河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃.doc

河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前 言安全生產(chǎn)作為尊重人的生命權(quán)和健康權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)文明程度的提高，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為黨和政府高度重視并著力加強(qiáng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，在全省各級(jí)、各部門、各單位的共同努力下，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)全面完成，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好?！笆濉睍r(shí)期是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，搞好安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故發(fā)生，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展意義重大。為指導(dǎo)今后五年全省安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是全省“十二五”期間安全生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)各級(jí)政府及其有關(guān)部門實(shí)施年度安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱領(lǐng)性文件。一 全省安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作完成情況省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，納入中原崛起和平安建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，同時(shí)，又將安全生產(chǎn)列為省委、省政府十大保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。在全國(guó)率先推行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；實(shí)行人大代表定期視察、政協(xié)委員建議安全生產(chǎn)工作制度；開展安全河南創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作；實(shí)施民主人士監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作制度；建立安委會(huì)成員單位議事機(jī)制、隱患排查治理工作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的保障。各級(jí)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的重大決策和部署，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成效，安全生產(chǎn)秩序得到規(guī)范；安全投入加大，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫(kù)等安全技術(shù)改造成效明顯，安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、安全科技等支撐體系初步建立；基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，整體水平明顯提高，事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，“十一五”總體目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的控制目標(biāo)順利完成?！笆晃濉逼陂g，全省共發(fā)生各類事故85775起，死亡17766人，分別比“十五”期間減少150262起、13957人，同比分別下降63.7 %和44.0%。發(fā)生較大以上事故318起，死亡1860人，同比減少189起、611人，同比分別下降37.3%和24.7%。2010年，死亡人數(shù)控制在2479人，事故死亡人數(shù)排在全國(guó)第十五位。安全生產(chǎn)“十一五”期間事故起數(shù)、死亡人數(shù)趨勢(shì)圖及目標(biāo)完成情況詳見下圖和表1?！笆晃濉逼陂g傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨勢(shì)圖表1：安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況序號(hào)指標(biāo)名稱2005年2010年規(guī)劃目標(biāo)2010年實(shí)際完成實(shí)現(xiàn)情況1億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.530.120.112工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率2.061.171.03煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.162.01.494金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)7164465危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)11936煙花爆竹事故死亡人數(shù)1114117建筑事故百億元產(chǎn)值死亡率6.41.61.48特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故死亡率1.630.80.69火災(zāi)（消防）十萬(wàn)人口死亡率0.0670.190.0210道路交通萬(wàn)車死亡率4.123.31.211水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)012鐵路交通（含路外）事故死亡人數(shù)48914412313農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)207514民爆器材企業(yè)事故死亡人數(shù)000（二）問題和挑戰(zhàn)我省是人口大省、交通大省和新興工業(yè)大省，人流車流物流集中，能源及原材料加工企業(yè)比重偏大，高危行業(yè)企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，礦山中后期開采災(zāi)害威脅加大，安全生產(chǎn)的客觀基礎(chǔ)十分薄弱。在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我省仍將處在事故易發(fā)多發(fā)期，城市安全風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村安全不設(shè)防、企業(yè)安全基礎(chǔ)差的狀況亟待改善，安全發(fā)展理念不牢固、全民安全防范素質(zhì)不高、安全投入不足、技術(shù)裝備水平不高、支撐保障體系不完善、政府監(jiān)管監(jiān)察力量弱、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患整改治理不及時(shí)、非法違法屢禁不止、重特大事故時(shí)有發(fā)生等諸多問題亟待解決，遏制防范重特大事故的任務(wù)十分繁重?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，安全生產(chǎn)在新時(shí)期、新形勢(shì)下面臨著很多新的挑戰(zhàn)：一是在“保增長(zhǎng)”中批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入集中施工投產(chǎn)期，安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管任務(wù)加重；二是生產(chǎn)要素和資源價(jià)格回升，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后資金更加趨緊，安全生產(chǎn)資金投入壓力增大，非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能反彈，打擊查處非法違法任務(wù)加重；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，在兼并重組和要素整合中企業(yè)內(nèi)部管理可能出現(xiàn)“滑坡”，安全生產(chǎn)不確定因素增加；四是新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用速度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)頻率加快，從業(yè)人員安全技能不足和安全技能培訓(xùn)滯后等問題更加突出，職業(yè)危害的壓力加大；五是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)、監(jiān)管裝備配備和科研技術(shù)支撐保障不到位，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境要求；六是全省安全生產(chǎn)事故總量在近年來(lái)大幅度下降后，進(jìn)一步下降的空間越來(lái)越小，重特大事故還不能得到有效遏制，抓鞏固、防反彈的任務(wù)艱巨。