土地資源利用狀況與面臨的形勢.doc

目 錄前言一、土地資源利用狀況與面臨的形勢二、土地利用目標(biāo)與方針三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整四、土地利用地域分區(qū)五、基本農(nóng)田保護六、土地整理、復(fù)墾與開發(fā)七、土地生態(tài)保護八、實施規(guī)劃措施河南省土地利用總體規(guī)劃前 言土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。保護耕地就是保護我們的生命線。河南省耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源亦貧乏，嚴(yán)重制約著全省農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人口的增加和工業(yè)化、城市化進程的加快，土地供求矛盾和人地矛盾將日趨尖銳。從全國大局講，河南地處中原，作為人口最多的農(nóng)業(yè)大省，切實加強土地利用管理具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，必須采取最嚴(yán)格的措施管理土地和保護耕地多必須長期堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策；必須從法制上、體制上、機制上采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口大量增加情況下，耕地大量減少的失衡趨勢。 為了加強土地的宏觀管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)1099711號）要求，依據(jù)河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要，河南省人民政府對1990年至1993年期間編制的河南省土地利用總體規(guī)劃（19902000年）進行了修編。本次規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想是：立足省情，著眼大局，進一步貫徹落實土地基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護環(huán)境”的用地方針，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為根本目標(biāo)，以保護耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地、增加耕地有效供給量為重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。本次規(guī)劃修編以1996年為基期年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，并展望到2030年；范圍包括省轄的16個市和2個地區(qū)，面積16.55萬平方公里；土地基礎(chǔ)資料采用1996年全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更成果。一、土地資源利用狀況與面臨的形勢河南省土地總面積16.55萬平方公里，自南向北地跨北亞熱帶和暖溫帶，分屬長江、淮河、黃河、海河四大流域，分布有大別山、桐柏山、伏牛山、太行山四大山脈。1996年河南省總?cè)丝跒?172萬人，人口密度為554人/平方公里，是全國平均水平的四倍多；人均土地資源量僅為0.18公頃，不及全國平均水平的四分之一。全省以占全國1.7%的土地承載著占全國8%的人口。河南省作為全國最古老的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，土地開發(fā)程度已較高，可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴(yán)重不足。（一）土地資源利用狀況1、土地利用結(jié)構(gòu)及分布（1）農(nóng)用地全省農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水面）面積1183.20萬公頃，占全省土地總面積的71.48%。耕地：面積811.03萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的68.55%，占全省土地總面積的48.99%。其中旱地面積412.90萬公頃，占耕地總面積的50.92%；灌溉水田、水澆地和菜地面積389.56萬公頃，占48.03%。耕地集中分布在黃淮海平原、南陽盆地及豫西黃土區(qū)，其中水田集中分布在水熱條件優(yōu)越的淮河以南和用水條件較好的黃河兩岸地帶。園地：面積30.83萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的2.61%，占全省土地總面積的1.86%。其中果園分布廣泛，尤以蘋果園最為突出多分布面積2萬公頃以上的有三門峽、商丘和南陽三市，占全省果園面積的40.08%。林地：面積283.16萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的23.93%，占全省土地總面積的17.11%。林地在全省各地均有分布，分布面積最大的是南陽市，最少的是漯河市。牧草地：面積1.45萬公頃，基本屬于天然草地類，占全省農(nóng)用地面積的0.12%，占全省土地總面積的0.09%。主要分布在丘陵山區(qū)，分布面積最大的是信陽市。 水面：面積56.73萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的4.79%，占全省土地總面積的3.43%。全省水面分布不平衡，分布面積最大的是信陽市，其次是南陽市。（2）建設(shè)用地全省建設(shè)用地（居民點及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地）面積251.45萬公頃，占全省土地總面積的15.19%。居民點及工礦用地：面積183.42萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的72.95%，占全省土地總面積的11.08%。其中城鎮(zhèn)用地面積22.56萬公頃，占居民點及工礦用地總面積的12.30%；農(nóng)村居民點面積136.75萬公頃，占74.56%；獨立工礦用地面積19.42萬公頃，占10.59%。地域分布大體與人口密度分布相對應(yīng)。 交通用地：面積38.00萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的15.11%，占全省土地總面積的2.30%。其中農(nóng)村道路面積29.50萬公頃，占交通用地總面積的77.63%。全省公路密度為每平方公里0.31公里。交通用地占地系數(shù)在3%以上的有漯河、駐馬店、鶴壁、商丘和新鄉(xiāng)五市、地，其中漯河市為3.53%，屬最高。水利設(shè)施用地：面積30.03萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的11.94%，占全省土地總面積的1.81%。其中溝渠面積26.40萬公頃，占水利設(shè)施用地總面積的87.91%；水工建筑物面積3.63萬公頃，占12.09%。（3）未利用地全省未利用地（葦?shù)?、灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他）面積220.71萬公頃，占全省土地總面積的13.33%。其中荒草地面積87.92萬公頃，為最多，占未利用地面積的39.84%；葦?shù)孛娣e0.97萬公頃，占0.44%；灘涂面積33.15萬公頃，占15.02%。2、土地利用特點（1）土地利用率比較高，耕地后備資源潛力小全省土地利用率為86.67%，土地墾殖率為48.99%，二者在全國均居前列。未利用地占土地總面積的13.33%，其中可開墾為耕地的僅有33萬公頃。（2）土地利用類型分布規(guī)律明顯全省土地利用類型按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類，一級類型有8個，二級類型有45個，由于受南北氣候過渡性和東西地貌差異性的影響，農(nóng)用地地域分布表現(xiàn)出明顯的過渡性。