘瓷鋼板生物反應(yīng)器、升流式厭氧處理技術(shù)UASB、改進(jìn)型SBR生物處理工藝技術(shù)、化學(xué)法二氧化氯發(fā)生器技術(shù)、管道直接飲用水工程技術(shù)、SBR潷水器、多功能C120發(fā)生器工業(yè)化技術(shù)研究、硝基化合物廢水處理新工藝及設(shè)備、等離子體特種廢水處理技術(shù)、化學(xué)法處理電鍍廢水新工藝、高濃度有機(jī)廢水治理新工藝研究、污水處理關(guān)鍵設(shè)備研究、液電效應(yīng)污水處理設(shè)備研制、高效氣浮裝置研制等。中心下屬的11個(gè)污水處理廠（成都雙流污水廠、成都華陽污水廠、成都郫縣污水廠、青島膠州污水廠、青島膠南污水廠、青島上馬污水廠、廣州南沙污水廠、廣州花都污水廠、長沙金霞污水廠、綿陽塔子壩污水廠、綿陽江油污水廠、）作為實(shí)習(xí)基地，并為省內(nèi)外大專院校給排水、環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，接待學(xué)員學(xué)習(xí)參觀。對(duì)有更高需求的學(xué)員提供出國留學(xué)，參觀考察的機(jī)會(huì)。中心完善的教學(xué)體系和強(qiáng)大的師資力量為城市污水處理研究、污水處理運(yùn)營管理、污水處理設(shè)計(jì)的專業(yè)化技術(shù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。四川天凈沙環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司四川天凈沙環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司是一家長期致力于環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)作的公司。公司注冊(cè)資金300萬元，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)完善，設(shè)有：經(jīng)理辦、行政辦、經(jīng)營科、工程科、計(jì)賬科。下設(shè)16個(gè)工程處。投資190余萬元與市政工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合興建了“樂平制管廠”，生產(chǎn)3001600的下水管，經(jīng)省水泥制品質(zhì)檢站檢驗(yàn)取得了合格證，已正常投產(chǎn)兩年多，公司自1993年3月成立以來，承接了戰(zhàn)旗小區(qū)、府南新區(qū)、東坡工業(yè)區(qū)、人民南路四段桂溪工程、都江堰土橋水電站工程、318國道樂至段、成龍路、西大街、青羊大道、琴臺(tái)路改造等市政（配套）工程項(xiàng)目。隨著公司承接環(huán)保工程項(xiàng)目的增加，公司不僅在垃圾填埋場(chǎng)施工、污水處理及城市危險(xiǎn)固體廢物處理的工程項(xiàng)目上累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也從事CDM研究與分析，市場(chǎng)推廣宣傳和中國碳資產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)與管理以及碳資產(chǎn)采購工作以及CDM咨詢,CDM項(xiàng)目分析，公司擁有專業(yè)隊(duì)伍制作PPT文件，具有國家核準(zhǔn)的新能源甲級(jí)咨詢資格,風(fēng)力發(fā)電,地?zé)岚l(fā)電,潮汐發(fā)電和其他新能源發(fā)電工程項(xiàng)目咨詢,編制新能源類的區(qū)域規(guī)劃報(bào)告,資源分析報(bào)告,項(xiàng)目建議書,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，并且從事用于垃圾填埋場(chǎng)生物制劑的推廣與研究，因此鍛造出一流的施工隊(duì)伍，其中技術(shù)骨干人員通過同相關(guān)專家的技術(shù)學(xué)習(xí)與交流，以及同主要材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商（如美國的GSE公司、加拿大協(xié)德技術(shù)公司、美國L P99INC公司、韓國大林公司、北京華盾、浙江紹興利達(dá)非、大連恒大及上海多靈SLC系列生活垃圾處理爐）每年定期進(jìn)行的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及研討，使我們的技術(shù)骨干人員在理論上功底更扎實(shí)，實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)更豐富。公司現(xiàn)有機(jī)械工程師3人，技術(shù)工程師2人。其他施工人員都經(jīng)過公司嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，合格后頒發(fā)上崗證書，形成了一支集技術(shù)、管理和機(jī)械維修為一體的工程隊(duì)伍。目前,公司已做出的類似項(xiàng)目有：德陽袁家鉆井固體廢棄物處理堆放場(chǎng)防滲工程；閬中市城市生活垃圾場(chǎng)；蜀南竹海垃圾處理中心垃圾處理場(chǎng)；蜀南竹海垃圾處理中心垃圾原生處理場(chǎng)；北川縣垃圾處理場(chǎng)；眉山市城市生活垃圾填埋場(chǎng)庫底防滲工程；射洪市城市生活垃圾填埋場(chǎng)庫底平整及防滲工程項(xiàng)目；成都市環(huán)衛(wèi)科研所；成都市污泥防滲工程。