陳印老師的葵花寶典-法規(guī).doc

法律體系和法的效力1、法律部門憲法部門憲法、國家機關組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、立法法民法部門民法通則、合同法、擔保法、知識產權法、婚姻法商法部門公司法、保險法、票據法經濟法部門建筑法、招標投標法、反不正當競爭法、稅法行政法部門行政處罰法、行政復議法、治安管理處罰法勞動與社會保障法部門勞動法、勞動合同法、安全生產法、消防法自然資源與環(huán)境保護法部門土地管理法、節(jié)約能源法、環(huán)境影響評價法2、法的制訂機關：憲法全國人大法律全國人大及常委會法律解釋：全國人大常委會司法解釋：最高法院行政法規(guī)國務院地方性法規(guī)省、較大市人大及常委會民族自治地方人大自治條例和單行條例部門規(guī)章國務院各部、委地方政府規(guī)章省、較大市政府幾個要點：1）全國人大不負責法律解釋；并注意法律解釋與司法解釋根本不同 2）行政法規(guī)和地方法規(guī)合稱“法規(guī)”，部門規(guī)章和政府規(guī)章合稱“行政規(guī)章”難點*：1）地方法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突解決： 適用地方法規(guī)，國務院決定； 適用部門規(guī)章，國務院提請全國人大常委會裁定。2）部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間的沖突解決： 國務院決定。 3）同一機關，新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定之間的沖突解決：制訂機關裁決；不同機關，按縱向規(guī)則處理。民 法一、民法是什么？民法是調整平等主體之間財產關系和人身關系的法律部門。人身關系（婚姻、繼承、扶養(yǎng)、監(jiān)護）二、民事法律關系1、法律關系的本質是權利和義務關系。民事法律關系是平等主體的公民之間、法人之間以及他們相互之間的財產關系或人身關系。 2、民事法律關系的構成要素：主體、客體和內容。（1）主體一般情況下為自然人、法人，特殊情況下可以是其他組織。（2）客體是民事權利義務共同指向的對象，是主體雙方設定法律關系的目的和依托。客體的本質是它是某種利益的載體?？腕w表現為財、物、行為、智力成果：法律意義上的物：（a）能為人類認識和支配；（b）有經濟價值。哪些物可以作為法律關系客體，進入占有和流轉范圍，一般要由法律認可。法律意義上的行為是能滿足債權人要求的結果。行為就是我們說的給付，債的客體（如總承包合同、監(jiān)理合同、設計合同的客體）一般是行為。(3)法律關系的內容包括：民事權利和民事義務。如果某項法律關系是債權債務關系，則其主體是債權人、債務人，客體是給付，其內容就是債權和債務。3、民事法律關系的產生、變更和終止（二級考點）。注意違約終止。三、民事法律主體民事權利能力一般權利能力出生死亡（如：繼承）特殊權利能力如：婚姻民事行為能力無民事行為能力 10周歲，或完全不能辨認自己行為的限制民事行為能力10周歲18周歲，或不能完全辨認自己行為的完全民事行為能力 18周歲，或16周歲18周歲自食其力的（一）自然人民事權利能力：是自然人依法參加民事法律關系，享有民事權利，承擔民事義務的資格。民事行為能力：是自然人通過自己的行為，取得民事權利，承擔民事義務的資格。民事權利能力是民事行為能力的前提。自然人的民事權利能力，始于出生終于死亡；自然人的民事行為能力與年齡和精神狀況有關。（二）法人法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人應當具備下列條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產或者經費；(3)有自己的名稱、組織機構和場所；(4)能夠獨立承擔民事責任?？键c提示：（1）法人的民事權利能力和民事行為能力與自然人不同：（a）法人的行為能力受到其成立宗旨和經營范圍限制；（b）法人的民事權利能力和民事行為能力均同時始于成立終于消滅。這是今年必考的點。（2）法人有獨立財產是其能獨立承擔民事責任的前提。（3）注意子公司是法人，分公司不是法人。（三）其他組織依法領取營業(yè)執(zhí)照，有一定組織機構和財產，但不具備獨立法人資格的單位。如：個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、分公司等。四、債權制度定義債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當事人之間產生的特定的權利和義務關系。債是一種法律關系。享有權利的人是債權人，負有義務的人是債務人。 債權人有權要求債務人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務。債的發(fā)生根據債的發(fā)生根據，是指在特定當事人之間引起債的發(fā)生的法律事實，包括：（1）合同；（2）侵權；（3）不當得利；（4）無因管理。不當得利：沒有合法根據， 取得不當利益， 造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。不能返還或沒必要返還的，應當折價補償。無因管理：沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權要求受益人償付由此而支付的必要費用以及直接損失。相同點表現方式法律后果不當得利無合同依據；也無法律根據損人利己返還無因管理損己利人管理費用+直接損失按份之債與連帶之債*按份之債：債權人為二人以上的，按照確定的份額分享權利。債務人為二人以上的，按照確定的份額分擔義務。連帶之債：債權人或者債務人一方人數為二人以上的，依照法律的規(guī)定或者當事人的約定，享有連帶權利的每個債權人，都有權要求債務人履行義務；負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。債的消滅方式（1）履行（2）抵消*法定抵消：當事人互負到期債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的債務抵銷，但依照法律規(guī)定或者按照合同性質不得抵銷的除外。當事人主張抵銷的，應當通知對方。通知自到達對方時生效。 合意抵消：當事人互負債務，標的物種類、品質不相同的，經雙方協(xié)商一致，也可以抵銷。（3）提存*有下列情形之一，難以履行債務的，債務人可以將標的物經公證機關公證或法院裁決，予以提存：（一）債權人無正當理由拒絕受領；（二）債權人下落不明；（三）債權人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護人；（四）法律規(guī)定的其他情形。 標的物不適于提存或者提存費用過高的，債務人依法可以拍賣或者變賣標的物，提存所得的價款。標的物提存后，毀損、滅失的風險由債權人承擔。提存期間，標的物的孳息歸債權人所有。提存費用由債權人負擔。 債權人可以隨時領取提存物。債權人領取提存物的權利，自提存之日起五年內不行使而消滅，提存物扣除提存費用后歸國家所有。（4）免除債權人免除債務人部分或者全部債務的，合同的權利義務部分或者全部終止。（5）混同債權和債務同歸于一人的，合同的權利義務終止，但涉及第三人利益的除外。五、物權制度一、物權的分類及相關概念*。動產物權與不動產物權。動產物權：以占有為公示方法；不動產物權：以登記為公示方法。所有權（自物權）：包括占有、使用、收益、處分四項權能。他物權是指在他人所有的物上設定的權利。按設立目的不同劃分為用益物權、擔保物權。