第二章 依法治校與學(xué)校管理的法制化.ppt

第一節(jié)引言第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利第三節(jié)學(xué)校的義務(wù) 第二章依法治校與學(xué)校管理法治化 從法學(xué)的視角看 學(xué)校是法律調(diào)整的對(duì)象 是指經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立和登記注冊(cè)教育機(jī)構(gòu) 是享有一定權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)的社會(huì)組織 這就要求學(xué)校要依法治校 第一節(jié)引言 1 何為學(xué)校 如何理解依法治校呢 2 學(xué)校的特點(diǎn) 特殊性 復(fù)雜性 系統(tǒng)性 計(jì)劃性 組織性 專門性 目的性 培養(yǎng)人 從法理上講 學(xué)校作為事業(yè)法人 是非企業(yè)法人的一類 它與企業(yè)法人有著鮮明的不同 表現(xiàn)為 學(xué)校的設(shè)置目的不同與企業(yè) 學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同與企業(yè) 對(duì)學(xué)校的調(diào)節(jié)手段不同與企業(yè) 3 學(xué)校教育的公共性原則 現(xiàn)代教育是一項(xiàng)大規(guī)模的社會(huì)性事業(yè) 是一種高度專門化 職業(yè)化的培養(yǎng)人才的社會(huì)組織 在這種情況下 由公共性取代私事性 就是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個(gè)基本特征 即教育的公共性原則 教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)的公共利益 教育是非營(yíng)利性事業(yè) 學(xué)校是公益性機(jī)構(gòu) 教育必須與宗教相分離 教育的公共性原則不僅表現(xiàn)為國(guó)家舉辦的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 而且也是社會(huì)力量舉辦的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 學(xué)校教育的公共性原則的表現(xiàn) 清華冠名項(xiàng)目明碼實(shí)價(jià)最低價(jià)格為200萬(wàn)元 清華回應(yīng) 真維斯樓 爭(zhēng)議 屬國(guó)內(nèi)外通行做法 清華已摘下銘牌評(píng)論 誰(shuí)都可以媚俗大學(xué)不能 清華 真維斯樓 銘牌被曝遭潑漆校方摘下 4 全面認(rèn)識(shí)依法治校 依法治校是學(xué)校管理的必由之路依法治校的內(nèi)涵及其理解依法治校的基本途徑 4 1依法治校是學(xué)校管理的必由之路 從學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)法治環(huán)境看 依法治校是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義 從學(xué)校微觀管理的法治環(huán)境看 學(xué)校和教師維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)要求學(xué)校依法治校 從學(xué)校生存與發(fā)展的社會(huì)宏觀環(huán)境的變遷看 生長(zhǎng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)校已經(jīng)步入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 4 2依法治校的內(nèi)涵及其理解 學(xué)校的依法治校是指學(xué)校依法自主辦學(xué) 辦學(xué) 狹義為興辦學(xué)校 即舉辦學(xué)校 廣義為舉辦學(xué)校和管理學(xué)校 所以 依法治校就是依法舉辦學(xué)校和依法管理學(xué)校 依法治校是指政府依法管理學(xué)校 學(xué)校依法辦學(xué)的原則 規(guī)則和制度的總稱 其基本含義是教育行政機(jī)關(guān)依法管理學(xué)校 學(xué)校依法自主辦學(xué) 依法接受監(jiān)督 第一 學(xué)校必須依法取得辦學(xué)權(quán) 第二 學(xué)校必須依法自主行使辦學(xué)權(quán) 第三 學(xué)校行使辦學(xué)權(quán)必須接受法律監(jiān)督 第四 學(xué)校違法辦學(xué) 濫用辦學(xué)權(quán)必須承擔(dān)法律責(zé)任 有權(quán)必有責(zé) 用權(quán)受監(jiān)督 侵權(quán)要賠償 4 3依法治校的基本途徑 確立依法治校的理念 依法制定和完善學(xué)校章程 按照章程自主辦學(xué) 依法建立和完善學(xué)校內(nèi)部管理體制和管理制度 規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為 首先 要制定學(xué)校的議事規(guī)則 要完善學(xué)校管理制度 一要符合教育法律法規(guī)和規(guī)章制度的程序 二是內(nèi)容要合法 公正 三是形式要合法 四要公開(kāi) 依法實(shí)施學(xué)校具體管理行為 作出具體管理行為的主體要合法 學(xué)校實(shí)施的具體管理行為的內(nèi)容要合法合理 學(xué)校實(shí)施具體管理行為要符合程序公正的原則 學(xué)校的處理決定要符合規(guī)定的形式 學(xué)校重大處理決定要經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)作出 并且要以學(xué)校文件的形式作出 依法維護(hù)學(xué)生 教師的合法權(quán)益 建立學(xué)校法治工作機(jī)制 保障學(xué)校制度化 規(guī)范化 程序化的法治軌道上健康運(yùn)行 5 法律視野下學(xué)校的核心問(wèn)題 學(xué)校的法律地位 5 1法律地位包含如下含義 它是權(quán)利主體在法律上的地位 權(quán)利主體的法律地位決定他與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì) 內(nèi)容 即權(quán)利與義務(wù) 權(quán)利主體間因不同法律地位所形成的法律關(guān)系不因個(gè)人意志的改變而改變 學(xué)校的法律地位 就是研究學(xué)校在不同法律中的地位及其與其他主體之間構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì) 內(nèi)容與責(zé)任 即研究學(xué)校在行政法中的地位 行政訴訟法中的地位和民法中的地位 學(xué)校與政府 學(xué)校與教師 學(xué)生等其他不同主體之間法律關(guān)系的性質(zhì) 類型 內(nèi)容及其法律責(zé)任 5 2研究學(xué)校法律地位的意義 學(xué)校的法律地位決定學(xué)校法律關(guān)系的類別 性質(zhì)學(xué)校的法律地位決定學(xué)校法律關(guān)系的內(nèi)容學(xué)校的法律地位決定法律關(guān)系主體的責(zé)任形式 5 3國(guó)外學(xué)校的法律地位 大陸法系國(guó)家學(xué)校的法律地位 代表國(guó)家 大陸法系國(guó)家法治特點(diǎn) 大陸法系又名羅馬法系 民法法系 羅馬 德意志法系 法典系等 其代表國(guó)家是德國(guó)與法國(guó) 重視成文法的制定和法律體系的完備 設(shè)有行政法院 專門負(fù)責(zé)有關(guān)行政主體或行政主體之間的公法爭(zhēng)議 將這種爭(zhēng)議排除在普通司法審查之外 在審判方式上都實(shí)行糾問(wèn)制 由法官主導(dǎo)審判過(guò)程 大陸法系國(guó)家學(xué)校的法律地位的定性 公務(wù)法人 含義 學(xué)校等公務(wù)法人是行政組織的一種 它既不是企業(yè)法人 也不是單一的民事主體 而是負(fù)擔(dān)特定目的 提供專門服務(wù)的行政機(jī)構(gòu) 公務(wù)法人是近代行政管理的新技術(shù) 是行政組織在新的歷史條件下的一種擴(kuò)張形態(tài) 特征 特征 第一 公務(wù)法人是依據(jù)公法設(shè)立的法人 是公法人的一種 不同于以私法設(shè)立的私法人 第二 公務(wù)法人是國(guó)家行政主體為了特定目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu) 與作為機(jī)關(guān)法人的行政機(jī)關(guān)不同 它擔(dān)負(fù)特定的行政職能 服務(wù)于特定行政目的 第三 公務(wù)法人享有一定的公權(quán)力 具有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)及法律人格 能夠獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任 第四 公務(wù)法人與其利用者之間存在著復(fù)雜的法律關(guān)系 既有民事法律關(guān)系 也有行政法律關(guān)系 英美法系國(guó)家學(xué)校的法律地位 代表國(guó)家 英美法系國(guó)家法治特點(diǎn) 英美法系又稱普通法法系 是以英國(guó)普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的法律的總稱 以美國(guó)和英國(guó)為代表 以判例法為主 法官的判例具有正式的法律效力 無(wú)公法 私法之分 沒(méi)有獨(dú)立的行政法體系存在 公務(wù)人員不因執(zhí)行公務(wù)而適用和普通公民不同的法律 司法制度也實(shí)行單一司法體制 只有普通法院 而沒(méi)有行政法院 公務(wù)員不因執(zhí)行公務(wù)而受不同的法院管轄等等 英美法系國(guó)家學(xué)校法律地位的定性 公務(wù)法人 我國(guó)學(xué)校的法律地位 有三重身份 法律法規(guī)的授權(quán)組織 事業(yè)單位法人 行政相對(duì)人 5 4我國(guó)學(xué)校擁有何種法律地位 相關(guān)案例 北京大學(xué)劉燕文案 北京科技大學(xué)田永案 西北大學(xué)林某職稱案 在校女大學(xué)生結(jié)婚生子開(kāi)除案 重慶某高校女大學(xué)生懷孕開(kāi)除案 湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院6名男女學(xué)生因先后兩次在女生宿舍同床過(guò)夜被開(kāi)除案 