我省中小企業(yè)新情況新問題調研報告.docx

我省中小企業(yè)新情況新問題調研報告近年來，我省中小企業(yè)轉型升級經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。受復雜多變經(jīng)濟環(huán)境影響，今年以來我省中小企業(yè)發(fā)展又遇到新困難。近期，媒體多次報道我省中小企業(yè)發(fā)展陷入困境。國家工信部領導專門批示我局，要求跟蹤了解、監(jiān)測分析。為客觀掌握我省中小企業(yè)發(fā)展情況，我局專門組成調研組，深入到溫州、臺州進行調研，并結合11市中小企業(yè)管理部門反映的情況進行分析。我們認為，當前我省中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，也確實面臨著諸多問題。這些問題更多的屬于前進中的問題，發(fā)展中的問題，表現(xiàn)為一種“轉型中的煩惱”?，F(xiàn)將調研結果專題報告如下：今年以來，我省中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運行，繼續(xù)朝著轉型升級的預期方向發(fā)展。一是生產(chǎn)延續(xù)了去年以來高增長的態(tài)勢。1-4月份，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2512億元，同比增長12.4%；規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13057.1億元，同比增長24.4%。一季度，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1679.7億元，同比增長25.8。二是效益保持了較高水平。一季度，我省中小企業(yè)利潤仍處于快速增長區(qū)間，全省規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)利潤達到470.8億元，同比增長39.5%；稅收同比增長23.7%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤79.3億元，增長28.5；稅金總額68.8億元，增長23.7。一、我省中小企業(yè)發(fā)展中的新特點今年我省中小企業(yè)發(fā)展開局良好，各地把落實省政府關于促進中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，作為推進經(jīng)濟轉型升級的重要內(nèi)容，加快推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全省中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新特點。（一）轉型升級取得明顯成效。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構更“重”了，發(fā)展更“集約”了。4月份，中小企業(yè)輕、重工業(yè)增加值為363.94億元和532.16億元，分別增長9.8%、12.6%。重工業(yè)增幅高出輕工業(yè)2.8個百分點，對工業(yè)增長貢獻率達到56%。專用設備、通用設備、化學纖維、化學原料及化學制品等裝備制造和化工行業(yè)主營業(yè)務收入的增速均超過了全省平均水平。一季度，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力（設備）利用率為78.6，同比提高4.6個百分點。其中，滿負荷生產(chǎn)的企業(yè)占9.2；利用率在80以上的企業(yè)占58.5，利用率在50以下的企業(yè)僅占2.4。（二）創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效。創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)成為各地發(fā)展的著力點。今年以來，全省創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、凈利潤和上繳稅金等指標都保持了快速增長，不少中小企業(yè)在裝備制造、新能源等高新產(chǎn)業(yè)取得了新突破，發(fā)展態(tài)勢良好。調查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，中小企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，開始承接外地產(chǎn)業(yè)轉移，區(qū)域競爭力進一步提高。如蕭山區(qū)1-4月份，優(yōu)勢成長型工業(yè)企業(yè)和苗子型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，活力充足，銷售產(chǎn)值增幅分別達到29.8%和34.7%，高于全區(qū)規(guī)上平均增幅8.1和13個百分點。（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得明顯成效。以勞動密集型為主的我省中小企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭。一季度，紡織服裝、紡織業(yè)、塑料制品、食品等主營收入分別增長了16.75%、23.7%、23%和22%，特別是紡織服裝行業(yè)利潤同比增長45.9%，高出全省中小企業(yè)平均利潤7.3個百分點?？傮w上看，一季度雖然我省中小企業(yè)虧損狀況雖有所加重，但傳統(tǒng)行業(yè)的整體效益仍保持了較高水平。（四）融資環(huán)境改善取得明顯成效。各地針對“融資難”問題，積極應對，從多方改善企業(yè)的融資環(huán)境。加強機制建設，成立了金融服務辦公室，健全與金融機構的常態(tài)交流協(xié)調機制。溫州市構建銀政企擔“四位一體”的融資機制，建立了各銀行中小企業(yè)信貸專營機構的定期聯(lián)席制度，明確中小企業(yè)貸款責任目標。加大財政扶持，各地加強了財政激勵機制建設，加大小企業(yè)貸款風險補償力度，完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償和激勵機制，建設小企業(yè)專項貸款融資平臺，成立了各類企業(yè)應急救助基金。諸暨市專門設立“助推中小企業(yè)專項貸款”3億元，成立了“中小企業(yè)專項貸款推介辦公室”。加大直接融資力度，在首屆“浙融會”取得積極成果的基礎上，努力打造“浙融會”品牌，使之成為我省中小企業(yè)直接融資的創(chuàng)新平臺；積極組織省內(nèi)中小企業(yè)赴美國納斯達克上市，引導中小企業(yè)上市融資，培育上市后備企業(yè)。溫州鼓勵企業(yè)開展股份制改造，形成“首發(fā)”與“買殼”上市兩輪驅動局面。拓寬間接融資渠道，我省與郵儲銀行開展戰(zhàn)略合作，3年新增小企業(yè)貸款300億元；舟山針對地域產(chǎn)業(yè)特色，加快開展在建船舶抵押、海域使用權抵押等業(yè)務；嘉興推出了排污權抵押、專利權抵押、倉單質押等新產(chǎn)品。加快融資服務創(chuàng)新。我省在南潯建立全省首個產(chǎn)業(yè)集群融資服務平臺；溫州成立了國內(nèi)首家民營企業(yè)發(fā)起的民間資本投資服務中心。（五）服務企業(yè)活動取得明顯成效。各地繼續(xù)深化“雙服務”專項行動，都梳理出企業(yè)面臨的一些共性問題，主要領導親自帶隊深入基層，調查研究，采取措施營造良好的發(fā)展環(huán)境。舟山市針對建立服務中小企業(yè)長效機制，重點開展政策法律、要素保障、市場拓展、幫困減負和轉型升級等專項服務。金華市開展“送政策、送服務、解難題”活動，把為中小企業(yè)排憂解難作為中心工作來抓。推進公共服務的力度不斷加大，組織開展了“中小企業(yè)大巡診”活動，結合中小企業(yè)面臨的新形勢，組織專家為中小企業(yè)解決各類問題。組織創(chuàng)業(yè)輔導中心與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地結對幫扶，為小企業(yè)作診斷、出點子，解決了小企業(yè)發(fā)展瓶頸無人解的困惑。積極實施中小企業(yè)“綠卡行動計劃”，組織中小企業(yè)赴臺合作交流周活動，積極推進與富頓集團合作設立“浙江品牌產(chǎn)品（美國）推廣基地”；仙居縣設立了1890企業(yè)服務專線，開啟了服務企業(yè)的“直通車”，有效地解決了企業(yè)遇到難題不知找哪個部門、找到部門卻落實不了的問題。積極為企業(yè)解決要素保障等問題，針對凸顯的用工荒、電荒、油荒、地荒等中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)要素面臨斷供等問題，各地都出臺具體措施，提高對企業(yè)的要素保障能力，并針對中小企業(yè)的特點，采取專門措施予以解決。加強中小企業(yè)運行監(jiān)測分析，各地都建立中小企業(yè)運行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)庫，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)訂單、資金、招工、原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷等情況，深入掌握中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)。二、我省中小企業(yè)存在的突出問題今年以來，我省中小企業(yè)發(fā)展確實面臨一些困難，一些產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的中小企業(yè)尤其突出。主要表現(xiàn)為在相對偏緊的貨幣環(huán)境和新一輪通貨膨脹的壓力下，企業(yè)運營壓力加大。再加上近期凸顯的用電、用工、用地等要素制約，部分中小企業(yè)應對措施不足，影響了日常經(jīng)營活動。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）生產(chǎn)成本更高了。企業(yè)原材料購進與產(chǎn)品出廠價格“高進低出”明顯。一季度工業(yè)生產(chǎn)者購進價格和出廠價格分別上漲10.1%和6.4%，價差達3.7個百分點。能源、原材料價格大幅度的上升，對企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力。部分紡織印染企業(yè)反映，受原棉、粘膠等原材料價格節(jié)后快速上漲壓力，企業(yè)接單難度加大。