【精】《廣東省出租汽車(chē)管理辦法》條文解讀.doc

制度,規(guī)劃,規(guī)則,規(guī)章,工作制度,管理制度廣東省出租汽車(chē)管理辦法條文解讀廣東省出租汽車(chē)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）已于2010年2月10日在省第十一屆49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以省府令第145號(hào)發(fā)布，2010年5月1日正式實(shí)施。辦法是我省出租汽車(chē)領(lǐng)域的第一部政府規(guī)章。辦法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省出租汽車(chē)行業(yè)管理向法制化邁出極其重要的一步，是我省出租汽車(chē)行業(yè)的一件大事。辦法的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理，理順出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營(yíng)運(yùn)，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧出租汽車(chē)行業(yè)具有十分重要的意義。辦法在起草過(guò)程中，有一些問(wèn)題沒(méi)有涉及，有些規(guī)定不理想，但辦法已經(jīng)頒發(fā)了，希望各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、行政執(zhí)法人員以及出租汽車(chē)企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)辦法的學(xué)習(xí)，掌握辦法的具體內(nèi)涵，真正把辦法理解好、貫徹好、執(zhí)行好。在實(shí)施的過(guò)程中，有疑問(wèn)的地方，請(qǐng)盡快與省交通運(yùn)輸廳反映，我們會(huì)及時(shí)解答。本條文解讀不是法規(guī)釋義，不具有法律效力，僅供大家作為學(xué)習(xí)參考。由于撰寫(xiě)本條文解讀時(shí)間倉(cāng)促和水平有限，存在許多錯(cuò)漏和不足之處，望大家批評(píng)指正。第一章總則第一條為了加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)乘客、出租汽車(chē)駕駛員、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本條是關(guān)于立法目的和依據(jù)的規(guī)定。廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例已經(jīng)把出租汽車(chē)管理納入調(diào)整范圍之內(nèi)，但由于條例的規(guī)定原則性強(qiáng)，缺乏具體的管理尺度，難以真正實(shí)現(xiàn)依法行政，經(jīng)營(yíng)者也難以依法經(jīng)營(yíng)。為此，在國(guó)家和省未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)之前，根據(jù)我省實(shí)際，盡快制定出臺(tái)廣東省出租汽車(chē)管理辦法作為省政府規(guī)章，以規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理，理順出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，打擊非法營(yíng)運(yùn)，創(chuàng)建健康、有序的出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)，逐步改變出租汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的無(wú)序狀況，推進(jìn)我省建立一個(gè)“規(guī)則清晰、管理明確、市場(chǎng)有序、健康規(guī)范”的出租車(chē)行業(yè)管理體制機(jī)制。制定本辦法的目的、宗旨主要有三個(gè)：一是加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理，二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理行為，三是保護(hù)乘客、出租汽車(chē)駕駛員和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車(chē)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，取締非法營(yíng)運(yùn)，打擊坑客、宰客、甩客行為，維護(hù)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、出租汽車(chē)駕駛員和乘客的合法權(quán)益，是交通主管部門(mén)的重要職責(zé)。本辦法對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、侵犯駕駛員、乘客合法權(quán)益的行為給予了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰措施。制定本辦法的依據(jù)：廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、國(guó)辦發(fā)200481號(hào)文件、立法法、行政許可法、行政處罰法等，參考了勞動(dòng)法、合同法、中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例以及兄弟省市的出租汽車(chē)管理的相關(guān)法規(guī)。在制定過(guò)程中也參考了省內(nèi)相關(guān)市車(chē)管理?xiàng)l例和規(guī)定，以期辦法在實(shí)施過(guò)程中更加符合我省出租汽車(chē)客運(yùn)實(shí)際。需要說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題：（一）關(guān)于辦法與廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸條例的關(guān)系問(wèn)題由于目前出租汽車(chē)行業(yè)管理還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)定，即沒(méi)有上位法。制定辦法的主要依據(jù)是廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，辦法制定過(guò)程中也參考了道路運(yùn)輸條例的相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)閺V東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例是制定辦法的主要依據(jù)之一，所以我省道條中關(guān)于出租汽車(chē)方面的內(nèi)容與辦法是同時(shí)適用的。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先適用辦法。道路運(yùn)輸條例及其配套規(guī)章沒(méi)有將出租汽車(chē)納入調(diào)整范圍。對(duì)于5座以上的客車(chē)，應(yīng)當(dāng)適用道路運(yùn)輸條例及其配套規(guī)章；對(duì)5座以下的小型客車(chē)，應(yīng)當(dāng)適用辦法。為保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，在違法處罰中，罰款額度要注重法規(guī)銜接，力爭(zhēng)做到基本一致。（二）關(guān)于辦法與廣州、深圳、珠海等地方的出租汽車(chē)管理?xiàng)l例的關(guān)系問(wèn)題辦法是省政府規(guī)章，適用于全省范圍，廣州、深圳、珠海市的條例是地方性法規(guī)，適用于廣州、深圳、珠海市的市域范圍。在不產(chǎn)生沖突的情況下，同時(shí)適用，當(dāng)二者規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)法律效力的不同和“特別法優(yōu)于普通法”的原則，在廣州、深圳、珠海市的市域范圍內(nèi)優(yōu)先適用廣州、深圳、珠海的地方出租汽車(chē)管理?xiàng)l例。但對(duì)于地方政府出臺(tái)的規(guī)定與本辦法發(fā)生沖突的，應(yīng)當(dāng)廢止或修訂。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)及管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)出租汽車(chē)，是指具有合法營(yíng)運(yùn)資格，按照乘客意愿提供客運(yùn)服務(wù)，以行駛里程或者時(shí)間計(jì)費(fèi)的5座以下的小型客車(chē)。本條是關(guān)于辦法適用范圍的規(guī)定。依據(jù)廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和交通運(yùn)輸部有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，凡是在我省境內(nèi)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、從業(yè)人員、車(chē)輛，乘坐我省出租汽車(chē)的乘客，以及在我省境內(nèi)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外省市車(chē)輛，包括我省出租汽車(chē)管理的行業(yè)管理人員、執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。上述人員和車(chē)輛有違反本辦法相關(guān)規(guī)定行為的，根據(jù)本辦法作出處罰。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB565585城市公共交通常用名詞術(shù)語(yǔ)中關(guān)于出租汽車(chē)的定義：“充分滿足乘客意愿而被雇傭的營(yíng)業(yè)汽車(chē)?！币约皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB822687公路運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)中關(guān)于出租車(chē)客運(yùn)的定義：“是指以轎車(chē)、小型客車(chē)為主要工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種區(qū)域性旅客運(yùn)輸?！眮?lái)確定出租汽車(chē)。定義中的“營(yíng)運(yùn)資格”是依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”，指出租汽車(chē)應(yīng)當(dāng)取得車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證。