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的 陳兆彬案 法制日?qǐng)?bào) 2004年8月10日 四川高校的 購(gòu)書(shū)腐敗案 法制日?qǐng)?bào) 2004年8月5日 5 4 1學(xué)校是法律 法規(guī)的授權(quán)組織 我們認(rèn)為 學(xué)校雖然不是國(guó)家機(jī)關(guān) 但它是法律 法規(guī)授權(quán)的組織 具有行政主體資格 行政主體是指依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力 履行行政職責(zé) 并能獨(dú)立的承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 行政主體只能是享有國(guó)家行政權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織 行政組織是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織 行政主體是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織 5 4 2學(xué)校具有民法上的法人地位 學(xué)校是依法成立的法人 法人設(shè)立的基本條件法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織 民法通則 第36條 法人應(yīng)具備的基本條件是 依法成立 有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi) 有自己的名稱 組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所 能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任 民法通則 第37條 我國(guó) 教育法 第31條的規(guī)定 社會(huì)教育組織 學(xué)校和其他依法成立的教育機(jī)構(gòu)凡具備法人條件的 具有法人資格 關(guān)于法人地位的爭(zhēng)論 是公法人還是私法人 學(xué)校是事業(yè)單位法人法人分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類 企業(yè)法人指的是具備法人條件 經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)取得法人資格的各類企業(yè) 非企業(yè)法人包括國(guó)家機(jī)關(guān) 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體 機(jī)關(guān)法人是指依法享有行政權(quán)力 并因行使職權(quán)的需要而享有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的國(guó)家機(jī)關(guān) 事業(yè)單位法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的 從事文化 教育 衛(wèi)生 體育 新聞等公益事業(yè)的單位 社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成 為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同愿意 按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織 學(xué)校的法人權(quán)利 按照章程自主管理 組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng) 聘任教師 管理與使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi) 拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉 在此過(guò)程中 教師 學(xué)生與學(xué)校形成復(fù)雜的民事法律關(guān)系 主要表現(xiàn)在 在學(xué)校與教師方面 主要表現(xiàn)為聘任關(guān)系 在學(xué)校與學(xué)生方面 雖然涉及眾多的不同種類的民事法律關(guān)系 但從學(xué)校目前的情況來(lái)看 學(xué)校的人身侵權(quán)現(xiàn)象相對(duì)較為突出 在學(xué)校與學(xué)生的民事法律關(guān)系中具有代表性 5 4 3學(xué)校是行政相對(duì)人 行政相對(duì)人 是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人 即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織 學(xué)校作為行政相對(duì)人應(yīng)有如下權(quán)利排除違法行政的請(qǐng)求權(quán)和行政介入權(quán)參與制定教育法規(guī)或計(jì)劃的權(quán)利聽(tīng)證的權(quán)利 6 基于學(xué)校法律地位的兩種資格 在現(xiàn)實(shí)的教育法律關(guān)系中 依據(jù)企業(yè)法人的事業(yè)單位法人的學(xué)校與公務(wù)法人的學(xué)校對(duì)學(xué)校的性質(zhì)的定位 學(xué)?？梢跃哂?兩種主體資格 當(dāng)其參與行政法律關(guān)系 取得行政上的權(quán)力和承擔(dān)行政上的義務(wù)時(shí) 它就是行政法律關(guān)系的主體 這類關(guān)系 主要受行政法調(diào)整 當(dāng)其參與民事法律關(guān)系 取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)時(shí) 它就是民事法律關(guān)系的主體 這類關(guān)系 主要受民法調(diào)整 7 學(xué)校的舉辦主體 根據(jù) 教育法 的規(guī)定 我國(guó)有權(quán)舉辦學(xué)校的主體主要有 國(guó)家 企事業(yè)組織 社會(huì)團(tuán)體 其他社會(huì)組織 公民個(gè)人 按照其性質(zhì)可分為兩大類 一是國(guó)家作為舉辦主體 二是社會(huì)力量作為舉辦主體 8 學(xué)校設(shè)立的基本條件 根據(jù) 教育法 第26條的規(guī)定學(xué)校設(shè)立的基本條件為 有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施 設(shè)備等 有組織機(jī)構(gòu)和章程 有合格的教師 有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 無(wú)證招生學(xué)校收回招生簡(jiǎn)章教育局介入調(diào)查 中西部中小學(xué)班額突破底線每班160人 第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利 一 按照章程自主管理二 組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)三 招收學(xué)生或者其他受教育者四 對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分五 對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)六 聘任教師及其他職工 實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分七 管理 使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)八 拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉九 法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利 一 按照章程自主管理 辦學(xué)自主權(quán) 加強(qiáng)章程建設(shè) 各類學(xué)校應(yīng)依法制定章程 依照章程規(guī)定管理學(xué)校 要點(diǎn)描述 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 推進(jìn)政校分開(kāi) 管辦分離 擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 要點(diǎn)解讀 一是轉(zhuǎn)變政府職能 建立公共服務(wù)型政府 二是依法制定學(xué)校章程 完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu) 三是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 形成不同層次不同類型學(xué)校的新的管理模式 四是引入社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制 建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)估制度 五是推進(jìn)各類教育資源共享 形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制 政府 學(xué)校和社會(huì)共同促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展 1 何為學(xué)校章程2 學(xué)校章程建設(shè)的法理意義3 學(xué)校章程的法律性質(zhì)4 學(xué)校章程建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題5 教育家辦學(xué)6 對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的理解 1 何為學(xué)校章程 章程是非營(yíng)利性法人建立時(shí)必須具備的法律文件 它是在法律規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)其成員有拘束力的內(nèi)部規(guī)范 除了確定的宗旨和名稱外 章程尤其還要規(guī)定在法人內(nèi)部形成決議和對(duì)外以法人名義進(jìn)行活動(dòng)的規(guī)范 學(xué)校章程是學(xué)校內(nèi)部管理的全局性 綱領(lǐng)性文件 是學(xué)校自主管理 自我約束與依法接受監(jiān)督的基本依據(jù) 2 學(xué)校章程的法理意義 