濰坊市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件.doc

濰坊市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件濰審改發(fā)20091號(hào)濰坊市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)濰坊市二九年行政審批事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案的通知各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)將濰坊市二九年行政審批事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。濰坊市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二九年四月十六日 濰坊市二OO九年行政審批事項(xiàng)清理工作實(shí)施方案近幾年來，我市先后三次集中清理壓減了一批行政審批事項(xiàng)，全市行政審批與服務(wù)程序不斷簡化，行政效率顯著提高。但審批項(xiàng)目過多、程序復(fù)雜等問題仍然存在。為切實(shí)做好我市行政審批事項(xiàng)的清理工作，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知（國辦發(fā)2008115號(hào)）及國家、省取消和停止174項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知要求，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求圍繞進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的總體目標(biāo)，按照國辦發(fā)2008115號(hào)通知和市行政審批效率提高30%的要求，以企業(yè)設(shè)立和固定資產(chǎn)投資審批服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步清理壓減，減少投資前置審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)我市行政審批服務(wù)“手續(xù)最少、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的目標(biāo) ，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、清理范圍1、參與單位。市政府關(guān)于公布和的通知（濰政發(fā)200740號(hào)）明確的市政府各部門，國家、省駐濰有審批職能的部門單位。2、審批事項(xiàng)清理。以濰政發(fā)200740號(hào)文件公布保留的行政審批事項(xiàng)為基礎(chǔ)，根據(jù)審批依據(jù)變化情況，對(duì)全市行政審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行審查確定。3、審批事項(xiàng)增加。對(duì)新頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章和省以上規(guī)范性文件確定的審批事項(xiàng)進(jìn)行整理和匯總。三、清理原則（一）審批項(xiàng)目清理壓減1、審批項(xiàng)目取消。一是凡上級(jí)明令取消的、沒有設(shè)定依據(jù)的行政審批事項(xiàng)，一律取消；二是省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)，已超過一年有效期仍未制定地方性法規(guī)予以確認(rèn)的，予以取消；三是多個(gè)部門實(shí)施同一審批事項(xiàng)，確定由一個(gè)部門實(shí)施，取消其他部門的審批；四是市級(jí)具有最終審批權(quán)且法律法規(guī)規(guī)章未規(guī)定由縣級(jí)主管部門審核的行政審批事項(xiàng)，由市級(jí)部門直接受理、審查，取消縣級(jí)審核環(huán)節(jié)。2、審批項(xiàng)目凍結(jié)。審批事項(xiàng)雖有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)，實(shí)際工作中從未實(shí)施的，予以凍結(jié)。3、審批項(xiàng)目調(diào)整。一是審批性質(zhì)、內(nèi)容、依據(jù)、程序相同或相近的審批事項(xiàng)，予以合并；二是通過質(zhì)量認(rèn)證、事前審批變事后備案和事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，由審批管理調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)督管理；三是行政機(jī)關(guān)以批代管、明顯不具備審批性質(zhì)或特點(diǎn)的，如確認(rèn)、登記、備案等事項(xiàng)，予以調(diào)整，不計(jì)入審批項(xiàng)目。4、審批項(xiàng)目下放。一是市、縣兩級(jí)部門均有審批權(quán)的行政審批事項(xiàng)，原則上下放到縣市區(qū)管理，市級(jí)部門不再實(shí)施審批；二是由下級(jí)行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級(jí)行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的，應(yīng)按照便于監(jiān)管、方便當(dāng)事人的原則，采取授權(quán)或委托方式下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施；三是對(duì)投資項(xiàng)目從核準(zhǔn)備案開始到取得開工許可證涉及的各項(xiàng)審批，所涉及的環(huán)評(píng)審批、合理用能審批、人防審批、消防審批和開工許可等審批，以發(fā)改委的審批權(quán)限為準(zhǔn)，在縣（市、區(qū)）相關(guān)部門審批的，原則上下放到縣（市、區(qū)），實(shí)行同層級(jí)審批；四是對(duì)企業(yè)設(shè)立所涉及的各項(xiàng)前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊(cè)登記審批權(quán)限為準(zhǔn)，在縣（市、區(qū)）工商部門進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的，下放到縣（市、區(qū)）有關(guān)部門實(shí)施；五是市級(jí)審批部門涉及坊子、寒亭區(qū)的規(guī)劃審批、建筑審批、房產(chǎn)審批和土地審批權(quán)以委托方式并簽訂好責(zé)任狀，下放到坊子、寒亭區(qū)相關(guān)部門審批；六是市第三輪審批事項(xiàng)清理方案已經(jīng)確定下放到縣市區(qū)管理的項(xiàng)目全部下放管理。