相信本公司與政府進(jìn)行污泥BOT項(xiàng)目的合作，一定能促進(jìn)此項(xiàng)目的運(yùn)作。四以BOT模式投資城市污泥處理可行性分析建設(shè)運(yùn)營城市污泥處理設(shè)施所需的資金巨大，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展投融資渠道以政府特許權(quán)形式引入私人資本達(dá)到融資目的為特征的模式，可以以準(zhǔn)BOT模式；TOT 模式；托管運(yùn)營模式和供排水一體化模式等方式來實(shí)現(xiàn)。1城市污泥處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展的必然趨勢(shì)據(jù)了解，城市污泥的處理，主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用等。我國城市污泥處理由于長期未能引起有關(guān)部門的足夠重視，處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，因此在各種處置方法中，農(nóng)用約占44.8，陸地填埋約占31，其他處置約占10.5，另有大約13.7的城市污泥未經(jīng)任何處理，就重新回到了自然界。由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料極不完善，這些所謂的“處理”和“處置”基本上都是在特定的條件下估算出來的，嚴(yán)格來說，以上數(shù)字將會(huì)有很大變化。比如從投資上看，我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資，僅占污水處理廠總投資的20左右，因此我國城市污泥真正得到妥善處理幾乎是不可能的。 我們不難發(fā)現(xiàn)，城市污泥處理按理雖不是個(gè)小問題，但迄今為止，我國多數(shù)城市對(duì)城市污泥的處理實(shí)際上仍基本處于“不設(shè)防”狀態(tài)。 我國城市污泥處理之所以出現(xiàn)這種情況，除了城市污泥要真正實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化處理都需要巨大的投資這一深層原因之外，還由于我國城市污水處理起步較晚，早期建設(shè)的污水處理廠，基本上都沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)時(shí)就已經(jīng)普遍將污水處理和污泥處理單元?jiǎng)冸x開來，為了追求簡單的污水處理率，往往盡可能簡化甚至忽略污泥處理處置單元，個(gè)別建了污泥處理設(shè)施的污水處理廠，為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，將建成的污泥處理設(shè)施長期閑置，也是重要原因之一。 一些地方政府和主管部門長期以來對(duì)城市污泥的危害性認(rèn)識(shí)不足，“重水輕泥”，加之我國傳統(tǒng)的污水處理廠，基本上都不是一個(gè)獨(dú)立的民事法人主體，而是一個(gè)“吃皇糧”的事業(yè)單位，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，也使得我國在城市污泥的處理處置上，一直缺乏明確的責(zé)任主體。另外，我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，多數(shù)城市的污泥處理費(fèi)都未開征，甚至污水處理費(fèi)征收也不理想，污泥處理的運(yùn)行資金沒有著落，也使得部分污水處理廠有意將污泥處理的責(zé)任旁置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國一些大中城市目前雖然對(duì)城市污泥處理處置問題開始關(guān)注，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠(yuǎn)期將用于農(nóng)肥；深圳市已完成專項(xiàng)規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針；天津市計(jì)劃建設(shè)座污泥處理場(chǎng)，采用污泥消化發(fā)電工藝，但整體上看，這些城市對(duì)城市污泥處理處置的關(guān)注，基本仍停留在技術(shù)層次上，污泥處理處置的管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容都未涉及，同時(shí)污泥處理處置普遍缺少系統(tǒng)性規(guī)劃。城市污泥處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展的必然趨勢(shì)。2投資城市污泥處理設(shè)施BOT模式是一種理想可行的選擇多年以來，我國城市市政污水污泥處理一直以政府為主進(jìn)行投融資活動(dòng)。建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政資金和銀行貸款，投資主體單一，投資管理模式和項(xiàng)目建設(shè)管理組織形式十分落后，缺少市場(chǎng)配置機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和財(cái)政杠桿機(jī)制的約束，導(dǎo)致城市污水設(shè)施的建設(shè)不僅嚴(yán)重滯后，且還有著不切實(shí)際、盲目求大的問題，現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的運(yùn)行管理也不理想。