二 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn), 以創(chuàng)建安全河南為主線，以遏制和防范重特大事故為首要任務(wù)，以提升全民安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障水平為著力點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持安全發(fā)展、綜合治理，深化安全整頓治理，打擊非法違法行為，強(qiáng)化安全科教支撐，實(shí)施源頭規(guī)劃治本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全和職業(yè)健康保障水平，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供安全保障。（二）規(guī)劃目標(biāo)1.總體目標(biāo)到2015年，事故風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提高，基本形成適應(yīng)安全發(fā)展的法制體制機(jī)制和支撐體系，公眾安全素質(zhì)進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況進(jìn)一步改善，職業(yè)危害得到明顯控制，重特大事故得到有效防范，安全生產(chǎn)總體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。億元生產(chǎn)總值死亡率下降30%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率下降30%；職業(yè)危害申報(bào)率80%以上。 2.專項(xiàng)指標(biāo)表2 河南省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)指標(biāo)煤礦：煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降50 %以上，重特大事故起數(shù)明顯下降金屬非金屬礦山：事故死亡人數(shù)下降 10%危險(xiǎn)化學(xué)品：事故死亡人數(shù)下降11%煙花爆竹：事故死亡人數(shù)下降7.7%建筑施工：百億元產(chǎn)值死亡率下降到1.0特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)事故死亡率控制在0.38以內(nèi)消防（火災(zāi)）：十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以內(nèi)道路交通：萬(wàn)車死亡率下降 17%，事故總量明顯下降水上交通：消除傷亡事故鐵路交通（含路外）：事故死亡人數(shù)下降3.5%農(nóng)業(yè)機(jī)械：事故死亡人數(shù)控制在7人以內(nèi)漁業(yè)船舶：事故死亡人數(shù)控制在10人以內(nèi)民爆器材企業(yè)：消除傷亡事故三 主要任務(wù)與措施（一）全面實(shí)施安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制和管理1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加大安全基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。2.強(qiáng)化安全規(guī)劃論證嚴(yán)格城市和村鎮(zhèn)功能分區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步建設(shè)安全設(shè)施；推進(jìn)高危行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估論證；嚴(yán)防高安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)從省外向省內(nèi)、從城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和重大設(shè)備設(shè)施在投入批量生產(chǎn)和使用前進(jìn)行安全論證，做好新建鐵路、水庫(kù)等項(xiàng)目的安全規(guī)劃和論證。3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入嚴(yán)格礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)的安全準(zhǔn)入；嚴(yán)格高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全準(zhǔn)入；實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生安全許可。建立生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝安全準(zhǔn)入制度。開展交通行業(yè)安全評(píng)價(jià)，建立道路設(shè)計(jì)和建設(shè)安全評(píng)審與工程竣工后安全設(shè)施驗(yàn)收制度，以長(zhǎng)途客車、旅游包車、重型載貨汽車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，提高安全準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的管理。4.開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理開展重大危險(xiǎn)源普查、登記，建立資料庫(kù)，建立省、市、縣、企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。排查治理礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)重大事故隱患；對(duì)存在重大隱患的危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）、煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)儲(chǔ)存區(qū)、尾礦庫(kù)、礦山采空區(qū)、火災(zāi)隱患等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立重大事故隱患排查治理、備案和公告、掛牌督辦、限期消案制度。5.加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、煙草、電力、貿(mào)易等行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)安全生產(chǎn)“分級(jí)管理”。6.提高全民安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全技能加強(qiáng)安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高全民安全意識(shí)；加大安全生產(chǎn)技術(shù)的宣傳，提高從業(yè)人員安全技能；加大兩個(gè)主體責(zé)任的宣傳，提高責(zé)任意識(shí)；利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)保險(xiǎn)公司等開展多層次、全方位的宣傳；開展安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員安全技能。7.強(qiáng)化安全誠(chéng)信建設(shè)建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)行企業(yè)安全信用黑名單制度，通過媒體公布嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)行政許可、資格認(rèn)定以及項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以限制。強(qiáng)化高危行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域特種作業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理；負(fù)有直接責(zé)任的特種作業(yè)人員終身不得從事本工種職業(yè)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管執(zhí)法人員安全信用檔案，對(duì)因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，除依法追究責(zé)任外，在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)不得任職。8.