另外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB822687公路運(yùn)輸術(shù)語(yǔ)對(duì)道路客運(yùn)形式的分類(lèi)，對(duì)于將客車(chē)包租給用戶使用，并按行駛里程或包車(chē)時(shí)間計(jì)費(fèi)的包車(chē)客運(yùn)，以及對(duì)于在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)人將汽車(chē)租賃交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用的汽車(chē)租賃，這兩種客運(yùn)形式適用中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例、廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和交通部道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站場(chǎng)管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本辦法不再規(guī)范。第三條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車(chē)行業(yè)管理工作。規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價(jià)格、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)，按照各自的職責(zé)，做好出租汽車(chē)的相關(guān)管理工作。本條是關(guān)于出租汽車(chē)的主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。因?yàn)槌鲎馄?chē)行業(yè)涉及到的部門(mén)較多，根據(jù)省政府關(guān)于同意建立廣東省出租汽車(chē)行業(yè)清理整頓聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)（粵府函2006151號(hào)），省成了由省交通廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省政府糾風(fēng)辦、省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省物價(jià)局、省工商局等10個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì)議，省交通廳為牽頭單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通廳，明確了各成員單位的職責(zé)。所以本條還規(guī)定了除交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)行使出租汽車(chē)行業(yè)管理權(quán)限外，規(guī)劃、公安、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、物價(jià)、工商等部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和法律授權(quán)，做好出租汽車(chē)行業(yè)管理工作中的燃油補(bǔ)貼、從業(yè)人員勞動(dòng)保障、執(zhí)照、運(yùn)價(jià)、站點(diǎn)建設(shè)、計(jì)價(jià)器的安裝和維護(hù)管理等工作。第四條出租汽車(chē)是城市綜合交通體系的重要組成部分?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展，制訂出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃。本條是關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定。出租汽車(chē)是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi)，是屬于公益性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這個(gè)定位十分重要，是政府采取何種管制的依據(jù)。出租汽車(chē)方便、快捷、門(mén)到門(mén)運(yùn)輸，但容量小、占用道路資源多，主要為城市交通服務(wù)。出租汽車(chē)定位為：城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，符合優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策，有利于節(jié)能環(huán)保。因此，出租汽車(chē)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和管制，即在一定的區(qū)域、一定的時(shí)間內(nèi)投入一定數(shù)量的出租汽車(chē)。出租汽車(chē)運(yùn)力投放過(guò)多，運(yùn)力大于運(yùn)量，經(jīng)營(yíng)者利益空間下降，易出現(xiàn)群體上訪等事件，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素；但出租汽車(chē)運(yùn)力投放過(guò)少，又犧牲了乘客利益，不符合便民原則。出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃由交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定，制定的依據(jù)主要是當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公交現(xiàn)狀、流動(dòng)人口多少等客觀實(shí)際情況。因此，縣級(jí)以上交通行政主管部門(mén)要掌握好、利用好宏觀調(diào)控手段，在制定本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要深入了解和科學(xué)研究當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理地確定本地出租汽車(chē)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和數(shù)量控制。第五條從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷出租汽車(chē)市場(chǎng)。本條是關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可制度和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場(chǎng)壟斷的規(guī)定。目前，我省出租汽車(chē)還不同程度的存在地區(qū)封鎖、地方保護(hù)現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為了逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、健康有序的出租汽車(chē)市場(chǎng)，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷出租汽車(chē)市場(chǎng)。任何單位既包括地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，也包括出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在管理出租汽車(chē)活動(dòng)中，不僅不得制訂歧視其他地方出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)利限制其他地方出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)開(kāi)展出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時(shí)也應(yīng)當(dāng)一視同仁，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，平等地對(duì)待所有的經(jīng)營(yíng)者。從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營(yíng)者。第六條出租汽車(chē)管理應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，促進(jìn)出租汽車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾的出行需求。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，文明服務(wù)。本條關(guān)于關(guān)于行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循基本原則的規(guī)定。參照中華人民共和國(guó)行政許可法第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第四條規(guī)定：“道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)和便民”和中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第三條規(guī)定：“從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，公平競(jìng)爭(zhēng)”作出的規(guī)定。第七條鼓勵(lì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車(chē)型。本條是關(guān)于政府倡導(dǎo)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展方向和政策導(dǎo)向的規(guī)定。目前，我省出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)基本上實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)模式。在對(duì)比公司化經(jīng)營(yíng)和個(gè)體化經(jīng)營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，公司化經(jīng)營(yíng)有明顯的優(yōu)勢(shì)。以浙江和山西為例，浙江實(shí)行公司化、品牌化經(jīng)營(yíng)，出租汽車(chē)安全和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步走上了優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)規(guī)范的健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。而山西個(gè)體出租汽車(chē)由于經(jīng)營(yíng)分散，形成不了品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)建的車(chē)隊(duì)屬于松散型，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，加上車(chē)?yán)习逡话阕约翰婚_(kāi)車(chē)，層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致勞資關(guān)系復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。