電子政務中的有關行政法問題研究.pdf

論文第三章 對伴隨著電子政務的產生 所引起的電子公文以及行使行政行 為的程序合法性問題進行了闡述 對電子公文的合法性問題 主要闡述了主體合 法性 以及公文流轉程序 行政行為生效程序 內容真實 形式等合法性問題 對行政程序合法性問題 從網上交互式辦公與傳統(tǒng)行政程序的矛盾 網上交互式 辦公對行政程序的規(guī)范化要求兩個方面進行了闡述 從而進一步廓清了思路 即 電子政務的重要價值 就在于促使政府轉變職能 向 服務性 透明性 效率性 回應性 等方面轉變 電子政務的核心 就在于實行行政業(yè)務流程的集約化 標 準化 高效化 論文第四章 回答了解決電子政務中有關行政法問題的路徑 從理順政府條 塊關系和完善行政服務中心職能等方面 從體制上促進政府改革和管理創(chuàng)新 同 時 借鑒發(fā)達國家電子政務立法的成功經驗 結合我國實際 從制度上完善相關 法律 法規(guī)的配套建設 關鍵詞 電子政務電子公文行政程序立法路徑 3 T h es t u d yo fa d m i n is t r a t i v eI e g a Ii s s u e c a u s e db ye g o v e r n m e n t A b s t r a c t l tj saw o d d w i d et r e n dt oe s t a b l i s ha n dp r o m o t ei n t e r n e tg o v e r n m e n t w h i c hi sa l s oa ni n e v i t a b l et e n d e n c yf o rt h ee l e c t r o n i c si n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y a p p l i c a t i o nb yg o v e r n m e n t I nm o s tc o u n t r i e s t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti s b e c o m i n gt h em o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti nt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ta n d s e r v i c e T h et h e o r e t i c a lo rp r a c t i c a la p p l i c a t i o no ft h ee l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i o n i sb o o m i n g A st ot h el a w so fa d m i n i s t r a t i o n t h ee g o v e r n m e n ta f f e c t sv e r y m u c ho ng o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o nw a y sa n dp o s e sal o to fc h a l l e n g e st o t h et r a d i t i o n a lt h e o r y A l lt h ea d m i n i s t r a t i v el e g a li s s u e sc a u s e db yu s eo ft h e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n tm u s tb es t u d i e da n ds o l v e dt oe x p e d i t et h em a k e u D a n du p g r a d i n go ft h el e g a ls y s t e mi ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n t T h i sp a p e r i n c l u d i n g4c h a p t e r sm a k eap r o g r e s s i v ea n a l y s i sa n ds t u d yo nt h er e l e v a n t i s s u e s C h a p t e r1 e l a b r a t e s t h ec o n c e p ta n dt h ef e a t u r e so ft h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n tt oe n a b l et h er e a d e ru n d e r s t a n dt h ee s s e n t i a l s M e a n w h i l e t h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n da c h i e v e m e n t so ft h eU S A S i n g a p o r ea n dU Kw i l l b ei n t r o d u c e dt or e t i e c tt h et r e n da n df a c t so fl h ed e v e l o p m e n t O nt h eb a s i so f t h a t t h ed o m e s t i ce l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti si n t r o d u c e d T h ea c h