環(huán)境保護政策與法規(guī).ppt

環(huán)境保護概論 第十章我國的環(huán)境保護政策與法規(guī) 第十章我國的環(huán)境保護政策與法規(guī) 我國環(huán)境保護基本政策我國環(huán)境保護的單項政策我國的環(huán)境管理制度我國的環(huán)境法規(guī)體系我國的環(huán)境標準 10 1我國環(huán)境保護基本政策 保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策 保護環(huán)境實質(zhì)是保護生產(chǎn)力 環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何 是衡量一個國家和民族文明程度的重要標志 基本政策 簡稱為環(huán)境保護的 三大政策 預防為主 防治結(jié)合 綜合治理 誰污染誰治理 強化環(huán)境管理 環(huán)境保護的 三大政策 1 預防為主 防治結(jié)合 綜合治理 基本思想 把消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為實施在經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)過程之中 實施全過程控制 從源頭解決環(huán)境問題 轉(zhuǎn)變 先污染 后治理 先破壞 后修復 的環(huán)境保護道路 2 誰污染 誰治理 由20世紀70年代初 污染者負擔 的提出引申而來 新形勢下 這一政策的內(nèi)涵已拓展為 誰污染 誰治理 誰開發(fā) 誰保護 誰利用 誰補償 誰破壞 誰恢復 3 強化環(huán)境管理 提出 1983年第二次全國環(huán)境保護會議 因為中國在短期內(nèi)不具備依靠高投入治理污染的條件 中國現(xiàn)有的許多環(huán)境問題是由于管理不善造成的 由此國家提出了強化管理的環(huán)境政策 措施 加強環(huán)境立法和執(zhí)法 做到有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴 建立健全環(huán)境管理機構(gòu) 健全環(huán)境管理制度 10 2我國環(huán)境保護的單項政策 單項環(huán)境政策我國的環(huán)境管理的基本思想 方針和政策的補充和具體化 主要包括環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策 行業(yè)政策 技術(shù)政策 經(jīng)濟政策和能源政策 產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)政策指有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的專項環(huán)境政策 環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟的各領(lǐng)域 強調(diào)發(fā)展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè) 在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下 環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 就要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手 改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 淘汰高消耗 重污染的生產(chǎn)技術(shù) 設(shè)備和產(chǎn)品 大力降低結(jié)構(gòu)性破壞 產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 國家和地方政府制定了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導向類的法律文件來對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預 例如 國家的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 2007年本 外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 2007年修訂 等 地方政府的 浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄 2008年本 杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄 2007年本 等 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整把產(chǎn)業(yè)分為三類 鼓勵發(fā)展 生產(chǎn)工藝落后 資源利用率低 污染嚴重的企業(yè)限制發(fā)展 生產(chǎn)工藝一般 資源利用率不高 污染排放量較大 且規(guī)模效益不明顯的企業(yè)禁止發(fā)展 具有先進生產(chǎn)工藝 資源利用率高 污染排放量小 且具有規(guī)模經(jīng)濟效益的企業(yè) 經(jīng)濟政策 環(huán)境保護的經(jīng)濟政策是指運用稅收 信貸 財政補貼 收費等各種有效經(jīng)濟手段引導和促進環(huán)境保護的政策 經(jīng)濟政策 污染防治的經(jīng)濟優(yōu)惠政策 資源生態(tài)補償政策 污染費污染稅政策 10 3我國的環(huán)境管理制度 環(huán)境影響評價制度三同時制度排污收費制度排污申報和許可證制度總量控制與減排制度 環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析 預測和評估 提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度 環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)保制度 第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2002年10月28日通過并頒布了 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 并于2003年9月1日起開始正式施行 三同時制度 建設(shè)項目的污染治理措施必須與主體工程同時設(shè)計 同時施工 同時投產(chǎn)的制度 三同時制度與環(huán)境影響評價制度相輔相成 是我國環(huán)境保護法以預防為主的基本原則的具體化 制度化 規(guī)范化 排污收費制度 排污收費制度是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者 應當依照國家的規(guī)定和標準 交納一定費用的制度 利用價值規(guī)律 通過征收排污費 給排污單位以外在的經(jīng)濟壓力 促進污染治理 節(jié)約和綜合利用資源 減少或消除污染物的排放 保護和改善環(huán)境 根本目的是防治污染 改善環(huán)境質(zhì)量 排污申報和許可證制度 排污申報登記制度是指凡是排放污染物的單位 必須按規(guī)定向環(huán)境保護管理部門申報登記所擁有的污染物排放設(shè)施 污染物處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類數(shù)量和濃度 