而我省出租汽車(chē)企業(yè)規(guī)模較小，組織化程度低，管理水平低，難于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)普遍利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)全額風(fēng)險(xiǎn)承包、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)買(mǎi)斷等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，企業(yè)實(shí)行以包代管、以罰代管的粗放型經(jīng)營(yíng)。因此，要確保行業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展，主要靠提升企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)來(lái)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變所有制結(jié)構(gòu)。企業(yè)投資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，明晰產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對(duì)出租汽車(chē)具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，嚴(yán)禁利用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是轉(zhuǎn)變利益分配關(guān)系。規(guī)范出租車(chē)公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。出租車(chē)公司要樹(shù)立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以GPS等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立出租車(chē)客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái)，大力發(fā)展電話約車(chē)和駐點(diǎn)候車(chē)等形式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。四是加快出租汽車(chē)車(chē)型的更新，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車(chē)輛以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以保證出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。第二章經(jīng)營(yíng)權(quán)管理第八條各地應(yīng)當(dāng)采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配置出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，擇優(yōu)確定經(jīng)營(yíng)者。已經(jīng)實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的市縣，需要繼續(xù)實(shí)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的政策。本條是關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可及有償使用的規(guī)定。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置是政府管理出租汽車(chē)行業(yè)的重要手段，主要有服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)和有償出讓兩種許可方式。這兩種方式各有利弊，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：出租汽車(chē)作為有限資源，經(jīng)營(yíng)權(quán)本身具有一定的無(wú)形資產(chǎn)的特征，應(yīng)實(shí)行有償出讓。但實(shí)行有償使用，使用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何確定，是否可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)袃斒褂觅M(fèi)用如何使用等等問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和規(guī)范。而根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)）精神，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無(wú)償。但已實(shí)行有償出讓的城市，今后新投放出租車(chē)或者出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)等等問(wèn)題迫切需要研究解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明操作。以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。但企業(yè)如何履行承諾，企業(yè)與司機(jī)之間如何建立科學(xué)合理利益分配機(jī)制，以及政府如何監(jiān)管等問(wèn)題需要解決。近年來(lái) 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我省大多數(shù)地方采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，加強(qiáng)管理、提高服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。按照國(guó)家、省委省政府的有關(guān)規(guī)定，以服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的出租汽車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，是符合我省出租汽車(chē)發(fā)展的租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制。本條明確規(guī)定：一是第一款明確提出了出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可方式是招投標(biāo)的方式，禁止實(shí)行拍賣(mài)、行政審批和有償出讓等方式。各地應(yīng)當(dāng)采取以企業(yè)綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為主要條件的招投標(biāo)方式配置出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是第二款、第三款是有償政策的規(guī)定。對(duì)尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的市縣，不得新出臺(tái)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的政策。對(duì)原已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有償出讓的，應(yīng)根據(jù)本地出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，確定出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是否實(shí)行有償使用。對(duì)需要繼續(xù)實(shí)行有償使用的，所在市、縣應(yīng)制定具體方案，主要包括：實(shí)行有償使用的必要性、可行性，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、規(guī)模、期限、方式、使用費(fèi)的管理、用途等內(nèi)容，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。待省人民政府批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)的市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。這既符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定，也符合我省實(shí)際情況。第九條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理地確定出租汽車(chē)新增運(yùn)力的投放數(shù)量、車(chē)型等，制定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方案，并向社會(huì)公示。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。本條是關(guān)于運(yùn)力調(diào)控的規(guī)定。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)在很大程度上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、城市規(guī)模的制約，我省出租汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展很不均衡，本條授權(quán)各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)科學(xué)合理地制定投標(biāo)人資格、出租汽車(chē)投放數(shù)量、車(chē)型要求、車(chē)身顏色等，擬訂出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的具體方案。經(jīng)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，并向省交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。這既保持了各地政策的連續(xù)性和因地制宜，也有利于維護(hù)各地出租汽車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。需要說(shuō)明：一是出租汽車(chē)車(chē)型是指車(chē)輛外觀尺寸大小、燃料類(lèi)型、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等，而不是具體的廠家型號(hào)。