i e v e m e n ta n d d e v e l o p m e n t a lp h a s ei se l a b o r a t e di no r d e rt oe x p l a i nt h a ti t st h ev e r yn e e d a n dt r e n df o rt h eg o v e r n m e n tt oa d o p tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m C h a p t e r2e l a b o r a t e st h a tt h eg o v e r n m e n ts h a l lr e v o l v ea n do v e r c o m et h e e x i s t i n gd e f e c t si na d m i n i s t r a t i o nt of a c i l i t yab i n d i n gb e t w e e nt h eI Ti n n o v a t i o n a n dr e v o l u t i o n B yp u s h i n gt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m t h ed e c i s i o n m a k i n g m e t h o do ft h e o r g a n i z a t i o ns h a l l b e c h a n g e di n t h ew a yo f s t r e n g t h e n i n gt h er e a s o n a b i l i t yo ft h ed e c i s i o nm a k i n g e x p a n dt h eo p e n n e s s 4 o ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n di n c r e a s ep u b l i ci n v o l v e m e n t e n h a n c et h e u t i l i z a t i o nr a t eo ft h ei n t e r n a la n de x t e r n a lr e s o u r c eb yt h eg o v e r n m e n ta n d r e d u c et h ec o s to fa d m i n i s t r a t i o n I nt h es a m et i m e t h en e ws y s t e mb r i n gu p t h eu n p r e c e d e n t e di m p a c tt ou r g ean e wi d e ao ft h ea d m i n i s t r a t i v el a w s f r o m t h ep r o p e r t yo fm a n a g e m e n tt os e r v i c e o n ew a yl oi n t e r a c t i o n c o m p u l s o r yt o f r e e t od o C h a p t e r3e l a b o r a t e so nt h ee l e c t r o n i cv e r s i o no ft h eo f f i c i a I e t I e ra n dt h e l e g a l i t yo ft h ep r o c e d u r ea r i s i n gf r o me l e c t r o n i cg o v e m m e n t a la d m i n i s t r a t i o n I na s p e c to ft h el e g a l i t y t h em a j o rl e g a l i t y p r o c e d u r eo ft h es p r e a do ft h e o f f i c i a ll e t t e r s t h ee f f e c t i v e p r o c e d u r eo fa d m i n i s t r a t i o n a u t h e n t i c i t yo ft h e c o n t e n ta n df o r me c t I ta n a l y z et h et w oa s p e c t s t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ea n dt h ew e bb a s e dp r o c e d u r e t h ew e b b a s e dr e q u i r e m e n to fr e g u l a t e da d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e I tf u r t h e rc l a r i f yt h e t h r e a d st h a tt h ei m p o r t a n c eo ft h ee g o v e r n m e n t e la d m i n i s t r a t i o nl i ei nt h e c h a n g ef r o mt h et r a d i t i o n a lf u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n tt ot h e s e r v i c e a b l e t r a n s p a r e n t e f f e c t i v e n e s sa n dr e s p o n s i v e