大倉蓋鎮(zhèn)中學關于權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案.doc

大倉蓋鎮(zhèn)中學關于權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案為深入貫徹縣委、縣政府關于推進全縣企事業(yè)單位權力運行監(jiān)控機制建設的實施方案（宣辦字201039號）和學區(qū)事業(yè)單位權力運行監(jiān)控機制建設座談會暨行政權力運行監(jiān)控機制建設理論研討會精神，進一步推進我校懲防體系建設，加強對我單位權力運行監(jiān)督和制約，經(jīng)學區(qū)區(qū)小事同意，今年在抓好學校行政權力運行監(jiān)控機制建設的基礎上，要全面推進全校權力運行監(jiān)控機制建設，重點抓好招生，評優(yōu)評先，職稱評定，干部任免，經(jīng)費使用等權力運行監(jiān)控機制建設?，F(xiàn)提出如下實施意見。一、充分認識推進學校權力運行監(jiān)控機制建設的重要意義學校是承擔政府社會公共服務職能的重要部門，是為社會提供公共產(chǎn)品的重要生產(chǎn)領域，與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關。目前，學校資源市場化配置還不夠充分，學校職能轉變還沒有完全到位，學校不僅擁有自主經(jīng)營權，有的還代替政府履行管理職能，兼有行政權力。同時，學校掌握著大量的資金、權力等社會資源，長期處于壟斷地位，缺乏競爭壓力，管理不嚴格，運行成本高，服務質量差，辦事效率低，吃、拿、卡、要和權力尋租現(xiàn)象還比較嚴重，已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重點領域。因此，學校權力運行監(jiān)控機制建設，是拓寬預防腐敗領域，完善懲治和預防腐敗體系建設的重要組成部分，是行政權力運行監(jiān)控機制建設的延伸，對于從源頭上防止腐敗問題發(fā)生，密切與人民群眾的聯(lián)系，維護廣大人民群眾的利益，推動教育工作更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。工校一定要從完善內(nèi)部管理，健全制度體系，規(guī)范權力行使入手，加強對權力監(jiān)控，使公共產(chǎn)品生產(chǎn)供給處于全程監(jiān)控之下，確保事關公共利益的權力在陽光下運行。二、總體要求和工作目標總體要求：推進學習校權力監(jiān)控機制建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極探索和完善學校權力監(jiān)控的有效辦法和措施，逐步形成具有學校特點的結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)控機制，規(guī)范內(nèi)部管理，改進行業(yè)作風，促進廉政建設，提高服務水平。工作目標：推進公學校權力運行監(jiān)控機制建設，堅持以“權力配置科學化、風險防范系統(tǒng)化、權力運行陽光化、權力監(jiān)督制度化、監(jiān)控手段電子化”為目標，推進工作健康有序開展。（一）建立權力科學配置機制，推進權力配置科學化。嚴格劃分各類權力的行使邊界，明確界定權力的行使內(nèi)容和行使規(guī)范，建立適度集權、合理授權、分級管理的內(nèi)部制衡機制，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權力機構。（二）建立廉政風險評估防范機制，推進風險防范系統(tǒng)化。結合學校特點，把握風險識別、控制、處置關鍵環(huán)節(jié)，構建權責分明、動態(tài)監(jiān)督、防范有效、處置有力、評價科學的權力監(jiān)控體系。（三）建立權力運行程序化和公開透明機制，推進權力運行陽光化。優(yōu)化權力運行流程，按照程序行使權力，把公開透明貫穿于決策、執(zhí)行和結果的各個環(huán)節(jié)，讓權力在陽光下行使。 （四）建立權力運行監(jiān)控考核機制，推進權力監(jiān)督制度化。建立嚴格的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮學校紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督機構和職工民主監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。完善績效考核辦法，建立考核和責任追究機制。（五）建立科技監(jiān)控平臺，推進監(jiān)控手段電子化。把現(xiàn)代信息技術融入到監(jiān)控機制建設中，發(fā)揮其“標準嚴密、客觀公正”特性，用技術手段彌補人為監(jiān)管和制度制約的漏洞，提升工作水平。三、工作重點（一）梳理界定權力。對學校權力進行全面清理。結合本單位業(yè)務性質，圍繞決策層、管理層、執(zhí)行層等三個層級，對所有權力進行全面梳理，本著事權制衡、權責一致的原則，科學界定權力行使范圍，明確授權依據(jù)和責任主體，形成分類清晰、編制科學、定位準確的職權目錄。（二）加強風險防范。要在全面查找和評估風險的基礎上，堅持簡便易行的原則，突出重要權力和權力行使的關鍵環(huán)節(jié)，查找的風險點不易過多，但要重點明確，務求實效。一是認真查找風險點。把學校全部權力納入風險點查找范圍，結合以往經(jīng)驗和社會評價，通過自己查找、征求群眾意見、集中研究評議等多種方式，找出每一項權力在運行過程中的廉政風險點。