五指山市翡翠新區(qū)征地拆遷安置補償工作方案.doc

五指山市翡翠新區(qū)征地拆遷安置補償工作方案各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各有關(guān)單位：五指山市翡翠新區(qū)征地拆遷安置補償工作方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二一年十二月二十七日五指山市翡翠新區(qū)征地拆遷安置補償工作方案為了推進海南國際旅游島建設(shè)，全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于五指山市城市東擴戰(zhàn)略部署，加快翡翠新區(qū)征地補償拆遷安置工作，保障征地工作的順利進行。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例、海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例、海南省土地征收補償安置管理辦法、海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法、海南省征地補償費分配使用管理辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合翡翠新區(qū)的實際情況，特制訂本工作方案。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹落實市委提出 “一市三地”指導(dǎo)思想。因地制宜，深入細致，扎實穩(wěn)妥地做好征地拆遷安置補償工作，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地工作順利進行，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。征地拆遷安置工作堅持“三個”原則，一是以人為本，公平、公開、公正和依法辦事，構(gòu)建和諧社會的原則;二是先征地后拆遷安置的原則;三是不讓失地農(nóng)民生活水平下降的原則和補償標(biāo)準統(tǒng)一的原則。二、翡翠新區(qū)征地的基本情況(一)翡翠新區(qū)規(guī)劃土地面積1607.8891畝，其中:1、國有土地面積803.3045畝，其中海南省國營通什林場6宗地面積為450.1245畝;海南省農(nóng)林科技學(xué)校2宗地面積為60.4158畝;海南通澳經(jīng)濟投資有限公司1宗地面積為76.6畝;海南寶日實業(yè)公司1宗地面積為123畝;海南康爾達醫(yī)藥包裝有限公司2宗地面積為46.4083畝;五指山市沖山糧所1宗地面積為3.7901畝;道路用地42.9658畝。2、集體土地面積804.5846畝，其中什慢一、二村3宗地面積為604.109畝;市一隊2宗地面積為94.9753畝;市二隊2宗地面積為40.55畝;牙畜村委會2宗地面積為64.9526畝。(二)遷移戶數(shù)及人口：翡翠新區(qū)征地涉及4個村民小組(什慢一、二村、市一、二隊)、1 所學(xué)校、1 個林場場部、1間糧所倉庫，其中有3個村莊(什慢一、二村、市二隊)需要整體遷移，遷移戶數(shù)為114戶，人口410人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，征地涉及4個村民小組現(xiàn)有151戶，535人，其中16歲以下113人，16-25歲98人，26-(男59歲、女54歲)268人，男60歲、女55歲以上56人(其中男60歲以上27人，女55歲以上29人)。(三)拆遷房屋：擬拆遷房屋約161間，建筑面積10723.22平方米(不包括海南省農(nóng)林科技學(xué)校、市一隊)，其中磚混結(jié)構(gòu)(或磚木結(jié)構(gòu))房99間，建筑面積7740.27平方米;簡易房62間,建筑面積2214.16平方米;通什林場辦公室1棟768.79平方米。三、征地補償原則1、堅持公開、公正、公平的原則。2、征地補償嚴格按照專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。3、完善征地補償費分配使用管理體系，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。四、征地補償標(biāo)準1、征用土地范圍內(nèi)集體土地征用補償按照海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準和五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置辦法執(zhí)行。2、征用土地范圍內(nèi)青苗、建筑物、構(gòu)筑物、墳?zāi)沟难a償標(biāo)準按照海南省征地青苗及附著物補償標(biāo)準、五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法執(zhí)行。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對征地補償有爭議的，應(yīng)當(dāng)自知道征地補償安置方案實施之日起60日內(nèi)，向市人民政府申請協(xié)調(diào)。