n e s s e t c t h eC O r eo feg o v e r n m e n t i st oc a r r yo u tt h es i m p l i f i c a t i o n s t a n d a r d i z a t i o na n dam o d i f i c a t i o nw h i c h r e s u l t si nh i g h e re f f e c t i v e n e s s C h a p t e r4g i v e st h ep a t ho fs o l u t i o nt ot h ea d m i n i s t r a t i v el a wi s s u ei n E g o v e r n m e n t T o s t r e a m l i n e i n t e r d e p a r t m e n t a lr e l a t i o n s h i p p r o m o t e g o v e r n m e n tr e f o r ma n da d m i n i s t r a t i v ei n n o v a t i o ni nr e s p e c to fs y s t e m B e s i d e s t oi n t r o d u c es u c c e s s f u le g o v e r n m e n te x a m p l e sf r o md e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt oi m p r o v et h el a wa n dr e g u l a t i o nc o n s t r u c t i o ni ns y s t e m K e y w o r d s e g o v e r n m e n t e l e c t r o n i cv e r s i o no fo f f i c i a ll e t t e r s a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e l e g i s t r a t i o n p a t h 5 電子政務中的有關行政法問題研究 導言 建立電子網絡政府 推動電子政務的發(fā)展 是一種世界性潮流 也是電子信 息技術應用到政府管理的必然趨勢 國外 信息高速公路 建設 是從2 0 世紀 7 0 年代開始的 到9 0 年代后 電子政務開始在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展 根 據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2 0 0 0 年對6 2 個國家 其中 3 9 個為發(fā)展中國家 2 3 個 為發(fā)達國家 進行的調查 8 9 的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發(fā)展 并將其列為國家級的重要事項 由于信息網絡的巨大優(yōu)勢 電子政務已經受到世 界各國的高度重視 另外 根據(jù)聯(lián)合國于2 0 0 3 年1 1 月發(fā)布的 聯(lián)合國全球電子 政府調查 在所調查的1 9 1 個會員國中 有1 7 3 個國家建立了自己的政府網站 只有1 8 個國家完全沒有上網 其中大部分是非洲國家 在世界絕大多數(shù)國家里 電子政務正日益成為政府的一種重要的行政管理與服務方式 就我國而言 從2 0 世紀8 0 年代的辦公自動化到9 0 年代末的政府爭上網 從 九五 時期轟轟烈烈的政府大變革到 十五 期間熱熱鬧鬧的行政電子化 在全球信息化浪潮川流不息的拍擊下 我國電子政務理論研究與實踐應用的異常 火爆為世人目睹 根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心公布的 第十六次中國互聯(lián)網絡發(fā) 展狀況統(tǒng)計報告 截止2 0 0 5 年6 月3 0 日 6 0 V C N 下的網站數(shù)達到1 1 7 5 3 個 比2 0 0 0 年政府上網工程啟動初期增長了2 5 7 9 0 以上的地市級政府在網上設 立了辦事窗口 大多數(shù)政府網站都開設有 政務公開 欄目 利用網站介紹政府 部門和機構的職能等信息 向公眾公開有關的法律法規(guī) 政策 辦事程序 經濟 社會等信息 提供政府電子服務窗口 接受公眾專項查詢及其他信息反饋等 然 而 從計世資訊 C C WR e s e a r c h 2 0 0 5 年所評估的政府網站的建設情況看 政 府網站提供的相關信息中普遍缺乏辦事的聯(lián)系方式和辦事的流程圖 或者網上咨 詢信息的豐富程度 回復的及時性有限 而網上查詢 網上申報和網上審批目前 僅限于查詢辦事信息和下載部分表格 多數(shù)政府網站還無法實現(xiàn)在線辦理和辦理 狀態(tài)信息的查詢功能 2 劉杰著 知情權與信息公開法 清華大學出版社2 0 0 5 年版 第2 6 2 頁 2 政府網站建設發(fā)展建議 h t t p i ts o h uc o m 2 0 0 6 0 1 1 8 n 2 4 1 5 0 2 4 6 7 s h t m l 訪問時間 2 0 0 7 年6 月1 5 日 一面是潮流趨勢 電子政務發(fā)展勢頭迅猛 一面是項目閑置或難以運行 這 樣的現(xiàn)實告訴我們 僅有投入 熱情和少數(shù)人的努力還不足以使我們從容面對電 子政務及其發(fā)展需求 加深對電子政務的全面理解 提高與電子政務相關的各領 域的發(fā)展水平才是根本 就行政法領域而言 電子政務對政府行政方式產生的深 刻影響 對傳統(tǒng)的行政法理論則提出了更多的挑戰(zhàn) 因此 對政府電子政務的推 行所引起的行政法律問題進行研究 