耕地面積約有75%集中分布于古全省土地總面積55.6%的平原地區(qū)，約有25%分布于占全省土地總面積44.4%的山地丘崗地區(qū)。灌溉水田主要分布于豫南淮河兩岸地區(qū)，水澆地相對集中于豫北平原。林牧用地面積三分之二以上集中于山區(qū)，廣大平原不足三分之一。（3）土地資源開發(fā)條件區(qū)域差異性大河南省東部黃淮海平原區(qū)和南陽盆地區(qū)水、熱、土的組合條件較好，是全省耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體多西部丘陵山區(qū)水土條件相對較差，土地開發(fā)利用難度大，投入產(chǎn)出率低，適宜發(fā)展林果牧業(yè)；南部丘陵山區(qū)則有較好的水熱條件，土地開發(fā)條件較好，潛力亦較大。（4）居民點及工礦用地比重較大全省居民點及工礦用地面積占土地總面積的11.08%，高于北方多數(shù)省份，甚至超過南方人口密集的部分省份。其中主要是農(nóng)村居民點占地過多。（5）牧草地面積極少全省牧草地面積僅占土地總面積的0.09%，嚴(yán)格界定應(yīng)屬荒草地，不能做為牧場，只能作農(nóng)民零星放牧用。3、土地利用存在問題（1）耕地數(shù)量銳減，人地矛盾加劇據(jù)統(tǒng)計，全省耕地面積由1954年（歷史上耕地數(shù)量最大年）的906.20萬公頃下降到1996年的678.13萬公頃（統(tǒng)計數(shù)據(jù)），年均減少5.43萬公頃，相當(dāng)于每年減少一個中等縣的耕地面積；人均耕地由1953年（歷史上人均耕地量最大年）的0.205公頃下降到1996年的0.074公頃，人均耕地減少量為0.131公頃。（2）耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足全省低產(chǎn)田面積古耕地總面積的35%以上，現(xiàn)有中高產(chǎn)田的利用也不充分，主要原因在于水資源條件、士壤質(zhì)地等因素的制約，農(nóng)田水利設(shè)施的不完善，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，土地養(yǎng)分的失調(diào)，以及耕地利用上的粗放與掠奪性等。另外，全省農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)不盡合理，耕地利用中一定程度上存在著高產(chǎn)低效、低產(chǎn)低效的問題，從而直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的不斷提高。 （3）土地集約利用不夠全省未成林造林地和疏林地共35.35萬公頃，占林地總面積的l2.48%；可供淡水養(yǎng)殖的水面有26.95萬公頃，實際利用面積僅占可養(yǎng)殖水面的50%。除澇土地面積僅占易澇土地面積的80%。治堿面積占鹽堿地面積的80%左右。雖然全省整體水熱條件優(yōu)越，但耕地復(fù)種指數(shù)不足150%。居民點及獨立工礦用地中，尚有40萬公頃左右的閑散地和廢棄地未被再利用。（4）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重全省水土流失面積約3萬平方公里，占丘陵山區(qū)面積的41%。重度水土流失區(qū)主要分布在淺山丘陵區(qū)和黃土丘陵區(qū)，嚴(yán)重制約著山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。廣大平原區(qū)的農(nóng)田防御系統(tǒng)有待進一步完善，黃泛區(qū)林木覆蓋率相對較低，加之不適當(dāng)?shù)臍Я珠_墾，導(dǎo)致地面裸露，水土不能保持，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。（5）亂占濫用浪費土地問題突出據(jù)全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查，19911996年全省未經(jīng)依法批準(zhǔn)占地51萬多宗，面積5.07萬公頃，其中耕地3.60萬公頃；閑置土地0.21萬公頃。（二）土地利用面臨的形勢合理利用土地、切實保護耕地是事關(guān)社會主義建設(shè)全局的大問題。黨中央、國務(wù)院對此一貫高度重視。本世紀(jì)末到2010年，改革和發(fā)展為解決土地問題提供了前所未有的有利條件：一是，中共中央、國務(wù)院中發(fā)199711號文明確提出了進一步加強土地管理切實保護耕地的治本之策，特別是新刑法中增設(shè)了三個土地方面的條款，為貫徹落實土地基本國策提供了強有力的法規(guī)政策保障；二是，黨的“十五”大強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護耕地、推進土地整理、開發(fā)和土地建設(shè)提供了有利的政策環(huán)境；三是，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，為確立和貫徹土地資源持續(xù)、集約利用的指導(dǎo)思想提供了重要依據(jù)；四是，國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力、省力的不斷增強，將有可能增加耕地保護和土地開發(fā)、整治的投入；五是，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，將有力地促使土地市場的不斷完善和土地資源的優(yōu)化配置；六是，土地管理將在體制上、機制上、法制上得到不斷的加強和完善。從河南省實際情況分析，在土地利用與管理上也面臨不少的矛盾和問題：一是，耕地壓力大。全省現(xiàn)有人均耕地量低于全國平均水平，而且耕地分布不平衡，質(zhì)量差，利用水平低，退化嚴(yán)重。到2000年，全省要新增糧食生產(chǎn)能力50億公斤。到2010年全省人口預(yù)計將達(dá)到1.04億人。滿足人口與消費的增長，解決好糧食問題仍將是河南省長期面臨的艱巨任務(wù)；二是，河南省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求在相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍將有較大的增加，用地供需之間及各業(yè)用地之間的矛盾將更加突出；三是，河南省耕地后備資源有限，開發(fā)利用難度大，為了保護生態(tài)環(huán)境又必須做到適度開發(fā)，同時將有一定量的耕地需要退耕。另外，限于現(xiàn)階段全省經(jīng)濟綜合實力還不很強，特別是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，支持不發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護、土地整理和土地開發(fā)的財力顯得不足；四是，糧棉生產(chǎn)比較利益低，現(xiàn)行利益分配格局不改變，保護耕地的難度將得不到根本減輕；五是，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，土地宏觀調(diào)控有待進一步加強。綜上，河南省土地利用與管理在世紀(jì)之交面臨的基本形勢是：機遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)更加艱巨。必須抓住機遇，全面落實土地治本之策，強化土地集中統(tǒng)一管理，改革土地收益分配機制，加強土地法制建設(shè)，從根本上盡快扭轉(zhuǎn)人口增加、耕地減少的嚴(yán)重失衡趨勢，努力實現(xiàn)土地資源的充分、高效、合理、持續(xù)利用。二、土地利用目標(biāo)與方針（一）土地利用目標(biāo)總體目標(biāo)：全省要實現(xiàn)耕地總量只能增加，不能減少，并做到耕地質(zhì)量逐步提高；農(nóng)用地得到有效保護和整治；非農(nóng)建設(shè)用地得到有效控制，城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮??；土地整理由點到面全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)，實現(xiàn)對耕地占補平衡有余；土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標(biāo)：分2000年近期目標(biāo)和2010年遠(yuǎn)期目標(biāo)，并展望2030年長遠(yuǎn)目標(biāo)。