二是出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方案主要內(nèi)容包括：運(yùn)力投放的可行性和投放產(chǎn)生的影響評(píng)估、投標(biāo)人資格、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有償使用情況、出租汽車(chē)投放具體數(shù)量（包括新增和經(jīng)營(yíng)權(quán)到期收回重新許可）、車(chē)輛要求（包括：外觀尺寸大小、燃料類(lèi)型、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等要求、車(chē)身顏色、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、GPS等）、運(yùn)價(jià)、具體投放時(shí)間安排等。三是向省交通運(yùn)輸廳備案的材料主要有：社會(huì)公示結(jié)果情況、市政府批復(fù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方案。第十條申請(qǐng)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有購(gòu)置符合規(guī)定車(chē)輛的資金；（二）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金；（三）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、車(chē)輛停放地；（四）有健全的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、車(chē)輛、駕駛員等管理制度；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。本條是關(guān)于申請(qǐng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格的條件。依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”，設(shè)定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格許可事項(xiàng)。參照建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證的核發(fā)條件的規(guī)定設(shè)定條件。需要說(shuō)明：一是購(gòu)車(chē)資金與注冊(cè)資金的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第12條規(guī)定：“注冊(cè)資金是國(guó)家授予企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。企業(yè)法人辦理開(kāi)業(yè)登記，申請(qǐng)注冊(cè)的資金數(shù)額與實(shí)有資金不一致的，按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定辦理。”企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則第31條規(guī)定：“注冊(cè)資金數(shù)額是企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。除國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)的注冊(cè)資金應(yīng)當(dāng)與實(shí)有資金相一致?！弊?cè)資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)的總和，只代表初期投入的資本，是一種象征，證明公司至少能承擔(dān)等同于注冊(cè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)資金隨實(shí)有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實(shí)有資金比注冊(cè)資金增加或減少20%以上時(shí)，要進(jìn)行變更登記。而購(gòu)車(chē)資金主要是企業(yè)用于購(gòu)置車(chē)輛的流動(dòng)資金。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要是指與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)相應(yīng)的具體車(chē)輛數(shù)量。三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地是指辦公場(chǎng)所。車(chē)輛停放地是指出租汽車(chē)停放場(chǎng)地，主要是為了規(guī)范管理，落實(shí)車(chē)輛回場(chǎng)檢查等，嚴(yán)防車(chē)輛包而不管，目的在于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)車(chē)輛、駕駛員的源頭管理，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。四是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和車(chē)輛停放地面積具體要求沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況在招投標(biāo)中予以明確。場(chǎng)地既可是企業(yè)自有場(chǎng)地，也可通過(guò)租賃等方式獲得。第十一條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可決定之日起30日內(nèi)，為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；并為符合規(guī)定的車(chē)輛配發(fā)道路運(yùn)輸證。本條是關(guān)于申請(qǐng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證件的實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、期限的規(guī)定。道路運(yùn)輸證的發(fā)放沒(méi)有具體時(shí)限要求，待車(chē)輛在投入前經(jīng)交通主管部門(mén)審查符合規(guī)定后方可發(fā)放。第十二條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，依法向工商行政管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)。未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可并辦理工商登記的，不得從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條是關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)先證后照的規(guī)定。第十三條出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為5年至10年。在上述的年限內(nèi)的具體經(jīng)營(yíng)期限，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)不能正常經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由原許可機(jī)關(guān)收回。本條是出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限及經(jīng)營(yíng)期限屆滿需重新許可的規(guī)定。目前，我省出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限一般為8年左右（深圳、珠海有的為30年至50年），國(guó)家汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)經(jīng)貿(mào)經(jīng)1997456號(hào)）規(guī)定出租汽車(chē)的報(bào)廢年限為8年，但出租汽車(chē)一般使用4-5年就要報(bào)廢更新。經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)不利于出租汽車(chē)行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，容易使投機(jī)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的政策預(yù)期，產(chǎn)生私下隨意炒賣(mài)甚至哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的現(xiàn)象；期限短不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。5-10年的經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)期滿重新招投標(biāo)的規(guī)定有利于車(chē)輛更新，確保車(chē)輛的安全性能、滿足服務(wù)的需求；有利于企業(yè)加強(qiáng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量；有利于政府加強(qiáng)出租汽車(chē)市場(chǎng)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保出租汽車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。需要說(shuō)明：一是在辦法頒布實(shí)施之前取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按法不溯及既往的原則，其經(jīng)營(yíng)權(quán)期限按原許可規(guī)定的年限執(zhí)行，但到期后，應(yīng)按照辦法規(guī)定由許可機(jī)關(guān)收回。二是辦法頒布實(shí)施后，其經(jīng)營(yíng)期限必須按照新規(guī)定執(zhí)行。第十四條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者停業(yè)、歇業(yè)、合并、遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、變更名稱(chēng)，以及車(chē)輛報(bào)停、更新、減少的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。依法取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、法?guī)另有規(guī)定的除外。本條是為了行業(yè)主管部門(mén)能夠及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)者基本情況而作出的規(guī)定。