質(zhì)量爭(zhēng)議,標(biāo)準(zhǔn)化.doc

1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必需執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用”。這一規(guī)定，說(shuō)明我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體制已從過(guò)去的單一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改變成了強(qiáng)制性與推薦性并存的運(yùn)用體制。因此，正確的理解強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的概念、范圍、特征對(duì)我們有效地利用強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)建設(shè)、科研開發(fā)服務(wù)，提高企業(yè)的整體實(shí)力，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)Compulsory Standard1.1強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的概念在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。具有法律屬性。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行。否則對(duì)造成惡劣后果和重大損失的單位和個(gè)人，要受到經(jīng)濟(jì)制裁或承擔(dān)法律責(zé)任。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括三個(gè)方面：1.保障人體健康 2.保障人身財(cái)產(chǎn)安全 3.法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。1.2強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的限制對(duì)象強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)有些涉及安全、衛(wèi)生方面的進(jìn)出口商品規(guī)定了限制性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)的安全。凡根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定的不合格出口商品，即使符合外貿(mào)合同約定的質(zhì)量條款，或國(guó)外受貨人有愿購(gòu)證明，也不準(zhǔn)放行出口。根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)評(píng)定不合格的進(jìn)口商品也不準(zhǔn)進(jìn)口，經(jīng)檢驗(yàn)出證后供有關(guān)單位辦理退貨、索賠。在我國(guó)，進(jìn)出口商品必須執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，均由國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定，由各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。遇有特殊情況，必須及時(shí)報(bào)告國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局決定。1.3強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。以下幾方面的技術(shù)要求均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：1.藥品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)；2.產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)3.工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；4.環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5.重要的通用技術(shù)述語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法；6.通用的試驗(yàn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；7.互換配合標(biāo)準(zhǔn)；8.國(guó)家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1.4下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：（1） 藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、農(nóng)藥和勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（2） 產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)和使用中的安全及勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)；（3） 工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；（4） 環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)；（5） 有關(guān)國(guó)計(jì)民生方面的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。1.5強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用1.5.1利用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指為保證產(chǎn)品的使用性和滿足市場(chǎng)需求性，對(duì)產(chǎn)品必須達(dá)到的某些或全部要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括：品種、技術(shù)要求，試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等方面的內(nèi)容。制定企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)時(shí)企業(yè)為了提高產(chǎn)品質(zhì)量采用的一項(xiàng)重要技術(shù)保障措施。如：四川天宇油脂化學(xué)有限公司為了提高油脂產(chǎn)品的質(zhì)量，將原材料的采購(gòu)驗(yàn)收、產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品的出廠、包裝運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)都納入產(chǎn)品質(zhì)量控制狀態(tài)，先后利用國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)：GB 6678、GB6680、GB 13206、GB 13216.1、GB 9104.1-7、GB 9103、GB 3723等10多種，以及國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)A.D.C.S(美國(guó)油脂化學(xué)家學(xué)會(huì))、A.S.T.M(美國(guó)試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì))制定出企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)27個(gè)，涉及25種產(chǎn)品，對(duì)提高油脂產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2.推薦性標(biāo)準(zhǔn)2.1推薦性標(biāo)準(zhǔn)的概念是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)的一類標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)這類標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，任何單位均有權(quán)決定是否采用，違犯這類標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。2.2推薦性標(biāo)準(zhǔn)在什么情況下必須執(zhí)行1.法律法規(guī)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍內(nèi)必須執(zhí)行。3.企業(yè)使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行；4.經(jīng)濟(jì)合同中引用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在合同約定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行；5.在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)注的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，則產(chǎn)品必須符合；6.獲得認(rèn)證并標(biāo)示認(rèn)證標(biāo)志銷售的產(chǎn)品，必須符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2.3推薦性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用2.3.1利用推薦性GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)目前有16個(gè)，是由ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）頒布的ISO 9000（國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)）系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的。