章程建設(shè)是推進(jìn)學(xué)校依法治校的重要抓手 章程建設(shè)是規(guī)范學(xué)校決策機(jī)制與提高管理效益的必然要求 章程建設(shè)是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 實(shí)行民主辦學(xué)的題中之義 章程建設(shè)是擴(kuò)大學(xué)校社會(huì)影響的載體 3 學(xué)校章程的法律性質(zhì) 關(guān)于法人章程的性質(zhì) 理論上還存在著爭(zhēng)論 大陸法系國(guó)家一般把章程視為法人內(nèi)部的自治法規(guī) 而英美法系則傾向于將章程認(rèn)定為設(shè)立人之間的契約 同樣 關(guān)于學(xué)校章程的法律性質(zhì) 也存在著同樣的爭(zhēng)論 目前主要有兩種觀點(diǎn) 即契約說(shuō)和自治法說(shuō) 契約說(shuō)認(rèn)為 章程是學(xué)校舉辦者在協(xié)商的基礎(chǔ)上就如何舉辦學(xué)校達(dá)成一致意見(jiàn)而訂立的文件 是全體舉辦者共同的意思表示 對(duì)每一個(gè)舉辦者都有約束力 自治法說(shuō)的主要觀點(diǎn)是 學(xué)校章程是根據(jù)國(guó)家法律賦予學(xué)校自治立法權(quán)而制定的 規(guī)范大學(xué)組織及其內(nèi)部活動(dòng)的自治法 是學(xué)校的 憲法 學(xué)校的教育教學(xué)和管理活動(dòng)都必須以學(xué)校章程為依據(jù) 學(xué)校的其他規(guī)章制度都不得與學(xué)校章程相抵觸 學(xué)校中的所有成員都必須遵守學(xué)校章程的規(guī)定 我們認(rèn)為 無(wú)論是自治規(guī)則還是私法契約 章程本質(zhì)上都是法人設(shè)立者就法人的主要事務(wù)所作的長(zhǎng)期性的和規(guī)范性的安排 這種安排體現(xiàn)了很強(qiáng)的自治色彩 因?yàn)榉ㄈ苏鲁踢m用于不特定的多數(shù)人 對(duì)成員具有拘束力 也是法人實(shí)現(xiàn)自治的必備條件 從這個(gè)意義上講 章程更多地是一種自治法規(guī) 關(guān)系到法人治理結(jié)構(gòu)以及外部利益相關(guān)者 它 屬于低于公司法的 約束所有公司參與人的規(guī)則 它的產(chǎn)生是出于經(jīng)濟(jì)效率上的考慮 4 學(xué)校章程建設(shè)中的幾個(gè)問(wèn)題 學(xué)校章程的個(gè)性特征 學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng) 一 學(xué)校名稱 校址 二 辦學(xué)宗旨 三 辦學(xué)規(guī)模 四 學(xué)科門類的設(shè)置 五 教育形式 六 內(nèi)部管理體制 七 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度 八 舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利 義務(wù) 九 章程修改程序 十 其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng) 但應(yīng)注意 一是章程內(nèi)容過(guò)多 過(guò)泛 沒(méi)有終點(diǎn) 二是章程千篇一律 毫無(wú)差異可言 學(xué)校章程建設(shè)的程序規(guī)范 成立正式起草機(jī)構(gòu) 前期調(diào)研 資料收集 文稿試擬 征求意見(jiàn)稿 審議通過(guò) 學(xué)校章程的政府審批 教育行政審批 一要看章程內(nèi)容的全面性 二要看章程內(nèi)容的合法性 學(xué)校章程執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估 5 教育家辦學(xué)學(xué)校內(nèi)部管理體制之一 科學(xué)認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)的法律素質(zhì)與職權(quán)行使 法律素質(zhì)是現(xiàn)代校長(zhǎng)的基本素質(zhì)校長(zhǎng)法律素質(zhì)外顯的制度和工作要求 崗位的任職資格 校長(zhǎng)的職責(zé)界定 校長(zhǎng)的權(quán)力配置 校長(zhǎng)的辦事程序校長(zhǎng)在依法治校過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處理好的幾種關(guān)系 依法治校與學(xué)校發(fā)展 依法治校與校內(nèi)各種關(guān)系 依法治校與規(guī)章制度 依法治校與民主管理和以人為本 委員建議取消大學(xué)行政級(jí)別民主遴選大學(xué)校長(zhǎng) 中國(guó)高校已變成行政官僚機(jī)構(gòu)體制改革迫在眉睫 官本位 中國(guó)31所副部級(jí)高校名單 九三學(xué)社 關(guān)于改變高等教育行政化趨向的建議 行政化校長(zhǎng)職業(yè)化 教育家辦學(xué)何以可能 可能嗎 跑部錢進(jìn) 教育行政化 的核心缺陷有二 溺愛(ài) 即教育行政部門包攬教育的一切 鉗制 即教育的一切皆受行政管制 突破教育行政化陳弊 打破 溺愛(ài) 鉗制 式教育管理邏輯 可以考慮選擇以下 三步走 戰(zhàn)略 第一步 轉(zhuǎn)變教育變革方式 使教育回歸教育的軌道 中國(guó)教育一直按照被動(dòng)型 強(qiáng)制型模式進(jìn)行變革 具言之 即總是根據(jù)政治 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要發(fā)展教育 變革學(xué)校 總是由教育行政部門自上而下地推動(dòng)教育發(fā)展 學(xué)校變革 受此影響 許多學(xué)者甚至曾認(rèn)為教育具有 政治本質(zhì) 教育是階段斗爭(zhēng)的工具 經(jīng)濟(jì)本質(zhì) 教育是生產(chǎn)力 而沒(méi)有 文化本質(zhì) 2010年頒布的 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 恰是轉(zhuǎn)變教育變革方式的重要標(biāo)志 而教育變革方式轉(zhuǎn)型的真正完成 可能需要花費(fèi)10年左右的時(shí)間 這段時(shí)期 恰是培養(yǎng)教育家的絕佳時(shí)機(jī) 第二步 為教育家辦學(xué)營(yíng)建廣闊的空間 出現(xiàn) 教育行政化 偏差的誘因是 教育行政部門憑借其公立教育的舉辦者身份 越位扮演了辦學(xué)者角色 過(guò)度強(qiáng)化了其管理者權(quán)力 有必要為教育家們依法自主辦學(xué)提供廣闊的制度空間 可以假設(shè) 沒(méi)有這樣的制度空間 不可能成長(zhǎng)出偉大的教育家 更遑論發(fā)揮教育家的作用 教育家的成長(zhǎng)周期與學(xué)校成長(zhǎng)周期基本一致 而學(xué)校成長(zhǎng)周期一般是15年左右 因此實(shí)施第二步戰(zhàn)略亦需花費(fèi)15年左右的時(shí)間 第三步 遵循否定之否定的邏輯 整合 優(yōu)化 學(xué)校 政府 社會(huì) 之間的關(guān)系 盡管教育行政化較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)一直是教育發(fā)展過(guò)程中諸多弊端之癥結(jié) 但不能超越的規(guī)律是 教育的發(fā)展必然是政府 社會(huì)及教育系統(tǒng)等多股力量共同作用的合力結(jié)果 革除教育行政化弊端 倡導(dǎo)教育家辦學(xué) 呼喚遵循教育規(guī)律 并不是要放棄 排斥政府及社會(huì)對(duì)教育的影響 而是期望在新的結(jié)構(gòu)框架中保持政府 社會(huì) 教育三者之間彼此協(xié)調(diào)平衡的和諧關(guān)系 使三者在影響教育變革與發(fā)展的過(guò)程中 各安其位 各守其責(zé) 大力提倡教育家辦學(xué) 無(wú)教育教學(xué)經(jīng)歷的 外行辦學(xué) 不按教育規(guī)律辦事的 長(zhǎng)官辦學(xué) 活動(dòng)家辦學(xué) 企業(yè)家辦學(xué) 缺乏教育理想的 候選人辦學(xué) 教書(shū)匠辦學(xué) 等有著很大的市場(chǎng) 依然存在等肇始于工業(yè)革命的傳統(tǒng)教育體制奉 效率至上 為金科玉律 深深浸潤(rùn)著 批量生產(chǎn) 的企業(yè)管理理念 校長(zhǎng)角色在很大程度上異化為 管理 監(jiān)督 學(xué)校教育運(yùn)轉(zhuǎn)錯(cuò)位嚴(yán)重 教育的功能是 培 育人 而非 制 造人 其終極取向是 因材施教 教育要摒棄對(duì) 工藝 的追求 復(fù)歸于 藝術(shù) 的本真 學(xué)校管理呼喚 智慧 呼喚 大師 教育家辦學(xué) 是社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)學(xué)校教育新的訴求 是新的社會(huì)發(fā)展背景下教育改革的認(rèn)知性定義 實(shí)現(xiàn)這一訴求的當(dāng)務(wù)之急是學(xué)校教育的制度變革 努力夯實(shí)催生教育家成長(zhǎng)的基礎(chǔ) 領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖的能力比較強(qiáng) 原創(chuàng)能力和改革能力比較弱 教育家辦學(xué) 的內(nèi)涵及其意義 教育家辦學(xué) 提出及演變1985 于光遠(yuǎn)我們迫切需要成千上萬(wàn)個(gè) 教育家 1986 鄧小平我們也希望中國(guó)出現(xiàn)一大批三四十歲的優(yōu)秀的科學(xué)家 教育家 文學(xué)家和其他各種專家 1987 李鵬大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)努力成為社會(huì)主義教育家1988 余立 校長(zhǎng) 教育家 同濟(jì)大學(xué)出版社 1988年10月出版1994 呂型偉中國(guó)應(yīng)當(dāng)出第一流的教育家 教師博覽 1994年09期1996 江澤民高校的黨委書(shū)記 校長(zhǎng)應(yīng)該努力使自己成為社會(huì)主義的政治家 教育家 教育家辦學(xué) 提出及演變 2003 2007 溫家寶2003 9 9要辦一流的學(xué)校 就要有一流的教師隊(duì)伍 有一批一流的教育家 要象宣傳勞動(dòng)模范 宣傳科學(xué)家那樣宣傳教育家 宣傳優(yōu)秀教師 在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚 2006 3 5要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍 造就一批杰出的教育家 2006 7 11月中國(guó)需要建設(shè)一支規(guī)模宏大 素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍 造就一大批教育家 2007 3 5在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育 建立相應(yīng)的制度 這個(gè)具有師范性的舉措 就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍 讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè) 就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師 就是要提倡教育家辦學(xué) 鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身作教育工作者 教育家辦學(xué) 提出及演變 2007 2008 呼喚與回應(yīng)2007 5 成都四川教育界 提倡教育家辦學(xué) 座談會(huì)四川省教育學(xué)會(huì)教育學(xué)專業(yè)委員會(huì) 教育管理專業(yè)委員會(huì)和 教育科學(xué)論壇 雜志聯(lián)合舉辦2007 6 南京2007中國(guó)長(zhǎng)三角校長(zhǎng)高峰論壇 教育家辦學(xué) 校長(zhǎng)的角色 使命 成長(zhǎng)上海教育報(bào)刊總社 浙江教育報(bào)刊總社和江蘇教育報(bào)刊總社聯(lián)合主辦 教育家辦學(xué) 提出及演變 2007 2008 呼喚與回應(yīng)2007 5 北京 國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃綱要 改革和完善教師管理制度 努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍 培養(yǎng)和造就一批教育家 提倡教育家辦學(xué) 選拔一批忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè) 能力突出 潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo) 2008 8 12 北京 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 制定教育家辦學(xué)研究 教育家辦學(xué) 提出的背景 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要政治體制改革的需要教育事業(yè)發(fā)展的需要不懂教育的 外行辦學(xué) 不尊重 教育規(guī)律 的 政治家辦學(xué) 官僚辦學(xué) 企業(yè)家辦學(xué) 社會(huì)活動(dòng)家辦學(xué) 沒(méi)有教育理想和專業(yè)進(jìn)取精神的 匠人辦學(xué) 外部力量 瞎指揮 干預(yù)辦學(xué)教育專業(yè)工作者的業(yè)績(jī)沒(méi)有得到公正的評(píng)價(jià) 當(dāng)代中國(guó)為什么少有教育家 時(shí)代不需要教育家體制不允許產(chǎn)生教育家政策不利于產(chǎn)生教育家策略與方法不能夠產(chǎn)生教育家教育工作者的心態(tài)無(wú)助于其成為教育家 教育家 的類型 什么是 教育家 教育家的類型研究職業(yè)教育家與非職業(yè)教育家教育思想家與教育實(shí)踐家職業(yè)教育家的類型校長(zhǎng)型教育家教師型教育家學(xué)者型教育家行政型教育家 教育家 與 教育家辦學(xué) 的內(nèi)涵 教育家 概念的內(nèi)涵教育家是指那些具有高遠(yuǎn)的教育追求 終生的教育熱情 淵博的教育知識(shí) 個(gè)性鮮明的教育思想 豐富的教育經(jīng)歷 富有成效的教育實(shí)踐 廣泛深刻的教育影響 其教育成就為教育界和社會(huì)廣泛認(rèn)可 甚至在教育發(fā)展史上留下難以磨滅印記的教育人才 教育家是一個(gè)描述高層次杰出教育人才的概念 教育成就與教育影響構(gòu)成了教育家區(qū)別于一般教育工作者的重要標(biāo)志 教育家很大程度上是一個(gè)規(guī)定性概念 教育家辦學(xué) 的內(nèi)涵及其意義 教育家辦學(xué) 的內(nèi)涵辦學(xué)主體回歸 把教育交給專業(yè)教育工作者去辦辦學(xué)目標(biāo)回歸 教育要做它應(yīng)該做的事情教育理性回歸 按照教育規(guī)律辦學(xué)辦學(xué)理想回歸 教育工作者要不斷發(fā)展 創(chuàng)新教育提倡 教育家辦學(xué) 的意義維護(hù)教育工作的專業(yè)地位 提高教育專業(yè)化水平促進(jìn)教育知識(shí)的生產(chǎn) 傳播與應(yīng)用認(rèn)可 獎(jiǎng)勵(lì)教育工作者的專業(yè)成就和社會(huì)貢獻(xiàn)促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高 教育家的成長(zhǎng)規(guī)律 影響教育家成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境與體制因素強(qiáng)烈的社會(huì)需求社會(huì)要求變革教育以適應(yīng)其發(fā)展需要寬松的外部環(huán)境教育工作者能夠自由思考 表達(dá)和實(shí)踐其教育理念的政治氣候 制度條件和文化氛圍 自主的管理體制教育工作者具有管理教育的自主權(quán) 能夠在教育環(huán)境中獨(dú)立開(kāi)展工作 不受或者少受來(lái)自外部因素的干擾和阻礙 影響教育家成長(zhǎng)的個(gè)人因素 情感因素 立大志知識(shí)因素 聚大智智慧因素 明大勢(shì)策略因素 做大事 教育家成長(zhǎng)的路徑 先成才成為教育領(lǐng)域的專門人才 再成名成為一定區(qū)域的 名師 名校長(zhǎng) 名學(xué)者 名官員 在同行和社會(huì)上具有較高的知名度 后成家教育思想和實(shí)踐成果得到廣泛傳播 對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響 校長(zhǎng)教育家的成長(zhǎng)機(jī)制 何謂 校長(zhǎng)教育家 在學(xué)校管理崗位上取得重大辦學(xué)成就 對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響的教育工作者 校長(zhǎng)教育家的成長(zhǎng)過(guò)程校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的過(guò)程 是其教育和管理知識(shí)不斷豐富 辦學(xué)能力不斷提高的長(zhǎng)期教育實(shí)踐過(guò)程 是校長(zhǎng)逐步豐富專業(yè)知識(shí) 獲得專業(yè)成就 積累專業(yè)聲望的過(guò)程 是作為辦學(xué)者的校長(zhǎng)通過(guò)立身 立行 立功 立言 立德持續(xù)不斷的專業(yè)化過(guò)程 內(nèi)驅(qū)力是校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的力量源泉 成才是校長(zhǎng)從普通教育工作者走向教育家的奠基期 成名是校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的轉(zhuǎn)折期 而成家則是校長(zhǎng)長(zhǎng)期富有成效的專業(yè)實(shí)踐的收獲期 校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的過(guò)程 就是校長(zhǎng)作為辦學(xué)者專業(yè)化水平不斷提高 專業(yè)成就不斷積累的過(guò)程 校長(zhǎng)教育家的人格特征 管理權(quán)威 有能力的學(xué)校管理專家 教學(xué)專家 通曉教學(xué)工作的內(nèi)行 教育思想家 有系統(tǒng) 獨(dú)特教育思想的專業(yè)人士 行業(yè)典范 教育領(lǐng)域的杰出人士 道德楷模 品行有口皆碑 無(wú)可挑剔 校長(zhǎng)教育家的出身 教師教育行政官員教育學(xué)者校長(zhǎng)教育家成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制校長(zhǎng)型教育家成長(zhǎng)的動(dòng)力一般來(lái)說(shuō)來(lái)自于改進(jìn)學(xué)校教育 創(chuàng)新教育的強(qiáng)烈愿望 但激勵(lì)不同出身的校長(zhǎng)型教育家成長(zhǎng)的動(dòng)力是有差異的 校長(zhǎng)型教育家的成長(zhǎng)動(dòng)力更多地源于其教育工作經(jīng)歷 是在從事教育工作的過(guò)程中形成并不斷強(qiáng)化的 勝任辦學(xué)工作的要求 追求個(gè)人事業(yè)的成功 實(shí)現(xiàn)個(gè)體的人生價(jià)值 構(gòu)成了各類校長(zhǎng)教育家成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?