電子政務(wù)中的有關(guān)行政法問題研究.pdf

論文第三章 對(duì)伴隨著電子政務(wù)的產(chǎn)生 所引起的電子公文以及行使行政行 為的程序合法性問題進(jìn)行了闡述 對(duì)電子公文的合法性問題 主要闡述了主體合 法性 以及公文流轉(zhuǎn)程序 行政行為生效程序 內(nèi)容真實(shí) 形式等合法性問題 對(duì)行政程序合法性問題 從網(wǎng)上交互式辦公與傳統(tǒng)行政程序的矛盾 網(wǎng)上交互式 辦公對(duì)行政程序的規(guī)范化要求兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述 從而進(jìn)一步廓清了思路 即 電子政務(wù)的重要價(jià)值 就在于促使政府轉(zhuǎn)變職能 向 服務(wù)性 透明性 效率性 回應(yīng)性 等方面轉(zhuǎn)變 電子政務(wù)的核心 就在于實(shí)行行政業(yè)務(wù)流程的集約化 標(biāo) 準(zhǔn)化 高效化 論文第四章 回答了解決電子政務(wù)中有關(guān)行政法問題的路徑 從理順政府條 塊關(guān)系和完善行政服務(wù)中心職能等方面 從體制上促進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新 同 時(shí) 借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的成功經(jīng)驗(yàn) 結(jié)合我國實(shí)際 從制度上完善相關(guān) 法律 法規(guī)的配套建設(shè) 關(guān)鍵詞 電子政務(wù)電子公文行政程序立法路徑 3 T h es t u d yo fa d m i n is t r a t i v eI e g a Ii s s u e c a u s e db ye g o v e r n m e n t A b s t r a c t l tj saw o d d w i d et r e n dt oe s t a b l i s ha n dp r o m o t ei n t e r n e tg o v e r n m e n t w h i c hi sa l s oa ni n e v i t a b l et e n d e n c yf o rt h ee l e c t r o n i c si n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y a p p l i c a t i o nb yg o v e r n m e n t I nm o s tc o u n t r i e s t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti s b e c o m i n gt h em o r ea n dm o r ei m p o r t a n ti nt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n ta n d s e r v i c e T h et h e o r e t i c a lo rp r a c t i c a la p p l i c a t i o no ft h ee l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i o n i sb o o m i n g A st ot h el a w so fa d m i n i s t r a t i o n t h ee g o v e r n m e n ta f f e c t sv e r y m u c ho ng o v e r n m e n t a la d m i n i s t r a t i o nw a y sa n dp o s e sal o to fc h a l l e n g e st o t h et r a d i t i o n a lt h e o r y A l lt h ea d m i n i s t r a t i v el e g a li s s u e sc a u s e db yu s eo ft h e e l e c t r o n i cg o v e r n m e n tm u s tb es t u d i e da n ds o l v e dt oe x p e d i t et h em a k e u D a n du p g r a d i n go ft h el e g a ls y s t e mi ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n t T h i sp a p e r i n c l u d i n g4c h a p t e r sm a k eap r o g r e s s i v ea n a l y s i sa n ds t u d yo nt h er e l e v a n t i s s u e s C h a p t e r1 e l a b r a t e s t h ec o n c e p ta n dt h ef e a t u r e so ft h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n tt oe n a b l et h er e a d e ru n d e r s t a n dt h ee s s e n t i a l s M e a n w h i l e t h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n da c h i e v e m e n t so ft h eU S A S i n g a p o r ea n dU Kw i l l b ei n t r o d u c e dt or e t i e c tt h et r e n da n df a c t so fl h ed e v e l o p m e n t O nt h eb a s i so f t h a t t h ed o m e s t i ce l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti si n t r o d u c e d T h ea c h i e v e m e n ta n d d e v e l o p m e n t a lp h a s ei se l a b o r a t e di no r d e rt oe x p l a i nt h a ti t st h ev e r yn e e d a n dt r e n df o rt h eg o v e r n m e n tt oa d o p tt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m C h a p t e r2e l a b o r a t e st h a tt h eg o v e r n m e n ts h a l lr e v o l v ea n do v e r c o m et h e e x i s t i n gd e f e c t si na d m i n i s t r a t i o nt of a c i l i t yab i n d i n gb e t w e e nt h eI Ti n n o v a t i o n a n dr e v o l u t i o n B yp u s h i n gt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a ls y s t e m t h ed e c i s i o n m a k i n g m e t h o do ft h e o r g a n i z a t i o ns h a l l b e c h a n g e di n t h ew a yo f s t r e n g t h e n i n gt h er e a s o n a b i l i t yo ft h ed e c i s i o nm a k i n g e x p a n dt h eo p e n n e s s 4 o ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n