也就是說(shuō)任何一個(gè)企業(yè)要推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，就必須利用與ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000系列標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量體系認(rèn)證制度建設(shè)。由于GB/T 19000是推薦性國(guó)家系列標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的靈活性和廣泛性的適用性，因而各企業(yè)在開展質(zhì)量體系認(rèn)證制度建設(shè)中，可根據(jù)自身所處的實(shí)際情況，對(duì)質(zhì)量體系的內(nèi)容提出不同的要求，選擇適應(yīng)自身發(fā)展的質(zhì)量保證模式。如，瀘天化股份公司是生產(chǎn)尿素與合成氨為主的化肥企業(yè)，提高化肥產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的首要任務(wù)，于是公司把提高氨素產(chǎn)品質(zhì)量作為重要工作來(lái)抓。在1998年通過(guò)ISO 9000(國(guó)際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn))的1994年版質(zhì)量體系認(rèn)證，又在2001年通過(guò)ISO 9000的2000年版換版認(rèn)證，建立了適應(yīng)自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)建設(shè)，科研開發(fā)、設(shè)計(jì)安裝體系化服務(wù)的質(zhì)量合格保證模式。通過(guò)與ISO 9000具有同等功效的GB/T 19000推薦性國(guó)家系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提出了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)的全過(guò)程的質(zhì)量體系的要求與保證?；緦?shí)現(xiàn)了能提供顧客滿意的產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。2.3.2利用推薦性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備品備件進(jìn)行檢驗(yàn) 在利用性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備品、備件的檢驗(yàn)中，由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容規(guī)定的比較具體、其通用性差，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面比較小，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)則通用性較強(qiáng)，很多推薦性標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了一些基本的、主要的、關(guān)鍵的、共性的技術(shù)指標(biāo)和要求，而將這些主要的指標(biāo)和要求作為強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目和驗(yàn)收依據(jù)，相反將次要的、個(gè)別的、特殊的技術(shù)要求與指標(biāo)作為供需雙方協(xié)議的檢驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容，這種方式能比較好地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)發(fā)展的需要。如，股份公司先后利用GB/T 17185、GB/T 13927、GB/T 17186、GB/T 9092等數(shù)10種國(guó)家與行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)閥門、法蘭、管件、緊固件等備品配件進(jìn)行了檢驗(yàn)。3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的比較3.1強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)3.1.1屬性不同強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法屬性的特點(diǎn)，屬于技術(shù)法規(guī)，而這種法的屬性并非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性，是人們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況和需要，通過(guò)立法形式所賦予的，同時(shí)，也賦予了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法制功能，即：制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律這三個(gè)方面的功能；而推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有法屬性的特點(diǎn)，屬于技術(shù)文件，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的功能。3.1.2內(nèi)容規(guī)定不同 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面，一般都規(guī)定得比較具體，比較明確，比較詳細(xì)，比較死，其特點(diǎn)是：缺乏市場(chǎng)的適應(yīng)性；推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡(jiǎn)單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活。推薦性標(biāo)準(zhǔn)其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)用戶普遍關(guān)心的產(chǎn)品使用性能，對(duì)一些細(xì)節(jié)要求一般不予規(guī)定，有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性。3.1.3檢查項(xiàng)目不同強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目多；推薦性標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目少，供用戶選擇或由供需雙方協(xié)議的項(xiàng)目多。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要是根據(jù)產(chǎn)品的主要用途和制定標(biāo)準(zhǔn)的目的來(lái)確定的。如：對(duì)于高溫下使用的材料，應(yīng)檢驗(yàn)并保證其高溫性能，而對(duì)于在常溫下使用的材料，則只需檢驗(yàn)和保證其常溫性能就行了。3.1.4通用程度不同。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通用性較差，復(fù)蓋面小，這主要是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定得比較緊，比較死；推薦性標(biāo)準(zhǔn)通用性較強(qiáng)，復(fù)蓋面大，這主要是該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容規(guī)定得比較靈活，寬裕。3.2強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn)3.2.1推薦性標(biāo)準(zhǔn)中存在強(qiáng)制性的因素，這個(gè)因素就是：標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期，這是一個(gè)具有明顯法屬性特征的標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期是對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)自即日起開始生效，被新標(biāo)準(zhǔn)所代替的所有以前的舊標(biāo)準(zhǔn)或舊標(biāo)準(zhǔn)文本自新標(biāo)準(zhǔn)生效之日起，將自行廢止的時(shí)間規(guī)定。這是強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)所共有的特點(diǎn)與相同點(diǎn)所在。3.2.2兩者的封面、內(nèi)容排列格式相同，只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)用“T”的標(biāo)識(shí)符號(hào)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來(lái)。以上是強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn)與相同點(diǎn)，也就是它們的特點(diǎn)所在，我們了解與認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，主要是為了正確地掌握強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分、運(yùn)用范圍、操作方法，使企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中，能科學(xué)有效地選用標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，從而提高企業(yè)的現(xiàn)代化綜合管理水平與經(jīng)濟(jì)效益。4.利用強(qiáng)