校長(zhǎng)教育家的成才機(jī)制 校長(zhǎng)教育家成才的重要標(biāo)志是 其教育思想 辦學(xué)行為和辦學(xué)成效得到教師 校長(zhǎng)同行和教育行政部門的認(rèn)可 其作為辦學(xué)者或?qū)W校管理者的職業(yè)身份在教育系統(tǒng)內(nèi)外得到廣泛認(rèn)同 專業(yè)知識(shí)是制約校長(zhǎng)教育家成才的重要因素 決定校長(zhǎng)教育家成才的主要有兩種類型的專業(yè)知識(shí) 一類是教育教學(xué)和教育管理理論知識(shí) 一類是教育教學(xué)和教育管理實(shí)踐知識(shí) 校長(zhǎng)教育家的教育專業(yè)知識(shí) 尤其是決定辦學(xué)業(yè)績(jī)的教育管理知識(shí) 更多的不是直接來(lái)自于系統(tǒng)的正規(guī)教育 而是來(lái)源于長(zhǎng)期的教育教學(xué)和學(xué)校管理實(shí)踐 支持他們走向教育成功的學(xué)校管理知識(shí)主要形成于辦學(xué)過(guò)程 來(lái)自其親力親為的辦學(xué)實(shí)踐和在職學(xué)習(xí) 標(biāo)志著校長(zhǎng)教育家成才的專業(yè)知識(shí) 主要是在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中逐步積累起來(lái)的 教師出身的校長(zhǎng)型教育家成才的關(guān)鍵起點(diǎn)主要在教學(xué)領(lǐng)域 行政官員出身的校長(zhǎng)教育家成才的關(guān)鍵起點(diǎn)在教育行政管理領(lǐng)域 出身于教育學(xué)者的校長(zhǎng)型教育家成才的關(guān)鍵起點(diǎn)在教育研究領(lǐng)域 這三種出身不同的校長(zhǎng)教育家在投身辦學(xué)實(shí)踐后走上同樣的成才之路 即通過(guò)辦學(xué)實(shí)踐和持續(xù)不斷的個(gè)人學(xué)習(xí)獲得系統(tǒng)的學(xué)校管理理論和實(shí)踐知識(shí) 為其成為合格的教育工作者奠定專業(yè)基礎(chǔ) 校長(zhǎng)教育家的知識(shí) 智能結(jié)構(gòu)特征 校長(zhǎng)型教育家成才的基礎(chǔ) 即其知識(shí)結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)同樣有其自身的特點(diǎn) 除了系統(tǒng)豐富的教育教學(xué)專業(yè)知識(shí) 校長(zhǎng)型教育家同時(shí)具有豐富的學(xué)校管理實(shí)踐知識(shí) 校長(zhǎng)型教育家除了具有發(fā)達(dá)的分析性智力 往往具備非凡的創(chuàng)造性智力和實(shí)踐性智力 即他們不僅具備運(yùn)用教育教學(xué)和學(xué)校管理的知識(shí)解決辦學(xué)常規(guī)問(wèn)題的智力 更重要的是他們具備產(chǎn)生創(chuàng)造性地解決教育問(wèn)題想法的能力 具備將其創(chuàng)造性辦學(xué)思想付諸實(shí)踐的能力 良好的分析性智力 高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)造性智力和實(shí)踐性智力標(biāo)志著校長(zhǎng)型教育家的知識(shí) 智能結(jié)構(gòu)特征 發(fā)展創(chuàng)造性智力和實(shí)踐性智力是校長(zhǎng)型教育家成才的關(guān)鍵 而這兩種智力的發(fā)展不僅取決于系統(tǒng)的教育教學(xué)和學(xué)校管理理論知識(shí)學(xué)習(xí) 而且極大地取決于辦學(xué)實(shí)踐中校長(zhǎng)不斷提高辦學(xué)水平的學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力 校長(zhǎng)型教育家成才的關(guān)鍵是具有終身學(xué)習(xí)的意愿 勤于從書(shū)本中學(xué)習(xí) 善于從辦學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí) 校長(zhǎng)教育家的成名機(jī)制 不同出身的校長(zhǎng)教育家的共同之處是 他們?cè)诔蔀樾ｉL(zhǎng)教育家之前都已經(jīng)在教學(xué)實(shí)踐 教育管理或教育理論研究領(lǐng)域做出了突出成績(jī) 有了一定名氣 校長(zhǎng)走向教育家的標(biāo)志是自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)的教育思想指導(dǎo)自己的辦學(xué)行為 并為教育實(shí)踐或教育思想界提供重要的教育成果 從而獲得一定的知名度 成為同行乃至社會(huì)公認(rèn)的 名校長(zhǎng) 不同出身的校長(zhǎng)賴以成名的教育成果是不同的 校長(zhǎng)因其出色的辦學(xué)業(yè)績(jī)成名之后 面臨著與以往不同的外部環(huán)境和內(nèi)部需求 校長(zhǎng)本人因其出色的辦學(xué)績(jī)效獲得廣泛贊譽(yù) 自信心增強(qiáng) 個(gè)人抱負(fù)水平顯著提高 與成名前默默無(wú)聞 他人關(guān)注不多的狀況相比 同行 教育行政部門和公眾對(duì)名校長(zhǎng)的要求和期望更高 名校長(zhǎng)往往承載著社會(huì)各界的高度期望 由此使 名校長(zhǎng)面臨著不斷進(jìn)取 持續(xù)進(jìn)步的巨大壓力 校長(zhǎng)教育家的成名機(jī)制 成名對(duì)校長(zhǎng)造成的另外一種重大影響是 同行和社會(huì)對(duì)其教育成果的信息需求激增 傳播教育經(jīng)驗(yàn)成為名校長(zhǎng)的重要工作內(nèi)容 名校長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)因此大大增加 這反過(guò)來(lái)要求名校長(zhǎng)系統(tǒng) 深刻反思并不斷完善其教育思想和實(shí)踐 尋求事業(yè)發(fā)展的新突破 社會(huì)公認(rèn)使得名校長(zhǎng)的教育思想和實(shí)踐必須經(jīng)受更為系統(tǒng) 廣泛和嚴(yán)格的專業(yè)審查和社會(huì)檢驗(yàn) 極大地有助于促進(jìn)其辦學(xué)思想和辦學(xué)實(shí)踐的發(fā)展 校長(zhǎng)的辦學(xué)業(yè)績(jī)獲得社會(huì)公認(rèn)后 話語(yǔ)權(quán)擴(kuò)大 影響教育和社會(huì)的機(jī)會(huì)日益增多 力量日趨增強(qiáng) 成名 是校長(zhǎng)由優(yōu)秀教育工作者成長(zhǎng)為教育家的重大機(jī)遇 也是檢驗(yàn)校長(zhǎng)是否具備教育家潛質(zhì) 最終能否成為教育家的試金石 校長(zhǎng)教育家的成名機(jī)制 成名 是優(yōu)秀校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 往往會(huì)使校長(zhǎng)的專業(yè)化進(jìn)程加速 成長(zhǎng)步伐加快 在這一過(guò)程中 校長(zhǎng)的個(gè)性品質(zhì)對(duì)其能否最終能否脫穎而出成為教育家具有重大的影響 只有那些懷有獻(xiàn)身教育的崇高理想和改造教育的遠(yuǎn)大抱負(fù) 能夠超越對(duì)個(gè)人 社會(huì)眼前利益的考慮 不斷進(jìn)取 不斷創(chuàng)新的校長(zhǎng) 才能最終成為教育家 校長(zhǎng)的成名機(jī)制特點(diǎn)與教育發(fā)展的時(shí)代特征 社會(huì)的教育價(jià)值取向和教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制密切聯(lián)系在一起 在教育變革時(shí)期 教育是公眾矚目的焦點(diǎn) 新穎的教育思想和顯著的辦學(xué)業(yè)績(jī)更容易引起教育利益關(guān)系人和公眾的關(guān)注 認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì) 有利于校長(zhǎng)迅速被社會(huì)公認(rèn) 在教育發(fā)展的平穩(wěn)時(shí)期 只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力取得的重大的辦學(xué)業(yè)績(jī)才能使校長(zhǎng)為社會(huì)公認(rèn) 校長(zhǎng)能否 成名 取決于其教育成就是否符合社會(huì)主流價(jià)值取向 校長(zhǎng)教育家的成家機(jī)制 不同出身的校長(zhǎng)教育家殊途同歸 最終循著同樣的路徑成長(zhǎng)為教育家 校長(zhǎng)成長(zhǎng)為教育家的標(biāo)志是 形成教育界公認(rèn)的創(chuàng)新性教育成果 形成富有個(gè)性并能夠?qū)逃龑?shí)踐產(chǎn)生重要影響的教育思想 只有當(dāng)校長(zhǎng)通過(guò)長(zhǎng)期富有成效的教育實(shí)踐創(chuàng)造出足以影響教育發(fā)展的重大教育成果 形成足以影響教育認(rèn)知的系統(tǒng) 新穎的教育思想 其杰出的教育成就受到同行乃至社會(huì)的普遍認(rèn)可和廣泛贊譽(yù) 其辦學(xué)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到廣泛傳播 并對(duì)教育實(shí)踐產(chǎn)生重大影響 能夠有效引領(lǐng)區(qū)域乃至全國(guó)教育發(fā)展時(shí) 校長(zhǎng)才算真正成長(zhǎng)為教育家 校長(zhǎng)成為教育家 是同行和社會(huì)對(duì)其杰出專業(yè)成就的認(rèn)可 創(chuàng)造有利于 教育家辦學(xué) 的體制機(jī)制環(huán)境 深化教育管理體制改革 切實(shí)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)建立獨(dú)立的 專業(yè)化的教育評(píng)估體制進(jìn)一步完善平等競(jìng)爭(zhēng)的校長(zhǎng)聘任機(jī)制有計(jì)劃地在全國(guó)推廣校長(zhǎng)職級(jí)制適當(dāng)延長(zhǎng)校長(zhǎng)任期 為教育家辦學(xué)提供條件支持加強(qiáng)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)進(jìn)一步完善校長(zhǎng)培訓(xùn)制度 持續(xù)提高校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)水平促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)組織建設(shè)促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)法制化 培養(yǎng)造就一大批校長(zhǎng)教育家和教育家型校長(zhǎng)的政策措施 制定并嚴(yán)格執(zhí)行 校長(zhǎng)任職資格條例 建立校長(zhǎng)職業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施 校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃 和 杰出校長(zhǎng)發(fā)展工程 提高教育人才的學(xué)歷學(xué)位層次建立 人民教育家 國(guó)家榮譽(yù)制度加強(qiáng)對(duì)教育家和教育家辦學(xué)的研究 建立 人民教育家 國(guó)家榮譽(yù)制度的思考 教育家 應(yīng)該享有什么樣的國(guó)家榮譽(yù) 由國(guó)家授予 人民教育家 榮譽(yù)稱號(hào) 擔(dān)任榮譽(yù)性政治職務(wù) 國(guó)家終身聘用 延長(zhǎng)退休年限 國(guó)家?guī)椭聿①Y助其出版發(fā)行教育著作 國(guó)家組織并資助推廣 