di n c r e a s ep u b l i ci n v o l v e m e n t e n h a n c et h e u t i l i z a t i o nr a t eo ft h ei n t e r n a la n de x t e r n a lr e s o u r c eb yt h eg o v e r n m e n ta n d r e d u c et h ec o s to fa d m i n i s t r a t i o n I nt h es a m et i m e t h en e ws y s t e mb r i n gu p t h eu n p r e c e d e n t e di m p a c tt ou r g ean e wi d e ao ft h ea d m i n i s t r a t i v el a w s f r o m t h ep r o p e r t yo fm a n a g e m e n tt os e r v i c e o n ew a yl oi n t e r a c t i o n c o m p u l s o r yt o f r e e t od o C h a p t e r3e l a b o r a t e so nt h ee l e c t r o n i cv e r s i o no ft h eo f f i c i a I e t I e ra n dt h e l e g a l i t yo ft h ep r o c e d u r ea r i s i n gf r o me l e c t r o n i cg o v e m m e n t a la d m i n i s t r a t i o n I na s p e c to ft h el e g a l i t y t h em a j o rl e g a l i t y p r o c e d u r eo ft h es p r e a do ft h e o f f i c i a ll e t t e r s t h ee f f e c t i v e p r o c e d u r eo fa d m i n i s t r a t i o n a u t h e n t i c i t yo ft h e c o n t e n ta n df o r me c t I ta n a l y z et h et w oa s p e c t s t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ea n dt h ew e bb a s e dp r o c e d u r e t h ew e b b a s e dr e q u i r e m e n to fr e g u l a t e da d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e I tf u r t h e rc l a r i f yt h e t h r e a d st h a tt h ei m p o r t a n c eo ft h ee g o v e r n m e n t e la d m i n i s t r a t i o nl i ei nt h e c h a n g ef r o mt h et r a d i t i o n a lf u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n tt ot h e s e r v i c e a b l e t r a n s p a r e n t e f f e c t i v e n e s sa n dr e s p o n s i v e n e s s e t c t h eC O r eo feg o v e r n m e n t i st oc a r r yo u tt h es i m p l i f i c a t i o n s t a n d a r d i z a t i o na n dam o d i f i c a t i o nw h i c h r e s u l t si nh i g h e re f f e c t i v e n e s s C h a p t e r4g i v e st h ep a t ho fs o l u t i o nt ot h ea d m i n i s t r a t i v el a wi s s u ei n E g o v e r n m e n t T o s t r e a m l i n e i n t e r d e p a r t m e n t a lr e l a t i o n s h i p p r o m o t e g o v e r n m e n tr e f o r ma n da d m i n i s t r a t i v ei n n o v a t i o ni nr e s p e c to fs y s t e m B e s i d e s t oi n t r o d u c es u c c e s s f u le g o v e r n m e n te x a m p l e sf r o md e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt oi m p r o v et h el a wa n dr e g u l a t i o nc o n s t r u c t i o ni ns y s t e m K e y w o r d s e g o v e r n m e n t e l e c t r o n i cv e r s i o no fo f f i c i a ll e t t e r s a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r e l e g i s t r a t i o n p a t h 5 電子政務(wù)中的有關(guān)行政法問題研究 導(dǎo)言 建立電子網(wǎng)絡(luò)政府 推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展 是一種世界性潮流 也是電子信 息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢 國外 信息高速公路 建設(shè) 是從2 0 世紀(jì) 7 0 年代開始的 到9 0 年代后 電子政務(wù)開始在一些發(fā)達(dá)國家得到快速發(fā)展 根 據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2 0 0 0 年對(duì)6 2 個(gè)國家 其中 3 9 個(gè)為發(fā)展中國家 2 3 個(gè) 為發(fā)達(dá)國家 進(jìn)行的調(diào)查 8 9 的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展 并將其列為國家級(jí)的重要事項(xiàng) 由于信息網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢 電子政務(wù)已經(jīng)受到世 界各國的高度重視 另外 根據(jù)聯(lián)合國于2 0 0 3 年1 1 月發(fā)布的 聯(lián)合國全球電子 政府調(diào)查 在所調(diào)查的1 9 1 個(gè)會(huì)員國中 有1 7 3 個(gè)國家建立了自己的政府網(wǎng)站 只有1 8 個(gè)國家完全沒有上網(wǎng) 其中大部分是非洲國家 在世界絕大多數(shù)國家里 電子政務(wù)正日益成為政府的一種重要的行政管理與服務(wù)方式 就我國而言 從2 0 世紀(jì)8 0 年代的辦公自動(dòng)化到9 0 年代末的政府爭上網(wǎng) 從 九五 時(shí)期轟轟烈烈的政府大變革到 十五 期間熱熱鬧鬧的行政電子化 在全球信息化浪潮川流不息的拍擊下 我國電子政務(wù)理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的異常 火爆為世人目睹 根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的 