財政法規(guī)第4章第2節(jié)ppt課件.ppt

財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德主講老師 1 一 政府采購法律制度的構(gòu)成二 政府采購的概念三 政府采購的原則四 政府采購的功能五 政府采購的執(zhí)行模式六 政府采購當(dāng)事人七 政府采購方式八 政府采購的監(jiān)督檢查 2 一 政府采購法律制度的構(gòu)成 一 政府采購法2002年制定了 政府采購法 由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過 自2003年1月1日起施行 全文共9章88條 二 政府采購部門規(guī)章 了解 國務(wù)院有關(guān)部門制定的一些規(guī)章制度 主要是財政部和國家發(fā)改委 三 政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 了解 3 二 政府采購的概念定義 政府采購 是指各級國家機關(guān) 事業(yè)單位和團體組織 使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 工程和服務(wù)的行為 4 二 政府采購的概念 一 政府采購的主體范圍 政府機關(guān) 事業(yè)單位 社會團體供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司 二 政府采購的資金范圍 財政性資金和需要由財政償還的公共借款這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務(wù)的收費 在財政支出中具體表現(xiàn)為采購支出 5 二 政府采購的概念 三 政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1 集中采購目錄 屬于中央預(yù)算的政府采購項目 其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布 屬于地方預(yù)算的政府采購項目 其集中采購目錄由省 自治區(qū) 直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布 納入集中采購目錄的政府采購項目 應(yīng)當(dāng)實行集中采購 6 二 政府采購的概念 三 政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)2 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 補充 指同一類采購項目一次性的采購額度 屬于中央預(yù)算的政府采購項目 由國務(wù)院確定并公布 屬于地方預(yù)算的政府采購項目 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布 7 二 政府采購的概念 四 政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物 工程和服務(wù) 政府采購與一般民事采購相比 具有非盈利性 資金來源的財政性或公共性 管理上的規(guī)范性和公開性 政府采購也被稱作為 陽光下的交易 8 例題 單選題 政府采購 是指各級國家機關(guān) 事業(yè)單位和團體組織 使用 采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物 工程和服務(wù)的行為 A 捐贈收入B 經(jīng)營收入C 非財政性資金D 財政性資金 答案 D 9 例題 單選題 中華人民共和國政府采購法 自 起施行 A 2000年1月1日B 2003年1月1日C 2005年1月1日D 2007年1月1日 答案 B 10 例題 單選題 政府采購的主體不包括 A 政府機關(guān)B 事業(yè)單位C 社會團體D 公司 答案 D 解析 政府采購主體是政府機關(guān) 事業(yè)單位 社會團體 11 三 政府采購的原則 政府采購法 規(guī)定了四條原則 一 公開透明原則 二 公平競爭原則 三 公正原則 四 誠實信用原則 12 例題 判斷題 為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展 在一定條件下可以限制本地區(qū) 本社會以外的法人或者其他組織參加投標(biāo) 答案 X 解析 公平競爭 公開公正 13 四 政府采購的功能 一 節(jié)約財政支出 提高采購資金的使用效益這是政府采購的基本功能 二 強化宏觀調(diào)控 三 活躍市場經(jīng)濟 四 推進反腐倡廉 五 保護民族產(chǎn)業(yè)政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品 擔(dān)負(fù)起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé) 14 例題 判斷題 政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品 擔(dān)負(fù)起保護民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé) 答案 15 五 政府采購的執(zhí)行模式我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式 1 所謂集中采購 是指由一個專門的政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù) 屬于集中采購目錄內(nèi)物品 按集中程度不同 集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類 16 2 所謂分散采購 是指采購單位自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的 在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目采購活動 17 五 政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別 1 采購項目特征不同列入集中采購的項目往往是一些大宗的 通用性的項目或者是一些社會關(guān)注程度較高 影響較大的特定商品 大型工程和重要服務(wù)類項目 分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目 一般不具有通用性的特征 18 五 政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別 2 采購執(zhí)行主體不同集中采購 采購單位必須委托集中采購機構(gòu) 非社會中介代理機構(gòu) 代理采購 采購單位不得擅自自行組織采購 其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購 分散采購 采購單位可以依法自行組織實施采購 也可以委托集中采購機構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)代理采購 19 五 政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別 3 采購的目和作用不同集中采購具有采購成本低 操作相對規(guī)范和社會影響大的特點 可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用 體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則 也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用 20 五 政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別 3 采購的目和作用不同分散采購可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢 可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性 提高采購效率 同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷 擴面增量 穩(wěn)步漸進 的工作目標(biāo) 21 六 政府采購當(dāng)事人 一 采購人采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān) 事業(yè)單位 團體組織 22 六 政府采購當(dāng)事人 二 供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄 參加政府采購活動前三年內(nèi) 在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 23 六 政府采購當(dāng)事人 三 采購代理機構(gòu)集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu) 設(shè)區(qū)的市 自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu) 集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人 根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜 24 例題 多選題 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中 