普及其教育經(jīng)驗(yàn) 國(guó)家資助傳播其教育成果 宣傳其事跡 國(guó)家承擔(dān)其退休后的全部生活和醫(yī)療保健費(fèi)用 遇到特殊困難 由國(guó)家負(fù)責(zé)解決 6 對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的理解 一 概念界定制度新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度是指約束 激勵(lì)或協(xié)調(diào)人與人之間交易關(guān)系的行為規(guī)則 規(guī)范或穩(wěn)定的習(xí)俗與意識(shí)形態(tài) 一 概念界定學(xué)校制度 學(xué)校制度 又稱 學(xué)校教育制度 有狹義和廣義之分 狹義的 學(xué)校制度 指的是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)各類學(xué)校的體系方面的規(guī)則 簡(jiǎn)稱 學(xué)制 它規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì) 任務(wù) 入學(xué)條件 學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系 一 概念界定學(xué)校制度廣義的 學(xué)校制度 指的是為了指導(dǎo)和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織 機(jī)構(gòu) 人員等的行為而制定的教育法律 規(guī)章等成文的規(guī)則體系 以及學(xué)校 學(xué)校所在的社區(qū)中的組織 人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣 道德標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系 即學(xué)校正式制度與非正式制度 這種規(guī)則體系的作用在于調(diào)整學(xué)校的內(nèi)外部關(guān)系 使教育有序運(yùn)行 學(xué)校制度所要調(diào)整的內(nèi)部關(guān)系包括學(xué)校與教師 學(xué)校與學(xué)生 教師與學(xué)生的關(guān)系 外部關(guān)系包括學(xué)校與政府 學(xué)校與社會(huì)等關(guān)系 好的學(xué)校制度對(duì)于理順學(xué)校與其他利益主體的關(guān)系 促進(jìn)教育 進(jìn)而促進(jìn)人的健康發(fā)展意義重大 一 概念界定現(xiàn)代學(xué)校制度現(xiàn)代學(xué)校制度就是指廣義的 學(xué)校制度 現(xiàn)代學(xué)校制度 本身是一個(gè)可以解構(gòu)的概念 現(xiàn)代 只是用來(lái)表示一種價(jià)值取向 代表 好的 先進(jìn)的 現(xiàn)代學(xué)校制度就是指 一個(gè)好的 關(guān)于學(xué)校的規(guī)則體系 在知識(shí)社會(huì)初見(jiàn)端倪和全面建設(shè)小康社會(huì)的大的社會(huì)背景下 能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求 以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ) 以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo) 學(xué)校依法自主 民主管理 能夠促進(jìn)學(xué)生 教職工 學(xué)校 學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系 其最終目的是為促進(jìn)人作為資本生產(chǎn)能力的提高和人作為人本身消費(fèi)水平和消費(fèi)技能的提升 現(xiàn)代學(xué)校制度 雖然學(xué)校制度的建立也要求產(chǎn)權(quán)明晰 具有獨(dú)立的法人地位 但是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來(lái)的產(chǎn)權(quán)制度和法人制度等都是為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)的 而不是單純?yōu)榱颂岣邔W(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益和學(xué)校自身的發(fā)展 建立現(xiàn)代學(xué)校制度要在學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育改革的前提下 通過(guò)建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人制度 促進(jìn)學(xué)生的充分 全面 多元 終身發(fā)展 允許有差異地發(fā)展 最優(yōu)發(fā)展 教師 學(xué)校和社區(qū)的發(fā)展最終都是為學(xué)生的發(fā)展服務(wù) 現(xiàn)代學(xué)校制度不是僅指一兩種規(guī)章制度 而是一個(gè)制度體系 用不同的分類標(biāo)準(zhǔn) 從外延的角度來(lái)分割現(xiàn)代學(xué)校制度體系 可以把該體系分割為不同的小類 第一種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度作用于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)域 方面的不同 作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述幾小類 用來(lái)確認(rèn)現(xiàn)代學(xué)校的法人地位和法人治理結(jié)構(gòu)方面的制度 主要是指大部分民辦學(xué)校 現(xiàn)代學(xué)校資產(chǎn)管理方面的制度 現(xiàn)代學(xué)校人事管理或人力資源開(kāi)發(fā)方面的制度 現(xiàn)代學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面的制度 現(xiàn)代學(xué)校教學(xué) 教務(wù)管理方面的制度 現(xiàn)代學(xué)校教研和科研管理方面的制度 現(xiàn)代學(xué)校學(xué)生 學(xué)籍管理方面的制度 現(xiàn)代學(xué)?？倓?wù) 后勤方面的制度 用來(lái)規(guī)范現(xiàn)代學(xué)校設(shè)立的或參與設(shè)立的企業(yè) 事業(yè)單位 社團(tuán)等組織的行為及它們之間的關(guān)系的那些制度 現(xiàn)代學(xué)校文化 價(jià)值觀念方面的制度 用來(lái)規(guī)范社區(qū)中的各種組織 家長(zhǎng)與學(xué)校的關(guān)系方面的制度 等 第二種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度是否成文 其正式的程度的不同 作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述兩小類 第一小類 成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度 又稱正式的現(xiàn)代學(xué)校制度 第二小類 未成文的各種現(xiàn)代學(xué)校制度 又稱非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度 正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于顯性的現(xiàn)代學(xué)校制度 非正式的現(xiàn)代學(xué)校制度多數(shù)屬于隱性的現(xiàn)代學(xué)校制度 第三種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的縱向系統(tǒng)的 身份 作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述幾小類 各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度 各級(jí)行政機(jī)關(guān) 特別是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān) 制定的學(xué)校制度 各級(jí)軍事機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度 學(xué)校所在的社區(qū)以及社區(qū)中的自治機(jī)構(gòu) 企業(yè)等組織制定的學(xué)校制度 學(xué)校本身制定的學(xué)校制度 自然人制定的學(xué)校制度 等等 第四種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的橫向?qū)哟?作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述幾小類或幾級(jí) 國(guó)家級(jí)學(xué)校制度 包括國(guó)家級(jí)立法機(jī)關(guān) 國(guó)家級(jí)執(zhí)政黨機(jī)關(guān) 國(guó)家級(jí)行政機(jī)關(guān) 其中包含國(guó)家級(jí)教育行政機(jī)關(guān) 等國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度 地方級(jí)學(xué)校制度 包括從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)立法機(jī)關(guān) 執(zhí)政黨機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)等地方級(jí)機(jī)關(guān)制定的學(xué)校制度 學(xué)區(qū)級(jí)學(xué)校制度 學(xué)校級(jí)學(xué)校制度 自然人級(jí)學(xué)校制度 第五種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度所規(guī)范的關(guān)系 作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述三小類 第一小類 用來(lái)規(guī)范學(xué)校與政府的關(guān)系的那些制度 該小類還可以繼續(xù)分為兩小類 關(guān)于舉辦學(xué)校的相關(guān)制度 關(guān)于政府對(duì)于已經(jīng)舉辦 