在用工成本方面，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在1030%之間，部分企業(yè)新年后和春節(jié)后連續(xù)兩次加薪，紡織行業(yè)工資漲幅尤其明顯，擋車工工資從去年的1700元每月上調到2500元每月，漲幅超過40。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長25%，有87.5%的企業(yè)用工成本明顯上升。（二）企業(yè)融資更難了。從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為焦點。目前我省國有銀行的存款回報一般在貸款額度的30%左右，股份制銀行更高。銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮基本上都在30%左右。存貸款利差加上承兌匯票貼現(xiàn)利息，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準利率的兩倍。銀行信貸資金的不足使得民間借貸日趨活躍。民間融資的利息水平相比去年有較大幅度的上升。我省多數(shù)地區(qū)民間借貸利率年息已經(jīng)在2530之間。前幾年，受國際金融危機影響，我省中小企業(yè)投資實業(yè)的信心受到一定程度影響，部分中小企業(yè)把工業(yè)企業(yè)當作一個融資平臺，將部分企業(yè)生產(chǎn)資金用于投資房地產(chǎn)、資本等行業(yè)。今年以來房地產(chǎn)市場不景氣，但很多企業(yè)還有大筆的錢在里面，所以只好不斷地抽走實業(yè)上面的資金，來保樓市里面的錢，這也是一些企業(yè)資金緊的重要原因。（三）勞動用工更缺了。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，江西、湖北、安徽等內(nèi)陸勞動力主要輸出地的經(jīng)濟迅速壯大，工資水平與沿海地區(qū)的差距逐漸縮小，再加上生活成本提高，使得我省勞動力來源逐年減少，這對我省以傳統(tǒng)勞動密集型為主的中小企業(yè)影響尤其嚴重。溫州調查的855家企業(yè)中，有74.5%的企業(yè)表示用工較缺。我省中小企業(yè)集中的鞋類、紡織、服裝和眼鏡、打火機、制筆、鎖具等勞動密集型行業(yè)缺工10%以上企業(yè)的比例均在八成以上。據(jù)對我省23個中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會調查，各行業(yè)都不同程度存在招工難問題，部分行業(yè)在春節(jié)過后仍未得到有效緩解。用工緊缺已成制約我省中小企業(yè)發(fā)展又一大突出問題。（四）用電缺口更緊了。今年“電荒”問題凸顯，各地在生產(chǎn)用電分配中的“差別對待”，也對中小企業(yè)造成很大影響。隨著氣溫逐步增高，居民用電大幅上升，企業(yè)生產(chǎn)用電缺口將越來越大，對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營將造成較大影響。以蕭山區(qū)為例，由于上半年一些新工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，預計今年夏季蕭山電網(wǎng)網(wǎng)供最高需求將高達295萬千瓦左右，同比增長21.3%，全社會最高負荷310萬千瓦左右。如出現(xiàn)持續(xù)高溫、嚴重干旱等極端天氣，受制省網(wǎng)的供電能力，蕭山區(qū)夏季用電高峰期間負荷最大缺口將達到50萬千瓦左右。各地優(yōu)先保證大企業(yè)用電的做法不會有根本改變，用電形勢緊張對中小企業(yè)的影響將尤其嚴重。（五）出口形勢更嚴峻了。企業(yè)對出口外部環(huán)境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業(yè)產(chǎn)品出口信心。今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業(yè)不敢接長單、大單。溫州市監(jiān)測的15大行業(yè)中，13月眼鏡、打火機、制筆、鎖具等出口導向型行業(yè)銷售產(chǎn)值和出口交貨值同比分別下降7%和17%，增幅分別比去年同期回落了13和25.7個百分點，虧損的占四分之一強。行業(yè)平均利潤率為3.1%，利潤率超過5%的企業(yè)不到10家。一季度，全省規(guī)模以上中小工業(yè)實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值1779.4億元，同比增長18.1%，雖然環(huán)比上升了2.9個百分點，但比去年同期下降了5.3個百分點，小型企業(yè)比去年同期下降了7.2個百分點。三、下步主要對策和建議針對當前和今后一段時間內(nèi)我省中小企業(yè)面臨的各種問題，建議在以下幾個方面采取必要措施：（一）加強政府引導和加強公共服務相結合。一是加強組織領導，在發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持、引導，幫助中小企業(yè)克服困難，營造良好發(fā)展環(huán)境。結合此次政府機構改革，明確各地中小企業(yè)工作指導部門。理順目前存在的中小企業(yè)多頭管理現(xiàn)象，在機構管理、政策制定、財政資助等方面進行統(tǒng)一考慮。