第十六次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā) 展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 截止2 0 0 5 年6 月3 0 日 6 0 V C N 下的網(wǎng)站數(shù)達(dá)到1 1 7 5 3 個(gè) 比2 0 0 0 年政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)初期增長了2 5 7 9 0 以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè) 立了辦事窗口 大多數(shù)政府網(wǎng)站都開設(shè)有 政務(wù)公開 欄目 利用網(wǎng)站介紹政府 部門和機(jī)構(gòu)的職能等信息 向公眾公開有關(guān)的法律法規(guī) 政策 辦事程序 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)等信息 提供政府電子服務(wù)窗口 接受公眾專項(xiàng)查詢及其他信息反饋等 然 而 從計(jì)世資訊 C C WR e s e a r c h 2 0 0 5 年所評(píng)估的政府網(wǎng)站的建設(shè)情況看 政 府網(wǎng)站提供的相關(guān)信息中普遍缺乏辦事的聯(lián)系方式和辦事的流程圖 或者網(wǎng)上咨 詢信息的豐富程度 回復(fù)的及時(shí)性有限 而網(wǎng)上查詢 網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批目前 僅限于查詢辦事信息和下載部分表格 多數(shù)政府網(wǎng)站還無法實(shí)現(xiàn)在線辦理和辦理 狀態(tài)信息的查詢功能 2 劉杰著 知情權(quán)與信息公開法 清華大學(xué)出版社2 0 0 5 年版 第2 6 2 頁 2 政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展建議 h t t p i ts o h uc o m 2 0 0 6 0 1 1 8 n 2 4 1 5 0 2 4 6 7 s h t m l 訪問時(shí)間 2 0 0 7 年6 月1 5 日 一面是潮流趨勢 電子政務(wù)發(fā)展勢頭迅猛 一面是項(xiàng)目閑置或難以運(yùn)行 這 樣的現(xiàn)實(shí)告訴我們 僅有投入 熱情和少數(shù)人的努力還不足以使我們從容面對(duì)電 子政務(wù)及其發(fā)展需求 加深對(duì)電子政務(wù)的全面理解 提高與電子政務(wù)相關(guān)的各領(lǐng) 域的發(fā)展水平才是根本 就行政法領(lǐng)域而言 電子政務(wù)對(duì)政府行政方式產(chǎn)生的深 刻影響 對(duì)傳統(tǒng)的行政法理論則提出了更多的挑戰(zhàn) 因此 對(duì)政府電子政務(wù)的推 行所引起的行政法律問題進(jìn)行研究 加快對(duì)電子政務(wù)法律法規(guī)的制定 完善 回 應(yīng)電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 為新時(shí)代的大勢所趨 本文基于這個(gè)目的而展開的 第一章電子政務(wù)概述 第一節(jié)電子政務(wù)的概念及特征 一 電子政務(wù)的概念 2 0 世紀(jì)9 0 年代末 國際互聯(lián)網(wǎng)的成熟標(biāo)志著全球進(jìn)入信息化社會(huì) 信息化 程度的高低己經(jīng)成為一個(gè)國家是否具有國際競爭力的標(biāo)志之 信息越來越成為 重要的戰(zhàn)略資源 政府是社會(huì)中最重要的信息源 信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將成為未來政 府的神經(jīng)中樞 政府治理的過程也將成為信息處理的過程 3 因而各國都在力促 政府上網(wǎng) 推行電子政務(wù) 搶占全球或本地區(qū)的網(wǎng)上制高點(diǎn) 所謂電子政務(wù) E G o v e r n m e n t 或者E G o v e r n i n g 是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn) 代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成 同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府 組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化 超越時(shí)間 空間和部門分隔的制約 向全社會(huì) 提供高效優(yōu)質(zhì) 規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù) 按目前通俗的說法 就是 政 府上網(wǎng) 簡單地講 電子政務(wù)就是指政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化 即運(yùn)用電子 化手段所實(shí)施的國家管理工作 5 從深層次看 電子政務(wù)是對(duì)現(xiàn)有的 工業(yè)時(shí)代 的政府形態(tài)的一種改造 即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來改造更適合以互聯(lián)網(wǎng) 為主要特征的信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式 3 張明杰著 開放的政府一政府信息公開法律制度研究 中國政法大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第1 頁 4 高家偉 論電子商務(wù)與行政法的范圍和手段 載 行政法學(xué)研究 2 0 0 2 年第2 期 宋軍主編 電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù) 西安電子科技大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第l 頁 2 二 電子政務(wù)的特點(diǎn) 相對(duì)于傳統(tǒng)行政方式 電子政務(wù)有以下顯著區(qū)別 辦公手段不同 信息公文 的數(shù)字化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的最顯著區(qū)別 行政業(yè)務(wù)流 程不同 實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程的集約化 標(biāo)準(zhǔn)化和高效化是電子政務(wù)的核心 與公 眾溝通方式不同 直接與公眾溝通是實(shí)施電子政務(wù)的目的之一 也是與傳統(tǒng)政務(wù) 的重要區(qū)別 一 數(shù)字化 電子政務(wù)環(huán)境下 網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境要求用數(shù)字化的公文替代傳統(tǒng)的紙面形 式 實(shí)現(xiàn)無紙化辦公 這既是電子政務(wù)的特點(diǎn)之一 也是其宗旨之一 為此美國 政府甚至頒布了 紙面文書削減法 意圖借助電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公文制作及交 換 傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化 電子化 政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 使政府文件的生 成 修改 存儲(chǔ) 發(fā)送與接收都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化 數(shù)字化公文形式有助于提高政 府的工作效率 減少公文差錯(cuò) 但電子公文的產(chǎn)生 又會(huì)帶來其他問題 傳統(tǒng)政 