已經(jīng)建立了的學(xué)校進(jìn)行管理的相關(guān)制度 第二小類 用來(lái)規(guī)范學(xué)校與社區(qū)中的組織 與學(xué)生家長(zhǎng)的關(guān)系的那些制度 第三小類 用來(lái)規(guī)范學(xué)校與學(xué)校內(nèi)的教職工 學(xué)生之間的關(guān)系的那些制度 第六種劃分方法 把 現(xiàn)代學(xué)校制度對(duì)教職工是引導(dǎo) 激勵(lì) 還是管束 約束 作為標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)劃分現(xiàn)代學(xué)校制度 可劃分為下述兩小類 第一小類 開(kāi)放型的現(xiàn)代學(xué)校制度 引導(dǎo) 激勵(lì)教職工放開(kāi)手腳 大膽探索 第二小類 內(nèi)斂型的現(xiàn)代學(xué)校制度 管束教職工 不準(zhǔn)做某些事情 一 概念界定非正式制度非正式制度是社會(huì)資本的核心內(nèi)容 即表現(xiàn)為制度的社會(huì)資本 主要包括習(xí)俗 規(guī)則 儀式 價(jià)值觀 信仰或者學(xué)校文化 學(xué)校氛圍 隱蔽課程 學(xué)校的建筑物 教室的布置 學(xué)生的座位 學(xué)生考試后的名次排定等暗含的規(guī)范但有效的價(jià)值觀 等 一 概念界定正式制度正式制度是指人們?cè)诜钦街贫鹊幕A(chǔ)上有意識(shí)地設(shè)計(jì)和供給的一系列規(guī)則 包括政治規(guī)則 經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約 以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu) 從憲法到成文法 到具體的細(xì)則 最后到個(gè)別契約 正式制度具有強(qiáng)制力 非正式制度是現(xiàn)代學(xué)校制度建立過(guò)程中意識(shí)形態(tài)的部分 意識(shí)形態(tài)是現(xiàn)代學(xué)校制度建立中隱形的但是很重要的因素 統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)可以減少建立現(xiàn)代學(xué)校制度的阻力 非正式制度是對(duì)正式制度的補(bǔ)充和拓展 是社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn) 合適有效的制度安排是正式制度和非正式制度的統(tǒng)一 二 為什么要建立現(xiàn)代學(xué)校制度約束和界定人與人之間的關(guān)系 為教師提供穩(wěn)定的預(yù)期 使其在制度限定的范圍內(nèi)尋求個(gè)人效用最大化 對(duì)學(xué)校管理者和教師具有激勵(lì)作用規(guī)避機(jī)會(huì)主義行為 逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn) 和委托代理問(wèn)題 節(jié)約交易費(fèi)用 提高學(xué)校運(yùn)作效率提高管理效率 促進(jìn)教育功能的充分發(fā)揮 為達(dá)到教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供制度保障 道德風(fēng)險(xiǎn)是80年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)范疇的概念 即 從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng) 或者說(shuō)是 當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為 道德風(fēng)險(xiǎn)亦稱道德危機(jī) 逆向選擇 Adverseselection 是指由于交易雙方信息不對(duì)稱和市場(chǎng)價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品 進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象 三 建立現(xiàn)代學(xué)校制度的背景 1 教育理念變化與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響70年代開(kāi)始 終身教育 和 學(xué)習(xí)型社會(huì) 從少數(shù)專家的理念變成了越來(lái)越廣泛的實(shí)踐 學(xué)習(xí)逐漸趨向多批次 多樣化和個(gè)性化 80年代開(kāi)始 學(xué)校制度從按部就班的全日制面授朝著更加靈活的彈性制度方面演化 90年代以來(lái) WTO框架下的教育服務(wù)貿(mào)易概念可能使有一部分教育可以從政府承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员贿x擇的個(gè)人消費(fèi)甚至是投資 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易成本理論 委托代理理論和制度變遷理論對(duì)學(xué)校制度的改革和重構(gòu)的研究產(chǎn)生了重要影響 2 集權(quán)與分權(quán)的思想集權(quán)和分權(quán)主要是針對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和學(xué)校的關(guān)系 如何看待集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題 是學(xué)校重構(gòu)的一個(gè)重要思想 無(wú)論是集權(quán)還是分權(quán) 改革的目的無(wú)非是要使教育管理系統(tǒng)更為合理 教育質(zhì)量得到提高 學(xué)校效率得到改善 問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是 如何在學(xué)校決策 地方?jīng)Q策和國(guó)家決策之間尋找一種平衡 3 市場(chǎng)機(jī)制與消費(fèi)者主權(quán)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)我國(guó)教育領(lǐng)域也需要進(jìn)行改革 改革學(xué)校傳統(tǒng)管理模式 培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí) 促進(jìn)教育的健康發(fā)展 消費(fèi)者主權(quán)強(qiáng)調(diào)將對(duì)學(xué)校的選擇權(quán)還給學(xué)生和家長(zhǎng) 在學(xué)校管理及教育的過(guò)程中給家長(zhǎng)和學(xué)生更多的參與機(jī)會(huì) 讓家長(zhǎng)與學(xué)校密切合作 提高提供教育服務(wù)的質(zhì)量和管理效率 財(cái)政壓力與學(xué)校效率問(wèn)題 現(xiàn)行學(xué)校制度的弊端 社會(huì)背景 人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型 信息技術(shù)變革 政校不分 職能錯(cuò)位 學(xué)校不能成為獨(dú)立法人實(shí)體 所有者代表缺位 學(xué)校管理 運(yùn)營(yíng) 監(jiān)督職責(zé)不清 產(chǎn)權(quán)不明晰 容易產(chǎn)生資源非配置低效率 缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 1 社會(huì)背景 1 財(cái)政壓力與學(xué)校效率問(wèn)題國(guó)家財(cái)政的緊張 公共部門的支出成為最大的支出 由財(cái)政支持的公共部門的作用與效率開(kāi)始被人們質(zhì)疑 公共服務(wù)分權(quán)化 簡(jiǎn)化行政制度 采用新的管理模式成為學(xué)校制度重構(gòu)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn) 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入 辦學(xué)模式 教師隊(duì)伍建設(shè) 經(jīng)費(fèi)籌措等方面都面臨新的挑戰(zhàn) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也促使學(xué)校之間相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取教育資源和生源 以保證學(xué)校的生存和發(fā)展 原有的學(xué)校制度產(chǎn)權(quán)不明 職責(zé)不清 激勵(lì)不夠等缺陷日益顯現(xiàn) 2 人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下 社會(huì)對(duì)人才的要求從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變 人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特點(diǎn) 3 信息技術(shù)變革現(xiàn)代系統(tǒng)思想和決策理論和現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用對(duì)學(xué)校管理中進(jìn)行高水平準(zhǔn)確預(yù)測(cè) 組織作用重大 未來(lái) 為對(duì)不斷變化的內(nèi)外部情況做出靈活反應(yīng) 必須要求學(xué)校實(shí)現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化 確保內(nèi)部的信息傳遞通暢 實(shí)現(xiàn)信息資源共享 2 現(xiàn)行學(xué)校制度的弊端 1 政校不分 職能錯(cuò)位 學(xué)校不能成為獨(dú)立法人實(shí)體長(zhǎng)期以來(lái) 由于舉辦權(quán) 辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)的合一 學(xué)校的具體管理活動(dòng)也有政府插手干預(yù) 所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分 學(xué)校并沒(méi)有割斷與政府的行政隸屬關(guān)系 不是一個(gè)獨(dú)立的主體 學(xué)校對(duì)重大問(wèn)題無(wú)需承擔(dān)責(zé)任 因此導(dǎo)致了學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)效率低下 