新型農村社會養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險的銜接問題.doc

新型農村社會養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險的銜接問題胡英蘭 2012-05-24 09:16:26來源：商情2012年第08期 摘要：隨著新型農村基本養(yǎng)老保險的試點地區(qū)不斷擴大，制度間缺乏銜接將會嚴重阻礙新農保的推廣和可持續(xù)發(fā)展。筆者對新農保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、老農保、農村低保、被征地農民養(yǎng)老保險的銜接問題進行初步探析，并提出相關政策建議。關鍵字：新農保，老農保，城保，農村低保隨著新型農村養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農?！保┰圏c區(qū)域的不斷擴大，各試點地區(qū)遇到許多問題值得思考。通過新農保實施過程中存在的問題，著重針對新農保政策與其他社會保險制度的銜接問題進行探析，提出了新農保與其他社會保險之短的銜接辦法。一、新農保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接問題隨著戶籍改革、社會經(jīng)濟結構的變化，越來越多的農村人口流入城鎮(zhèn)，若不能正確處理流入城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老保障銜接問題，有可能引起一系列不良的社會和經(jīng)濟后果。（一）銜接中的難點與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，新農保在保障對象、參保人自愿程度、繳費標準、籌資方式等方面存在很大的差異，這些都阻礙了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的順利銜接。（1）在保障對象方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障對象主要是在城鎮(zhèn)參加工作的群體：新農保的參保對象是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。（2）在參保人自愿程度方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是國家強制實施的，企業(yè)和個人必須按照法律規(guī)定按時足額繳納養(yǎng)老保險金：而新農保實行的是自愿原則，農民可以根據(jù)自己的實際經(jīng)濟情況自愿參加新農保，國家沒有強制措施。（3）在繳費標準方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險必須按規(guī)定繳納保險費，支付養(yǎng)老金：而新農保堅持有彈性的繳費原則，目前有100元、200元、300元、400元、500元5個繳費檔次，參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。國家依據(jù)農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。（4）在籌資方式方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費主體是企業(yè)，企業(yè)繳納20%，個人繳納8%。新農保實行的是個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集方式，主要繳費主體是政府，政府承擔基礎養(yǎng)老金部分。（5）在基礎養(yǎng)老金計算方法方面，城保的基礎養(yǎng)老金月標準為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，遵循“多繳多得”的原則：新農保的基礎養(yǎng)老金由國家財政全部承擔，與農民繳費時間和數(shù)額關系較小。制度管理上的差異使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險的銜接困難重重，為了加快我國鄉(xiāng)一城人口遷移進程，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接。（二）銜接措施目前，有不少學者建議把農民工視為一個特殊群體，制定專門的統(tǒng)一的全國性的農民工養(yǎng)老保險制度。筆者認為，沒有必要針對農民工單獨實行一套養(yǎng)老保險方案，養(yǎng)老保險制度的碎片化更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障趨勢，為今后的轉續(xù)銜接工作帶來新的困難。農民工可以根據(jù)自身情況自愿選擇參保方式，同時國家繼續(xù)完善相應的規(guī)章制度、銜接辦法等，以保證農民工的利益，促進其在不同地區(qū)間靈活就業(yè)。從社會的發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)化速度越來越快，應以城保為標準，使更多的農民工或者其他未參加城保的人參加到城保中來。新農保與城保的銜接應堅持的原則：分類管理，不能重復參保，即新農保和城保只能參加一個，不能同時參加。