出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者遇有特殊情況要求辦理停業(yè)、歇業(yè)，或者經(jīng)營(yíng)者之間合并，或原經(jīng)營(yíng)者分立為多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的，或經(jīng)營(yíng)者遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、變更名稱(chēng) 等與對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)有重大影響的動(dòng)態(tài)情況的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的手續(xù)，主要是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證以及經(jīng)營(yíng)權(quán)證的手續(xù)辦理。對(duì)出租汽車(chē)客運(yùn)車(chē)輛變更，包括更新、增加或減少數(shù)量、車(chē)輛報(bào)?；蜻^(guò)戶的，也應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)辦理道路運(yùn)輸證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證的注銷(xiāo)、變更、報(bào)停等相關(guān)手續(xù)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)違法高價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)o受讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是當(dāng)前出租汽車(chē)行業(yè)不穩(wěn)定的主要因素之一。為避免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違法轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)作為通過(guò)高價(jià)謀利的商品的情況，本條規(guī)定，依法取得的出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。需要說(shuō)明：一是轉(zhuǎn)讓是指將取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)部分（而不是全部）轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)。這是本辦法明確禁止的。二是根據(jù)辦法第7條鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)整體收購(gòu)、兼并重組的應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本條第一款規(guī)定的“合并”也主要指的是企業(yè)整體收購(gòu)和兼并重組。第十五條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全額出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，不得通過(guò)一次性買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)或者收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本條是關(guān)于出租汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)）：“要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車(chē)輛掛靠、一次性買(mǎi)斷、收取風(fēng)險(xiǎn)低押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營(yíng)收入保證金和高額承包等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機(jī)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。這也是第10條第二款的進(jìn)一步補(bǔ)充和明確。第十六條有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)全部或者部分收回其出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并注銷(xiāo)其道路運(yùn)輸證：（一）非法轉(zhuǎn)讓出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（二）通過(guò)收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的；（三）取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可180日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未投入營(yíng)運(yùn)，或者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)連續(xù)180日未營(yíng)運(yùn)的；（四）企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核連續(xù)兩年不合格的。本條是經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)退出的規(guī)定。一是對(duì)發(fā)生（一）、（二）、（三）的情形，應(yīng)收回違法的具體車(chē)輛對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證。二是對(duì)第一年信譽(yù)考核不合格的，第四十三條規(guī)定應(yīng)由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令其限期改正。若第二年考核又不合格，屬連續(xù)兩年考核不合格（包括第一年整改合格的），應(yīng)收回該企業(yè)全部的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證。第三章從業(yè)資格管理第十七條出租汽車(chē)駕駛員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格，取得從業(yè)資格證后方可從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定。本條是關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試制度和持證上崗的規(guī)定。參照建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車(chē)駕駛員資格證的核發(fā)條件的規(guī)定：“（1）男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；（2）有當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并有3年以上駕齡，并安全行車(chē)，無(wú)重大交通事故責(zé)任記錄；（3）經(jīng)培訓(xùn)考試合格；（4）被吊銷(xiāo)客運(yùn)資格的駕駛員，從吊銷(xiāo)之日起已經(jīng)滿5年。”結(jié)合本省實(shí)際，設(shè)定出租汽車(chē)從業(yè)資格考試制度和持證上崗，有利于提高從業(yè)人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：在省交通運(yùn)輸廳暫未制定出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試大綱、考試辦法和從業(yè)資格證件式樣等制度之前，各地應(yīng)按照原有規(guī)定進(jìn)行駕駛員從業(yè)資格考試和發(fā)放從業(yè)資格證件，待省出臺(tái)辦法后統(tǒng)一換發(fā)新的證件和實(shí)現(xiàn)新的考試制度。第十八條申請(qǐng)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）年齡在18周歲以上60周歲以下，無(wú)職業(yè)禁忌癥；（二）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，并有2年以上駕齡；（三）3年內(nèi)無(wú)一般以上主要責(zé)任交通事故記錄。本條是關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員申請(qǐng)從業(yè)資格考試條件的規(guī)定。職業(yè)禁忌癥是指?jìng)魅静　⒕癫〉?。第十九條申請(qǐng)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出，并提交符合本辦法第十八條規(guī)定的相關(guān)材料。本條是關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員申請(qǐng)從業(yè)資格考試程序的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定第十五條規(guī)定：“申請(qǐng)參加經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表（式樣見(jiàn)附件1），并提供下列材料：（一）身份證明及復(fù)印件；（二）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證及復(fù)印件；（三）申請(qǐng)參加道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供道路交通安全主管部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。”出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運(yùn)輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。第二十條出租汽車(chē)駕駛員的從業(yè)資格證有效期為6年。出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)證件手續(xù)。出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證件遺失、毀損、變更工作單位的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)發(fā)或者變更手續(xù)。本條是關(guān)于從業(yè)資格證有效期、補(bǔ)辦和變更的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定第三十一條規(guī)定：“道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q證手續(xù)?！背鲎馄?chē)駕駛員從業(yè)資格證管理納入道路運(yùn)輸從業(yè)資格證范疇，以便統(tǒng)一和規(guī)范。