嚴(yán)格安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)考核推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程和結(jié)果雙重考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用掛鉤，實(shí)行 “一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理、過程管控，建立周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核制度，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的落實(shí)。加大政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度，各級(jí)政府對(duì)安委會(huì)成員單位和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)1.建立完善安全生產(chǎn)法制體系完善安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章體系。結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作、企業(yè)安全投入等制度納入法制軌道，形成以法規(guī)為主線、規(guī)章為支撐和規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)。完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定、修改安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、道路交通、油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、水利、旅游、特種設(shè)備、消防等相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建到位，具備安全生產(chǎn)執(zhí)法資格；相關(guān)部門建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化安委會(huì)的作用，建立完善安全生產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決安全生產(chǎn)中的重大問題。3.完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系以河南省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院為基礎(chǔ)，整合社會(huì)資源，建立完善省、市、縣安全生產(chǎn)專家技術(shù)支撐體系。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)檢查,事故預(yù)防與控制、重大災(zāi)害的科技攻關(guān)和技術(shù)鑒定、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究以及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)消化吸收及推廣等工作。建立和完善礦山安全設(shè)備、職業(yè)危害和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及其它安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高工礦企業(yè)防災(zāi)能力。4.建立完善安全生產(chǎn)信息化體系建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事故快報(bào)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、傷亡事故統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上自動(dòng)化辦公；建立安全生產(chǎn)電子政務(wù)信息平臺(tái)和公共平臺(tái)建設(shè)，與相關(guān)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，掌握全省安全生產(chǎn)動(dòng)向；加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，形成事故情況網(wǎng)上按時(shí)上報(bào)制度，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)提供安全信息服務(wù)。5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系著力構(gòu)建省、市、縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）四級(jí)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，建立由公安消防為主體的社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化省、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；建立健全礦山、交通、油氣、?；?、火災(zāi)、鐵路、電力、應(yīng)急通信、建筑施工等行業(yè)的省級(jí)和省轄市級(jí)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。依托大型企業(yè)，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，解決應(yīng)急救援隊(duì)力量薄弱問題。6.建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。省、市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核審批，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化培訓(xùn)師資管理和教材審定。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)。推進(jìn)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，把普及安全知識(shí)教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。（三）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治 1.以礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)為重點(diǎn)，防范遏制重特大事故煤礦：2011年底前，全省煤礦全部建成省級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；2013年6月底前，全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)到位，2013年底前，煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)全部裝備到位； 2015年，煤層氣年產(chǎn)量達(dá)10億立方米，年利用量7億立方米，其中地面開發(fā)3億立方米，利用率100%，井下抽采7億立方米，利用率57%，建成15個(gè)左右瓦斯治理示范礦井，煤礦機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。深化煤礦瓦斯綜合整治，實(shí)現(xiàn)突出煤層采前防突達(dá)標(biāo)，杜絕瓦斯超限作業(yè)；深化煤礦水害治理，實(shí)現(xiàn)先探后掘，先治后采；加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)裝備升級(jí)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，全面提升煤礦安全保障能力；落實(shí)煤礦安全主體責(zé)任，全面推行煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，實(shí)行“有患必治、重患必?！?。金屬與非金屬礦山：到2015年企業(yè)總數(shù)控制在2100家以內(nèi)；尾礦庫(kù)病庫(kù)數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證的5%以內(nèi)，三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。停止審批地下礦山年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下、露天礦山年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的新建項(xiàng)目。深化礦山、石油天然氣開采、管道占?jí)汉蛢?chǔ)運(yùn)專項(xiàng)整治；開展對(duì)提升運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備專項(xiàng)檢查；采用井采礦山全部推行機(jī)械通風(fēng)，露天礦山全部實(shí)行中深孔爆破和機(jī)械鏟裝技術(shù)；在石油天然氣開采企業(yè)建立HSE安全管理體系；實(shí)施尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，停止使用的尾礦庫(kù)，履行閉庫(kù)手續(xù)，消除危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)。