務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運(yùn)行體系 在電子政務(wù)中將被電子公文 電 子簽章 電子郵件等數(shù)字化形式所取代6 二 網(wǎng)絡(luò)化 電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的 電子政務(wù) 的運(yùn)行 電子政務(wù)的安全 電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等 都需要計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn) 可以說 電子政務(wù)就是用高科技武裝起來的政府 它使政府的 行政方式技術(shù)化 電子化 網(wǎng)絡(luò)化 如網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)S可 電子行政決定的通知與送 達(dá)將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式 互聯(lián)網(wǎng)本身具有開放性 全球性 低 成本 高效率等特點(diǎn) 而這些特點(diǎn)也成為電子政務(wù)的內(nèi)在特征 并使電子政務(wù)大 大超越了作為一種政務(wù)運(yùn)行平臺(tái)所具有的價(jià)值 它不僅會(huì)改變政府本身的業(yè)務(wù)活 動(dòng)過程 促進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程的重組 而且對(duì)整個(gè)社會(huì)及其機(jī)關(guān)的運(yùn)行模式都將產(chǎn) 6 王天星 王亞琴 電子政務(wù)與行政訟 訪問時(shí)間 2 0 0 7 年7 月2 4E 1 3 生積極的作用 7 三 標(biāo)準(zhǔn)化 電子政務(wù)的重點(diǎn)在于 政務(wù) 而不在于 電子 因此完善的電子政務(wù)不僅 僅在于信息手段的數(shù)字化 網(wǎng)絡(luò)化 更重要的是對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的改進(jìn) 實(shí)現(xiàn)行 政業(yè)務(wù)流程的集約化 標(biāo)準(zhǔn)化和高效化 隨著電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用 用技術(shù)手段構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的電子行政程序成為推行電子政務(wù)的核心 也是電子政務(wù) 的重要特點(diǎn) 因此 電子政務(wù)不僅需要借助數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn) 更重要 的是通過標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)行規(guī)范 以降低成本 協(xié)同工作 快速 有序 健康地發(fā)展 四 無接觸性 在傳統(tǒng)的政府行政方式中 行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人 行政機(jī)關(guān)及其工作人 員與行政相對(duì)方 是現(xiàn)實(shí)存在的 無論是面對(duì)面交談 作出行政決定 還是通過 傳統(tǒng)郵寄手段遞交申請(qǐng) 送達(dá)行政裁決 各方都能清楚地感受到對(duì)方的實(shí)際存在 以及所接收信息的真實(shí)性 但電子政務(wù)則不同 從本質(zhì)上說 電子政務(wù)對(duì)政府管 理的影響主要在于通過使用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段 為政府管理活動(dòng)創(chuàng)造出一個(gè)全 新的非接觸式的虛擬性管理空問 實(shí)現(xiàn) 無接觸行政 左整個(gè)電子行政過程中 當(dāng)事人雙方完全可能從未謀面 也不能借助任何傳統(tǒng)的憑據(jù)來判斷對(duì)方的可信 度 行政相對(duì)方僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì)以及內(nèi)容感覺是在與行政機(jī)關(guān)打交道 行政機(jī) 關(guān)也只能通過行政相對(duì)人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的內(nèi)容來判斷行政相對(duì)人 的真實(shí)性與可信度 同時(shí) 通過電子化工具和手段建立跨部門 跨層級(jí)的直接連 接渠道 使原本無法直接連接和溝通的行為都能夠?qū)崟r(shí) 直接地連結(jié)和溝通 第二節(jié)電子政務(wù)的應(yīng)用 一 國外相關(guān)國家電子政務(wù)的應(yīng)用 以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來 推動(dòng)了社會(huì)信息化和經(jīng)濟(jì)信息化 也 給國家政府的工作提出了快捷 高效的要求 從全球范圍來看 政府推進(jìn)部門管 7 宋軍主編 電子政務(wù)理論與實(shí)務(wù) 西安科技大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第2 頁 吳江主編 電子政務(wù)案例分析 黨建讀物出版社2 0 0 3 年版 第2 4 4 頁 4 理的信息化 加快信息交流 開展電子政務(wù)提到了各國政府的議事日程 以下就 各主要國家電子政務(wù)發(fā)展作以說明 一 美國電子政務(wù)的應(yīng)用 聯(lián)合國2 0 0 3 年調(diào)查顯示 在 2 0 0 3 年電子化政府完備程度 排名中 全球擁有政府網(wǎng)站的 7 3 個(gè)國家中 美國高居全球第一 中國則僅僅排名第7 4 位 9 作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和世界上電子政務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家 美國日趨成熟的 電子政府和電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)行政效率的提高 體現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量 功效與價(jià)值的統(tǒng)一 無疑具有一定的借鑒意義 美國電子政務(wù)的特點(diǎn) 主要體現(xiàn)為 1 循序漸進(jìn) 分步實(shí)施 盡管美國具有世界上最為先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條 件 但是在電子政務(wù)戰(zhàn)略的具體實(shí)施方面 美國仍然是采取分階段實(shí)施的策略 由簡單到復(fù)雜 將電子政務(wù)劃分為四個(gè)階段來實(shí)施 第一個(gè)階段為初始階段 主 要是提供一般的網(wǎng)上信息 簡單的事務(wù)處理 所采用的技術(shù)的復(fù)雜程度也比較有 限 在第二階段 迸一步發(fā)展門戶網(wǎng)站和更復(fù)雜的事務(wù)處理 實(shí)現(xiàn)初步的業(yè)務(wù)協(xié) 助 技術(shù)復(fù)雜的程度也逐步提高 在第三階段 重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組 建 立集成業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系 在第四階段 建立具有適應(yīng)能力的政 務(wù)處理系統(tǒng) 實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè) 公民的交互式業(yè)務(wù)交流與服務(wù) 2 網(wǎng)站功能層次分明 前臺(tái)后臺(tái)相互合作 從層次上來講 美國政府網(wǎng)站 可以劃分為聯(lián)邦 