用益物權：對他人所有物占有、使用和收益的權利；擔保物權：為擔保債的履行，在他人（債務人或第三人）所有的物上設定的處分限制。例如：甲（房東）將房產出租給乙，并為借貸將房產抵押給銀行丙。則：甲是所有權人（自物權人），乙是用益物權人，丙是擔保物權人。乙、丙合稱“他物權人”。六、知識產權制度知識產權包括：著作權（版權）；專利權；商標權；商業(yè)秘密。知識產權具有：（1）人身性；（2）專有性（獨占性）；（3）地域性；（4）時間性。1、著作權*著作權保護對象是作品，包括文字作品、建筑作品、圖形作品、軟件作品等。如招標文件、施工圖、WINDOWS操作系統(tǒng)等的客體都是著作權。著作權包括：著作人身權（發(fā)表權署名權修改權保護作品完整權） 著作財產權（發(fā)行權、出版權、轉讓權等）著作權中，人身權和財產權有保護期限制（作品完成起至作者死后50年），人身權項永久保護。第一類職務作品：為完成單位任務；未利用單位物質技術條件。著作權由作者享有，但（1）本單位在業(yè)務范圍內有優(yōu)先使用權；（2）兩年內不得許可他人以相同方式使用。第二類職務作品：主要利用單位物質技術條件；由單位承擔責任。著作權分割，作者享有署名權，其余權利由單位享有。委托作品：著作權有約定的從約定，無約定的由受托人享有。2、專利權專利權保護對象：經批準取得專利證書的發(fā)明、實用新型、外觀設計。發(fā)明專利保護期20年，實用新型和外觀設計專利保護期10年，自申請日計算。專利保護不予延期，屆滿終止。*職務發(fā)明創(chuàng)造，專利申請權屬于單位；非職務發(fā)明創(chuàng)造，專利申請權屬于發(fā)明人/設計人。3、商標權商標權保護對象：注冊商標。注冊商標保護期10年，自核準日計算。有效期滿，可以續(xù)展注冊。七、民事法律行為1、民事行為與民事法律行為 民事行為：意圖設立、變更、終止民事法律關系的行為。分為民事法律行為和民事違法行為。 民事法律行為：意圖設立、變更、終止民事法律關系的合法行為。如：張三委托李四加工毒品，每克加工費20元。是民事行為，但不是民事法律行為。2、單方法律行為和雙方法律行為單方法律行為：一方作出意思表示即生效（無須對方同意）的民事法律行為。如：債權轉讓、要約、承諾、合同解除。雙方法律行為：雙方當事人意思表示一致才生效的民事法律行為。如：債務轉移、合同訂立、婚姻。3、要式法律行為和不要式法律行為 要式法律行為：法律規(guī)定特定形式，滿足該形式要件才生效的法律行為。如：房屋產權過戶、婚姻、動產質押、定金、注冊商標轉讓。 不要式法律行為：法律不規(guī)定特定形式，一方作出意思表示（單方法律行為）或雙方意思表示一致（雙方法律行為）即成立的法律行為。4、民事法律行為的成立要件主體資格（有相應的民事權利能力和行為能力）意思表示真實不違反法律或社會公共利益（形式合法、內容合法、目的合法）八、代理制度定義代理人在代理權限內，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。 第三人無權代理沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后的行為， 只有經過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。未經追認的行為，由行為人承擔民事責任。表見代理*沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后的行為，善意相對人有理由相信行為人有代理權的，該行為有效。代理過錯責任*委托書授權不明的，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。代理人和第三人串通、損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。九、訴訟時效制度定義訴訟時效是指由于權利人在法定期間內怠于行使其債權，法律規(guī)定消滅其勝訴權。超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。普通訴訟時效向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。短期訴訟時效下列的訴訟時效期間為一年：(一)身體受到傷害要求賠償的；(二)出售質量不合格的商品未聲明的；(三)延付或者拒付租金的；(四)寄存財物被丟失或者損毀的。訴訟時效的起算訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。 但是，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。訴訟時效中止 在訴訟時效期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。訴訟時效中斷 訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。八、侵權的民事責任一般規(guī)定公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。侵占國家的、集體的財產或者他人財產的，應當返還財產，不能返還財產的，應當折價賠償。損壞國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。危險作業(yè)侵權責任從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。環(huán)境污染侵權責任違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定， 污染環(huán)境造成他人損害的， 應當依法承擔民事責任。地面施工侵權責任*在公共場所、 道旁或者通道上挖坑、 修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。建筑物致人損害責任*建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、 懸掛物發(fā)生倒塌、 脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。建筑法第一章 施工許可領取施工許可證的范圍建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。建設部在建設工程施工許可辦法中確定的限額是指：建筑面積在300平方米以下，或者總投資在30萬元以下的，不需要領取施工許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。其他不辦理施工許可的項目包括：搶險救災工程、臨時建筑、軍用房屋建筑。領取施工許可證的條件申請領取施工許可證，應當具備下列條件： （一）已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)； （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證； （三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求； （四）已經確定建筑施工企業(yè)； （五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料； （六）有保證工程質量和安全的具體措施； （七）建設資金已經落實； （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其中，建設部規(guī)定的“建設資金落實”的標準是：工期在1年以內的，到位資金不小于工程合同價的50%；工期超過1年的，到位資金不小于工程合同價的30%。