1、2000年近期目標(biāo)（1）保護耕地。全省耕地總量要穩(wěn)定在811.33萬公頃以上；19972000年基本農(nóng)田保護面積占耕地總面積的85%；（2）提高耕地質(zhì)量。1997200 0年全省治理中低產(chǎn)田面積40萬公頃，中高產(chǎn)田面積占耕地總面積的比例達(dá)到70%；（3）發(fā)展林果業(yè)。全省林地面積達(dá)到287.40萬公頃，果園面積達(dá)到32.50萬公頃。（4）控制建設(shè)用地。19972000年全省建設(shè)占用-耕地量要控制在3.36萬公頃以內(nèi)；（5）開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)。19972000年全省補充耕地量不低于4.80萬公頃，補充林果用地5.50萬公頃。補充林果用地4.85萬公頃。土地利用率達(dá)到87.10%；（6）改善土地生態(tài)環(huán)境。19972000年全省初步治理水土流失面積60萬公頃。2、2010年遠(yuǎn)期目標(biāo)（1）保護耕地。全省耕地總量要穩(wěn)定在812.03萬公頃以上；19972010年基本農(nóng)田保護面積占耕地總面積的85%；（2）提高耕地面積占耕地總面積的比例達(dá)到80%；（3）發(fā)展林果業(yè)。全省林地面積達(dá)到297.27萬公頃，果園面積達(dá)到36.36公頃。（4）控制建設(shè)用地。19972010年全省建設(shè)占用耕地量要控制在11.20萬公頃以內(nèi)；（5）開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)。19972010年全省補充耕地量不低于15.87萬公頃，補充林果用地18.34萬公頃，補充漁牧等用地16.12萬公頃。土地利用率達(dá)到88.06%；（6）改善土地生態(tài)環(huán)境。19972010年全省初步治理水土流失面積169萬公頃；治理流動、半流動沙4萬多公頃；整理坡改梯面積30萬公頃。3、2030年長遠(yuǎn)目標(biāo)展望全省耕地總量努力達(dá)到830.00萬公頃，比1996年的811.03萬公頃凈增18.97萬公頃，基本滿足全省人口高峰年的耕地需求。各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局更趨于合理，土地綜合利用效益基本實現(xiàn)最大化。（二）土地利用方針為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在土地利用上應(yīng)采取以下基本方針：一一切實保護耕地。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證全省城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和國家糧食征購任務(wù)的完成，必須把保護耕地放在土地利用與土地管理的首位，必須對現(xiàn)有耕地實行整體保護，必須將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，必須做到耕地總量動態(tài)平衡。堅持“節(jié)流”與“開源”并舉的土地利用方針，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模，各項建設(shè)應(yīng)盡可能不占或少占耕地，實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策多嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚參嚴(yán)格控制磚瓦窯業(yè)生產(chǎn)用地，禁止磚瓦生產(chǎn)占用耕地；搞好土地建設(shè)，通過整理復(fù)墾增加耕地供給，有計劃地開發(fā)利用耕地后備資源；全面貫徹落實基本農(nóng)田保護條例。不斷提高耕地產(chǎn)出率。采用增加科技物化投入、治水改土培肥等措施，大力整治中低產(chǎn)田。強化農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，擴大水澆地面積，提高抗災(zāi)能力，提高復(fù)種指數(shù)和單位面積產(chǎn)量。供給制約引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。必須加強土地利用的宏觀控制，堅持以土地供給制約和引導(dǎo)需求，充分發(fā)揮土地市場機制的作用，促進土地資源的優(yōu)化配置和利用效率的提高。保障必要的建設(shè)用地。為適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要在節(jié)約用地、合理用地、保護耕地的前提下，保障必要的建設(shè)用地，特別是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地要優(yōu)先供給。適當(dāng)擴大林果面積。鞏固平原綠化成果，大力綠化荒山、荒坡，堅持“林果上山”，過度墾殖的地區(qū)要逐步退耕還林。平原地區(qū)果品業(yè)發(fā)展要以穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，嚴(yán)禁占用耕地；已占耕地的，要根據(jù)生產(chǎn)狀況，有計劃地逐步退耕。以節(jié)地挖潛為重點，不斷提高土地利用效率。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，堅持土地開發(fā)、利用與整治、保護相結(jié)合，充分利用一切可利用的土地資源，最大限度地閑置和荒蕪，用好、管好、保護好已開發(fā)的土地資源，最大限度地挖掘已開發(fā)土地的利用潛力，促進農(nóng)地和非農(nóng)地的集約利用。適度開發(fā)利用土地。貫徹“因地制宜、全面規(guī)劃、綜合防治、注重效益”的方針，確立田、水、路、林、村綜合治理的指導(dǎo)思想，正確處理土地開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。 三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 （一）農(nóng)用地1996年全省農(nóng)用地面積1183.2萬公頃，到2000年調(diào)整為1192.31萬公頃，凈增加9.11萬公頃；到2010年調(diào)整為1213.49萬公頃，凈增加30.29萬公頃。全省農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，要在保護好現(xiàn)有耕地、確保糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下進行（全省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)見附表一）。1、做到耕地總量平衡有余到2010年，全省耕地面積由1996年的811.03公頃，增加到812.03萬公頃，凈增1.00萬公頃；其中到2000年，增加到811.33萬公頃，凈增0.3萬公頃。19972010年，全省耕地減少面積應(yīng)控制在14.87萬公頃之內(nèi)，其中建設(shè)占用耕地控制在11.20萬公頃（含村莊整理置換占用耕地0.23萬公頃）之內(nèi)，生態(tài)退耕還林還牧3.00萬公頃，因災(zāi)減少耕地0.67萬公頃；全省補充耕地面積應(yīng)在15.87萬公頃之上，其中土地整理復(fù)墾補充耕地11.67萬公頃；土地開發(fā)補充耕地4.20萬公頃（各市、地規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡控制指標(biāo)見附表二）。規(guī)劃期間，全省要以保護現(xiàn)有耕地為重點，嚴(yán)格控制耕地面積的減少，并努力補充耕地面積，確保中央提出的“各省、自治區(qū)、直轄市必須做到本地耕地總量只能增加，不能減少”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的規(guī)模要實行嚴(yán)格控制；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。