加快對電子政務法律法規(guī)的制定 完善 回 應電子政務的現(xiàn)實挑戰(zhàn) 為新時代的大勢所趨 本文基于這個目的而展開的 第一章電子政務概述 第一節(jié)電子政務的概念及特征 一 電子政務的概念 2 0 世紀9 0 年代末 國際互聯(lián)網的成熟標志著全球進入信息化社會 信息化 程度的高低己經成為一個國家是否具有國際競爭力的標志之 信息越來越成為 重要的戰(zhàn)略資源 政府是社會中最重要的信息源 信息和網絡系統(tǒng)將成為未來政 府的神經中樞 政府治理的過程也將成為信息處理的過程 3 因而各國都在力促 政府上網 推行電子政務 搶占全球或本地區(qū)的網上制高點 所謂電子政務 E G o v e r n m e n t 或者E G o v e r n i n g 是指政府機構運用現(xiàn) 代計算機和網絡技術 將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成 同時實現(xiàn)政府 組織結構和工作流程的重組優(yōu)化 超越時間 空間和部門分隔的制約 向全社會 提供高效優(yōu)質 規(guī)范透明和全方位的管理與服務 按目前通俗的說法 就是 政 府上網 簡單地講 電子政務就是指政府機構的政務處理電子化 即運用電子 化手段所實施的國家管理工作 5 從深層次看 電子政務是對現(xiàn)有的 工業(yè)時代 的政府形態(tài)的一種改造 即利用信息技術和其他相關技術來改造更適合以互聯(lián)網 為主要特征的信息時代的政府結構和運行方式 3 張明杰著 開放的政府一政府信息公開法律制度研究 中國政法大學出版社2 0 0 3 年版 第1 頁 4 高家偉 論電子商務與行政法的范圍和手段 載 行政法學研究 2 0 0 2 年第2 期 宋軍主編 電子政務理論與實務 西安電子科技大學出版社2 0 0 3 年版 第l 頁 2 二 電子政務的特點 相對于傳統(tǒng)行政方式 電子政務有以下顯著區(qū)別 辦公手段不同 信息公文 的數(shù)字化和信息交換的網絡化是電子政務與傳統(tǒng)政務的最顯著區(qū)別 行政業(yè)務流 程不同 實現(xiàn)行政業(yè)務流程的集約化 標準化和高效化是電子政務的核心 與公 眾溝通方式不同 直接與公眾溝通是實施電子政務的目的之一 也是與傳統(tǒng)政務 的重要區(qū)別 一 數(shù)字化 電子政務環(huán)境下 網絡化辦公環(huán)境要求用數(shù)字化的公文替代傳統(tǒng)的紙面形 式 實現(xiàn)無紙化辦公 這既是電子政務的特點之一 也是其宗旨之一 為此美國 政府甚至頒布了 紙面文書削減法 意圖借助電子信息技術實現(xiàn)公文制作及交 換 傳輸?shù)木W絡化 電子化 政府機關采用計算機及網絡技術 使政府文件的生 成 修改 存儲 發(fā)送與接收都可以實現(xiàn)數(shù)字化 數(shù)字化公文形式有助于提高政 府的工作效率 減少公文差錯 但電子公文的產生 又會帶來其他問題 傳統(tǒng)政 務中以書面文件為中心而構建的行政運行體系 在電子政務中將被電子公文 電 子簽章 電子郵件等數(shù)字化形式所取代6 二 網絡化 電子政務是借助于現(xiàn)代計算機與通信技術而建立在網絡平臺上的 電子政務 的運行 電子政務的安全 電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等 都需要計算機和網絡技 術措施才能實現(xiàn) 可以說 電子政務就是用高科技武裝起來的政府 它使政府的 行政方式技術化 電子化 網絡化 如網上申請許可 電子行政決定的通知與送 達將成為行政管理關系中通行的行政方式 互聯(lián)網本身具有開放性 全球性 低 成本 高效率等特點 而這些特點也成為電子政務的內在特征 并使電子政務大 大超越了作為一種政務運行平臺所具有的價值 它不僅會改變政府本身的業(yè)務活 動過程 促進政府業(yè)務流程的重組 而且對整個社會及其機關的運行模式都將產 6 王天星 王亞琴 電子政務與行政訟 訪問時間 2 0 0 7 年7 月2 4E 1 3 生積極的作用 7 三 標準化 電子政務的重點在于 政務 而不在于 電子 因此完善的電子政務不僅 僅在于信息手段的數(shù)字化 網絡化 更重要的是對政府業(yè)務流程的改進 實現(xiàn)行 政業(yè)務流程的集約化 標準化和高效化 隨著電子政務在行政領域的廣泛應用 用技術手段構建標準化的電子行政程序成為推行電子政務的核心 也是電子政務 的重要特點 因此 電子政務不僅需要借助數(shù)字技術和網絡技術來實現(xiàn) 更重要 的是通過標準化來進行規(guī)范 以降低成本 協(xié)同工作 快速 有序 健康地發(fā)展 四 無接觸性 在傳統(tǒng)的政府行政方式中 行政法律關系雙方當事人 行政機關及其工作人 員與行政相對方 是現(xiàn)實存在的 無論是面對面交談 作出行政決定 還是通過 傳統(tǒng)郵寄手段遞交申請 送達行政裁決 各方都能清楚地感受到對方的實際存在 以及所接收信息的真實性 但電子政務則不同 從本質上說 電子政務對政府管 理的影響主要在于通過使用信息技術和網絡手段 為政府管理活動創(chuàng)造出一個全 新的非接觸式的虛擬性管理空問 實現(xiàn) 無接觸行政 左整個電子行政過程中 當事人雙方完全可能從未謀面 也不能借助任何傳統(tǒng)的憑據(jù)來判斷對方的可信 度 行政相對方僅能從網站的設計以及內容感覺是在與行政機關打交道 行政機 關也只能通過行政相對人在自己網站電子表格中填寫的內容來判斷行政相對人 的真實性與可信度 同時 通過電子化工具和手段建立跨部門 跨層級的直接連 接渠道 使原本無法直接連接和溝通的行為都能夠實時 直接地連結和溝通 第二節(jié)電子政務的應用 一 國外相關國家電子政務的應用 以知識經濟為特點的網絡時代的到來 推動了社會信息化和經濟信息化 也 