市人民政府自收到協(xié)調(diào)申請之日起45日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)不成的，市人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知申請人申請裁決的途徑和期限。申請人自收到市人民政府書面告知之日起60日內(nèi)或者自協(xié)調(diào)期界滿之日起60日內(nèi)，可向省人民政府申請裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓。五、征地補償費用分配與使用管理(一)集體土地補償費的分配與使用管理。1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地征地補償費應(yīng)當(dāng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民，留成給集體經(jīng)濟組織(包含村委會和村經(jīng)濟合作社)的土地征地補償費，應(yīng)用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和繳納養(yǎng)老保險，其中集體經(jīng)濟組織和個人分別承擔(dān)20%、30%的養(yǎng)老保險費從村集體和個人征地補償費中扣除。嚴禁將集體土地征地補償費出借、私分以及挪用于與發(fā)展生產(chǎn)、集體公益事業(yè)無關(guān)的非生產(chǎn)性開支。2、翡翠新區(qū)所有的各類樹木及地上附著物，在清點、登記、戶主簽名認可后，張榜公布，時間五天，接受監(jiān)督。如有異議，重新核實。青苗及地上附著物補償款的支付在數(shù)量核實完善手續(xù)后一個月內(nèi)全部付清。農(nóng)民領(lǐng)到補償款后，青苗及地上附著物的所有權(quán)歸政府所有，由政府按規(guī)劃建設(shè)需要進行處理。3、村集體留成的土地征地補償費，統(tǒng)一由村集體成立理財小組進行管理，按村公積公益金使用的程序，經(jīng)過村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意，張榜公布，并報沖山鎮(zhèn)人民政府備案。(二)拆遷房屋及地面附著物補償。1、補償標(biāo)準：拆遷補償實行估價補償，即翡翠新區(qū)的各類房屋及其附屬設(shè)施按實際拆遷的面積和數(shù)量，由評估機構(gòu)參照五指山市政府制定的補償標(biāo)準結(jié)合實際情況進行估價，以貨幣方式進行補償。具體各類房屋及其附屬設(shè)施的補償標(biāo)準按五指山市土地征用和房屋拆遷補償安置暫行辦法執(zhí)行。2、補償費的支付：房屋及地面附著物的補償款，在拆遷人與被拆遷人簽訂房屋拆遷補償協(xié)議后一個月內(nèi)付清。各戶主收到補償款后十五天內(nèi)全部搬遷，逾期不搬遷的，視為無主物處理。墳?zāi)箘t遷至政府指定的地點安葬，逾期不遷移的，視為無主墳處理。(三)、搬遷的家禽、家畜和牲口，不作補償，由搬遷戶自行處理。(四)翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)自市政府發(fā)布公告之日后，搶種的青苗、搶建的建筑物和擅自增加的生產(chǎn)設(shè)備等一律不作補償。六、安置按照國家有關(guān)政策規(guī)定，同意將翡翠新區(qū)被征地單位什慢一、二村、市一、二村安置對象中的農(nóng)業(yè)人口按自愿原則，同意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)戶口人員的待遇。不同意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，仍保留農(nóng)業(yè)戶口。翡翠新區(qū)項目區(qū)的征地拆遷安置具有幾個特點：一是土地整體征收征用，什慢一、二村、市二隊整體搬遷，征地后造成四個村莊的農(nóng)民全部失地;二是被征地的農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重新創(chuàng)業(yè)還有一定的困難;三是我市經(jīng)濟相對落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)展，給失地農(nóng)民的就業(yè)機會不多，失地農(nóng)民重新適應(yīng)新環(huán)境，尋找新職業(yè)仍需要一段過渡期。為此，在翡翠新區(qū)項目區(qū)失地農(nóng)民問題上，政府將從三個方面解決失地農(nóng)民今后的生產(chǎn)生活問題：一是留一定量的鋪面給村集體，解決農(nóng)民就業(yè);二是解決每戶一人就業(yè);三是從社會保障、醫(yī)療保險、困難救助等方面。1、安置對象：(1)戶籍在翡翠新區(qū)被征地單位的農(nóng)業(yè)人口;(2)翡翠新區(qū)被征地經(jīng)濟組織成員中戶口未登記的人員;(3)戶籍原在被征地單位，但戶口已遷出本單位的現(xiàn)役軍人、在校大中專院校學(xué)生、未被國家安排就業(yè)的退伍軍人和大中專院校畢業(yè)生;各類安置對象的戶籍由公安部門認定。