第二十一條出租汽車(chē)駕駛員有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停其從業(yè)資格，并要求其重新學(xué)習(xí)考試；考試合格的，方可繼續(xù)從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：（一）一年內(nèi)被有效投訴服務(wù)質(zhì)量事件達(dá)3次及以上的；（二）發(fā)生重大以上主要責(zé)任交通事故的；（三）將出租汽車(chē)證件轉(zhuǎn)借他人使用的；（四）將出租汽車(chē)轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)或者自行聘請(qǐng)駕駛員的。本條是關(guān)于從業(yè)資格證重新考試的規(guī)定。參照中華人民共和國(guó)道路交通安全法第二十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證”。另外，上海、北京、杭州等城市也在地方性法規(guī)中確立了有關(guān)制度，如北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例第三十四條規(guī)定：“出租汽車(chē)駕駛員一年內(nèi)違章記錄達(dá)到兩次或者被暫扣營(yíng)運(yùn)資格證件的時(shí)間在6個(gè)月以下的，由市交通行政主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可重新上崗。出租汽車(chē)駕駛員一年內(nèi)違章記錄達(dá)到三次或者被暫扣營(yíng)運(yùn)資格證件的時(shí)間累計(jì)達(dá)到6個(gè)月以上的，以及在被暫扣營(yíng)運(yùn)資格證件期間繼續(xù)營(yíng)運(yùn)載客的, 由市交通行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)運(yùn)資格證件”。本條所指的“服務(wù)質(zhì)量事件”主要是本辦法第30條中第三、四、五、六款規(guī)定的駕駛員應(yīng)遵守的不許繞道、拒載、中斷運(yùn)輸服務(wù)、亂收費(fèi)等基本服務(wù)要求?！耙荒陜?nèi)”是指一個(gè)考核年度內(nèi)?！白C件轉(zhuǎn)借他人使用”是指將出租汽車(chē)從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸證等給他人使用?！俺鲎馄?chē)轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)”是指本人承包一輛出租汽車(chē)后，將車(chē)輛轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，從中收取承包差價(jià)的。“自行聘請(qǐng)駕駛員”是指未經(jīng)本企業(yè)同意而聘請(qǐng)駕駛員從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二十二條出租汽車(chē)駕駛員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其從業(yè)資格證：（一）持證人申請(qǐng)注銷(xiāo)的；（二）駕駛證被依法吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)的；（三）年齡超過(guò)60周歲的；（四）從業(yè)資格證有效期屆滿后未申請(qǐng)換證的；（五）具有其他應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)從業(yè)資格證的情形。本條是關(guān)于從業(yè)資格證辦理注銷(xiāo)的規(guī)定。參照原交通部令（2006年第9號(hào)）道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定第三十五條規(guī)定：“第三十五條 道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其從業(yè)資格證件：（一）持證人死亡的；（二）持證人申請(qǐng)注銷(xiāo)的；（三）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過(guò)60周歲的；（四）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車(chē)維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被注銷(xiāo)或者被吊銷(xiāo)的；（五）超過(guò)從業(yè)資格證件有效期180日未申請(qǐng)換證的。凡被注銷(xiāo)的從業(yè)資格證件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無(wú)法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢?！痹O(shè)定注銷(xiāo)出租汽車(chē)從業(yè)資格證的主要情形，有利于規(guī)范從業(yè)資格管理。第四章車(chē)輛管理第二十三條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保其出租汽車(chē)符合下列條件：（一）符合國(guó)家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢測(cè)合格；（二）依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)牌照；（三）按照規(guī)定配置、安裝出租汽車(chē)標(biāo)志燈、空車(chē)待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器、帶衛(wèi)星定位功能的行車(chē)記錄儀、安全防范裝置和服務(wù)設(shè)施等；（四）按照規(guī)定噴涂車(chē)身顏色，標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、監(jiān)督投訴電話；（五）按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；（六）達(dá)到營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求（JT/T198）規(guī)定的二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。本條是關(guān)于出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)條件的規(guī)定。依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第112項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)” 設(shè)定出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)證許可事項(xiàng)。參照建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定（建設(shè)部令第135號(hào)）對(duì)出租汽車(chē)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證核發(fā)條件的規(guī)定：“車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證：（1）已取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證；（2）有符合經(jīng)營(yíng)資格證要求的車(chē)輛及配套設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志”并結(jié)合本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展的需要，確定了出租汽車(chē)的營(yíng)運(yùn)條件，以提高出租汽車(chē)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障出租汽車(chē)客運(yùn)的安全。本條所指的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指車(chē)輛的外廓尺寸大小、發(fā)動(dòng)機(jī)排量等要求。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是指車(chē)輛的燃料類(lèi)型、尾氣排放等要求。第三者交通強(qiáng)制保險(xiǎn)按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買(mǎi)。承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)具體購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)額度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和本地實(shí)際情況購(gòu)買(mǎi)。第二十四條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立車(chē)輛技術(shù)管理制度，保持車(chē)輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好。本條是關(guān)于出租汽車(chē)車(chē)輛管理的規(guī)定。第二十五條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行一次審驗(yàn)。審驗(yàn)內(nèi)容包括：車(chē)輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動(dòng)情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車(chē)標(biāo)志燈、空車(chē)待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器、帶衛(wèi)星定位功能的行車(chē)記錄儀、安全防護(hù)裝置和服務(wù)設(shè)施等情況?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審驗(yàn)情況，每年對(duì)出租汽車(chē)進(jìn)行一次綜合性能檢測(cè)。本條是關(guān)于交通主管部門(mén)對(duì)出租汽車(chē)車(chē)輛進(jìn)行年度審驗(yàn)的規(guī)定。主要審查車(chē)輛的技術(shù)性能、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等，并對(duì)車(chē)輛進(jìn)行一年一次綜合性能檢測(cè)，同時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)等級(jí)評(píng)定，且要求達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)，達(dá)不到的應(yīng)限期整改。