給國家政府的工作提出了快捷 高效的要求 從全球范圍來看 政府推進部門管 7 宋軍主編 電子政務理論與實務 西安科技大學出版社2 0 0 3 年版 第2 頁 吳江主編 電子政務案例分析 黨建讀物出版社2 0 0 3 年版 第2 4 4 頁 4 理的信息化 加快信息交流 開展電子政務提到了各國政府的議事日程 以下就 各主要國家電子政務發(fā)展作以說明 一 美國電子政務的應用 聯(lián)合國2 0 0 3 年調查顯示 在 2 0 0 3 年電子化政府完備程度 排名中 全球擁有政府網站的 7 3 個國家中 美國高居全球第一 中國則僅僅排名第7 4 位 9 作為互聯(lián)網的發(fā)源地和世界上電子政務最為發(fā)達的國家 美國日趨成熟的 電子政府和電子政務實現(xiàn)行政效率的提高 體現(xiàn)質量與數(shù)量 功效與價值的統(tǒng)一 無疑具有一定的借鑒意義 美國電子政務的特點 主要體現(xiàn)為 1 循序漸進 分步實施 盡管美國具有世界上最為先進的信息網絡技術條 件 但是在電子政務戰(zhàn)略的具體實施方面 美國仍然是采取分階段實施的策略 由簡單到復雜 將電子政務劃分為四個階段來實施 第一個階段為初始階段 主 要是提供一般的網上信息 簡單的事務處理 所采用的技術的復雜程度也比較有 限 在第二階段 迸一步發(fā)展門戶網站和更復雜的事務處理 實現(xiàn)初步的業(yè)務協(xié) 助 技術復雜的程度也逐步提高 在第三階段 重點是實現(xiàn)政府業(yè)務的重組 建 立集成業(yè)務服務系統(tǒng)以及復雜的技術體系 在第四階段 建立具有適應能力的政 務處理系統(tǒng) 實現(xiàn)政府與企業(yè) 公民的交互式業(yè)務交流與服務 2 網站功能層次分明 前臺后臺相互合作 從層次上來講 美國政府網站 可以劃分為聯(lián)邦 州與市縣三級 每一級政府網站的服務內容各不相同 彼此之 間存在著明確的分工 每個州政府和市縣政府都建立一個單一的門戶網站 企業(yè) 或者公民根據(jù)業(yè)務的內容 通過訪問所屬地域的單一的州或市網站 即可以獲得 各種不同的服務 每一個政府網站都各具特色 包括了稅收 執(zhí)照和護照等信息 以及滿足所在地域的每個居民的具體要求的信息 而在聯(lián)邦一級則建立了 f i r s t g o v 網站 該網站作為聯(lián)邦政府唯一的政府網站 整合了聯(lián)邦政府所有的 服務項目 并且和許多政府部門建立了連接 同時也和各州政府和市縣政府網站 具有連接 作為一個綜合性的網站 用戶可以通過該網站訪問任何一個政府網站 包括州和地方政府 9 新加坡聯(lián)合早報 2 0 0 3 年J 1 月4 日報道 5 美國政府的目標在于建立以網絡技術為基礎 連接政府各個部門內部現(xiàn)有的 和正在建立的網絡 并且充分地利用I N T E R N E T 電子郵件 數(shù)碼電視等技術形 成一個 虛擬政府 具體來說 美國電子政務的基礎構架是 1 建立整合的 共同的政府運作的程序 為公眾提供一個單一的申請的 渠道 所有的跨部門 跨機關的申請辦理的事項 將由政府系統(tǒng)自動處理 公眾 不需要過多地介入 2 提供一套共同的 統(tǒng)一的信息科技使用工具 獲取 使用信息的方法 以及服務措施 使政府機關的工作人員可以方便 準確 便捷地使用其他機關的 資料和信息 同時減少每一個政府部門對具有獨特性和個別性的信息科技解決方 案的需求 3 推動跨機關分享信息 使社會公眾享有簡單和一貫的使用政府信息的 渠道 在推動電子化政府的過程中 信息的獲取 傳輸和處理既發(fā)生在政府各個 部門之間 也發(fā)生在政府與社會之間 因而政府各個部門除了以電子資料檔案的 方式存儲信息外 還可以采用 一站式 的方法使社會公眾 企業(yè)采用各種層次 的政府信息 近年來 美國各州和聯(lián)邦政府一直在孜孜以求地利用現(xiàn)代的網絡技術提高政 府的辦公效率 根據(jù)美國佛里斯特研究公司的報告稱 美國政府先是提供以民眾 為主的低風險網上服務 此后經過經驗的積累 調整和機構的改革三個階段 在 2 0 0 3 年底 美國政府基本上可以實現(xiàn)無紙化 在線提供所有的政府服務 使美 國公民和政府的關系實現(xiàn)電子化 2 0 0 6 年時 美國各級政府已能在網上接受3 3 3 億份來自企業(yè)和民眾的各種申請和報告 并在政府的網站上推出1 4 萬種網上申 請服務項目 二 新加坡的電子政務的應用 新加坡是一個小國家 但是己經成為電子政務最發(fā)達的國家之一 當世界上 其他的國家正在為政府部門設立網站而努力的時候 電子政務在新加坡早己經不 是什么新鮮的名詞 從1 9 8 0 年至今 新加坡的電子政府取得了舉世矚目的成就 1 0 陳波 王垸塵 各國電子的實踐和意義 載 科技情報開發(fā)與經濟 2 0 0 2 年第4 期 楊世運 電子政務的發(fā)展與對策 載 中國科技論壇 2 0 0 1 年第4 期 6 被公認為電子政府發(fā)展最為領先的國家 1 9 9 9 年 美國大眾服務管理部將這個 只有4 0 0 萬人口的城市國家的電子政府網站評為世界上最先進的綜合服務網站 在埃森哲咨詢公司2 0 0 2 年的調查中 新加坡與加拿大 美國一起被評為全球電 子政府的創(chuàng)新領先型國家 新加坡在服務廣度上僅次于美國 在服務深度上位居 全球第一 此外 新加坡在服務傳遞整體成熟度上排名全球第一 新加坡電子政務最重要的目標是利用各種現(xiàn)代化的信息技術 例如電子呼叫 中心 互聯(lián)網 智慧卡 數(shù)碼電視等使公眾能夠更方便 快捷獲取政府的服務 新加坡的電子政務有著堅實的基礎 新加坡從1 9 8 1 年起就開始發(fā)展電子政務 新加坡的I N T E R N E T 接入服務是由政府控制的3 個I S P 運作的 政府設置的服務 器同時封鎖了所有的色情和政治敏感網址 這種運作的方式使新加坡成為了亞洲 I N