積極采用坡改梯措施，加強坡耕地的整治，防止水土流失，改善耕作條件；在保障糧食供應(yīng)的前提下，有計劃地安排坡度大于25度的坡耕地退耕還林、還牧。山地丘陵區(qū)主要以土地適度開發(fā)為主；平原地區(qū)主要以土地整理、復(fù)墾為主，并要逐步提高所補充耕地的質(zhì)量。全省現(xiàn)有耕地和耕地后備資源要統(tǒng)一規(guī)劃，加強管護，鞏固完善基本農(nóng)田保護區(qū)劃定成果。2、適當(dāng)增加園地面積到2010年，全省園地面積由1996年的30.83萬公頃，增加到36.36萬公頃，凈增5.53萬公頃。園地應(yīng)重點向淺山、丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展，接照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步退耕，不得占用耕地發(fā)展新果園；加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和經(jīng)濟效益。3、擴大林地面積到2010年，全省林地面積由1996年的283.16萬公頃，增加到297.27萬公頃，凈增：14.11萬公頃。全省現(xiàn)有林地要保護和經(jīng)營好，防止過度采伐和毀林開荒；加荒山造林和疏林、灌木林地的改造，加快跡地更新，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)體系，促進農(nóng)林結(jié)合。增加的林地主要分布在淺山丘陵區(qū)和黃泛區(qū)；平原地區(qū)重點完善農(nóng)田林網(wǎng)。 4、適當(dāng)增加牧草地面積到2010年，全省牧草地面積由1996年的1.45萬公頃，增加到6.45萬公頃，凈增5.00萬公頃。對淺山丘陵區(qū)的荒草地和平原區(qū)比較嚴(yán)重的沙化土壤，特別是黃河等主要水域中的灘涂，要積極開發(fā)、改造為牧草地。現(xiàn)有的天然草場要得到進一步改良，逐步建立人工、半人工草場。5、適當(dāng)增加水面面積到2010年，全省水面面積由1996年的56.73萬公頃，增加到61.38萬公頃，凈增4.65萬公頃。其中，新增用地中控制占用耕地為0.2萬公頃。全省水面面積的增加，主要是為提高防洪抗洪、農(nóng)田灌溉和生態(tài)保護的能力。規(guī)劃期內(nèi)，重點是通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾增加水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，續(xù)建石漫灘水庫，新建燕山水庫、盤石頭水庫。（二）建設(shè)用地1996年全省建設(shè)用地面積251.45萬公頃，到2000年調(diào)整為250.29萬公頃，凈減1.16萬公頃；到2010年調(diào)整為247.63萬公頃，凈減3.82萬公頃。全省建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整，要以嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模、充分挖掘潛力為重點，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)，并盡可能利用非耕地，占用耕地量嚴(yán)格受國家下達(dá)的控制指標(biāo)約束。1、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模到2010年，全省總?cè)丝趽?jù)預(yù)測為10400萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到3640萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%；城鎮(zhèn)用地面積由1996年的22.56萬公頃，增加到35.40萬公頃，新增l12.84萬公頃，其中控制占用耕地5.73萬公頃；城市人均用地指標(biāo)由1996年82平方米提高到85平方米，建制鎮(zhèn)由1996年的151平方米降到110平方米。其中到2000年，城鎮(zhèn)用地面積新增4.19萬公頃，其中控制占用耕地166萬公頃。城鎮(zhèn)建設(shè)要以舊城改造、內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約用地，合理用地，滾動發(fā)展，最大限度地減緩占用耕地的速度和數(shù)量，逐步形成等級，規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鎮(zhèn)體系。特別是要嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)，要做到全面規(guī)劃，分期建設(shè)，并要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整祖結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2、逐步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模到2010年，全省農(nóng)村居民點用地由1999年的1361.75萬公頃，減少到116.58萬公頃，凈減20.17萬公頃；人均用地指標(biāo)由1996年的181平方米降到172平方米。規(guī)劃期間，農(nóng)村居民點建設(shè)占用0.23萬公頃耕地，用于拆村縮并周轉(zhuǎn)。農(nóng)村居民點建設(shè)發(fā)展要以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，集中緊湊，合理布局，大力改造舊村鎮(zhèn)、治理“空心村”，有條件的地方要切實做好拆村并點工作。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村居民點的縮并和整理，農(nóng)村居民點用地總規(guī)模要逐步縮小。3、穩(wěn)定獨立工礦用地面積到2010年，全省獨立工礦用地（主要包括煤炭、電力、冶金、石油、有色金屬、化工、楚材、紡織等部門用地）面積基本與1996年的19.42萬公頃持平。規(guī)劃期間，新增用地3.00萬公頃，其中占用耕地控制在1.20萬公頃以內(nèi)；通過大力復(fù)墾工礦廢棄地，加之城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，減少獨立工礦用地3.00萬公頃。獨立工礦建設(shè)在選址和施工過程中，要節(jié)約用地，少占耕地和林地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、復(fù)墾、開發(fā)掛鉤的政策。要重點做好煤炭、石油化工、冶金建材等行業(yè)的用地布局。規(guī)劃期間，煤炭工業(yè)在調(diào)整開發(fā)布局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好平頂山、鄭州、登封、義馬、焦作、鶴壁等老煤炭基地的建設(shè)，重點開發(fā)建設(shè)永城煤炭基地，并搞好義馬煤氣化工程建設(shè)。石油化工基地主要有濮陽石化基地、南陽石化基地和洛陽石化基地；重點建設(shè)項目主要有洛陽石化總廠聚脂工程、平頂山煤焦油深加工項目、銀家溝硫鐵礦工程和河南油田稠油加工工程等。冶金建材行業(yè)重點抓好安鋼，長城鋁業(yè)等企業(yè)改擴建工程。4、增加交通用地面積到2010年，全省交通用地面積由1996年的38.00萬公頃，增加到40.61萬公頃，凈增2.61萬公頃。其中，新增用地3.3萬公頃，新增用地中控制占用耕地2.00萬公頃；減少用地0.69萬公頃，主要是土地整理過程中一部分農(nóng)村道路被合并。公路、鐵路等工程項目建設(shè)應(yīng)堅持“節(jié)地”、“造地并重的用地原則，大力推廣開洛高速公路節(jié)、改、造地經(jīng)驗，建設(shè)取土嚴(yán)禁挖損耕地，并要及時復(fù)墾廢棄地。