（二）審批流程優(yōu)化1、進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)。能夠?qū)崿F(xiàn)一審制的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照一審制的要求辦理；可以實(shí)現(xiàn)一審一核制辦理的事項(xiàng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)把關(guān)審批；重大審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)中，對(duì)不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、可通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的審批環(huán)節(jié)和前置條件，依法予以核減；對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的行政審批(服務(wù))環(huán)節(jié)，依法予以合并，盡量減少審批層級(jí)和中間環(huán)節(jié)。2、推行企業(yè)設(shè)立和固定資產(chǎn)投資并聯(lián)審批。按照能并聯(lián)的不串聯(lián)、必須前置的才串聯(lián)的原則，盡可能實(shí)行并聯(lián)審批。企業(yè)設(shè)立和固定資產(chǎn)投資審批推行“一表制”，各環(huán)節(jié)需要的基本信息以及各個(gè)審批環(huán)節(jié)取得的審批結(jié)果整合到基本情況表，進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。3、減少申報(bào)資料。取消法律、法規(guī)規(guī)定以外由市直部門自行設(shè)立的前置申報(bào)資料；同一事項(xiàng)需要重復(fù)提交的材料，申請(qǐng)人提交一次后網(wǎng)上流轉(zhuǎn)相關(guān)部門；對(duì)需要提供申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)文件的，應(yīng)當(dāng)簡化為表格形式；確實(shí)無法簡化的，必須對(duì)要求提供的材料作出明確規(guī)定。（三）審批時(shí)限壓縮根據(jù)進(jìn)一步提高行政審批效率的要求，本次行政審批清理將對(duì)所有審批事項(xiàng)的審批時(shí)限進(jìn)行重新確定，“一審制”審批件必須當(dāng)天辦結(jié)，“一審一核制”審批件原則上當(dāng)天辦結(jié)，確實(shí)不能當(dāng)天辦結(jié)的以及重大審批項(xiàng)目，按照市委市政府行政提速30%的要求逐環(huán)節(jié)壓縮審批時(shí)限，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，最大限度地方便申請(qǐng)人。（四）取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）事項(xiàng)的落實(shí)。結(jié)合審批事項(xiàng)清理，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真核查，凡國家和省政府明令取消和停止收取的，一律停止收取。違法設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消。四、方法步驟清理工作自2009年4月中旬開始至2009年9月底前結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）自查申報(bào)階段（2009年4月中旬5月底）。各縣市區(qū)和部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和填表責(zé)任人，對(duì)現(xiàn)有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行自查自清，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的背景、依據(jù)、實(shí)施情況、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬取消、調(diào)整和保留（新增）的意見，并按要求認(rèn)真填寫表格。（二）集中審核階段（2009年6月上旬8月中旬）。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總分析各部門報(bào)送的材料，并組織有關(guān)部門和人員，對(duì)部門提出的擬取消、調(diào)整和保留（新增）意見進(jìn)行逐項(xiàng)審查，提出具體處理意見。（三）公布實(shí)施階段（2009年8月下旬9月下旬）。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就審核處理意見征詢相關(guān)部門意見后，提交市政府研究并向社會(huì)公布。行政審批事項(xiàng)清理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各部門要切實(shí)提高做好該項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，采取“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專門人員具體落實(shí)的辦法，確保清理工作按時(shí)完成。