州與市縣三級(jí) 每一級(jí)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容各不相同 彼此之 間存在著明確的分工 每個(gè)州政府和市縣政府都建立一個(gè)單一的門戶網(wǎng)站 企業(yè) 或者公民根據(jù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容 通過訪問所屬地域的單一的州或市網(wǎng)站 即可以獲得 各種不同的服務(wù) 每一個(gè)政府網(wǎng)站都各具特色 包括了稅收 執(zhí)照和護(hù)照等信息 以及滿足所在地域的每個(gè)居民的具體要求的信息 而在聯(lián)邦一級(jí)則建立了 f i r s t g o v 網(wǎng)站 該網(wǎng)站作為聯(lián)邦政府唯一的政府網(wǎng)站 整合了聯(lián)邦政府所有的 服務(wù)項(xiàng)目 并且和許多政府部門建立了連接 同時(shí)也和各州政府和市縣政府網(wǎng)站 具有連接 作為一個(gè)綜合性的網(wǎng)站 用戶可以通過該網(wǎng)站訪問任何一個(gè)政府網(wǎng)站 包括州和地方政府 9 新加坡聯(lián)合早報(bào) 2 0 0 3 年J 1 月4 日?qǐng)?bào)道 5 美國政府的目標(biāo)在于建立以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ) 連接政府各個(gè)部門內(nèi)部現(xiàn)有的 和正在建立的網(wǎng)絡(luò) 并且充分地利用I N T E R N E T 電子郵件 數(shù)碼電視等技術(shù)形 成一個(gè) 虛擬政府 具體來說 美國電子政務(wù)的基礎(chǔ)構(gòu)架是 1 建立整合的 共同的政府運(yùn)作的程序 為公眾提供一個(gè)單一的申請(qǐng)的 渠道 所有的跨部門 跨機(jī)關(guān)的申請(qǐng)辦理的事項(xiàng) 將由政府系統(tǒng)自動(dòng)處理 公眾 不需要過多地介入 2 提供一套共同的 統(tǒng)一的信息科技使用工具 獲取 使用信息的方法 以及服務(wù)措施 使政府機(jī)關(guān)的工作人員可以方便 準(zhǔn)確 便捷地使用其他機(jī)關(guān)的 資料和信息 同時(shí)減少每一個(gè)政府部門對(duì)具有獨(dú)特性和個(gè)別性的信息科技解決方 案的需求 3 推動(dòng)跨機(jī)關(guān)分享信息 使社會(huì)公眾享有簡單和一貫的使用政府信息的 渠道 在推動(dòng)電子化政府的過程中 信息的獲取 傳輸和處理既發(fā)生在政府各個(gè) 部門之間 也發(fā)生在政府與社會(huì)之間 因而政府各個(gè)部門除了以電子資料檔案的 方式存儲(chǔ)信息外 還可以采用 一站式 的方法使社會(huì)公眾 企業(yè)采用各種層次 的政府信息 近年來 美國各州和聯(lián)邦政府一直在孜孜以求地利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高政 府的辦公效率 根據(jù)美國佛里斯特研究公司的報(bào)告稱 美國政府先是提供以民眾 為主的低風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上服務(wù) 此后經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)的積累 調(diào)整和機(jī)構(gòu)的改革三個(gè)階段 在 2 0 0 3 年底 美國政府基本上可以實(shí)現(xiàn)無紙化 在線提供所有的政府服務(wù) 使美 國公民和政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)電子化 2 0 0 6 年時(shí) 美國各級(jí)政府已能在網(wǎng)上接受3 3 3 億份來自企業(yè)和民眾的各種申請(qǐng)和報(bào)告 并在政府的網(wǎng)站上推出1 4 萬種網(wǎng)上申 請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目 二 新加坡的電子政務(wù)的應(yīng)用 新加坡是一個(gè)小國家 但是己經(jīng)成為電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一 當(dāng)世界上 其他的國家正在為政府部門設(shè)立網(wǎng)站而努力的時(shí)候 電子政務(wù)在新加坡早己經(jīng)不 是什么新鮮的名詞 從1 9 8 0 年至今 新加坡的電子政府取得了舉世矚目的成就 1 0 陳波 王垸塵 各國電子的實(shí)踐和意義 載 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì) 2 0 0 2 年第4 期 楊世運(yùn) 電子政務(wù)的發(fā)展與對(duì)策 載 中國科技論壇 2 0 0 1 年第4 期 6 被公認(rèn)為電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國家 1 9 9 9 年 美國大眾服務(wù)管理部將這個(gè) 只有4 0 0 萬人口的城市國家的電子政府網(wǎng)站評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站 在埃森哲咨詢公司2 0 0 2 年的調(diào)查中 新加坡與加拿大 美國一起被評(píng)為全球電 子政府的創(chuàng)新領(lǐng)先型國家 新加坡在服務(wù)廣度上僅次于美國 在服務(wù)深度上位居 全球第一 此外 新加坡在服務(wù)傳遞整體成熟度上排名全球第一 新加坡電子政務(wù)最重要的目標(biāo)是利用各種現(xiàn)代化的信息技術(shù) 例如電子呼叫 中心 互聯(lián)網(wǎng) 智慧卡 數(shù)碼電視等使公眾能夠更方便 快捷獲取政府的服務(wù) 新加坡的電子政務(wù)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 新加坡從1 9 8 1 年起就開始發(fā)展電子政務(wù) 新加坡的I N T E R N E T 接入服務(wù)是由政府控制的3 個(gè)I S P 運(yùn)作的 政府設(shè)置的服務(wù) 器同時(shí)封鎖了所有的色情和政治敏感網(wǎng)址 這種運(yùn)作的方式使新加坡成為了亞洲 I N T E R N E T 用戶比例最高的國家 新加坡的電子政務(wù)系統(tǒng)完全由國家控制 沒有私人的參與 政府每年要在這 項(xiàng)工程上花費(fèi)大量的資金 但是也為政府節(jié)約了許多的辦公費(fèi)用 例如政府使用 電子政務(wù)進(jìn)行個(gè)人所得稅的上稅服務(wù) 每處理一筆至少節(jié)約1 4 5 美元 每年累 計(jì)可以節(jié)約3 3 萬美元的辦公費(fèi)用 每年新加坡的電子政務(wù)估計(jì)可以為其政府節(jié) 省2 3 0 0 萬美元 在推動(dòng)電子政務(wù)的進(jìn)程中 新加坡政府起了相當(dāng)大的作用 新 加坡的政府網(wǎng)站象一本政府白皮書 完全代表政府 有較為完備的在線系統(tǒng) 比 如在其中心站點(diǎn)上 用戶可以查到新加坡任何一個(gè)注冊(cè)醫(yī)生和診所 據(jù)介紹 新加坡電子政府可以為其公民提供2 0 0 項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù) 一 天2 4 小時(shí) 每時(shí)每刻新加坡的公民都可以在家里從一個(gè)名叫 電子公民中心 的站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健 商務(wù) 法律法規(guī) 交通 家庭 住房 就業(yè)等各項(xiàng)網(wǎng) 上信息和服務(wù) 電子公民中心是一個(gè)三維虛擬社區(qū) 在這個(gè)社區(qū)中 人們可以完 成自己的虛擬人生 而政府部門就是人生旅途上的一個(gè)個(gè)站點(diǎn) 在人生之路上 可以找到從出生到死亡所需要的所有政府信息 例如在 國防大廈 中 年輕人 可以登記兩年的義務(wù)兵役 