2000年前重點建設(shè)“一縱一橫”兩條國道主干線，完善國道斷頭路多2010年前重點建設(shè)以鄭州為中心的“四輻射”干線及煤炭、運輸通道和“東西兩縱”、“中南兩橫”的部分路段?！耙豢v一橫”即國家規(guī)劃的北京至珠海、連云港至霍爾果斯兩條國道主干線在河南省境內(nèi)部分；“四輻射”即鄭州通往五個地市的四條放射干線；“東西兩縱”即國道106線和國道207線在河南省境內(nèi)部分羅“中南兩橫”即一般干線和國道312線在河南省境內(nèi)部分。鐵路建設(shè)主要有寧西線、新荷復(fù)線、京武客運專線、隴?？瓦\專線、運城三門峽鐵路等。5、增加水利設(shè)施用地面積到2010年，全省水利設(shè)施用地由1996年的30.03萬公頃，增加到31.80萬公頃，凈增1.77萬公頃，其中新增用地中控制占用耕地2.04萬公頃。其中到2000年，凈增0.59萬公頃，其中新增用地中控制占用耕地0.64萬公頃。水利工程在選址和施工中，盡量少占耕地，節(jié)約用地，積極造地。要大力整治廢棄、失修的水利設(shè)施，充分開發(fā)利用閑置、荒廢的溝渠。規(guī)劃期間，水利建設(shè)要堅持防洪與抗旱、建設(shè)與管理并重的方針，合理開發(fā)利用水資源，全面提高興利除害的能力，配合國家建設(shè)黃河小浪底水利樞紐工程和擬建的南水北調(diào)中線工程，加快新三義寨、大功、板橋等一批大中型灌區(qū)設(shè)施的配套和改造，繼續(xù)搞好黃、淮干支流的治理。6、優(yōu)先保障國防科技工業(yè)和軍事設(shè)施建設(shè)項目用地在19972010年期間，對于國防科技工業(yè)和軍事設(shè)施建設(shè)項目用地，通過編制年度土地利用計劃從規(guī)劃用地預(yù)留指標(biāo)中以及規(guī)劃建設(shè)項目用地調(diào)整中優(yōu)先予以安排。（三）未利用地全省未利用地的開發(fā)利用，要堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)荒草地、灘涂為重點，以增加林地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等為主要目標(biāo)，全面。規(guī)劃，適度開墾。規(guī)劃期內(nèi)，通過土地開發(fā)補充林果用地16.67萬公頃，補充耕地4.20萬公頃，補充漁牧等其他用地10. 00萬公頃（各市、地土地整理、復(fù)墾開發(fā)指標(biāo)見附表五、附表六）。1996年全省未利用地面積220.71萬公頃，到2000年調(diào)整為212.76萬公頃，凈減7.9 5萬公頃；到201 0年調(diào)整為194.24萬公頃，凈減26.47萬公頃。四、土地利用地域分區(qū)為了加強區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)土地利用管理，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟條件和土地利用特點、發(fā)展變化、調(diào)控需求的相對一致性，結(jié)合全省經(jīng)濟區(qū)劃，并保持縣界的完整性，將全省土地劃分為十個土地利用區(qū)域（區(qū)域范圍見附表2），并提出了各區(qū)土地利用的方向和措施（一）豫北太行山區(qū)及山前平原糧、棉、礦產(chǎn)區(qū)本區(qū)位于河南省西北部、太行山東麓，地貌由山地、丘陵、山間盆地和平原構(gòu)成，土壤以棕壤、褐土為主。區(qū)內(nèi)煤炭、石灰石、鐵礦石等礦產(chǎn)資源豐富，工礦業(yè)較為發(fā)達(dá)，輕重工業(yè)兼?zhèn)洌侨珖匾哪茉椿亍?本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)大力發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林，實施太行山綠化工程，建立林木保護區(qū)，結(jié)合小流域治理，開發(fā)山地、丘陵區(qū)，提高土地的綜合利用效益。同時采取有力措施保護現(xiàn)有耕地，整治丘陵區(qū)坡耕地，適度開發(fā)耕地后備資源，積極復(fù)墾工礦廢棄地。保障能源基地建設(shè)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模。（二）豫東北平原糧、棉、石油開發(fā)區(qū)。本區(qū)位于河南省東北部的黃河下游與海河流域，地勢平坦，并有多條黃河故道，存在一些洼地；土壤以潮土為主，沙土地、鹽堿地、背河洼地等低產(chǎn)田面積較大，土地整體利用水平不高；河流灘涂地較多，具有良好的引黃灌溉條件。本區(qū)東部石油儲量豐富，石油、天然氣開采已形成規(guī)模，是河南省乃至全國的重要石油生產(chǎn)基地。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)擴大水田面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加土地效益。進一步建立和完善農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)和農(nóng)田林網(wǎng)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立旱澇保收田，增施有機肥料，改造風(fēng)沙、鹽堿地，挖掘土地生產(chǎn)潛力。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)，在沙荒、鹽堿地區(qū)適當(dāng)擴大林果面積。同時在不影響黃河行洪的前提下，適度開發(fā)利用黃河灘地，增加耕地面積。保障石化基地建設(shè)，積極復(fù)墾廢棄油井、廢場地等，防止污染，保護耕地，保護環(huán)境。（三）豫西黃土丘陵糧、果、礦產(chǎn)區(qū)本區(qū)位于河南省西部偏北的黃河南岸，隴海鐵路兩側(cè)，屬熊耳山、崤山的緩坡地帶，除西南部有部分山地外，均屬黃土丘陵區(qū)；土壤以褐土為最多，肥力低下，水土流失嚴(yán)重，干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，土地開發(fā)利用難度較大，是全省主要糧食調(diào)入?yún)^(qū)之一。區(qū)內(nèi)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，但有色金屬礦和鋁土礦等均在全國占有重要地位。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)加強對黃土丘陵地的綜合治理，大力發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林，采用生物措施和工程措施，逐步治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。要大力綜合開發(fā)未利用土地，特別是要加強農(nóng)田基本建設(shè)，積極復(fù)墾廢棄的地坑院，逐步開展以坡地改梯田為中心的土地整理；切實保護有限的耕地，并不斷提高質(zhì)量；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點占地規(guī)模。（四）豫中北山地丘陵平原城鎮(zhèn)、工礦區(qū)本區(qū)位于河南省中部偏北的黃河兩岸及衛(wèi)河流域一帶，西北部為太行山區(qū)，西部為黃土丘陵區(qū)，中部為淺山丘陵區(qū)過渡地帶，東部是廣闊的平原多土壤類型多樣，主要以潮土、棕壤為主，適宜于旱地作物與林果生長。區(qū)內(nèi)城市相對集中，有包括省會城市在內(nèi)的大中城市15個，重要城鎮(zhèn)近100個，“歐亞大陸橋”穿區(qū)而過，形成了一個大中小城鎮(zhèn)廣泛分布的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是河南省和我國中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的地帶，也是全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點由東部向中西部轉(zhuǎn)移的中間過渡地帶。該區(qū)又是河南省旅游景點最集中的地方。