各部門、各單位要寫出清理工作專題報(bào)告，經(jīng)集體研究后，連同行政審批事項(xiàng)清理意見表、行政審批事項(xiàng)清理匯總表（一式三份，包括電子版），于5 月30 日前報(bào)送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市公共行政審批服務(wù)中心三樓綜合管理科）。各縣市區(qū)的審批事項(xiàng)清理工作參照本方案要求自行組織實(shí)施，并于9月30日前將清理公布后的行政審批事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)清理匯總表（一式三份，連同電子版）報(bào)送市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：韓國鵬 黃美玉，電話：8186005 E-mail:本方案電子版可登錄濰坊市公共行政服務(wù)中心在線平臺(tái)（/）“中心新聞”欄目下載。行政審批事項(xiàng)清理意見表填表單位（蓋章）： 年月日 序號(hào)：事項(xiàng)名稱設(shè)定依據(jù)審批對(duì)象 審批類型 是否存在多個(gè)部門共同辦理聯(lián)辦部門有：有無數(shù)量限制有無年檢年檢依據(jù)申請(qǐng)審批應(yīng)提交的材料審批程序申 請(qǐng)受 理審 核 批 復(fù)特別程序 辦理時(shí)限法定時(shí)限（ ）個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)原承諾時(shí)限（ ）個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)擬定承諾時(shí)限（ ）個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)收費(fèi)情況是否收費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)依據(jù)收費(fèi)存在于哪個(gè)環(huán)節(jié)清理意見理由：理由： 理由：（ ）理由：理由：理由：理由：理由：理由：理由：修改或廢止設(shè)定依據(jù)的建議備注：每個(gè)行政審批事項(xiàng)填報(bào)一份清理意見表并連續(xù)編號(hào)，如果沒有行政審批事項(xiàng)，將空表加蓋印章后交回。單位主要負(fù)責(zé)人（簽字）： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：行政審批事項(xiàng)清理匯總表填表單位（蓋章） 年月日 審批類型依據(jù)及清理意見許可非許可審批審核核準(zhǔn)備案其他合計(jì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)法律行政法規(guī)國務(wù)院決定國務(wù)院部委規(guī)章國務(wù)院部委規(guī)范性文件省地方性法規(guī)省政府規(guī)章省政府規(guī)范性文件市政府規(guī)范性文件部門規(guī)范性文件無依據(jù)合計(jì)清理 意見保留數(shù)量取消數(shù)量調(diào)整數(shù)量改變實(shí)施主體合 并下 放改變管理方式凍結(jié)數(shù)量新增數(shù)量單位主要負(fù)責(zé)人（簽字）： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：填 表 說 明 一、行政審批事項(xiàng)清理意見表1、本表用于登記各單位現(xiàn)實(shí)施的所有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)。每小項(xiàng)單獨(dú)填寫一張，并編上序號(hào)。2、“設(shè)定依據(jù)”需注明依據(jù)文件的名稱、文號(hào)、具體條款及相關(guān)內(nèi)容；如由多項(xiàng)設(shè)定依據(jù)，則逐項(xiàng)填寫。3、“審批類型”在相應(yīng)的類型后打“”。其中所列“許可”指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為；“非許可審批”指行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人報(bào)批的事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的行為；“審核”指行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件，對(duì)報(bào)批的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查，決定是否上報(bào)有終決權(quán)的機(jī)關(guān)審批；“核準(zhǔn)”指根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人報(bào)批的事項(xiàng)進(jìn)行審查，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，就批準(zhǔn)申請(qǐng)人的申請(qǐng)；“備案”指申請(qǐng)人按照規(guī)定向行政審批機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料，行政審批機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未有異議，申請(qǐng)人即獲批準(zhǔn)。上述4種類型以外的行政審批歸入“其他”。4、“清理意見”在相應(yīng)的類型后打“”?！氨Ａ簟敝笇徟愋秃蛯徟鷹l件不發(fā)生變化；“調(diào)整”分為改變實(shí)施主體、合并和改變管理方式三種類型，其中；“合并”指將該項(xiàng)審批與其他審批項(xiàng)目合并（包括本部門審批事項(xiàng)的合并，也包括與其他部門的相關(guān)項(xiàng)目的合并）；“下放”指下放到下級(jí)政府及其部門審批；“改變管理方式”指將有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織或調(diào)整為服務(wù)項(xiàng)目；“取消”指不再進(jìn)行審批；“凍結(jié)”指暫不進(jìn)行審批；“新增”指新的審批依據(jù)規(guī)定的新的審批項(xiàng)目。5、“理由”需