二是確定風險等級。依據(jù)風險點的風險程度、危害大小、腐敗發(fā)生機率等劃分為A、B、C三類風險等級，進行風險排序，制定學校權力風險等級目錄。三是制定防范措施。根據(jù)不同等級風險，分別制定相應預防措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法。針對不同等級的風險實行分級負責、分級管理，高等級廉政風險，由主要領導直接管理。四是建立監(jiān)控平臺。利用信息化技術建立權力運行監(jiān)控平臺，動態(tài)采集廉情信息，及時進行廉情預警，并對權力運行實時全程監(jiān)控。對可能發(fā)生腐敗的問題，運用誡勉提醒、函詢等形式及時向部門或個人發(fā)出預警提示，并采取措施堵塞漏洞，防止問題發(fā)生。（三）固化權力流程。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、轉變職能、便民利民、完善市場運行機制和預防腐敗工作的要求，對每一項權利運行流程進行重新審核和調(diào)整，不斷完善和優(yōu)化工作流程，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定公布覆蓋權力運行全過程的流程圖。用紅、淺橙、黃分別標識ABC三類風險等級，用藍色標識防范措施。 （四）深化辦事公開。繼續(xù)深入推進學校辦事公開工作機制。一是堅持全面公開。除法律規(guī)定和相關制度辦法規(guī)定不得公開以外的非涉密信息一律公開。二是豐富公開內(nèi)容。把重大決策、大額資金管理使用、重要干部任免、職工關心的熱點問題、領導人員廉潔從業(yè)情況作為公開的重點，全方位地向職工公開。三是創(chuàng)新公開載體和形式。充分利用公開欄、電子顯示屏、內(nèi)部局域網(wǎng)等載體，以及黨政工聯(lián)席會議、職工民主議事會議等形式，把公開工作深入到公共企事業(yè)的各個層面，同時注意通過意見箱、接待日、職工座談會等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。要通公開欄等渠道做出服務承諾，公開收費情況，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。四是建立長效機制。建立和完善公開工作標準和程序，健全監(jiān)督考核制和責任追究制，促進公開民主管理制度融入公共企事業(yè)管理體制并切實發(fā)揮作用，推進公開工作制度化、規(guī)范化、法制化建設。（五）強化重點監(jiān)控。一是加強決策監(jiān)控。凡屬重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，特別是涉及本單位的重大改革方案和職工利益重大事項，必須集體作出決定，確保決策的科學性和合理性，防止決策權力的過度集中和決策失誤。二是加強財務監(jiān)控。嚴格財務管理，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建立財務預算管理制度，進一步強化對下屬單位資金的集中管理和預算控制，實行會計統(tǒng)一核算制度，落實資金管理責任制，保證各項資金安全運行。加強行業(yè)收費管理，嚴格規(guī)范收費行為。要加強對項目立項、招標投標、合同變更、資金結算、竣工驗收等程序和環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，嚴把招投標關、工程監(jiān)理關、項目變更關、質量驗收關和資金決算關。四是加強物資采購監(jiān)控。設立內(nèi)部采購機構，統(tǒng)一組織實施對大宗物資的采購，做到公開透明、陽光采購。五是加強選人用人監(jiān)控。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全科學的干部選拔任用與競聘機制。對人、財、務等權力集中的重點部門負責人要實行輪崗交流和競聘制。六是加強民主監(jiān)督工作。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督、民主決策的作用。（六）建立制度體系。一是認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、結合自身實際，制定具體規(guī)定。二是建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各項制度。尤其是要建立健全“三重一大”制度。三是要建立和完善辦事公開、干部人事、財務管理、基建工程招投標、物資采購等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)控制度。四是建立高風險權力運行記錄備案、廉政風險談話（提示）、評議考核等項制度。五是建立和完善問責制度。對因決策失誤、權力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。四、工作要求和措施（一）高度重視，全面部署。學校及其黨委（組）、對本單位的權力監(jiān)控機制建設負總責，要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實擔負起領導責任，將公共企事業(yè)權力運行監(jiān)控機制建設擺上重要議事日程。建立健全工作機構，“一把手”親自抓，結合實際抓緊時間部署，認真組織實施。（二）明確步驟，狠抓落實。學校權力運行監(jiān)控機制建設涉及面廣，各級各部門要通力合作，加強配合，做到任務落實，人員落實，責