2 學(xué)校所有者代表缺位 管理 運(yùn)營(yíng) 監(jiān)督權(quán)責(zé)不清 難以形成動(dòng)力和約束機(jī)制公眾作為學(xué)校的終極委托人 在學(xué)校管理中的位置空缺 政府作為公眾的代理人 有可能做出與委托人利益不一致的行為 由于校長(zhǎng)不具有實(shí)際的權(quán)力 學(xué)校的績(jī)效與之利益沒(méi)有直接聯(lián)系 加之監(jiān)督機(jī)制不健全 容易造成學(xué)校管理者要么推卸學(xué)校辦學(xué)效率和質(zhì)量低下的責(zé)任 要么追求自己的利益最大化 3 產(chǎn)權(quán)不明晰 容易產(chǎn)生資源非配置低效率由于產(chǎn)權(quán)的界定不清晰 交易雙方在完成交易過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)既定的利益就必須支付高于一般情況下的交易費(fèi)用 在投入資源一定的情況下 交易費(fèi)用的提高 對(duì)于學(xué)校來(lái)講 必然擠占投入到培養(yǎng)學(xué)生上的費(fèi)用 從而影響學(xué)校的運(yùn)作效率 這種損失不是來(lái)源于配置因素 而是由于配置因素之外的因素而造成的 如委托代理中的代理成本的提高 教育資源閑置 隱形浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重 部門普遍缺乏動(dòng)力機(jī)制 員工在慣性區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)工作與自我感覺(jué)的最優(yōu)化 4 缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制我國(guó)的學(xué)校之間存在著一定的不平等性 如因政府上下級(jí)關(guān)系形成的學(xué)校間的等級(jí)性 政府的重點(diǎn)扶持 地區(qū)差異等 這種不平等性與制度缺陷有關(guān) 在倡導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展的今天 這種學(xué)校之間既存的不平等性更應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)避免 三 現(xiàn)代學(xué)校制度的基本內(nèi)容 1 委托 代理問(wèn)題 學(xué)校與政府 1 關(guān)系的演變 政府 學(xué)校 決策 執(zhí)行 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府 學(xué)校二者的關(guān)系 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府 學(xué)校二者的關(guān)系這種二維辦學(xué)模式的弊端很突出 一方面 政府直接參與學(xué)校的內(nèi)部管理 使學(xué)校完全沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán) 缺乏辦學(xué)的積極性和動(dòng)力 另一方面 學(xué)校封閉式辦學(xué) 不能根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求提供教育服務(wù) 從而導(dǎo)致學(xué)校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng) 辦學(xué)體制僵化和效率低下 此外 由政府單獨(dú)負(fù)責(zé)提供教育服務(wù) 極大地加重了政府的負(fù)擔(dān) 難以解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育服務(wù)需求和教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足之間的矛盾 關(guān)系的演變 學(xué)校 市場(chǎng) 決策 信息 計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的政府 市場(chǎng)與學(xué)校三者的關(guān)系 政府 決策 執(zhí)行 政府方面 學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)和決策權(quán) 仍然是政府決策的執(zhí)行者 由于政府與市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)系 因此政府所做出的決策往往無(wú)法反映真實(shí)的市場(chǎng)信息 學(xué)校處于即使政府的決策偏離市場(chǎng) 卻又不得不執(zhí)行的尷尬處境 市場(chǎng)方面 學(xué)校的封閉式辦學(xué)逐漸被市場(chǎng)打破 市場(chǎng)對(duì)學(xué)校的影響日益加強(qiáng) 學(xué)校雖然有自主發(fā)展的要求 但由于長(zhǎng)期受制于現(xiàn)有的學(xué)校管理體制和缺乏競(jìng)爭(zhēng) 從而削弱了它們面對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力 對(duì)快速的市場(chǎng)變化難以做出及時(shí)的反應(yīng) 政府與學(xué)校的關(guān)系如何演變 給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) 在強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)學(xué)校的同時(shí) 還必須明確 1 政府在放權(quán)的同時(shí)還必須加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度 2 政府放權(quán)學(xué)校不等于全部放權(quán)于校長(zhǎng) 校長(zhǎng)必須把下放給學(xué)校的權(quán)力再進(jìn)行 二級(jí)放權(quán) 將權(quán)力再下放給教師 甚至學(xué)生 學(xué)校放權(quán)之后也要加強(qiáng)監(jiān)督 保證權(quán)責(zé)一致 3 在強(qiáng)調(diào)放權(quán)的同時(shí)還應(yīng)注意增強(qiáng)學(xué)校自身的能力 汲取優(yōu)質(zhì)資源的能力 學(xué)校運(yùn)用各種手段在學(xué)校外部和內(nèi)部制造共識(shí) 進(jìn)而鞏固其地位的能力 影響社會(huì)進(jìn)步 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 個(gè)人生活的能力 2 委托 代理內(nèi)涵在委托代理關(guān)系中 委托人與代理人之間具有一種內(nèi)部授權(quán)關(guān)系 這種內(nèi)部授權(quán)關(guān)系是基于代理權(quán)而產(chǎn)生的委托人與代理人之間的契約關(guān)系 一般來(lái)說(shuō) 凡是存在長(zhǎng)期 合作 的地方 都存在一種委托代理關(guān)系 它表明 合作 雙方是一種契約關(guān)系 一方面 代理人為了委托人的利益去行為 另一方面 委托人向代理人支付報(bào)酬 委托 代理關(guān)系中存在的問(wèn)題代理人問(wèn)題代理成本問(wèn)題委托代理理論兩個(gè)基本假設(shè) 委托人對(duì)有隨機(jī)性的產(chǎn)出沒(méi)有直接的貢獻(xiàn)和代理人的行為不易被委托人觀察到 委托人為了防止代理人損害自己的利益 就要通過(guò)嚴(yán)密的契約關(guān)系和對(duì)代理人活動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)督來(lái)限制代理人的行為 這樣做產(chǎn)生的成本就是代理人成本 它包括監(jiān)督成本 即委托人為限制和監(jiān)督代理人行為所付出的費(fèi)用 約束成本 即由于代理人的行為受到了限制或約束而不能及時(shí)做出正確決策所造成的損失 凈損失 即在委托人監(jiān)督不了 而代理人又不能自律的情況下造成的損失 逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逆向選擇問(wèn)題是指訂立契約之后代理人具有并利用自己的信息優(yōu)勢(shì)所引起的代理問(wèn)題 道德風(fēng)險(xiǎn)是指由于信息的不對(duì)稱和監(jiān)督的不完全 代理人所付出的努力小于他所得到的報(bào)酬 利益不對(duì)稱 信息不對(duì)稱 委托人和代理人的合同障礙 由信息不對(duì)稱 有限理性 因?yàn)楹炗喤c實(shí)施契約的成本 人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)都會(huì)引致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 內(nèi)部人控制 問(wèn)題 內(nèi)部人控制 是指企業(yè)在法律名義上屬于股東所有的情況下 企業(yè)內(nèi)部人員 經(jīng)營(yíng)管理人員和職工掌握了企業(yè)的實(shí)際控制權(quán) 包括對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的決策權(quán) 使用權(quán) 處置權(quán)以及相當(dāng)大部分的剩余控制和剩余索取權(quán) 學(xué)校也同樣可能存在這種問(wèn)題 委托人問(wèn)題委托人問(wèn)題指委托代理關(guān)系中出于委托人方面的原因 導(dǎo)致代理關(guān)系雙方承擔(dān)代理行為后果 毫無(wú)疑問(wèn) 它是以代理人的利益和目標(biāo)與委托人的利益和目標(biāo)存在著差異為前提的 斯蒂格利茨提出委托人盡可能多地榨取代理人的人力資本租金 剩余 成為委托代理問(wèn)題的一個(gè)重要來(lái)源 在委托人問(wèn)題中 考核費(fèi)用是關(guān)鍵 徐德信認(rèn)為 國(guó)有經(jīng)濟(jì)中 代理問(wèn)題的嚴(yán)重性表現(xiàn)在委托人方面 在學(xué)校領(lǐng)域 同樣存在委托代理問(wèn)題 委托人角度學(xué)校中國(guó)家作為委托人在一定程度上的功能弱化信息的非對(duì)稱政府是一個(gè)多元化目標(biāo)的綜合體政府成員追求個(gè)人利益最大化委托人對(duì)代理人監(jiān)督成本過(guò)高委托代理鏈過(guò)長(zhǎng)缺乏內(nèi)在的連接制衡機(jī)制資源的貢獻(xiàn)無(wú)法準(zhǔn)確了解委托人