建立中小企業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決中小企業(yè)發(fā)展遇到的各類問題。二是加強公共服務體系建設，加快發(fā)展便利、有效和完善的中小企業(yè)社會化服務體系。組織編制中小企業(yè)公共服務體系發(fā)展規(guī)劃，突出抓好公共服務平臺建設，完善服務網(wǎng)絡和服務設施。三是建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計體系，加快建立覆蓋全省的中小企業(yè)運行監(jiān)測平臺，尤其是要做好規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展的動態(tài)統(tǒng)計分析，抓好生產(chǎn)經(jīng)營運行監(jiān)測。四是加強對法律、法規(guī)和政策落實情況的督促檢查，嚴格查處“三亂”，切實減輕中小企業(yè)負擔。（二）抓大與助長扶小相結合。一是繼續(xù)實施龍頭企業(yè)“百強工程”和中小企業(yè)“百千萬”工程。既抓一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮好引領示范作用，也要扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟活力，形成萬馬奔騰之勢。通過示范帶動，進一步激發(fā)全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動中小企業(yè)轉型升級。二是支持規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展，在全省建立微小企業(yè)培育信息庫，每年重點培育1萬家微小企業(yè)上規(guī)模。三是推進大小企業(yè)協(xié)作配套，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，通過引導和支持，在各個環(huán)節(jié)培育更多的從事專業(yè)化生產(chǎn)的中小企業(yè)。四是召開全省中小企業(yè)工作大會，以進一步貫徹落實省政府關于加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施意見，提高對中小企業(yè)工作重要意義的認識，進一步激發(fā)經(jīng)濟轉型升級微觀主體的積極性。（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進淘汰落后產(chǎn)能相結合。一是積極引導中小企業(yè)科學發(fā)展，把創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重中之重，推進“百家升級工程”、“千家成長工程”和“萬家培育工程”。二是扎實推進結構調整，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域中小企業(yè)改造提升，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進入新興產(chǎn)業(yè)領域，培育新的經(jīng)濟增長點。三是充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、產(chǎn)品和設備，控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。（四）推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)集群轉型升級與培育生產(chǎn)性服務業(yè)相結合。一是重視中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，在制定塊狀經(jīng)濟轉型升級規(guī)劃中，合理設置門檻和標準。將中小企業(yè)放在塊狀經(jīng)濟轉型升級中統(tǒng)籌進行考慮和研究，通過塊狀經(jīng)濟轉型升級來帶動一大批中小企業(yè)做強做大。二是圍繞產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展服務型中小企業(yè)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為推進中小企業(yè)結構調整的重要方向和主要內(nèi)容。積極鼓勵引導企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競爭業(yè)務外包給中小企業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)服務平臺，學習借鑒國外產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，大力發(fā)展適合我省特點、面向中小企業(yè)的科技服務、融資服務、人才培訓服務等多方面的生產(chǎn)性服務平臺。（五）對內(nèi)發(fā)展與對外交流相結合。一是引導企業(yè)充分挖掘國內(nèi)市場，抓住國家擴大內(nèi)需和實施產(chǎn)業(yè)轉移政策扶持的機遇，加快推進加工制造型中小企業(yè)向中西部轉移。支持有實力的企業(yè)抓住機遇實施兼并、收購、重組，實現(xiàn)低成本迅速擴張，轉變