建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。施工許可證或開工報告的管理建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。施工許可證 3個月內開工可以延期兩次停工滿1年，重新核驗開工報告 6個月內開工不予延期停工的，要報告第二章 資質資格從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。 從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。第三章 承包與分包承包承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。聯合體承包大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。分包建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。*禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四章 建筑工程監(jiān)理國家推行建筑工程監(jiān)理制度。強制監(jiān)理*國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。根據國務院和國家發(fā)改委有關規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。其中：大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理。為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。 其他必須監(jiān)理的項目包括：項目總投資額在3000萬元以上的基礎設施工程項目；學校、體育場、影劇院。監(jiān)理委托 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。考點提示：監(jiān)理合同性質是委托合同，不屬于建設工程合同。監(jiān)理依據和監(jiān)理內容建筑工程監(jiān)理應當依照法律、法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。監(jiān)理權限工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。監(jiān)理告知實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內容及監(jiān)理權限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。行為規(guī)范 工程監(jiān)理單位應當在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。招標投標法總則招標投標活動原則任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。必須招標的項目范圍和規(guī)模標準*在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。國家發(fā)改委規(guī)定的規(guī)模標準如下： (一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； (二) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； (三) 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； (四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 第二章 招標招標方式招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。以下三類項目必須公開招標*：（1）國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目；（3）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目。以上項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以轉為邀請招標。招標組織形式招標組織形式包括：自行招標、委托招標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標公告和投標邀請書招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。資格審查招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。考點提示：（1）資格審查由招標人負責；評標由評標委員會負責。（2）資格審查的目的和核心是審查投標人是否具備承擔招標項目的能力（履約能力和資信）（3）資格預審是投標前，資格后審是開標后。招標文件內容的強制性要求招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。踏勘現場招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。招標人禁止行為招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。兩個時限要求招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章投標投標人資格條件投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。投標文件內容的強制性要求投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。投標文件的送達投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。投標有效期和投標保證金* 招標文件中應當確定一個適當的投標有效期。招標文件中可以要求投標人遞交投標保證金，投標保證金不得超過投標總價的2%，并不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。提交人防范有效期額度投標保證金所有投標人不審慎投標開標決標后30日 2%或 80萬履約保證金中標人不履行合同開工竣工合同價10%15%聯合投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。投標禁止行為投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。不予受理的投標文件和廢標*投標文件有以下兩種情況的，招標人應拒絕接受：1、投標文件未送達指定地點或逾期送達的；2、投標文件未密封的。投標文件有以下情況的，應評定為廢標：1、投標文件（投標書）無投標人蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；2、投標書未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；3、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；4、投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；5、未按招標文件要求提交投標保證金或提交的投標保證金有瑕疵的；6、聯合體投標未附聯合體各方共同投標協(xié)議的。