人口統(tǒng)計時點：2010年9月1日零時。以該時點統(tǒng)計的人口數(shù)為準。2、安置對象的確認程序：(1)由被征地單位根據(jù)本單位第二輪土地承包情況確定具體安置人員對象名單，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者村民代表會議2/3以上的代表同意;(2)由沖山鎮(zhèn)人民政府分別對各單位申報的對象進行審核;(3)由征地拆遷安置工作組將審核結(jié)果張榜公布，接受監(jiān)督，公布時間為五天;(4)由市征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對安置對象進行確認，并發(fā)給征地安置人員證書。(一)安置區(qū)選址和公共設(shè)施建設(shè)安置區(qū)選址在翡翠大道西面南北兩側(cè)。四個村集體共151戶農(nóng)戶，按每戶30平方米共安排4530平方米鋪面(其中，什慢一村51戶口，共1530平方米;什慢二村44戶，共1320平方米;市一隊37戶，共1110平方米;市二隊27戶，共570平方米)，由各村集體統(tǒng)籌管理;留38.64畝用于安置什慢一、二村及市二隊114戶住房建設(shè)。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠地及公共設(shè)施由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。(二)房屋拆遷安置實施房屋拆遷前，拆遷房屋的單位應(yīng)依法取得房屋拆遷許可證，并與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，方可實施拆遷。1、住房安置方式：采取貨幣安置或政府統(tǒng)建安置房兩種方式，兩種方式均發(fā)放住房安置費。住房安置費的發(fā)放標(biāo)準按人均享受30平方米住房，每平方米住房補貼1500元計，則住房安置費標(biāo)準為每人45000元。被拆遷戶可自愿選擇其中一種安置方式。(1)貨幣安置。被拆遷人提出自行解決住宅的，經(jīng)拆遷人同意，按人頭發(fā)給住房安置款，政府不再安排建房用地;(2)在安置區(qū)內(nèi)，政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)連排式樓房進行安置。具體作法是：以戶為單位建安置房，原則一戶一套。戶型分別為60平方米、90平方米和120平方米三種類型，安置戶可按購買能力選擇安置房。2、不是被征地經(jīng)濟組織成員的房屋拆遷戶不享受第2項的安置政策。政府只對被拆遷房屋做補償，并一次性發(fā)給每戶3000元搬遷補助。拆遷戶必須在領(lǐng)取房屋補償款和一次性搬遷補助款后一個月內(nèi)搬遷。如需購房者，政府按每平方米1500元的優(yōu)惠價在保障性住房給予安排。3、搬遷補助及獎勵。(1)在政府規(guī)定時間內(nèi)搬到臨時住房的被拆遷戶，享受如下待遇：按3000元戶給予額外搬遷補助費;按3000元戶給予獎勵金。(2)二次搬遷(從臨時住房搬到安置房)時，嚴格按照政府規(guī)定時間進行搬遷的，同樣享受第(1)款的搬遷補助及獎勵。4、拆遷戶應(yīng)積極配合政府做好征地拆遷安置工作，按時搬遷，對拒不搬遷的，依法強制拆遷，不發(fā)給搬遷補助費和獎勵費。確因特殊情況，需要延期搬遷的，須報經(jīng)市征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，經(jīng)批準延期搬遷的拆遷戶，在批準的期限內(nèi)搬遷的，發(fā)給搬遷補助費和獎勵費。(三)就業(yè)政策。安置對象享受下面優(yōu)惠政策：1、翡翠新區(qū)被征地農(nóng)民由沖山鎮(zhèn)政府出具證明，到勞動就業(yè)部門辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，優(yōu)惠證上注明“失地農(nóng)民”字樣;2、持再就業(yè)優(yōu)惠證的失地農(nóng)民，免費接受勞動技能培訓(xùn);在翡翠新區(qū)內(nèi)單位或企業(yè)安置勞動崗位時，同等條件下優(yōu)先錄用持證人員;3、翡翠新區(qū)內(nèi)街道保潔、綠地養(yǎng)護等服務(wù)業(yè)，將留出一定比例的崗位，安排失地農(nóng)民就業(yè);4、鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。持有再就業(yè)優(yōu)惠證者，在五指山市轄區(qū)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的，視同我市下崗失業(yè)人員，享受相關(guān)優(yōu)惠政策;5、市政府從土地出讓價款中安排就業(yè)培訓(xùn)教育基金，專門培訓(xùn)失地農(nóng)民，幫助他們解決就業(yè)問題;6、市政府從土地出讓價款中安排100萬元設(shè)立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，幫助失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建家立業(yè)。