隨著中原城市群的建立和開發(fā)，此區(qū)將是河南省國有資產(chǎn)最為集聚地區(qū)和對外窗口。本區(qū)土地利用的主要特點是土地開發(fā)利用程度較高，人地矛盾、產(chǎn)業(yè)間用地矛盾尖銳。在土地開發(fā)利用上應(yīng)正確處理保護耕地與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，并做好與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴大。各類建設(shè)用地要由外延擴展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置土地和存量土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要依托集鎮(zhèn)向工業(yè)園區(qū)集中。保障全區(qū)重點交通、水利、能源等建設(shè)用地，進一步優(yōu)化土地資源配置。要加大基本農(nóng)田保護力度，積極發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)。要加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)一組織，依靠經(jīng)濟實力，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境，并有計劃地通過村莊整理增加耕地。要完善引黃灌溉系統(tǒng)。小浪底截流后，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用黃河高灘地，保護生態(tài)環(huán)境，并適度增加耕地面積。要積極治理工業(yè)、旅游業(yè)帶來的“三廢”污染，擴大區(qū)西部林果用地，營造良好的生態(tài)環(huán)境。（五）豫東平原糧、果、棉區(qū)本區(qū)位于河南省東部的黃河沖積、洪積平原，地勢平坦多土壤類型主要是潮土和鹽堿土，部分地區(qū)有砂姜黑土和水稻土，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是河南省重要的糧、棉生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)各地均存在較嚴(yán)重的風(fēng)沙、旱、澇、堿等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高不快，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。此區(qū)除永城市有少量的煤炭資源外，地下礦產(chǎn)資源貧乏，工業(yè)綜合生產(chǎn)發(fā)展水平不高。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)以保護基本農(nóng)田為重點，積極改造沙荒地、鹽堿地，著力開發(fā)中低產(chǎn)田。有計劃地建造大規(guī)模農(nóng)田防護林工程，繼續(xù)推廣農(nóng)林間作和農(nóng)果間作，充分發(fā)揮其生態(tài)防護效應(yīng)，在黃泛區(qū)和黃河故道地區(qū)要增施有機肥料，進一步改良土壤。提高耕地復(fù)種指數(shù)，擴大經(jīng)濟作物種植比例，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)地整理，不斷提高土地的利用率與產(chǎn)出率。針對該區(qū)農(nóng)村居民點用地量較大、人均超標(biāo)過多的特點，要切實搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分整理存量土地，嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點的盲目擴大。同時，要結(jié)合高效農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，適度增加農(nóng)副產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。（六）豫西山地丘陵糧、棉、林區(qū)本區(qū)為伏牛山及其山前丘陵區(qū)，自然環(huán)境比較復(fù)雜，地貌類型豐富多樣；土壤多為棕色森林土、黃褐土、褐色土等。全區(qū)森林覆蓋率在全省最高，動植物資源豐富，林果業(yè)和牧業(yè)開發(fā)潛力較大。由于交通不便等原因，區(qū)內(nèi)各縣、市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，大多是國家或河南省的貧困縣，缺乏中心城市，糧食比較短缺，淺山丘陵區(qū)水土流失比較嚴(yán)重，人地矛盾突出。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)實行土地綜合開發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分利用動植物資源，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。南部區(qū)域要搞好長江防護林工程建設(shè)；北部區(qū)域要適當(dāng)開發(fā)用材林和坑木林生產(chǎn)基地，重點建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林。下世紀(jì)南水北調(diào)工程上馬后，要統(tǒng)籌搞好丹江口庫區(qū)周圍的生態(tài)再建設(shè)；利用移民安置機遇，搞好新村規(guī)劃，將原分散農(nóng)戶向中心村集中。要加強淺山丘陵區(qū)的綜合開發(fā)治理，重點進行林地和牧草地開發(fā)。同時要搞好農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力，從根本上緩解人口增長的壓力，減輕對自然環(huán)境的破壞程度。對嚴(yán)重水土流失區(qū)要實行封山育林，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展以開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為主的工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在嚴(yán)格保護耕地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，有效供給工業(yè)用地，促進山區(qū)脫貧致富。（七）豫中山前平原糧、棉、煙及工礦區(qū)本區(qū)位于中原腹地，西部為丘陵區(qū)，東部為平原區(qū)。平原地區(qū)土層深厚，土壤以潮土為主，土壤質(zhì)地好，有機質(zhì)含量高，是河南省小麥、玉米、煙葉、芝麻的主要產(chǎn)區(qū)。西部丘陵區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，煤和鐵礦儲量較大。中部有鋁土礦和鹽礦，并在全國占有重要地位。區(qū)內(nèi)各重用地矛盾比較突出。隨著人口不斷增加，全區(qū)將面臨著較嚴(yán)峻的糧食供求形勢。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)重點保護現(xiàn)有耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，充分依靠科技，進行集約高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)開發(fā)，從根本上解決全區(qū)糧食供給不足問題。嚴(yán)格控制果園發(fā)展規(guī)模，減輕耕地不足的壓力。堅持走內(nèi)涵挖潛的道路，加快中心城鎮(zhèn)的舊城區(qū)改造步伐。各類開發(fā)區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，盡可能減少占用耕地的規(guī)模。搞好大中型工礦業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展布局，控制占用耕地總量。