油氣管道:組織開展油氣管道安全檢查，進(jìn)行管道違章占?jí)赫位顒?dòng)，消除管道安全隱患，依法打擊破壞、盜竊及其他危害管道設(shè)施安全的違法行為。各油氣管道企業(yè)建立管道巡查保護(hù)制度，對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)巡查和巡護(hù)值守，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。建立健全管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)用氣安全宣傳，組織開展入戶抽查，嚴(yán)防燃?xì)庑孤妒鹿拾l(fā)生。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目管理，對(duì)交叉施工，要嚴(yán)格執(zhí)行石油天然氣管道保護(hù)法規(guī)定和工程管理制度，防止人為破壞，杜絕惡性事故發(fā)生，確保施工安全。危險(xiǎn)化學(xué)品：按照不同的危險(xiǎn)化學(xué)品種類，設(shè)定準(zhǔn)入門檻；城區(qū)企業(yè)全部進(jìn)入化工園區(qū)；在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等化工交易重點(diǎn)城市中，每個(gè)市建立1-2個(gè)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工交易市場(chǎng)。2012年危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。到2015年完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置的自動(dòng)化改造。搬遷城區(qū)內(nèi)和人員聚集地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；淘汰隔膜法燒堿生產(chǎn)裝置，淘汰能耗高、污染重的8萬(wàn)噸以下合成氨裝置；建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、化工園區(qū)重點(diǎn)部位集中監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品信息交換（查詢）等信息系統(tǒng)。建立地下油氣和其它危險(xiǎn)化學(xué)品管道檔案；在易燃易爆、易中毒等危險(xiǎn)場(chǎng)所和重要部位數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)重點(diǎn)部位集中監(jiān)控。煙花爆竹：2015年生產(chǎn)企業(yè)控制在100家以內(nèi)，全部達(dá)到二級(jí)或二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)工序機(jī)械化率達(dá)到80%以上。推行涉藥工序機(jī)械化改造；禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對(duì)銷售含國(guó)家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰；治理煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸；加強(qiáng)部門聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.以道路交通、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，降低事故總量道路交通：到2012年，長(zhǎng)途客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、煙花爆竹和民用爆炸物品專用車輛、旅游車輛和三類以上班線客車全部安裝GPS衛(wèi)星定位裝置，建立全省統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)；到2015年，城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、重型載貨和出租車輛GPS衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)到85%以上。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95%以上，有效率達(dá)到98%以上。落實(shí)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢等制度，實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)評(píng)定制度；強(qiáng)化道路運(yùn)輸場(chǎng)站、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、汽車維修場(chǎng)所、旅客運(yùn)輸、公路建設(shè)工程和快軌交通安全監(jiān)管；在臨水、臨崖、急彎、陡坡路段，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄墩等安全設(shè)施；在交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高的重要路段建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開展“平安暢通”活動(dòng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)交通安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建筑施工：建筑施工企業(yè)及其他各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件合格率達(dá)到100%。以路橋工程建設(shè)、地下管線建設(shè)、高層建筑、“城中村”建房、農(nóng)民建房為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理；強(qiáng)化建筑施工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重設(shè)備為重點(diǎn)，開展防高處墜落、施工坍塌等專項(xiàng)整治；強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等節(jié)點(diǎn)的安全監(jiān)管，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)。消防：深化人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、地下建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、商業(yè)密集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及建筑消防設(shè)施、消防產(chǎn)品等專項(xiàng)治理；完善“四抓三防兩落實(shí)一到位”工作機(jī)制和每月例會(huì)、隱患排查、宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)治的工作制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理責(zé)任；開展“零火災(zāi)村鎮(zhèn)”、“零火災(zāi)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度；推進(jìn)社會(huì)單位“三會(huì)三化”建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化火災(zāi)高危場(chǎng)所消防安全管理，推行重點(diǎn)單位消防安全等級(jí)評(píng)估，提高社會(huì)單位安全“四個(gè)能力”。3.其它行業(yè)領(lǐng)域，減少傷亡事故特種設(shè)備：特種設(shè)備定檢率達(dá)到100%，優(yōu)化重組特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，解決成套裝置檢修與檢驗(yàn)周期協(xié)調(diào)等問題，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。農(nóng)業(yè)機(jī)械：開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)；規(guī)范拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率；加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，實(shí)施信息化管理；嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。抓好重點(diǎn)季節(jié)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)。