T E R N E T 用戶比例最高的國家 新加坡的電子政務系統(tǒng)完全由國家控制 沒有私人的參與 政府每年要在這 項工程上花費大量的資金 但是也為政府節(jié)約了許多的辦公費用 例如政府使用 電子政務進行個人所得稅的上稅服務 每處理一筆至少節(jié)約1 4 5 美元 每年累 計可以節(jié)約3 3 萬美元的辦公費用 每年新加坡的電子政務估計可以為其政府節(jié) 省2 3 0 0 萬美元 在推動電子政務的進程中 新加坡政府起了相當大的作用 新 加坡的政府網站象一本政府白皮書 完全代表政府 有較為完備的在線系統(tǒng) 比 如在其中心站點上 用戶可以查到新加坡任何一個注冊醫(yī)生和診所 據(jù)介紹 新加坡電子政府可以為其公民提供2 0 0 項以上的電子政務服務 一 天2 4 小時 每時每刻新加坡的公民都可以在家里從一個名叫 電子公民中心 的站點輕松獲取醫(yī)療保健 商務 法律法規(guī) 交通 家庭 住房 就業(yè)等各項網 上信息和服務 電子公民中心是一個三維虛擬社區(qū) 在這個社區(qū)中 人們可以完 成自己的虛擬人生 而政府部門就是人生旅途上的一個個站點 在人生之路上 可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息 例如在 國防大廈 中 年輕人 可以登記兩年的義務兵役 三 英國電子政務的應用 1 2 張風杰 潘文娣 電子政務及其對于行政法的影響 載 華東政法學院學報 2 0 0 4 第3 期 1 3 王浣塵著 信息技術與電子政務 清華大學出版社2 0 0 3 年版 第2 4 頁 3 C 聯(lián)盟 全球電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 載 中國電子商務雜志 2 0 0 3 年第4 期 7 英國傳統(tǒng)上是一個保守國家 在電子政務上同樣如此 因此英國的電子政務 發(fā)展的最大的特點是 起步較晚 但發(fā)展迅速 成效顯著 英國政府的電子政務 雖然晚于美國 但是卻有后來居上的態(tài)勢 研究資料表明 英國在建設電子政務 方面己經領先于美 法 加拿大等國 居世界前列 英國政府認為 政府上網 不僅僅是為公民提供在線的服務 也是希望通過信息技術的使用而促進公民更多 地參與政府決策以及民主化進程 發(fā)展電子民主是目前世界各國電子政務建設中 最具有特色的內容 也是英國政府最引以為豪的舉措 為了促進電子政務的發(fā)展 英國政府專門制定了全國統(tǒng)一的發(fā)展綱要 針對 電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的安全 標準和使用推廣的方法進行了規(guī)范和指導 具 體包括 建立了 個各部門通用的身份認證方法 出臺了一份有關電子政務安全 的指導原則 提出電子政務建設過程中對于安全的要求 借鑒電子商務發(fā)展中的 成功經驗 滿足必要的安全要求 對網站的設計出臺了統(tǒng)一的指導原則 要求各 級政府采用統(tǒng)一的方法在網上提供政府信息和服務 使政府網站能在管理和設計 上達到最佳的效果 在推廣電子政務方面 英國政府還制定了相應的鼓勵措施 例如英國政府規(guī)定網上交稅給予1 0 英鎊的優(yōu)惠 英國建立電子政府的原則是 選擇機會 顧客除了接受傳統(tǒng)的政府服務外 還可以選擇電子化傳送政府服務的新方式 信任 政府在收集和發(fā)布信息時 應遵守有關的法律 保證信息收集過程的正當性 以獲取公眾的信任 效率 強調政府必須通過信息技術提高行政效率并且快速回應公眾的要求 合理化 提供政府部門與機構之間的共享資源或者功能重組的機會 以減少政府支出并且 簡化系統(tǒng) 公開信息 制度化信息公開 提高國家的競爭力和政府的開放性 最近 英國政府又開始制定網絡監(jiān)控法規(guī) 組建 網絡警察 防止網絡犯罪和 濫用網絡 還放寬了對于信息技術人才的引入政策 可以預見英國的電子政務將 會實現(xiàn)新的飛躍 四 其他國家的電子政務的應用 由于發(fā)達國家的信息化基礎比較好 再加上其政治體制的特點 因此歐美發(fā) 15 王雪華 實施電子政務與政府職能轉變 載 大連理工大學學報 2 0 0 4 年第4 期 1 6 王浣塵著 信息技術與電子政務 清畢大學出版社2 0 0 3 年版 第2 4 頁 8 達國家的電子政務起步較早 發(fā)展較快 但是 其他國家也在迎頭趕上 例如 韓國的政府網站 刪 k o r e a n e t 被評為全球十大門戶網站 韓國的寬帶應用水 平己經穩(wěn)居全球榜首 印度使用了公私共享的合作模式 保證了電子政務經濟上 的可持續(xù)性 獲得了很大的成功 二 我國電子政務的應用 盡管 電子政務 一詞在我國悄然出現(xiàn)才幾年 但實際上 中國電子政務已 經經歷了從萌芽期 孕育期到啟動期近1 0 年的發(fā)展 1 9 9 3 年年底 國家正式啟 動 三金工程 即金橋工程 金關工程和金卡工程 這是以中央國家機關主導 的 以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程 重點是建設信息化的基礎設施 為重點行 業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息 但是 這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形 是電子政 務發(fā)展的最初級階段 當前 政府上網工程基本完成 絕大部分地級市擁有電子政務網站 發(fā)達地 區(qū)政務上網做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級 縱向系統(tǒng)的建設是我國電子政務的主要路徑 縱 強橫弱依然顯著 電子政務的接入問題提到日程 公眾接入提速 電話與網絡的 結合以及公共服務管理系統(tǒng) P