加快本區(qū)西部邊緣淺山丘陵區(qū)的林木開發(fā)建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強對未利用土地和工礦廢棄地的開發(fā)復(fù)墾利用，緩解人口增加號耕地不足的矛盾。（八）豫東南淮北平原糧、油、麻區(qū)本區(qū)位于河南省東南部，屬淮河流域，地勢比較平坦多土壤主要為砂姜黑土和潮土。該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是河南省量要的商品糧生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)無礦藏，缺乏中心城市，工業(yè)相對落后，經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平低。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)大力整治淮河、洪汝河之汾泉河、潰河等河道，完善農(nóng)田排灌體系，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強基本農(nóng)田保護，推行桔稈還田、過腹還田，增：拖磷肥，培肥改土，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。建設(shè)芝麻、棉花，小麥生產(chǎn)基地，逐步擴大水稻種植面積。做好農(nóng)田和村莊的整理工作，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點占地規(guī)模。大力開發(fā)水域，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高水面的綜合利用。（九）豫西南南陽盆地糧、棉、油及石油井發(fā)區(qū)本區(qū)屬漢水流域，土地類型復(fù)雜多樣，開發(fā)條件差異較大；土壤類型主要有黃棕壤、砂姜黑土、潮土等，有機質(zhì)含量適中。盆地邊緣崗地丘陵區(qū)土質(zhì)較差，缺水嚴(yán)重；盆地中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，有大型水利工程引丹灌區(qū)，耕地開發(fā)潛力較大，是河南省重要的糧、棉、油產(chǎn)區(qū)和黃牛生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)主要有南陽玉石和石油等礦產(chǎn)資源，工業(yè)整體欠發(fā)達(dá)，不少縣是河南省或全國的貧困縣。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)全面加強基本農(nóng)田保護，堅持發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)，重點對現(xiàn)有高產(chǎn)田進行開發(fā)，完善引丹灌區(qū)和其它大中型水庫的配套建設(shè)，擴大旱澇保收田面積，并逐步發(fā)展水稻生產(chǎn)。在盆地邊緣淺山丘陵區(qū)大力營造薪炭林和水源涵養(yǎng)林，滯緩地表徑流。搞好坡耕地的基本建設(shè)和綜合治理開發(fā)，有效解決農(nóng)民的溫飽問題和經(jīng)濟收入問題。對未利用土地要適度開發(fā)，合理利用，保持生態(tài)平衡。全區(qū)要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點用地外延擴大，保障能源基地建設(shè)用地，大力復(fù)墾工礦廢棄地。積極整理大型交通、水利設(shè)施建設(shè)項目沿線的土地。堅持節(jié)約用地、合理用地原則，推行線狀工程節(jié)地造地典型經(jīng)驗，優(yōu)先保障寧西鐵路南陽段等重點工程建設(shè)用地。（十）淮南山地丘陵糧、油、茶區(qū)本區(qū)位于河南省南部，淮河以南（除確山、正陽兩縣以外），大別山以北，山地丘陵居多，土壤類型以水稻土和黃棕壤為主，土層深厚，缺磷少鉀。該區(qū)人均土地資源較多，水熱條件好，農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力很大，是全省水稻和茶葉的集中產(chǎn)區(qū)。此區(qū)處于淮河上游，其開發(fā)對中下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是環(huán)境保護將產(chǎn)生重大影響。區(qū)內(nèi)缺乏比較發(fā)達(dá)的中心城市，工業(yè)相對落后，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，是河南省的邊、老、貧區(qū)。本區(qū)在土地開發(fā)利用上應(yīng)因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，加快脫貧致富步伐。在茶葉適生區(qū)大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)。加快建設(shè)用材林基地和板栗生產(chǎn)基地，加強對荒山、荒坡和現(xiàn)有耕地的綜合治理和改造。加強生態(tài)林業(yè)和自然保護區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林，減輕山區(qū)洪水對平原區(qū)的威脅。充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫的綜合效益，加強對冷浸田和爛泥田等低產(chǎn)水田的改造。，努力提高糧食產(chǎn)量。堅持節(jié)地造地，保障寧西鐵路等重點建設(shè)項目用地；多城鎮(zhèn)建設(shè)要以內(nèi)涵挖潛為主；農(nóng)村居民點要相對集中縮并。五、基本農(nóng)田保護（一）保護原則1、全省基本農(nóng)田保護數(shù)量指標(biāo)受國家嚴(yán)格控制，各市、地基本農(nóng)田保護數(shù)量指標(biāo)受河南省土地利甩總體規(guī)劃嚴(yán)格控制；2、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)；地方人民政府要依據(jù)國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田的劃定工作；3、測定基本農(nóng)田與預(yù)留建設(shè)用地相結(jié)合；4、基本農(nóng)田數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重；5、全面貫徹落實國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例和河南省基本農(nóng)田保護條傭。（二）保護目標(biāo)規(guī)劃期間，全省劃定基本農(nóng)田面積689.47萬公頃（各市、地基本農(nóng)田面積指標(biāo)見附表、四）；省級重點農(nóng)田保護區(qū)2個，即南陽盆地區(qū)和淮南平原區(qū)；國家重點農(nóng)田保護區(qū)1個，即黃淮海平原區(qū)。（三）保護重點1、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃可以改造的中、低產(chǎn)田；3、蔬菜生產(chǎn)基地；4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。六、土地整理、復(fù)墾與開發(fā)為增加土地有效供給量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，全省必須有計劃地開展土地的整理、復(fù)墾與開發(fā)，并建立完善的運作機制。19972000年，全省土地整理、復(fù)墾與開發(fā)的總規(guī)模為15.15萬公頃，其中補充耕地4.80萬公頃，林果用地5.50萬公頃，漁牧等其他用地4.85萬公頃；20012010年，總規(guī)模為35.18萬公頃，其中補充耕地11.07萬公頃，林果用地12.84萬公頃，漁牧等其他用地11.27萬公頃（各市、地土地整理復(fù)墾、開發(fā)指標(biāo)見附表五、附表六）。規(guī)劃期間，要積極推進土地整理。土地整理要結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、小流域治理和村鎮(zhèn)建設(shè)，突出重點，先易后難，由點到面，逐步推進，積極開展田、水、路、林、村的綜合調(diào)整與治理。