采用BOT模式政府不僅可以用將來的按政策征收的污水處理費(fèi)來發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進(jìn)一步減輕財(cái)政壓力，可以使因財(cái)政原因而擱置的污水處理項(xiàng)目迅速的得到建設(shè)和運(yùn)營， 有效地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足全社會(huì)對(duì)公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求?？梢詮膰H、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，項(xiàng)目管理水平、技術(shù)水平都會(huì)有較明顯的提高。以BOT模式吸引民間資本和外資投資城市污水污泥處理設(shè)施，已經(jīng)成為我國城市污水污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的重要選擇之一，為了促進(jìn)對(duì)城市污水污泥處理設(shè)施的投資，我國政府對(duì)以BOT模式投資城市污水污泥處理項(xiàng)目建設(shè)將給予一定政策扶持。根據(jù)中國環(huán)?？偩值奈募?，城市供水價(jià)格將包括污泥處理。污泥處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)將優(yōu)先調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的需要上。根據(jù)德國、日本等發(fā)達(dá)國家在市政污水處理上的經(jīng)驗(yàn)，我國城市污泥處理一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。城市污泥的特點(diǎn)是不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)。污泥和普通垃圾不一樣，簡單填埋會(huì)產(chǎn)生侵蝕和滲漏作用，極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康；如果不加處理就倒入江海，那等于之前污水處理的過程全部白干。正因?yàn)槲勰唷奥癫凰赖共坏簟?，所以污泥處理成為各地大建污水處理廠以后產(chǎn)生的棘手問題。對(duì)于國內(nèi)民間資本和國外投資者，以BOT模式對(duì)我國城市污泥處理等基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施進(jìn)行投資為他們?cè)谠絹碓郊ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭中提供了一個(gè)長期的、具有穩(wěn)定可靠投資回報(bào)的投資方式。桑德集團(tuán)的公司發(fā)展戰(zhàn)略，就將BOT模式投資城市污水污泥處理設(shè)施定在很重要的位置；法國蘇伊士水務(wù)公司、美國金源集團(tuán)在國內(nèi)也都以BOT模式積極投資于城市污水污泥處理領(lǐng)域。3、BOT模式投資的風(fēng)險(xiǎn)性分析。以BOT模式投資我國城市污泥是一個(gè)長期、穩(wěn)健的投資方式；但是在運(yùn)作過程中，從建造、運(yùn)營直至移交整個(gè)過程中仍然存在著一系列的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)涉及3大類：技術(shù)因素、財(cái)政因素以及政策因素。根據(jù)國內(nèi)外在建、運(yùn)行的BOT投資案例分析，在這3類風(fēng)險(xiǎn)因素中通常技術(shù)因素是最容易克服的，而財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)盡管比較難以把握，但依然是可以掌握的，最不可琢磨的就是政策因素，政策上是否持續(xù)、穩(wěn)定，是決定BOT模式投資項(xiàng)目能否雙贏的關(guān)鍵。根據(jù)BOT模式的運(yùn)作規(guī)則，其各個(gè)運(yùn)作階段都存在著這3大類的風(fēng)險(xiǎn)，并且這些風(fēng)險(xiǎn)是相互影響的。3.1 項(xiàng)目建設(shè)期間項(xiàng)目建設(shè)期間（B-build），項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于諸如：處理工藝和方案選擇、技術(shù)路線選擇、系統(tǒng)優(yōu)化、項(xiàng)目前期管理、征地、施工及施工管理、工程質(zhì)量控制等工程行為，這些風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上都是屬于技術(shù)方面的，當(dāng)然部分也涉及到政府部門的合作，根據(jù)我國政府的承諾征地將以行政劃撥的方式提供，而工藝和管理等方面的問題應(yīng)該完全可以在項(xiàng)目公司范圍內(nèi)得到很好的解決。3.2 項(xiàng)目運(yùn)營期間在污水污泥處理廠運(yùn)營期間（O-operation），項(xiàng)目公司可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，其風(fēng)險(xiǎn)的控制最終涉及到財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)是否可以規(guī)避。項(xiàng)目公司在以下幾個(gè)方面遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)：（1）由設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理規(guī)模差異較大引起的風(fēng)險(xiǎn)。