S M 將在為企業(yè) 公眾的服務中發(fā)揮更大的作用 互聯(lián)互通成為重點話題 許多部門開始考慮協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享問題 互聯(lián)互通 涌現(xiàn)出北京 廣州等典型案例 整合集成成為主流趨勢 對以往構建的應用系統(tǒng) 整合的力度進一步加強 并由部門 行業(yè)內部發(fā)展 擴散到地區(qū) 電子政務的外部環(huán)境建設有較大進展 電子簽名法已經出臺 政府信息公開 條例也于2 0 0 7 年1 月1 7 日國務院第1 6 5 次常務會議通過 2 0 0 8 年5 月1 日施 行 與此同時 圍繞行政審批制度改革 有關電子網絡狀態(tài)的行政程序 流程的 調整被提到重要議程 電子政務建設中的有效組織和管理受到高度重視 更多的 有資質 會監(jiān)管的電子政務項目監(jiān)管機構出現(xiàn) 電子政務建設的產業(yè)鏈開始成型 規(guī)劃 實施和監(jiān)理制度行始建立 這樣相對降低了電子政務的風險 電子政務的 培訓全面展開 各方面更加重視對廣大黨政干部 事業(yè)單位等相關人員的電子政 務知識和技能的培調 電子政務的人力資源建設被提到同程 電子政務建設 就地方而言 同樣取得了可喜的成績 北京市政府上網工程 己經全面完成 目前該市約9 0 9 6 的政務部門建設了局域網 超過8 0 的政府部門 9 達到了人均一臺計算機 有7 0 的政務部門實現(xiàn)了5 0 的業(yè)務無紙化辦公 上海 市電子政務建設提速 電子人大 建設邁出重要一步 上海市 市人大公眾信 息網 的順利開通 對于進一步推進人大工作的信息化 公開化和民主化 將產 生重要的促進作用 廣州市在 政府創(chuàng)造環(huán)境 人民創(chuàng)造財富 大力推薦電子 政務和政府管理創(chuàng)新 積極打造服務型政府 廣州市招商引資信息平臺 和 廣 州市外商投資管理平臺 影響巨大 濟南市城市公用信息平臺整合各種信息資源 推動城市網絡資源互聯(lián) 開展綜合信息服務 目前已有3 0 多個部門通過平臺統(tǒng) 一出口接入了互聯(lián)網 有9 個部門依托平臺開展了對外服務 云南省電子政務一 期工程 互聯(lián)互通到縣 的目標已基本實現(xiàn) 云南省電子政務二期和三期電子政 務工程開始 且的實現(xiàn)網上辦公和 一站式 服務 貴州省建立省政府網站 帶 頭推薦電子政務 實現(xiàn)公文上網和網絡流轉 中國電子政務經過政府 I T 企業(yè)的共同努力 取得了顯著的成績 有愈來 愈多的政府機構在完善基礎網絡設施 內部辦公系統(tǒng)建設的同時 開始關注電子 政務的應用 一些地區(qū) 行業(yè) 領域的信息化應用系統(tǒng)在實踐中發(fā)揮了重要作用 收到了明顯的成效 但同時也對傳統(tǒng)的政務管理以及相關的行政法律問題提出了 新的挑戰(zhàn) 第二章電子政務引起的行政管理創(chuàng)新 與行政法理念的變更 第一節(jié)電子政務引起的行政管理創(chuàng)新 推行電子政務決不是將現(xiàn)有的政府管理 運作的框架筒單地搬到網絡上 或 者在傳統(tǒng)的政府管理方式中加入電子手段 要真正推動電子政務的建設 就要與 政府行政管理改革結合在一起 通過改革來克服原有行政管理的缺陷 實現(xiàn)政務 改革與信息技術創(chuàng)新的結合與相互促進 一方面是技術手段的創(chuàng)新直接支持了改 革的展開 另一方面則是改善了的管理環(huán)境反過來又對技術創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重 要的制度保障與促進作用 大力推行電子政務 就意味著對現(xiàn)行的政府管理職能 組織以及行政流程的根本性調整和改革 l O 一 變革行政組織決策方式 增強決策科學化 黨的十六大曾指出 正確決策是各項工作成功的重要前提 要完善深入了 解民情充分反映民意 廣泛集中民智 切實珍惜民力的決策機制 推進決策科學 化 民主化 各級決策機關都要完善重大決策的規(guī)則和程序 建立社情民意反映 制度 建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度 完善 專家咨詢制度 實行決策的論證制和責任制 防止決策的隨意性 電子政務的 推進將會促進這樣一種 深入了解民情 充分反映民意 廣泛集中民智 決策機 制的形成 為促進政府決策的民主化和科學化提供了充分的物質技術手段 電子政務將保證決策的科學進行 信息是決策的基礎 科學化決策有賴于信 息的質與量 首先 電子政務的推行將大大提高決策信息的保真率 因為基層工 作人員或民眾借助于網絡可將信息直接 迅速 及時傳至決策層 從而消除了傳 統(tǒng)政務中信息源與決策層之間經常出現(xiàn)的人為阻隔 避免了在信息傳遞過程中多 層過濾引起的信息失真 其次 電子政務有利于決策者獲得決策所需要的完整 全面的信息 通過計算機 網絡等高科技工具 決策者可以擴大信息選擇的空間 增加知識量和信息存量 廣泛吸取各方面的經驗 廣泛 充足 高效地獲取 篩 選有關信息 第三 借助于數(shù)據(jù)庫 管理信息系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)和人工智能與 專家系統(tǒng)等高科技手段 保證決策的科學進行 第四 網絡的虛擬性可以減少決 策的失誤 保證最佳的決策效果 虛擬性是網絡的基本特點 這就使決策者可以 超越時空界限和現(xiàn)實條件的制約 將決策對象或目標放在一個虛擬的環(huán)境中進行 研究 設定各種條件和可能性 進行各種模擬 從中選擇最佳的方案 民主的決策主要體現(xiàn)在民眾對決策的影響和參與上 一方面 電子政務的推 行可以使民眾通過即時 快捷的電子化手段將自己的要求 愿望 建議乃至批評 