整理的主要重點是村莊和農(nóng)田整理，主要目的是增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，并不斷改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。黃河兩岸平原區(qū)、淮河上游地區(qū)和南陽盆地區(qū)為全省土地整理重點區(qū)。規(guī)劃期間，要加強土地復(fù)墾。土地復(fù)墾要以采煤塌陷地和廢棄磚瓦窯場為重點，進一步擴大復(fù)墾規(guī)模，并不斷提高土地復(fù)墾率和復(fù)墾土地的質(zhì)量。同時要全面推進采油、采礦、電力建設(shè)、化工建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和自然災(zāi)害等破壞、壓占、損毀土地的復(fù)墾。土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃，同步進行。復(fù)墾的土地具備多種適宜性時，應(yīng)優(yōu)先作為耕地。平頂山、鄭州、焦作、鶴壁、永城煤炭基地和濮陽、南陽石化基地為全省土地復(fù)墾重點區(qū)。規(guī)劃期間，要適度開發(fā)宜農(nóng)土地。土地開發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā)，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，充分合理地開發(fā)后備宜農(nóng)土地資源，并結(jié)合改土治水，植樹種草，逐步改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，全省質(zhì)量較好的宜農(nóng)荒地基本已開發(fā)利用，現(xiàn)有后備資源均不同程度地受水、土等因素制約，開發(fā)難度大，投入高，若開發(fā)過度將會造新的水土流失。宜農(nóng)灘涂的開發(fā)潛力相對較大，但在具體開發(fā)項目上要做好可行性論證和規(guī)劃設(shè)計。豫西黃土丘陵區(qū)和豫西、豫南、豫北的部分山區(qū)，以及黃河灘涂為全省土地開發(fā)重點區(qū)。七、土地生態(tài)保護土地生態(tài)保護總的指導(dǎo)思想是：在貫徹落實土地基本國策的同時，積極貫徹環(huán)境保護基本國策，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的土地開發(fā)利用方針，從河南實際出發(fā)，綜合保護土地生態(tài)系統(tǒng)，建立完善土地生態(tài)保護的法規(guī)政策體系，保障土地資源的高效、持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。治理風(fēng)沙是河南省土地生態(tài)保護的一個主要方面。風(fēng)沙地貌主要分布在豫東、豫北地區(qū)的黃河故道及黃河泛濫的主流地帶。全省輕沙地60多萬公頃，重沙地46萬多公頃，沙荒地20多萬公頃。長期以來，全省治沙固沙雖取得一定成效，但由于濫砍亂伐樹木和對土地的不合理利用，致使土地沙化嚴(yán)重，風(fēng)沙地面積擴大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大危害。今后應(yīng)因地制宜，大力造林，適度造田，并不斷鞏固治沙成果。防止水土流失是河南省土地生態(tài)保護的重點。全省約有3萬平方公里的水土流失面積尚待治理。豫西山丘崗地，地勢起伏不平，亂砍亂伐，忽視質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)低下等，造成水土流失，導(dǎo)致土壤肥力降低甚至毀壞農(nóng)田。全省應(yīng)在總結(jié)水土流失經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹水土保持法，繼續(xù)堅持“防治并重，治管結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜”的水土保持工作方針，實行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；采取以工代賑等形式，多渠道籌集資金。全省山丘區(qū)劃分5個治理區(qū)，即豫北山丘地區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、豫西深山區(qū)、豫西南淺山丘陵區(qū)和淮南山丘區(qū)。山區(qū)應(yīng)以發(fā)展林業(yè)、保持水土為中心，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)田為主要方向和經(jīng)營重點；丘陵區(qū)則應(yīng)以保持水土為重點，農(nóng)、林、牧并舉，多種經(jīng)營，全面發(fā)展。具體措施上，植樹造林，綠化山崗，重視灌草，恢復(fù)植被。山坡坡度在30度以上者應(yīng)實行封山育林；25度以上的陡坡地嚴(yán)禁開墾，已墾陡坡，應(yīng)修梯田，并有計劃地退耕還林、還草。要積極實施黃河中游水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點治理工程項目和淮河流域防護林體系建設(shè)工程項目，二者的建設(shè)規(guī)模分別為38.90萬公頃和38.04萬公頃。同時建設(shè)基本農(nóng)田，整理梯田，防止土壤侵蝕。要加強自然保護區(qū)建設(shè)。在濕地水域、水庫、河流源地，發(fā)展水源涵養(yǎng)保護區(qū)和水生物、水域生態(tài)保護區(qū)，形成布局合理、類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)。“九五”末，全省自然保護區(qū)面積占全省土地面積的1.36%2010年，全省自然保護區(qū)面積占全省土地面積的3.6%。防治“三廢”污染是河南省土地生態(tài)保護的長期艱巨任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全省1500多條河流有70%以上遭到不同程度的污染，受污染土地面積約占全省土地面積的30%左右；每年有近2500萬噸的固體廢棄物占壓大量土地?！叭龔U”的污染，造成土地質(zhì)量退化，影響食物品質(zhì)，降低水產(chǎn)品產(chǎn)量。全省水污染治理主要是淮河水系的綜合治理。工業(yè)污染防治上，加快重點污染源的治理，新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，有效削減有害物質(zhì)的產(chǎn)生量和排放量。加強對資源消耗大、生態(tài)破壞與污染嚴(yán)重的工業(yè)行業(yè)的控制，禁止新建造紙、制革化工、印染、電鍍、釀造、冶煉、選礦等污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，對于難以治理的企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改。八、實施規(guī)劃措施（一）加強土地利用規(guī)劃管理1、本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法定效力。要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，盡快制定具體的實施管理辦法。2、本規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃。3、依據(jù)本規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，科學(xué)編制年度土地利用計劃，其主要指標(biāo)應(yīng)包括耕地保護、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、土地整理復(fù)墾開發(fā)等。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。4、地方各級政府應(yīng)在本規(guī)劃的控制、指導(dǎo)下，編