鐵路交通：加快鐵路道口平改立工程，重點(diǎn)推動(dòng)無(wú)人看守平交道口改造，實(shí)施鐵路與公路平交道口改立交和增設(shè)有人看守道口建設(shè)工程,在城區(qū)繁忙鐵路道口建設(shè)集安全監(jiān)測(cè)、信息傳輸和預(yù)警報(bào)警于一體的道口安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)鐵路道口房、電動(dòng)拉門和警示標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)鐵路客運(yùn)站和鐵路沿線安全管理，完善鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)，建立城市地鐵安全管理體制；加強(qiáng)地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線的安全管理；嚴(yán)格鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設(shè)備突出隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治。民用爆破器材：到2015年，高安全、高性能的無(wú)梯炸藥和系列乳化炸藥生產(chǎn)比重達(dá)到100%。采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全防范水平，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通和使用的全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。 水利：排查治理水庫(kù)隱患，完善水庫(kù)安全管理制度，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造。強(qiáng)化水庫(kù)大壩安全年檢和注冊(cè)管理，嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè) “三同時(shí)”制度。4.深化作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理到2015年，企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上，職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)；督促企業(yè)優(yōu)先采用職業(yè)危害防治的新技術(shù)、新工藝和新材料；強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康監(jiān)督員和從業(yè)人員的職業(yè)危害培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)置公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明。四 規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目（一）實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)工程2012年底前，省、省轄市安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、裝備達(dá)到國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室（安委辦200916號(hào)）、國(guó)家安監(jiān)總規(guī)劃201084號(hào)標(biāo)準(zhǔn)；2015年底前，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）設(shè)立安監(jiān)站。采取同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，上級(jí)財(cái)政適當(dāng)支持等辦法，配置省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備，包括執(zhí)法監(jiān)察專用車輛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管專用設(shè)備、應(yīng)急救援專用設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法人員個(gè)體防護(hù)裝備與必備工具、現(xiàn)場(chǎng)取證與分析演示設(shè)備等。（二）實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系基地建設(shè)工程依托河南省勞動(dòng)保護(hù)檢測(cè)檢驗(yàn)宣傳教育中心、河南省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究院、河南省礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)中心、河南省安全生產(chǎn)信息調(diào)度中心、河南省應(yīng)急救援指揮中心和河南省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，實(shí)施“河南省檢測(cè)檢驗(yàn)應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目”，建設(shè)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)基地、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)基地、礦山搶險(xiǎn)排水大型裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。河南省檢測(cè)檢驗(yàn)應(yīng)急救援中心建設(shè)項(xiàng)目擬建設(shè)周期為三年。到2015年底前，在省轄市和省直管縣以及安全生產(chǎn)任務(wù)重的縣（市、區(qū)）建成安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)應(yīng)急救援中心分支機(jī)構(gòu)。（三）安全應(yīng)用理論和基礎(chǔ)研究及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工程依托高等院校和科研院所以及大型企業(yè)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)用理論、安全技術(shù)的基礎(chǔ)研究以及預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究；開展安全設(shè)施和相關(guān)裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與開發(fā);推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。理論研究的主要項(xiàng)目：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與安全保障能力建設(shè)研究；安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論研究；安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系理論研究；重大項(xiàng)目成套裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究；千米以上深井建設(shè)開發(fā)安全配套技術(shù)研究、水文復(fù)雜礦井抗災(zāi)性排水系統(tǒng)研究；煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)裝備研究；山區(qū)地貌礦山開采引發(fā)地面塌陷的規(guī)律研究；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方法研究。推廣應(yīng)用的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目：礦用局部通風(fēng)智能調(diào)節(jié)系統(tǒng)；煤礦井下定向壓裂增透消突技術(shù)；煤礦三級(jí)瓦斯地質(zhì)圖；礦用防爆電器分級(jí)閉鎖技術(shù)及裝備；礦井人員跟蹤定位及考勤管理系統(tǒng)；尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；尾礦充填技術(shù)；高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)技術(shù)；井下沖擊地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。（四）重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)工程建立全省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、礦山、水庫(kù)、尾礦庫(kù)、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重大危險(xiǎn)源實(shí)施智能（自動(dòng)）預(yù)警和監(jiān)控。主要項(xiàng)目：1重大危險(xiǎn)源普查、制圖和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)