傳遞給決策者 從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情 充分反映民意 這就既保證了決策的民主性 又保證了決策的科學性 因為民主的決策往往是科 學決策的前提 另一方面 電子政務能保證某項決策的執(zhí)行情況得到迅速的反饋 以對決策做進一步的調整和修改 從而提高決策的水平 另外 在一項決策做出 前 人們還可以對相關的決策方案在網上發(fā)表自己的見解 展開充分的討論 不 同意見之間互攻其短 各揚其長 使決策方案的利弊得以充分顯現(xiàn) 這樣 決策 活動就可以集思廣益 真正實現(xiàn) 廣泛集中民智 從而形成最佳的決策方案 最大程度地提高決策的民主化 科學化 二 擴大行政系統(tǒng)開放性 增強公眾參與度 由于電子政務是以網絡平臺的形式實現(xiàn)政府與公眾 社會的雙向溝通 因此 電子政務將確保公民的知情權 發(fā)展社會主義民主政治 建設社會主義政治文 明 是全建設小康社會的重要目標 社會主義民主政治的本質就是人民當家作 主 而在人民當家作主的諸種權利中 首要的 基礎的權利就是知情權 電子政 務的建設將通過廣泛的信息公開確保公民的知情權 與傳統(tǒng)政務相比 電子政務 的信息公開服務有如下優(yōu)勢 一是信息公開成本低 網絡服務的重要特點在于 向一個人提供信息與向多人提供信息成本是一樣的 只要政府把信息輸入到網頁 上 任何人在任何地區(qū)都可以獲得 并且可以重復多次瀏覽 二是信息公開內容 全面 在紙質媒介時代 由于受成本的限制 不可能把政府所有的信息以及做出 的規(guī)定 命令 裁定都印刷公布 只可能擇其要者公布 這樣就未必能夠提供公 眾真正關心的信息 而在電子政務的條件下 政府持有的所有信息 除有國家密 級外 都可送上網絡 公眾根據(jù)自己的需求 有選擇地接受信息服務 三是信息 獲得途徑便利 在電子政務條件下 公眾可以在任何時間 任何地點接受方便快 捷的信息服務 從而確保了公眾的知情權 電子政務將擴大公民的政治參與 健全民主制度 豐富民主形式 擴大公 民有序的政治參與 保證人民依法實行民主選舉 民主決策 民主管理和民主監(jiān) 督 電子政務的推進將為公民政治參與意識的增強和政治參與的擴大提供技術 手段和物質基礎 電子政務的發(fā)展為公民的政治參與提供了一種全新的手段 一 站式 的 在線政治 根本改變了民眾的政治不參與狀況 借助互聯(lián)網 通過電 子郵件 電子公告板 網上論壇等 民眾不須出門就可進行利益表達 輸入政治 意愿 參與政治決策 同時 對政府的政策 法規(guī) 決策和其他行政活動提出意 見 建議 質詢 批評乃至否定 由于傳播成本相對低廉 使用方法便利 電子 政務將使民眾政治參與的效用大大提升 有效地激發(fā)民眾的政治參與熱情 三 提高政府對內外資源的利用效率 降低管理成本 1 2 在政府和公眾方面 電子政務的發(fā)展將促進傳統(tǒng)行政組織的重構 表現(xiàn)為縮 減以至取消中間管理層 使傳統(tǒng)的行政組織扁平化 現(xiàn)代信息技術使操作執(zhí)行層 與決策層直接溝通 中間管理層因此而被取消 這將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和 程序 在傳統(tǒng)方式下 群眾的意見和建議 一般需要先經過信訪部門處理 再經 有關批示才能轉到具體職能部門 最后將辦理結果反饋 在這一過程中經過了許 多環(huán)節(jié)和程序 如果通過信息網絡 公眾可以用交互式的方式 直接將意見 建 議反映到有關職能部門 并且可以與職能部門一起共同落實解決 以往人q N 政 府部門辦事 必須要到各部門的所在地去 加之我國部分省市疆域遼闊 造成了 人力和財力的巨大浪費 如果涉及到各個不同部門 要蓋不同的章 更是非常麻 煩 實行電子政務后 雖然有些手續(xù)仍然需要有實物證明 但可以建立一個文件 資料電子化中心 把各種證明或文件電子化 如果是涉及不同部門的文件 可以 在此中心備案以后 其他各部門都以此為參照傳送辦理 這樣可以節(jié)省人們大量 的時間和精力 提高辦事效率 在北京中關村科技園區(qū) 傳統(tǒng)的審批入園需7 個工作日 現(xiàn)在通過數(shù)字園區(qū)辦理最快的只需要1 天 在政府內部管理方面 傳統(tǒng)政務政府各部門之間存在著職能交叉 重疊以及 工作中相互扯皮的狀況 行政信息在上下各級政府的傳遞要經過繁瑣的行政流 程 因此完成一個工作周期實際所需的時間遠遠超過理論所需的時間 而電子政 務則突破了這種界限 它不僅取消了中間層 而且還合并了職能交叉部門 使上 級的指令能夠暢通抵達基層 基層的反饋也能迅速地向上傳遞 消除了信息源與 決策層之間的人為阻隔 使信息傳遞迅速 及時 既加快了信息傳遞速度 提高 行政效率 又有利于避免在信息傳遞過程中引起的信息失真 避免 腸梗阻 現(xiàn) 象的發(fā)生 電子政務的實施使同級政府之間 地理邊界和人為的本位觀念的限制 也會減少 政府內部能實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理 顯然 信息技術在政務中的 應用 將優(yōu)化行政管理的組織結構和提高信息傳遞的速度和效率 大大降低行政 運作成本 不僅如此 電子政務的另一特點是遵循 政務邊際成本遞減 法則 即社會 管理任務越重 管理范圍越大 相對的管理成本越低 傳統(tǒng)政務由于中間管理層 過多 過細 因而耗費的成本過高 支持行政費用的財政負擔過重 建設電子政 務的成本雖然較大 前期投入較多 但從長遠看 建設電子政務的成本會大大低 1 3 于其在行政運行中累積節(jié)省的成本 另外 電子政務的實施必將大大減少行政審批的中間環(huán)節(jié) 提高審批的效率 我國已有不少政府機關在積極推動電子政務發(fā)展的同時 對傳統(tǒng)的政府行政審批 體制進行了改革 都不同程度地調整或取消了部分審批