享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體 包括 A 采購人B 供應(yīng)商C 采購代理機構(gòu)D 政府管理機構(gòu) 答案 ABC 25 七 政府采購方式 一 公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式 公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系 例題 單選題 應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 A 競爭性談判B 詢價C 公開招標(biāo)D 單一來源采購 答案 C 26 七 政府采購方式 二 邀請招標(biāo)1 含義 邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo) 由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績 選擇一定數(shù)目的法人或其他組織 不能少于三家 向其發(fā)出招標(biāo)邀請書 邀請他們參加投標(biāo)競爭 從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商 27 七 政府采購方式2 條件 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù) 可以采用邀請招標(biāo)方式采購 1 具有特殊性 只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的 采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的 2 時間 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 不得少于20日 28 七 政府采購方式3 廢標(biāo) 在招標(biāo)采購中 出現(xiàn)下列情形之一的 應(yīng)予廢標(biāo) 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的 出現(xiàn)影響采購公正的違法 違規(guī)行為的 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算 采購人不能支付的 因重大變故 采購任務(wù)取消的 廢標(biāo)后 采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人 除采購任務(wù)取消情形外 應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo) 29 例題 單選題 政府采購程序中 貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止 不得少于 日 A 15B 20C 30D 25 答案 B 30 例題 多選題 在招標(biāo)采購中 應(yīng)予廢標(biāo)的情形有 A 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的B 出現(xiàn)影響采購公正的違法 違規(guī)行為的C 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算 采購人不能支付的D 因重大變故 采購任務(wù)取消的 答案 ABCD 31 七 政府采購方式 三 競爭性談判競爭性談判指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商 不少于三家 進行談判 最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商 1 條件 1 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的 32 七 政府采購方式 三 競爭性談判 2 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊 不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的 3 采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的 不能事先計算出價格總額的 33 七 政府采購方式2 程序 1 成立談判小組 談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成 其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2 3 2 制定談判文件 3 確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單 不少于三家 34 七 政府采購方式2 程序 4 談判 談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判 在談判中 談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料 價格和其他信息 談判文件有實質(zhì)性變動的 談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商 35 七 政府采購方式2 程序 5 確定成交供應(yīng)商 符合采購需求 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商 并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商 36 例題 多選題 采用競爭性談判方式采購的 應(yīng)當(dāng)遵循的程序有 A 成立談判小組B 制定談判文件C 確定邀請參加談判的供應(yīng)商D 談判 確定成交供應(yīng)商 答案 ABCD 37 例題 判斷題 競爭性談判應(yīng)根據(jù)符合采購需求 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商 答案 38 七 政府采購方式 四 單一來源1 概念 單一來源采購也稱直接采購 是指達到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn) 但所購商品的來源渠道單一 或?qū)賹＠?首次制造 合同追加 原有采購項目的后續(xù)擴充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況 該采購方式的最主要特點是沒有競爭性 39 七 政府采購方式2 條件 1 只能從唯一供應(yīng)商處采購的 2 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況 不能從其他供應(yīng)商處采購的 3 必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求 需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購 且添購資金總額不超過原合同采購金額10 的 40 例題 多選題 政府采購法 規(guī)定的可以采用單一來源方式采購的情形有 A 只能從唯一供應(yīng)商處采購的B 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C 必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求 需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購 且添購資金總額不超過原合同采購金額10 的D 采購人習(xí)慣使用某產(chǎn)品 答案 ABC 41 七 政府采購方式 五 詢價1 概念 詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價 在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式 采購的貨物規(guī)格 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目 可以采用詢價方式采購 42 七 政府采購方式2 程序 1 成立詢價小組 詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成 其中 專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2 3 2 確定被詢價的供應(yīng)商名單 確定不少于三家的供應(yīng)商 并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價 43 七 政府采購方式2 程序 3 詢價 詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格 4 確定成交供應(yīng)商 需求 質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商 并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商 44 八 政府采購的監(jiān)督檢查1 審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督 2 監(jiān)察機關(guān)對參與政府采購活動的國家機關(guān) 國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察 3 政