三 英國電子政務(wù)的應(yīng)用 1 2 張風(fēng)杰 潘文娣 電子政務(wù)及其對(duì)于行政法的影響 載 華東政法學(xué)院學(xué)報(bào) 2 0 0 4 第3 期 1 3 王浣塵著 信息技術(shù)與電子政務(wù) 清華大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第2 4 頁 3 C 聯(lián)盟 全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 載 中國電子商務(wù)雜志 2 0 0 3 年第4 期 7 英國傳統(tǒng)上是一個(gè)保守國家 在電子政務(wù)上同樣如此 因此英國的電子政務(wù) 發(fā)展的最大的特點(diǎn)是 起步較晚 但發(fā)展迅速 成效顯著 英國政府的電子政務(wù) 雖然晚于美國 但是卻有后來居上的態(tài)勢 研究資料表明 英國在建設(shè)電子政務(wù) 方面己經(jīng)領(lǐng)先于美 法 加拿大等國 居世界前列 英國政府認(rèn)為 政府上網(wǎng) 不僅僅是為公民提供在線的服務(wù) 也是希望通過信息技術(shù)的使用而促進(jìn)公民更多 地參與政府決策以及民主化進(jìn)程 發(fā)展電子民主是目前世界各國電子政務(wù)建設(shè)中 最具有特色的內(nèi)容 也是英國政府最引以為豪的舉措 為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展 英國政府專門制定了全國統(tǒng)一的發(fā)展綱要 針對(duì) 電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的安全 標(biāo)準(zhǔn)和使用推廣的方法進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo) 具 體包括 建立了 個(gè)各部門通用的身份認(rèn)證方法 出臺(tái)了一份有關(guān)電子政務(wù)安全 的指導(dǎo)原則 提出電子政務(wù)建設(shè)過程中對(duì)于安全的要求 借鑒電子商務(wù)發(fā)展中的 成功經(jīng)驗(yàn) 滿足必要的安全要求 對(duì)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)出臺(tái)了統(tǒng)一的指導(dǎo)原則 要求各 級(jí)政府采用統(tǒng)一的方法在網(wǎng)上提供政府信息和服務(wù) 使政府網(wǎng)站能在管理和設(shè)計(jì) 上達(dá)到最佳的效果 在推廣電子政務(wù)方面 英國政府還制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)措施 例如英國政府規(guī)定網(wǎng)上交稅給予1 0 英鎊的優(yōu)惠 英國建立電子政府的原則是 選擇機(jī)會(huì) 顧客除了接受傳統(tǒng)的政府服務(wù)外 還可以選擇電子化傳送政府服務(wù)的新方式 信任 政府在收集和發(fā)布信息時(shí) 應(yīng)遵守有關(guān)的法律 保證信息收集過程的正當(dāng)性 以獲取公眾的信任 效率 強(qiáng)調(diào)政府必須通過信息技術(shù)提高行政效率并且快速回應(yīng)公眾的要求 合理化 提供政府部門與機(jī)構(gòu)之間的共享資源或者功能重組的機(jī)會(huì) 以減少政府支出并且 簡化系統(tǒng) 公開信息 制度化信息公開 提高國家的競爭力和政府的開放性 最近 英國政府又開始制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法規(guī) 組建 網(wǎng)絡(luò)警察 防止網(wǎng)絡(luò)犯罪和 濫用網(wǎng)絡(luò) 還放寬了對(duì)于信息技術(shù)人才的引入政策 可以預(yù)見英國的電子政務(wù)將 會(huì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍 四 其他國家的電子政務(wù)的應(yīng)用 由于發(fā)達(dá)國家的信息化基礎(chǔ)比較好 再加上其政治體制的特點(diǎn) 因此歐美發(fā) 15 王雪華 實(shí)施電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變 載 大連理工大學(xué)學(xué)報(bào) 2 0 0 4 年第4 期 1 6 王浣塵著 信息技術(shù)與電子政務(wù) 清畢大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第2 4 頁 8 達(dá)國家的電子政務(wù)起步較早 發(fā)展較快 但是 其他國家也在迎頭趕上 例如 韓國的政府網(wǎng)站 刪 k o r e a n e t 被評(píng)為全球十大門戶網(wǎng)站 韓國的寬帶應(yīng)用水 平己經(jīng)穩(wěn)居全球榜首 印度使用了公私共享的合作模式 保證了電子政務(wù)經(jīng)濟(jì)上 的可持續(xù)性 獲得了很大的成功 二 我國電子政務(wù)的應(yīng)用 盡管 電子政務(wù) 一詞在我國悄然出現(xiàn)才幾年 但實(shí)際上 中國電子政務(wù)已 經(jīng)經(jīng)歷了從萌芽期 孕育期到啟動(dòng)期近1 0 年的發(fā)展 1 9 9 3 年年底 國家正式啟 動(dòng) 三金工程 即金橋工程 金關(guān)工程和金卡工程 這是以中央國家機(jī)關(guān)主導(dǎo) 的 以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程 重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施 為重點(diǎn)行 業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息 但是 這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形 是電子政 務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段 當(dāng)前 政府上網(wǎng)工程基本完成 絕大部分地級(jí)市擁有電子政務(wù)網(wǎng)站 發(fā)達(dá)地 區(qū)政務(wù)上網(wǎng)做到區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí) 縱向系統(tǒng)的建設(shè)是我國電子政務(wù)的主要路徑 縱 強(qiáng)橫弱依然顯著 電子政務(wù)的接入問題提到日程 公眾接入提速 電話與網(wǎng)絡(luò)的 結(jié)合以及公共服務(wù)管理系統(tǒng) P S M 將在為企業(yè) 公眾的服務(wù)中發(fā)揮更大的作用 互聯(lián)互通成為重點(diǎn)話題 許多部門開始考慮協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享問題 互聯(lián)互通 涌現(xiàn)出北京 廣州等典型案例 整合集成成為主流趨勢 對(duì)以往構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng) 整合的力度進(jìn)一步加強(qiáng) 并由部門 行業(yè)內(nèi)部發(fā)展 擴(kuò)散到地區(qū) 電子政務(wù)的外部環(huán)境建設(shè)有較大進(jìn)展 電子簽名法已經(jīng)出臺(tái) 政府信息公開 條例也于2 0 0 7 年1 月1 7 日國務(wù)院第1 6 5 次常務(wù)會(huì)議通過 2 0 0 8 年5 月1 日施 行 與此同時(shí) 圍繞行政審批制度改革 有關(guān)電子網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的行政程序 流程的 調(diào)整被提到重要議程 電子政務(wù)建設(shè)中的有效組織和管理受到高度重視 更多的 有資質(zhì) 