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，本辦法沒(méi)有對(duì)出租汽車(chē)車(chē)輛的二級(jí)維護(hù)作出規(guī)定，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)車(chē)輛狀況自行負(fù)責(zé)。第五章?tīng)I(yíng)運(yùn)管理第二十六條出租汽車(chē)單次經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)或者終點(diǎn)應(yīng)當(dāng)至少有一端在許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域范圍內(nèi)。運(yùn)送旅客前往許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域范圍以外時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇最佳行駛路線，將旅客直接送達(dá)目的地?；爻虝r(shí)應(yīng)當(dāng)顯示停運(yùn)標(biāo)志；需回程載客的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)指定的出租汽車(chē)回程候客站點(diǎn)載客?？h級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城市進(jìn)出口、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站等交通方便、客流較集中的地方設(shè)立外地出租汽車(chē)回程候客站點(diǎn)，并向社會(huì)公布。本條是關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)區(qū)域及回程載客的規(guī)定。我省出租汽車(chē)市場(chǎng)很不平衡，地方政策差異大，出租汽車(chē)應(yīng)在許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)。出租汽車(chē)送客前往許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域范圍以外回程載客時(shí)，應(yīng)當(dāng)顯示停運(yùn)標(biāo)志，到當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)指定的出租汽車(chē)回程候客站點(diǎn)載客，既方便旅客，又維持現(xiàn)有出租汽車(chē)的市場(chǎng)穩(wěn)定。參照城市出租汽車(chē)管理辦法（建設(shè)部、公安部令1997年第63號(hào)）第二十六條規(guī)定：“出租汽車(chē)原則上應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)費(fèi)發(fā)票等仍應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。出租汽車(chē)在外地從事起、終點(diǎn)均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)該地區(qū)城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”作出本條規(guī)定。本條規(guī)定：一是出租汽車(chē)不得異地營(yíng)運(yùn)。二是回程載客時(shí)須到指定地點(diǎn)載客，未回程載客時(shí)應(yīng)顯示停運(yùn)標(biāo)志。三是交通部門(mén)應(yīng)設(shè)定回程侯客站點(diǎn)。第二十七條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定；（二）建立科學(xué)合理的出租汽車(chē)經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與油價(jià)、市場(chǎng)供求狀況等變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、收費(fèi)合法、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)體制；（三）執(zhí)行政府價(jià)格主管部門(mén)制定的運(yùn)價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用地方稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)；（四）建立出租汽車(chē)駕駛員管理檔案、頂班制度和駕駛員崗位培訓(xùn)制度，定期組織駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和安全教育，提高駕駛員綜合素質(zhì)；（五）如實(shí)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送營(yíng)運(yùn)報(bào)表以及其他營(yíng)運(yùn)資料；（六）建立服務(wù)質(zhì)量投訴制度。本條是關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)性規(guī)范的規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)保障駕駛員的合法權(quán)益，建立良好的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序和環(huán)境具有重要的意義。對(duì)此，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)）也明確規(guī)定：“要加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。出租汽車(chē)企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)?！钡诙藯l出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自營(yíng)，或者與駕駛員簽訂合同實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不因承包經(jīng)營(yíng)而轉(zhuǎn)移。承包者不得再次轉(zhuǎn)包或者自行聘請(qǐng)駕駛員。出租汽車(chē)承包合同規(guī)范文本，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同工商、價(jià)格等部門(mén)制定。本條是關(guān)于出租汽車(chē)承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)）：“各地要根據(jù)實(shí)際情況制訂合理的出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車(chē)企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。由行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一測(cè)定出租汽車(chē)每小時(shí)營(yíng)業(yè)收入定額標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)定司機(jī)的工作時(shí)間，并以此計(jì)算司機(jī)運(yùn)營(yíng)收入和成本費(fèi)用。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車(chē)輛掛靠、一次性“買(mǎi)斷”、收取“風(fēng)險(xiǎn)低押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，牟取暴利”的規(guī)定作出本條規(guī)定，以保障司機(jī)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。需要說(shuō)明：一是明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式只有兩種：一種為自營(yíng)，一種為承包經(jīng)營(yíng)。二是企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，只能將出租汽車(chē)承包給本企業(yè)駕駛員，并且不能轉(zhuǎn)包。也就說(shuō)駕駛員承包車(chē)輛只能一輛，不能承包兩輛，否則將轉(zhuǎn)包。三是駕駛員必須由企業(yè)統(tǒng)一聘用，統(tǒng)一管理，承包駕駛員不能自行聘用。第二十九條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。駕駛員實(shí)行不定時(shí)工作制的，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中明確。本條是關(guān)于出租汽駕駛員勞動(dòng)性質(zhì)和勞動(dòng)保障的規(guī)定。（一）關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員勞動(dòng)性質(zhì)的規(guī)定。依據(jù)勞動(dòng)法第9條規(guī)定“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第36條、第38條規(guī)定的,經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn),可以實(shí)行其他工作和休息辦法?！焙驮瓌趧?dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法（勞部發(fā)1994503號(hào)）第四條：“企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。（一）企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷(xiāo)人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、出租汽車(chē)司機(jī)和鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工?！背鲎馄?chē)駕駛員是不定工作時(shí)間的勞動(dòng)者。（二）關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員勞動(dòng)保障的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200481號(hào)）規(guī)定：“出租汽車(chē)企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)?！睘楸Ｕ铣鲎馄?chē)駕駛員的勞動(dòng)保障權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)簽訂勞動(dòng)會(huì)同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里需要對(duì)第28、29條的規(guī)定強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是本辦法所指的自營(yíng)是指駕駛員作為企業(yè)的職工，每天定時(shí)定點(diǎn)上班，車(chē)輛歸企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度和管理，駕駛員只負(fù)責(zé)開(kāi)車(chē)，交車(chē)并上繳所有營(yíng)收后下班，企業(yè)根據(jù)駕駛員上班時(shí)間等情況核發(fā)工資。