(四)實行基本生活補貼。為了保障失地農(nóng)民過渡期基本生活，政府將設(shè)立失地農(nóng)民困難救濟基金，按失業(yè)金標(biāo)準給勞動力每人每月300元發(fā)放;非勞動力每人每月160元發(fā)放;享受就業(yè)安排的100名人員不享受過渡期基本生活補貼。過渡期為兩年，按月發(fā)放到失地農(nóng)民手中，以解決失地農(nóng)民過渡期的基本生活。(五)社會養(yǎng)老保障。根據(jù)海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法規(guī)定，被征地時已達到供養(yǎng)年齡(男滿60周歲，女滿55周歲)的被征地農(nóng)民，應(yīng)在一次性繳足養(yǎng)老保險費的次月起，按月享受基本養(yǎng)老金;被征地時處于勞動年齡段(男1660歲，女1655歲)的，應(yīng)一次性繳足養(yǎng)老保險費，待進入供養(yǎng)年齡后按月享受基本養(yǎng)老金;被征地時未達到勞動年齡(16周歲)的，在其本人自愿的前提下，可按征地補償規(guī)定一次性領(lǐng)取征地安置補助費，也可按本辦法參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，待進入供養(yǎng)年齡后按月享受基本養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準為：個人對應(yīng)的繳費檔次乘以180個月。繳費檔次根據(jù)被征地農(nóng)民失去農(nóng)用地情況分為三個檔次，翡翠新區(qū)被征地農(nóng)民失地均為100%，其基本養(yǎng)老保險費應(yīng)按第一檔次繳費標(biāo)準計算。屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人均應(yīng)繳費總額為：230元(城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準)200%180月=82800元被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人分別按50%、20%、30%承擔(dān)。政府承擔(dān)部分按規(guī)定納入征地補償成本，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人承擔(dān)部分分別從土地補償費和安置費中支付。翡翠新區(qū)被征地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險費用總額：(全部按城市規(guī)劃內(nèi)計算)：82800元422人(16歲以上)=3494.16萬元，其中市政府負責(zé)50%，共計1747.08萬元。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌準備金。市政府從國有土地出讓總價款中提取5%15%作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌準備金，主要用于年度基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的支出和承擔(dān)支付風(fēng)險，確保被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇的按時足額支付。統(tǒng)籌準備金由市政府部門管理。(六)醫(yī)療保險。對安置對象進行醫(yī)療保險。具體作法：1、醫(yī)療保險(新農(nóng)合)繳費標(biāo)準：每人每年30元;2、醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)醫(yī)保)繳費標(biāo)準：未成年人每人每年30元，成年人每人每年90元。市政府從土地出讓價款中出資，一次性支付失地農(nóng)民醫(yī)療保險金，其中，支付未成年人15年醫(yī)療保險金、支付成年人10年醫(yī)療保險金。以上保險年限期滿后，農(nóng)民個人按規(guī)定繳交保險金。(七)公墓用地。市政府按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃定公墓范圍。七、征地拆遷安置工作實施(一)翡翠新區(qū)征地拆遷安置補償費用由市財政負責(zé)。(二)市政府成立翡翠新區(qū)征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)征地拆遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)征地拆遷安置的日常工作。(三)地面上的建(構(gòu))筑物及附著物委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)通過實地評估后按照核定價格予以補償。(四)征地拆遷安置工作時，對翡翠新區(qū)的歷史遺留問題統(tǒng)籌解決。