會(huì)監(jiān)管的電子政務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn) 電子政務(wù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈開始成型 規(guī)劃 實(shí)施和監(jiān)理制度行始建立 這樣相對(duì)降低了電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn) 電子政務(wù)的 培訓(xùn)全面展開 各方面更加重視對(duì)廣大黨政干部 事業(yè)單位等相關(guān)人員的電子政 務(wù)知識(shí)和技能的培調(diào) 電子政務(wù)的人力資源建設(shè)被提到同程 電子政務(wù)建設(shè) 就地方而言 同樣取得了可喜的成績 北京市政府上網(wǎng)工程 己經(jīng)全面完成 目前該市約9 0 9 6 的政務(wù)部門建設(shè)了局域網(wǎng) 超過8 0 的政府部門 9 達(dá)到了人均一臺(tái)計(jì)算機(jī) 有7 0 的政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了5 0 的業(yè)務(wù)無紙化辦公 上海 市電子政務(wù)建設(shè)提速 電子人大 建設(shè)邁出重要一步 上海市 市人大公眾信 息網(wǎng) 的順利開通 對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)人大工作的信息化 公開化和民主化 將產(chǎn) 生重要的促進(jìn)作用 廣州市在 政府創(chuàng)造環(huán)境 人民創(chuàng)造財(cái)富 大力推薦電子 政務(wù)和政府管理創(chuàng)新 積極打造服務(wù)型政府 廣州市招商引資信息平臺(tái) 和 廣 州市外商投資管理平臺(tái) 影響巨大 濟(jì)南市城市公用信息平臺(tái)整合各種信息資源 推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián) 開展綜合信息服務(wù) 目前已有3 0 多個(gè)部門通過平臺(tái)統(tǒng) 一出口接入了互聯(lián)網(wǎng) 有9 個(gè)部門依托平臺(tái)開展了對(duì)外服務(wù) 云南省電子政務(wù)一 期工程 互聯(lián)互通到縣 的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn) 云南省電子政務(wù)二期和三期電子政 務(wù)工程開始 且的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和 一站式 服務(wù) 貴州省建立省政府網(wǎng)站 帶 頭推薦電子政務(wù) 實(shí)現(xiàn)公文上網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn) 中國電子政務(wù)經(jīng)過政府 I T 企業(yè)的共同努力 取得了顯著的成績 有愈來 愈多的政府機(jī)構(gòu)在完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 內(nèi)部辦公系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí) 開始關(guān)注電子 政務(wù)的應(yīng)用 一些地區(qū) 行業(yè) 領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用 收到了明顯的成效 但同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)管理以及相關(guān)的行政法律問題提出了 新的挑戰(zhàn) 第二章電子政務(wù)引起的行政管理創(chuàng)新 與行政法理念的變更 第一節(jié)電子政務(wù)引起的行政管理創(chuàng)新 推行電子政務(wù)決不是將現(xiàn)有的政府管理 運(yùn)作的框架筒單地搬到網(wǎng)絡(luò)上 或 者在傳統(tǒng)的政府管理方式中加入電子手段 要真正推動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè) 就要與 政府行政管理改革結(jié)合在一起 通過改革來克服原有行政管理的缺陷 實(shí)現(xiàn)政務(wù) 改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn) 一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了改 革的展開 另一方面則是改善了的管理環(huán)境反過來又對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重 要的制度保障與促進(jìn)作用 大力推行電子政務(wù) 就意味著對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能 組織以及行政流程的根本性調(diào)整和改革 l O 一 變革行政組織決策方式 增強(qiáng)決策科學(xué)化 黨的十六大曾指出 正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提 要完善深入了 解民情充分反映民意 廣泛集中民智 切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制 推進(jìn)決策科學(xué) 化 民主化 各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序 建立社情民意反映 制度 建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度 完善 專家咨詢制度 實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制 防止決策的隨意性 電子政務(wù)的 推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)這樣一種 深入了解民情 充分反映民意 廣泛集中民智 決策機(jī) 制的形成 為促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化提供了充分的物質(zhì)技術(shù)手段 電子政務(wù)將保證決策的科學(xué)進(jìn)行 信息是決策的基礎(chǔ) 科學(xué)化決策有賴于信 息的質(zhì)與量 首先 電子政務(wù)的推行將大大提高決策信息的保真率 因?yàn)榛鶎庸?作人員或民眾借助于網(wǎng)絡(luò)可將信息直接 迅速 及時(shí)傳至決策層 從而消除了傳 統(tǒng)政務(wù)中信息源與決策層之間經(jīng)常出現(xiàn)的人為阻隔 避免了在信息傳遞過程中多 層過濾引起的信息失真 其次 電子政務(wù)有利于決策者獲得決策所需要的完整 全面的信息 通過計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)等高科技工具 決策者可以擴(kuò)大信息選擇的空間 增加知識(shí)量和信息存量 廣泛吸取各方面的經(jīng)驗(yàn) 廣泛 充足 高效地獲取 篩 選有關(guān)信息 第三 借助于數(shù)據(jù)庫 管理信息系統(tǒng) 決策支持系統(tǒng)和人工智能與 專家系統(tǒng)等高科技手段 保證決策的科學(xué)進(jìn)行 第四 網(wǎng)絡(luò)的虛擬性可以減少?zèng)Q 策的失誤 保證最佳的決策效果 虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的基本特點(diǎn) 這就使決策者可以 超越時(shí)空界限和現(xiàn)實(shí)條件的制約 將決策對(duì)象或目標(biāo)放在一個(gè)虛擬的環(huán)境中進(jìn)行 研究 設(shè)定各種條件和可能性 進(jìn)行各種模擬 從中選擇最佳的方案 民主的決策主要體現(xiàn)在民眾對(duì)決策的影響和參與上 一方面 電子政務(wù)的推 行可以使民眾通過即時(shí) 快捷的電子化手段將自己的要求 愿望 建議乃至批評(píng) 