《貴州省義務(wù)教育條例》亮點解讀.doc

貴州省義務(wù)教育條例主要亮點解讀2012年7月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議審議通過了貴州省義務(wù)教育條例，自2012年10月1日起施行。條例的制定，對我省全面貫徹落實義務(wù)教育法和國家及貴州省教育規(guī)劃綱要，鞏固提高“兩基”成果，解決“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)，促進義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展具有重要意義。該條例有以下幾個亮點：體例上突出“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)的解決。條例除按慣例設(shè)置了“總則”、“法律責(zé)任”、“保障措施”、“附則”外，根據(jù)我省義務(wù)教育工作面臨的“鞏固提高、均衡發(fā)展”兩大任務(wù)，分別設(shè)置了“均衡發(fā)展”、“就學(xué)管理”、“學(xué)校建設(shè)與安全”、“教師隊伍建設(shè)”、“素質(zhì)教育”等5個章節(jié)。進一步明確了各級政府的職責(zé)。條例在進一步明確義務(wù)教育“實行省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，分級負責(zé)，縣級人民政府為主管理的體制管理體制”的同時，分別劃分了省級、市級、縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在發(fā)展和管理義務(wù)教育方面的具體職責(zé)。條例規(guī)定：省人民政府制定全省義務(wù)教育實施規(guī)劃，決定義務(wù)教育工作中的重大事項，統(tǒng)籌落實全省義務(wù)教育經(jīng)費，保障本級人民政府義務(wù)教育經(jīng)費，組織實施全省義務(wù)教育工作并進行督促檢查；市、州人民政府制定本行政區(qū)域義務(wù)教育實施規(guī)劃，保障本級人民政府義務(wù)教育經(jīng)費，對所屬部門和下級人民政府實施義務(wù)教育工作的情況進行督促檢查；縣級人民政府負責(zé)實施義務(wù)教育的具體管理工作，制定本行政區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃和建設(shè)學(xué)校，加強教師隊伍建設(shè)，保障本級人民政府義務(wù)教育經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和學(xué)校安全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照規(guī)定的職責(zé)做好義務(wù)教育的實施工作。多舉措推進均衡發(fā)展。條例規(guī)定：合理配置教育資源,縮小和消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間義務(wù)教育的差距，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育設(shè)施設(shè)備標準化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化；推動教育設(shè)施、設(shè)備和師資等資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間共享；建立健全教師和校長流動制度，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間教師、校長的合理流動和合作交流；實行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校支教、輪教制度；不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，不得以各種名義在校內(nèi)分設(shè)或者變相分設(shè)重點班、非重點班；學(xué)校應(yīng)當(dāng)均衡編班、均衡配備教師，不得跨學(xué)區(qū)選招學(xué)生；建立完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額均衡合理分配到初中學(xué)校的制度。明確規(guī)定“外來娃”讀書與城里娃一樣待遇。條例規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證農(nóng)村進城務(wù)工人員子女在入學(xué)、升學(xué)等方面，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生平等對待?？h級以上人民政府教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護農(nóng)村進城務(wù)工人員子女在校的正當(dāng)權(quán)益，在編班、學(xué)籍管理、獎懲、考核評價等方面，與所在城鎮(zhèn)學(xué)生同等待遇。禁止學(xué)校和教師組織或參與補課。條例規(guī)定：學(xué)校不得利用假期、公休日、課余時間組織學(xué)生補課，不得動員、組織學(xué)生參加社會課業(yè)補習(xí)班；教師不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補習(xí)活動，不得到校外社會辦學(xué)機構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會辦學(xué)機構(gòu)舉辦的補習(xí)活動。強化經(jīng)費保障。在重申義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍、教育經(jīng)費“三個增長”的同時，條例明確提出：省人民政府應(yīng)當(dāng)制定不低于國家標準的學(xué)生人均公用經(jīng)費標準；縣級以上人民政府不得將上級政府安排的各項義務(wù)教育經(jīng)費和所收取的教育費附加、地方教育附加等扣減或者抵頂正常的年度財政義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)從征收的城市維護建設(shè)稅中安排不低于5%的比例和從國有土地出讓收益中計提10%重點用于學(xué)校的校舍建設(shè)和維修改造、教學(xué)設(shè)備購置等；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確保國家和省確定的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付各項資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，且不包含教師工資；縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照在職教職工年工資總額1.5%的標準，將教師的培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費納入年度預(yù)算。高度重視學(xué)校安全工作。條例規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護學(xué)校及周邊秩序，為學(xué)生、教職工和學(xué)校提供安全保障；縣級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對學(xué)校校舍的安全檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。禁止使用有重大安全隱患的校舍；學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善衛(wèi)生保健設(shè)施，加強食堂等校內(nèi)公共場所衛(wèi)生和食品安全管理，做好疾病防控工作；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校舍、消防等安全制度和應(yīng)急機制，加強安全教育和應(yīng)急知識教育，加強消防、防洪、地震等應(yīng)急疏散逃生演練，培養(yǎng)師生的安全意識和自救互救能力；學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定投保學(xué)生意外傷害校方責(zé)任保險，所需費用在學(xué)校公用經(jīng)費中列支；學(xué)校用于接送學(xué)生的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標準。為學(xué)生提供就餐條件。針對學(xué)生就餐難以及國家實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實際，條例規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、衛(wèi)生室、浴室、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理核定寄宿制學(xué)校的教職工人數(shù)，配備必需的宿舍管理人員、食堂工作人員、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)務(wù)人員等；應(yīng)當(dāng)為非寄宿制學(xué)校居住較遠的學(xué)生提供中午就餐條件，為學(xué)生提供衛(wèi)生飲用水?！皠趧咏逃奔{入素質(zhì)教育重要范疇。針對中小學(xué)學(xué)生動手能力和生活自理能力普遍較低，以及勞動技能與職業(yè)素質(zhì)嚴重不足的實際情況，著眼于有利于學(xué)生未來發(fā)展，條例規(guī)定：實施素質(zhì)教育，將德育、智育、體育、美育、勞動教育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重增強學(xué)生體質(zhì)和精神健康，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、創(chuàng)新和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展；鼓勵學(xué)校結(jié)合實際，探索在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育。對民族地區(qū)給予高度關(guān)注和政策傾斜。針對少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展普遍滯后，民族地區(qū)財力普遍薄弱，條例從經(jīng)費保障、教職工編制、學(xué)校建設(shè)、對口幫扶、雙語教學(xué)等方面，對民族地發(fā)展義務(wù)教育給予了高度關(guān)注和政策傾斜。強化城鎮(zhèn)化進程配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校措施。條例規(guī)定：新建、改建、擴建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，當(dāng)?shù)乜h級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)學(xué)校；學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)“四同步”；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查修建性詳細規(guī)劃方案時，應(yīng)當(dāng)有教育部門參加，審查教育設(shè)施是否規(guī)范設(shè)置；未按照規(guī)定配置的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得批準其規(guī)劃方案；在舊城區(qū)分散建設(shè)居民住宅，預(yù)計入住的適齡兒童、少年人數(shù)明顯超過當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)位容量，需要調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的，在規(guī)劃調(diào)整前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得許可建設(shè)居民住宅；因建設(shè)確需拆遷學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)按照先建后拆，并按照原面積和用途優(yōu)先就近重建，歸還產(chǎn)權(quán)，不得縮小校園面積，不得影響學(xué)校的教育教學(xué)活動。加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對教育執(zhí)法相對較弱的情況，條例規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全