排污許可證制度以改善環(huán)境質(zhì)量為目標 以污染物總量控制為基礎(chǔ) 規(guī)定排污單位許可排放什么污染物 許可污染物排放量 許可污染物排放去向等 是一項具有法律含義的行政管理制度 兩個制度既有區(qū)別 又有聯(lián)系 總量控制與減排制度 總量控制和污染減排是實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要途徑污染物總量控制 簡稱總量控制 是以環(huán)境質(zhì)量目標為基本依據(jù) 將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng) 對區(qū)域內(nèi)各污染源的污染物的排放總量控制在一定數(shù)量之內(nèi) 以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求的管理制度 十一五 規(guī)劃綱要中提出了主要污染物排放總量減少10 的目標 國家環(huán)境管理機關(guān)經(jīng)全國綜合平衡把主要污染物排放量和減排量分解到各省 自治區(qū) 直轄市 作為國家控制計劃指標 各分配指標單位編制年度污染物削減計劃并接受年度檢查 考核 在實施總量控制時污染物的排放總量 允許排放總量 區(qū)域的允許排污量 該區(qū)域環(huán)境允許的納污量 環(huán)境允許納污量則由環(huán)境允許負荷量和環(huán)境自凈容量確定 10 4我國的環(huán)境法規(guī)體系 環(huán)境保護法律發(fā)展過程 第一階段由新中國成立至1973年全國第一次環(huán)境保護會議 立法以防治自然環(huán)境破壞 保護生物資源和土地資源為主要目標 第二階段由1973年至1978年黨的十一屆三中全會 轉(zhuǎn)發(fā)了 關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定 試行 制定 三十二字 方針 第三階段由1978年起至現(xiàn)在 頒布了6部環(huán)境法律和9部相關(guān)資源法律 國務院發(fā)布了29件環(huán)境法規(guī) 環(huán)保部門發(fā)布了70多件環(huán)境規(guī)章 地方性環(huán)境法規(guī)達900多件 確定了我國環(huán)境保護法的基本對策我國的環(huán)境立法體系基本形成 環(huán)境立法體系 1 憲法是我國環(huán)境保護法的立法基礎(chǔ) 憲法第26條規(guī)定 國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 防治污染和其他公害 2 環(huán)境保護基本法是指1989年頒布的 中華人民共和國環(huán)境保護法 是各種環(huán)境保護單行法 行政法規(guī) 規(guī)章 地方法律 規(guī)章立法的基本依據(jù) 3 環(huán)境保護單項法針對各種環(huán)境要素或特定的保護對象分別做出的具體法律規(guī)定 是進行環(huán)境法制管理的直接依據(jù) 如 城市規(guī)劃法 大氣污染防治法 水污染防治法 森林法 海洋環(huán)境保護法 等 4 地方性環(huán)境法規(guī)是地方政府根據(jù)當?shù)氐木唧w情況和實際需要 在不與國家環(huán)境法規(guī)相抵觸的前提下 制定的環(huán)境法規(guī) 如 浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法 等 我國的環(huán)境法規(guī)體系 我國的環(huán)境法規(guī)體系 5 環(huán)境標準是環(huán)境保護法實施的工具和環(huán)境保護實施的依據(jù) 6 其他部門法中的環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)范 如民法 刑法 經(jīng)濟法 勞動法 行政法中 也包含不少與環(huán)境保護相關(guān)的法律規(guī)范 這些也是環(huán)境保護法體系的重要組成部分 7 我國參加的國際公約 例如 保護臭氧層維也納公約 京都議定書 二氧化碳 防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 等 10 5我國的環(huán)境標準 環(huán)境標準是根據(jù)國家的環(huán)境政策和法規(guī) 在綜合考慮本國自然環(huán)境特征 社會經(jīng)濟條件和科學技術(shù)水平基礎(chǔ)上規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量 濃度 時間和速度以及監(jiān)測方法和其它有關(guān)技術(shù)規(guī)范 國家標準和地方標準綜合標準和行業(yè)標準 國家標準 國家標準由國家環(huán)境保護行政主管部門制定并在全國范圍內(nèi)或特定區(qū)域內(nèi)適用 1 環(huán)境質(zhì)量標準 限制性規(guī)定 是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準 如 地表水環(huán)境質(zhì)量標準 GB3838 2002 環(huán)境空氣質(zhì)量標準 GB3095 1996 等 2 污染物排放標準 限制性規(guī)定 是對污染源控制的標準 如 污水綜合排放標準 GB8978 1996 水泥工業(yè)大氣污染物排放標準 GB4915 2004 等 3 環(huán)境監(jiān)測方法標準 規(guī)范采樣 分析測試 數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定 如 水污染物排放總量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 HJ T92 2002 等 4 標準樣品標準 為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確 可靠 對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料 實物樣品 而制定的標準物質(zhì) 環(huán)境標準樣品研復制技術(shù)規(guī)范 HJ T173 2005 等 5 環(huán)境基礎(chǔ)標準 對需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語 符號 代號 代碼 圖形 指南 導則 量綱單位及信息編碼等所做的統(tǒng)一規(guī)定 如 危險廢物鑒別標準 GB5085 1996 等 地方標準 地方標準是對國家標準的補充和完善 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準頒布并在特定行政區(qū)適用 如 浙江省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全標準 DB33 T558 2005 北京市鍋爐大氣污染物排放標準 DB11 139 2007 等注 只有環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準分國家標準和地方標準 優(yōu)先執(zhí)行地方標準 地方標準未做出規(guī)定的 仍執(zhí)行國家標準 綜合標準和行業(yè)標準 綜合標準一般是指各環(huán)境要素的綜合排放標準 如 大氣污染物綜合排放標準 GB16297 1996 污水綜合排放標準 GB8978 1996 它規(guī)定了各環(huán)境要素中的主要污染物的排放量 排放濃度以及