(五)征地拆遷安置工作堅持公平、公開、公正的原則，與群眾溝通，必要時依法舉行聽證會。(六)本方案涉及的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、以及要成立的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基金和困難救濟基金等安置工作，分別由各職能部門，依照有關(guān)規(guī)定，制訂具體實施方案，報市政府批準后執(zhí)行。(七)本方案從印發(fā)之日起實施，由市征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。如遇國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章修改，導(dǎo)致本方案與有關(guān)法律法規(guī)條款相抵觸，征地拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對其作相應(yīng)的修改。八、組織領(lǐng)導(dǎo)在翡翠新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立翡翠新區(qū)征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策宣傳組、人口統(tǒng)計審核組、征地組、房屋及附著物丈量統(tǒng)計組、賠償組、搬遷安置保障組、綜合協(xié)調(diào)組等7個工作組，負責(zé)翡翠新區(qū)土地征用的具體工作。宣傳發(fā)動組主要工作職責(zé)是做好翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)群眾的思想工作，宣傳黨和國家有關(guān)征地補償、安置補助、征地養(yǎng)老保險等政策、法律法規(guī);人口統(tǒng)計審核組主要工作職責(zé)是對2010年9月1日前翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)的什慢一、二村、市一、二村及通什林場的戶數(shù)、人口、性別、年齡、文化結(jié)構(gòu)、與戶主間關(guān)系等進行統(tǒng)計，張榜公布征求意見。征地組主要工作職責(zé)是根據(jù)翡翠新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和項目用地建設(shè)需要，分期分批依法辦理集體土地征收和國有土地使用權(quán)的征用工作，按照發(fā)布征地公告、征用土地登記、制定征地補償安置方案、發(fā)布征地補償安置方案、對征地補償安置方案舉行聽證，實施征地補償安置方案等程序開展工作;房屋及附著物丈量統(tǒng)計組主要工作職責(zé)是對翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)的房屋及附著物面積、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間進行丈量登記、房屋及附著物的估價測算、張榜公布征求意見。賠償組主要工作職責(zé)是兌現(xiàn)征地賠償?shù)母黜椏铐棥⒐純冬F(xiàn)結(jié)果。搬遷安置保障組主要工作職責(zé)是做好翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)的什慢一、二村、市二隊及通什林場搬遷群眾的思想工作，根據(jù)人口統(tǒng)計審核組提供的戶數(shù)、人口數(shù)情況制定搬遷安置方案、征求群眾對搬遷安置方案意見、實施搬遷安置方案;綜合協(xié)調(diào)組主要工作職責(zé)是做好翡翠新區(qū)征地范圍內(nèi)社會穩(wěn)定，確保征地工作順利開展。九、工作程序和步驟(一)補償工作時間安排1、宣傳發(fā)動組：2010年9月1日至10月28日為宣傳發(fā)動和發(fā)布征地公告階段;2、人口統(tǒng)計審核組 ：2010年9月1日至10月8日3、征地組：2010年9月1日至11月30日4、房屋及附著物丈量統(tǒng)計組：2010年9月1日至11月30日5、賠償組：2010年9月1日至12月30日6、搬遷安置保障組：2010年9月1日至2012年6月30日7、綜合協(xié)調(diào)組：2010年9月1日至2012年7月31日(二)發(fā)放補償金額的時間和地點：發(fā)放補償金額時間為補償工作期間每天上午8時30分至下午17時30分;發(fā)放補償金額地點設(shè)在五指山市國土環(huán)境資源局。(三)發(fā)放補償金額方式：以存折或現(xiàn)金支票的形式發(fā)放到被補償村委會、村民小組及村民。十、工作措施(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。在翡翠新區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位高度重視，統(tǒng)一思想，積極配合和支持 翡翠新區(qū)開發(fā)建設(shè)。各工作組的工作人員要服從安排，要按照自身的工作職責(zé)，各司