公共經(jīng)濟學B.doc

一、 簡答題（每題10分，計80分）1、政府作為主要的公共經(jīng)濟主體的原因？ 答：市場失靈的存在，是政府成為公共經(jīng)濟主體（公共部門介入經(jīng)濟運行）的原因市場失靈的表現(xiàn)：1、競爭失效（產(chǎn)品差別化、交易費用、自然壟斷）；2、公共產(chǎn)品問題（非競爭性、非排他性）；3、外部性問題（成本和收益不對稱）；4、信息不完全；5、失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟的失衡；6、公共資源的過度使用；7、收入公平分配問題2、舉例說明公共產(chǎn)品的特性有哪些？ 答：公共產(chǎn)品的特性有：（1）效用不可分割性：向集體提供，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。（效用不能分割，不能分別歸屬于某些個人或廠商享用，不能限定由為之付款的個人或廠商享用。）（2）消費非競爭性：個人或廠商對產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙他人或廠商同時享用，也不會因此減少任何人或廠商享用該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。（邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本均為零）（3）消費非排他性：無法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在該物品的受益范圍之外。3、舉例說明國際公共產(chǎn)品有哪些？ 答：國際公共產(chǎn)品：具有一定的非競爭性和非排他性而消費群分布在不同國家的產(chǎn)品。（產(chǎn)生的原因：專業(yè)化分工需要協(xié)調(diào)國家間的利益沖突；市場一體化中的信息不對稱；）國際公共產(chǎn)品的分類及國際組織：1、以專業(yè)化分工為基礎，依附于貿(mào)易行為的國際公共產(chǎn)品（多邊國貿(mào)體系、國際金融體系及其組織）；2、協(xié)調(diào)利益沖突的國際組織、準則（仲裁、維和、國際法）；3、以環(huán)保為基礎的集體行為（政府間協(xié)調(diào)行為、綠色和平）；4、人道主義的國際間普遍救護（國際紅十字會）；5、作為分工體系下信息不對稱的對應物出現(xiàn)的國際公共產(chǎn)品（國際互聯(lián)網(wǎng)）。4、舉例說明公共支出的范圍有哪些？ 答：公共支出的范圍有：（1）純公共產(chǎn)品的供給（國防、外交、司法等公共服務和路燈、道路、防洪等基礎設施）；（2）混合公共產(chǎn)品的供給（教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等）；（3）關(guān)系國計民生的大中型項目的投入。5、如何理解稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿？ 答：轉(zhuǎn)嫁：納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟交易將稅負轉(zhuǎn)嫁給他人的過程。歸宿：稅負經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后最終的歸著點或稅收轉(zhuǎn)嫁的最終結(jié)果。稅收轉(zhuǎn)嫁3種類型：前轉(zhuǎn)（賣方向買方），后轉(zhuǎn)（通過壓低要素價格向要素提供者轉(zhuǎn)移），消轉(zhuǎn)：通過降低成本自行消化稅負（特殊的稅收轉(zhuǎn)嫁形式）。6、公共經(jīng)濟政策的目標有哪些？ 答：公共經(jīng)濟政策的目標有：充分就業(yè)（45的失業(yè)率）物價穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)均衡增長國際收支平衡收入公平分配控制人口保護何改善生態(tài)環(huán)境合理配置資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。7、尋租的社會成本有哪些？答：（1）尋租成本：為獲得壟斷權(quán)，尋租者所進行的努力和支出。（疏通關(guān)系）財富的凈損失。（2）政治創(chuàng)租（為獲得潛在壟斷地位的努力）的努力和費用。（3）反尋租成本：政府官員為了對付尋租者的行為所進行的努力。（4）尋租結(jié)果造成的壟斷和資源配置的扭曲，造成社會福利的凈損失。（強加給消費者、尋租的競爭等）。8、國家預算的功能有哪些？ 答：第一，反映政府的活動范圍和公共收支狀況（體現(xiàn)政府在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等方面的政策意圖）預算的編制（政策取向）、執(zhí)行（力度）和決算（執(zhí)行政策的結(jié)果）是國家施政的經(jīng)濟保障。第二，控制政府規(guī)模。（控制公共支出控制公共權(quán)力擴大控制公共機構(gòu)膨脹）。第三，監(jiān)督功能。在預算資金的籌集、供應和使用過程中，對預算分配活動的合理性、正確性、及時性，進行監(jiān)督和制約，保障預算分配的規(guī)范。二、論述題（20分） 社會主義市場經(jīng)濟條件下我國政府的職能及其調(diào)整答：基本范疇界定：社會主義市場經(jīng)濟、政府職能。市場經(jīng)濟環(huán)境下政府職能定位：彌補市場失靈，實現(xiàn)充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等。市場機制是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置工具，它能夠以最快的速度、最低的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關(guān)的決策者。它能夠使消費品得到最佳分配，使生產(chǎn)要素達到最佳配置，讓動態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展問題得到基本的解決。但市場卻不是萬能的，它會在某些環(huán)節(jié)上失靈。因此，在市場經(jīng)濟條件下，政府的基本職責應是彌補市場缺陷?