沒收投標保證金的兩種情況*投標人有下列情況之一的，（1）在投標有效期內撤回投標文件；（2）中標后，不按招標文件要求提交履約保證金或簽署合同的。招標人可以沒收其投標保證金，因投標人上述行為造成的損失超過投標保證金的，還應當對超過的部分賠償損失。第四章開標、評標和中標開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。專家由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 評標評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。投標文件生效后，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。中標在確定中標人前， 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。 中標人的投標應當符合下列條件*：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。*招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。重新招標投標人少于3個的，應當依法重新招標；評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。建設工程質量管理條例第一章 總則適用范圍凡在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。責任單位建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。一般原則從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。第二章 建設單位的質量責任和義務1、依法發(fā)包建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。2、提供原始資料建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。3、不得濫用優(yōu)勢地位*建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。4、施工圖送審建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。5、委托監(jiān)理實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。下列建設工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點建設工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。6、質量報監(jiān)建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。7、材料采購*按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的，建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。8、加固設計涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。9、竣工驗收建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。10、建檔、歸檔與檔案移交建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。第三章 勘察、設計單位的質量責任和義務1、依法承攬業(yè)務從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。2、 質量責任勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責?？辈斐晒辈靻挝惶峁┑牡刭|、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。設計成果設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。*設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明。*設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。第四章 施工單位的質量責任和義務1、依法承攬業(yè)務施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。2、質量責任施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。3、按圖施工*施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。4、檢驗與檢測施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。5、質量缺陷施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。第五章 工程監(jiān)理單位的質量責任和義務1、依法承攬業(yè)務 工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。2、監(jiān)理回避工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。3、質量監(jiān)理依據工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。4、監(jiān)理權限工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。第六章 建設工程質量保修建設工程實行質量保修制度。1、 質量保修書建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。2、保修期在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。3、保修范圍一般來說，屬于施工單位保修范圍的應當是由于勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷。所謂質量缺陷，是指工程質量不符合強制性標準和合同約定*。建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。但由于以下原因造成的質量缺陷，施工單位不承擔保修責任*：（1）使用不當；（2）第三方責任；（3）不可抗力。第七章 竣工驗收備案制度建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。安全生產法第一章 總則 在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法。 安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 第二章 生產經營單位的安全生產保障 生產經營單位不具備安全生產條件的，不得從