倘若實(shí)際規(guī)模小于設(shè)計(jì)規(guī)模盡管在特許權(quán)協(xié)議中有著最低回報(bào)的承諾，但是必然導(dǎo)致項(xiàng)目的投資回收期可能延長，甚至虧損，目前我國很多城市的城市污水處理設(shè)施存在盲目求大的問題，因此進(jìn)行BOT項(xiàng)目投資時(shí)一定要進(jìn)行很充分的調(diào)查。（2）污水收費(fèi)政策可能發(fā)生變化，從而使投資回收產(chǎn)生困難，對(duì)于這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)由于我國目前正在逐步進(jìn)行市政收費(fèi)的改革之初，通過各個(gè)方面的情況綜合分析，污水處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)更大的可能是逐步增加，由于這個(gè)因素，即使各種運(yùn)行成本因素發(fā)生價(jià)格上的變化，如電力成本、人員工資福利等上升的風(fēng)險(xiǎn)也完全可以規(guī)避，而且隨著管理水平的逐步提高，將盡量減少實(shí)際運(yùn)行成本，增加項(xiàng)目公司的回報(bào)，但是，由于我國污水收費(fèi)機(jī)制尚不完善，給污水污泥處理的BOT模式帶來很大的障礙。（3）由于技術(shù)失誤等因素導(dǎo)致污泥處理處置效果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于項(xiàng)目公司顯然是致命的。因此在設(shè)計(jì)階段一定要確保工藝的合理可靠，而且運(yùn)營期間，一定要嚴(yán)格科學(xué)的管理，確保處理效果等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，克服運(yùn)行中對(duì)環(huán)境和社會(huì)效益的不良影響。（4）長達(dá)20年甚至更長的運(yùn)營期中可能出現(xiàn)的政策，經(jīng)濟(jì)及自然不可抗拒諸方面的重大變化所帶來的對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的影響，對(duì)于自然不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)可以由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)，至于政策、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國外此類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這決定了許多BOT項(xiàng)目失敗的命運(yùn)，如東南亞地區(qū)金融風(fēng)暴以及政權(quán)更迭等影響。 但是，對(duì)于我國，這正是BOT投資方式得以正逐步推廣的重要優(yōu)勢(shì)，盡管我國處于政策經(jīng)濟(jì)變革之中，但我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政策也十分穩(wěn)健，這一點(diǎn)國際上各大權(quán)威預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)給了我們很大的信心。3.3 移交過程目前國內(nèi)采用BOT模式建成的污水處理廠項(xiàng)目還沒有進(jìn)入移交過程（T-transfer）的案例，但是移交過程中必然存在著風(fēng)險(xiǎn)，顯然這應(yīng)該是前兩個(gè)階段的綜合反應(yīng)，這并不是導(dǎo)致投資回報(bào)和工程成敗等的關(guān)鍵時(shí)期，但這對(duì)雙方的合作關(guān)系和日后同類項(xiàng)目的發(fā)展有著一定的影響。項(xiàng)目移交過程中的風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾方面：（1）政府在污水廠BOT合同的擬訂中，關(guān)于移交環(huán)節(jié)沒有任何經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)可以借鑒，這樣協(xié)議中關(guān)于移交的規(guī)定難免會(huì)有缺漏；同時(shí)，污水處理廠在經(jīng)過漫長的20年（15或25年）后，投資者內(nèi)部和政府的主管領(lǐng)導(dǎo)肯定發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)初參與簽定BOT協(xié)議的當(dāng)事人不會(huì)參與該項(xiàng)目的移交。這樣，在項(xiàng)目移交時(shí)政府和投資者很可能出現(xiàn)爭議和糾紛。 （2）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境保護(hù)研究的重視，污水污泥處理工藝在20年間一定會(huì)產(chǎn)生巨大的突破和發(fā)展，新工藝將擁有更佳處理效果和更低處理成本。20年前的處理工藝及設(shè)備還有沒有使用的價(jià)值。舉個(gè)例子，20年前的冰箱和今天的冰箱都能制冷，舊冰箱依然可以使用，但“古董”冰箱的日耗電是新冰箱的三倍多，兩年下來多出的電費(fèi)也能夠買一臺(tái)新冰箱了。因此，在遇到此類問題時(shí)，政府部門和企業(yè)應(yīng)該協(xié)商解決，爭取能使合作雙方都滿意。3.4 小結(jié)總的來說，