由于農民工數(shù)量大，流動快，養(yǎng)老保險的銜接問題難度大，耗費的物力財力較多，我國現(xiàn)有的條件不能隨著農民工的流動立即對其養(yǎng)老保險進行銜接，這就需要先分類管理，即在未退休前，由各自的經(jīng)辦機構分別管理參保人的相關信息。最終的折算主要有兩方面：一是新農保轉入城保，一是城保轉入新農保。新農保轉城保的折算方法。新農保參保人員參加城保后，可將個人賬戶積累額轉入城保個人賬戶，并向前折算為城保繳費年限，終止新農保關系。具體的繳費年限折算為，新農保的繳費年限總額除以按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險靈活就業(yè)人員的最低繳費標準繳費的所有年限的總額。達到法定退休年齡時，既參加了城保又參加了新農保的人員，符合城保領取條件的，新農保個人賬戶資金（按銀行利息）一次性退還本人，終止新農保關系。城保轉新農保的折算方法。當參保人員達到領取養(yǎng)老金的年齡時，不符合城保養(yǎng)老金領取條件時，將城保中的個人賬戶總額和城保單位繳費的12%轉入新農保個人賬戶，按規(guī)定享受新農保的相關政策。農民可以根據(jù)自己的情況自愿選擇參保方式，同時，加強新農保與城保的銜接，還必須加大相關部門的監(jiān)督工作，做到公開、公正、透明，保證在銜接轉移的過程中不出現(xiàn)暗箱操作、幕后交易等行為，同時也要加強與農村低保戶等其他保障制度的銜接。二、新農保與農村其他社會保險的銜接問題（一）新農保與老農保的銜接問題2009年9月，國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見（以下簡稱指導意見）中指出：“在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農保基礎養(yǎng)老金：對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇?！钡悄壳懊媾R的銜接難點是老農保規(guī)定的領取養(yǎng)老金的年齡與新農保不是完全一致，而且老農保的參保人群較復雜，部分群體應為參加老農保的養(yǎng)老金待遇高于新農保，不愿意轉入新農保。針對銜接存在的問題，筆者認為由于老農保是以個人儲蓄為主，其個人賬戶儲蓄在新農保試點時可以一次性支付給參保人并中止老農保的保險責任。（二）新農保與農村低保的銜接問題新農保與農村低保都是為了保障農民的基本生活，農村低保實施的時間較長，隨著新農保的試點及全面推廣，與農村低保之間如何進行銜接是當前面臨的一個嚴峻問題。新農保屬于社會保險，需要個人繳費才能享有領取養(yǎng)老金的權利，而農村低保的繳費完全由政府承擔，主要保障困難人群的基本生活。根據(jù)二者的不同特點，筆者認為應該通過如下方式進行銜接：年滿60周歲，符合新農保參保條件的農村低保戶居民，在領取低保補貼的同時，也可以領取新農保的基礎養(yǎng)老金，個人賬戶也同樣采取政策規(guī)定的程序繳費、積累、發(fā)放等。首先，雖然參加新農保，但是農民不能立刻從中獲得收益，尤其對于貧困戶而言，其生活因為新農保的繳費更加拮據(jù)。其次，單純的農村低保補貼和新農保的基礎養(yǎng)老金均低于農村最基本的生活消費開支，不能滿足農民的生活需要，將二者疊加才能真正解決農村困難人群的生活問題。再次，對于部分或全部家庭成員達到領取新農保養(yǎng)老金的條件時，其領取的養(yǎng)老金計人家庭收入中，重新確定其低保資格和標準。（三）新農保與被征地農民養(yǎng)老保險的銜接問題隨著城市化進城不斷加快，被征地農民數(shù)量越來越多。喪失土地的農民采取什么方式養(yǎng)老，是目前亟待解決的問題。目前，我國各地被征地農民的養(yǎng)老保險情況互不相同，有些地區(qū)將其納入城保、有些地區(qū)將其納入新農保、有些地區(qū)為其建立單獨的養(yǎng)老保險制度。由于指導意見中并沒有提出具體的解決方案，各地采取的政策不盡相同，在一定程度上影響農民工作的自由流動，影響其養(yǎng)老保險權益的正常獲得。特別要指出的是，在一些地區(qū)，在新農保政策推行之前就已經(jīng)出臺了被征地農民養(yǎng)老保險制度，根據(jù)新農保要覆蓋失地農民的指導思想。二者的銜接成為完成新農保制度的一大難題。銜接的難點：被征地農民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成，從籌資模式上兩種制度是完全可以重合的。但是，由于兩種制度的個人繳費標準和政府財政資助標準不同，直接造成在養(yǎng)老待遇上存在一定的差異。此外，新農保存在基礎養(yǎng)老金，而被征地農民養(yǎng)老保險中不包括這部分養(yǎng)老金，在銜接中易引發(fā)“是否公平”的問題，如何處理好基礎養(yǎng)老金問題是銜接中的又一障礙。銜接辦法：筆者認為應該采取如下措施，實現(xiàn)新農保與被征地農民養(yǎng)老保險問題的銜接：首先，已經(jīng)被企業(yè)錄用的，有能力參加城保的可按照城保的標準參保：靈活就業(yè)者則可按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份參保繳費或者參加新農保，但是二者不能重復（具體銜接辦法參照新農保與城保的銜接）。其次，因為“碎片化”不僅容易帶來管理上的混亂，而且增加成本，同時對于農民工等流動群體而言造成手續(xù)辦理的不便。所以對于已經(jīng)參加被征地農民社會養(yǎng)老保險的，將參保個人賬戶、繳費年限等合并計算并入新農保中，在養(yǎng)老金待遇領取上，兩種制度應采取“疊加”原則，保障農民能享受到新農保的普惠性福利。參考文獻1劉昌平，社會養(yǎng)老保險制