目前，上海部分車(chē)輛實(shí)行這種經(jīng)營(yíng)模式。二是本辦法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)模式，主要是根據(jù)我省目前出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況作出的規(guī)定，不同于過(guò)去的將所有責(zé)任（購(gòu)車(chē)資金、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等）隨著承包一并轉(zhuǎn)嫁給駕駛員，企業(yè)包而不管。實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)，主要區(qū)別在于駕駛員對(duì)車(chē)輛具有一定的權(quán)利。第一，要求企業(yè)與經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)的駕駛員簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，合同主要約束企業(yè)與駕駛員的在車(chē)輛承包經(jīng)營(yíng)方面的責(zé)、權(quán)、利。根據(jù)第27條第二款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與油價(jià)、市場(chǎng)供求狀況等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)與承包經(jīng)營(yíng)駕駛員形成產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、收費(fèi)合法、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)體制。第二，要求所有駕駛員都必須由企業(yè)聘請(qǐng)，企業(yè)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，不因承包經(jīng)營(yíng)而不存在勞動(dòng)合同關(guān)系。也就是說(shuō)：企業(yè)與承包經(jīng)營(yíng)的駕駛員應(yīng)簽訂兩個(gè)合同：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營(yíng)合同，一個(gè)是勞動(dòng)合同，兩個(gè)合同分開(kāi)簽訂。屬承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照承包經(jīng)營(yíng)合同約定和有關(guān)法規(guī)處理；屬勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同和有關(guān)法規(guī)處理。第三十條出租汽車(chē)駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）攜帶車(chē)輛行駛證、駕駛證、道路運(yùn)輸證，在車(chē)內(nèi)規(guī)定位置放置出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格證；（二）衣著整潔，文明禮貌；定期消毒，保持車(chē)容車(chē)貌整潔衛(wèi)生；載客運(yùn)行時(shí)，不得在車(chē)廂內(nèi)吸煙、飲食；（三）按照乘客要求的路線行駛；乘客未提出要求的，應(yīng)當(dāng)選擇距離最短的路線行駛；因故需繞道行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得乘客同意；（四）不得無(wú)故拒載或者招攬他人同乘；（五）上客后啟動(dòng)計(jì)價(jià)器，抵達(dá)目的地后按規(guī)定收費(fèi)并出具發(fā)票，不得以任何方式直接或者變相多收乘車(chē)費(fèi)用；（六）不得無(wú)故中斷運(yùn)送旅客服務(wù)或者未征得旅客同意更換車(chē)輛；（七）不得利用出租汽車(chē)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者為違法犯罪活動(dòng)提供便利條件，營(yíng)運(yùn)中發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。本條規(guī)定駕駛員的義務(wù)性規(guī)范。依據(jù)廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第十六條“營(yíng)業(yè)性道路旅客運(yùn)輸包括：班車(chē)旅客運(yùn)輸、旅游旅客運(yùn)輸、出租汽車(chē)旅客運(yùn)輸、包車(chē)旅客運(yùn)輸?！钡诙畻l“出租小客車(chē)在營(yíng)運(yùn)時(shí)間內(nèi)不得拒載?！钡诙粭l“道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者及司乘人員應(yīng)當(dāng)按省規(guī)定的運(yùn)價(jià)收費(fèi)，并給予購(gòu)票者票據(jù)，不得亂加價(jià)、亂收費(fèi)。不得無(wú)故繞道行駛和非法招攬旅客。除車(chē)輛無(wú)法繼續(xù)行駛外，不得中途更換車(chē)輛或者將旅客轉(zhuǎn)交他人運(yùn)送，確需更換車(chē)輛或交他人運(yùn)送的，不得重復(fù)收費(fèi)?！钡戎朴喠顺鲎馄?chē)駕駛員營(yíng)運(yùn)的義務(wù)性規(guī)范。第三十一條出租汽車(chē)空駛待租期間，除下列情形外，出租汽車(chē)駕駛員不得拒載：（一）不能控制自己行為的乘客要求乘車(chē)且無(wú)人隨車(chē)監(jiān)護(hù)的；（二）乘客攜帶易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)物品的；（三）乘客不愿按照規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付車(chē)費(fèi)的；（四）乘客的要求違反道路交通安全有關(guān)法律、法規(guī)和交通管制的。本條是關(guān)于出租汽車(chē)駕駛員在本條規(guī)定的情況下可以拒絕載客的規(guī)定。為了保障駕駛員的人身安全，維護(hù)正常的營(yíng)運(yùn)秩序，有必要對(duì)駕駛員可以拒絕載客的情形作具體規(guī)定。目前北京、上海等城市都在地方性法規(guī)中作了相關(guān)規(guī)定。第三十二條出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車(chē)輛以及處置措施等內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度。本條是關(guān)于出租汽車(chē)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的規(guī)定。為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件，必須通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的行動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，參照中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例第三十三條規(guī)定：“發(fā)生交通事故、自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)度、指揮”作出本規(guī)定。第三十三條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、規(guī)劃、市政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，在客流集中的公共場(chǎng)所、大型居住區(qū)的周邊道路以及其他必要的道路上，根據(jù)方便乘客的原則和道路條件，設(shè)置有明顯標(biāo)志的出租汽車(chē)臨時(shí)停靠點(diǎn)；在主要交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)以及其他大型公共場(chǎng)所等客流集散地設(shè)置出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得向出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員非法收取停車(chē)費(fèi)用或者阻撓其正常營(yíng)運(yùn)，不得采取擾亂正常營(yíng)運(yùn)秩序的手段為出租汽車(chē)招攬乘客。本條是關(guān)于設(shè)置出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)點(diǎn)的規(guī)定。第三十四條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。質(zhì)量信譽(yù)考核的具體辦法，由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定。本條是關(guān)于實(shí)行出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的規(guī)定。第三十五條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴制度，公開(kāi)投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營(yíng)者的投訴和社會(huì)監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜的，處理時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。本條是關(guān)于建立出租汽車(chē)投訴受理制度的規(guī)定。1.依據(jù)廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例第五十七條：“各級(jí)交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的投訴以及道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛，并在二十日內(nèi)作出答復(fù)或處理”要求行政機(jī)關(guān)建立乘客投訴受理制度，以保障乘客的合法權(quán)益。2.依據(jù)中華人民共和國(guó)信訪條例第三十三條：“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。第三十六條縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以建立非法營(yíng)