傳遞給決策者 從而使決策者在決策中能真正地深入了解民情 充分反映民意 這就既保證了決策的民主性 又保證了決策的科學(xué)性 因?yàn)槊裰鞯臎Q策往往是科 學(xué)決策的前提 另一方面 電子政務(wù)能保證某項(xiàng)決策的執(zhí)行情況得到迅速的反饋 以對(duì)決策做進(jìn)一步的調(diào)整和修改 從而提高決策的水平 另外 在一項(xiàng)決策做出 前 人們還可以對(duì)相關(guān)的決策方案在網(wǎng)上發(fā)表自己的見解 展開充分的討論 不 同意見之間互攻其短 各揚(yáng)其長 使決策方案的利弊得以充分顯現(xiàn) 這樣 決策 活動(dòng)就可以集思廣益 真正實(shí)現(xiàn) 廣泛集中民智 從而形成最佳的決策方案 最大程度地提高決策的民主化 科學(xué)化 二 擴(kuò)大行政系統(tǒng)開放性 增強(qiáng)公眾參與度 由于電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形式實(shí)現(xiàn)政府與公眾 社會(huì)的雙向溝通 因此 電子政務(wù)將確保公民的知情權(quán) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 建設(shè)社會(huì)主義政治文 明 是全建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo) 社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作 主 而在人民當(dāng)家作主的諸種權(quán)利中 首要的 基礎(chǔ)的權(quán)利就是知情權(quán) 電子政 務(wù)的建設(shè)將通過廣泛的信息公開確保公民的知情權(quán) 與傳統(tǒng)政務(wù)相比 電子政務(wù) 的信息公開服務(wù)有如下優(yōu)勢 一是信息公開成本低 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重要特點(diǎn)在于 向一個(gè)人提供信息與向多人提供信息成本是一樣的 只要政府把信息輸入到網(wǎng)頁 上 任何人在任何地區(qū)都可以獲得 并且可以重復(fù)多次瀏覽 二是信息公開內(nèi)容 全面 在紙質(zhì)媒介時(shí)代 由于受成本的限制 不可能把政府所有的信息以及做出 的規(guī)定 命令 裁定都印刷公布 只可能擇其要者公布 這樣就未必能夠提供公 眾真正關(guān)心的信息 而在電子政務(wù)的條件下 政府持有的所有信息 除有國家密 級(jí)外 都可送上網(wǎng)絡(luò) 公眾根據(jù)自己的需求 有選擇地接受信息服務(wù) 三是信息 獲得途徑便利 在電子政務(wù)條件下 公眾可以在任何時(shí)間 任何地點(diǎn)接受方便快 捷的信息服務(wù) 從而確保了公眾的知情權(quán) 電子政務(wù)將擴(kuò)大公民的政治參與 健全民主制度 豐富民主形式 擴(kuò)大公 民有序的政治參與 保證人民依法實(shí)行民主選舉 民主決策 民主管理和民主監(jiān) 督 電子政務(wù)的推進(jìn)將為公民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與的擴(kuò)大提供技術(shù) 手段和物質(zhì)基礎(chǔ) 電子政務(wù)的發(fā)展為公民的政治參與提供了一種全新的手段 一 站式 的 在線政治 根本改變了民眾的政治不參與狀況 借助互聯(lián)網(wǎng) 通過電 子郵件 電子公告板 網(wǎng)上論壇等 民眾不須出門就可進(jìn)行利益表達(dá) 輸入政治 意愿 參與政治決策 同時(shí) 對(duì)政府的政策 法規(guī) 決策和其他行政活動(dòng)提出意 見 建議 質(zhì)詢 批評(píng)乃至否定 由于傳播成本相對(duì)低廉 使用方法便利 電子 政務(wù)將使民眾政治參與的效用大大提升 有效地激發(fā)民眾的政治參與熱情 三 提高政府對(duì)內(nèi)外資源的利用效率 降低管理成本 1 2 在政府和公眾方面 電子政務(wù)的發(fā)展將促進(jìn)傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu) 表現(xiàn)為縮 減以至取消中間管理層 使傳統(tǒng)的行政組織扁平化 現(xiàn)代信息技術(shù)使操作執(zhí)行層 與決策層直接溝通 中間管理層因此而被取消 這將大大簡化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和 程序 在傳統(tǒng)方式下 群眾的意見和建議 一般需要先經(jīng)過信訪部門處理 再經(jīng) 有關(guān)批示才能轉(zhuǎn)到具體職能部門 最后將辦理結(jié)果反饋 在這一過程中經(jīng)過了許 多環(huán)節(jié)和程序 如果通過信息網(wǎng)絡(luò) 公眾可以用交互式的方式 直接將意見 建 議反映到有關(guān)職能部門 并且可以與職能部門一起共同落實(shí)解決 以往人q N 政 府部門辦事 必須要到各部門的所在地去 加之我國部分省市疆域遼闊 造成了 人力和財(cái)力的巨大浪費(fèi) 如果涉及到各個(gè)不同部門 要蓋不同的章 更是非常麻 煩 實(shí)行電子政務(wù)后 雖然有些手續(xù)仍然需要有實(shí)物證明 但可以建立一個(gè)文件 資料電子化中心 把各種證明或文件電子化 如果是涉及不同部門的文件 可以 在此中心備案以后 其他各部門都以此為參照傳送辦理 這樣可以節(jié)省人們大量 的時(shí)間和精力 提高辦事效率 在北京中關(guān)村科技園區(qū) 傳統(tǒng)的審批入園需7 個(gè)工作日 現(xiàn)在通過數(shù)字園區(qū)辦理最快的只需要1 天 在政府內(nèi)部管理方面 傳統(tǒng)政務(wù)政府各部門之間存在著職能交叉 重疊以及 工作中相互扯皮的狀況 行政信息在上下各級(jí)政府的傳遞要經(jīng)過繁瑣的行政流 程 因此完成一個(gè)工作周期實(shí)際所需的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過理論所需的時(shí)間 而電子政 務(wù)則突破了這種界限 它不僅取消了中間層 而且還合并了職能交叉部門 使上 級(jí)的指令能夠暢通抵達(dá)基層 基層的反饋也能迅速地向上傳遞 消除了信息源與 決策層之間的人為阻隔 使信息傳遞迅速 及時(shí) 既加快了信息傳遞速度 提高 行政效率 又有利于避免在信息傳遞過程中引起的信息失真 避免 腸梗阻 現(xiàn) 象的發(fā)生 電子政務(wù)的實(shí)施使同級(jí)政府之間 地理邊界和人為的本位觀念的限制 也會(huì)減少 政府內(nèi)部能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和管理 顯然 信息技術(shù)在政務(wù)中的 應(yīng)用 將優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)和提高信息傳遞的速度和效率 大大降低行政 運(yùn)作成本 不僅如此 電子政務(wù)的另一特點(diǎn)是遵循 政務(wù)邊際成本遞減 法則 即社會(huì) 管理任務(wù)越重 管理范圍越大 相對(duì)的管理成本越低 傳統(tǒng)政務(wù)由于中間管理層 過多 過細(xì) 因而耗費(fèi)的成本過高 支持行政費(fèi)用的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重 建設(shè)電子政 務(wù)的成本雖然較大 前期投入較多 但從長遠(yuǎn)看 建設(shè)電子政務(wù)的成本會(huì)大大低 1 3 于其在行政運(yùn)行中累積節(jié)省的成本 另外 電子政務(wù)的實(shí)施必將大大減少行政審批的中間環(huán)節(jié) 提高審批的效率 我國已有不少政府機(jī)關(guān)在積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的同時(shí) 對(duì)傳統(tǒng)的政府行政審批 體制進(jìn)行了改革 都不同程度地調(diào)整或取消了部分審批