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府職能主要包括以下幾個方面：1、為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它的有效運行需要相應的制度基礎，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等，尤其是適當?shù)慕?jīng)濟自由、產(chǎn)權(quán)制度基礎和法律基礎以及社會信用體系。2、提供公共物品和公共服務。公共物品具有消費行為的非對抗性和消費者的非確定性等特點，其產(chǎn)品一般投資規(guī)模大，生產(chǎn)周期長，這就使私人無法生產(chǎn)或不愿提供此類產(chǎn)品。因而必須由政府提供公共物品，并監(jiān)管其使用過程中的公 平性與合理性。3、加強宏觀經(jīng)濟的總量調(diào)控，增進市場和彌補協(xié)調(diào)失靈。由于市場機制的不完備以及市場競爭分散性、盲目性，總供給與總需求之間的均衡的實現(xiàn)具有長期性和波動性，有時甚至不可能或者即使達到均衡，經(jīng)濟上也要付出極大的代價，因而有必要針對市場調(diào)節(jié)在總量均衡目標實現(xiàn)上的局限，引入政府調(diào)節(jié)。4、調(diào)節(jié)收入分配。有效率的市場制度可能產(chǎn)生極大的不平等，完全由市場機制調(diào)節(jié)收入分配，必然造成收入差距過大，因而通過制定分配政策和建立社會保障制度來調(diào)節(jié)收入分配，防止貧富分化，兼顧公平就成為以公眾利益最大化為目的的政府的重要職能。5、消除對改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味著經(jīng)濟利益關(guān)系的重大調(diào)整，這種調(diào)整必然會遇到那些不愿意放棄既得利益的人的阻礙和反抗。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，而這些問題的解決有賴于政府職能的有效發(fā)揮。只有通過政府綜合運用經(jīng)濟政策、法律、行政和教育等手段，才能消除這種反抗。黨的十六屆三中全會通過了中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若題的決定，提出了完善市場經(jīng)濟體制的一系列新的構(gòu)想，構(gòu)想指出，要完善市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，從政府主導型的市場經(jīng)濟模式向市場主導型的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變，從優(yōu)先于經(jīng)濟目標向優(yōu)先于社會目標轉(zhuǎn)變，從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從行政控制型政府模式向依法行政型政府模式轉(zhuǎn)變，建立“有限、有效的服務型政府”。（1）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，這是深化政府經(jīng)濟職能改革的重要前提。任何行為本質(zhì)上都是在人的觀念指導下的產(chǎn)物，因此，觀念轉(zhuǎn)變在轉(zhuǎn)軌進程中是根本前提。政府必須從轉(zhuǎn)變行政觀念、社會觀念入手，推進市場化改革。要在行政管理上引入服務理念，改變過去“官”就是“管”的觀念，充分尊重市場主體，向間接宏觀管理為主轉(zhuǎn)移，政府應當以服務為宗旨，要改變一方政府只管一方事情的狹隘思想，樹立大市場、大流通的觀念，從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度把握政府經(jīng)濟行為的范圍和力度。（2）正確分清政府與市場的界限，強化政府的服務和宏觀調(diào)控職能，并按有限政府觀念與模式來深化行政管理體制改革。政府要從無所不包，無所不容中脫身出來，從“越位、錯位、缺位”轉(zhuǎn)向“歸位、補位”。那么，政府權(quán)力界定的依據(jù)是什么？這在很大程度上取決于政府理性，也就是政府能夠正確判斷形勢，在哪些事情上能夠做出正確的選擇，以便能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，政府正確的定位應當是承擔社會管理、公共服務和宏觀調(diào)控功能，努力營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。（3）大力發(fā)展社會中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不可能是“全能”政府，也會出現(xiàn)“政府失靈”或“非市場失靈”的現(xiàn)象。為了應對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，政府也必須專注于重大的戰(zhàn)略問題和國民經(jīng)濟的關(guān)鍵性問題，這就要求政府將部分職能有效的轉(zhuǎn)化出去。轉(zhuǎn)化的對象就是中介組織，包括各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，也即人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業(yè)等機構(gòu)之間的第三部門。政府職能的不斷市場化和社會化，使原來“政府市場”的二維結(jié)構(gòu)正逐漸被“政府中介組織市場”的三維結(jié)構(gòu)所替代，其中社會中介組織作為政府與市場聯(lián)結(jié)的紐帶，發(fā)揮著不可替代的服務、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督的功能。（4）完善政府決策程序的科學化、民主化、規(guī)范化。制定宏觀經(jīng)濟政策是政府的一個主要的經(jīng)濟職能，而政府制定的宏觀經(jīng)濟政策能否符合并有利于中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這就涉及到必須完善政府科學、民主、規(guī)范決策程序的問題。在制定決策之前，決策制定者必須掌握豐富的知識，而且要深入調(diào)查研究，聽取各方面意見，以獲得大量真實有效的信息。在制定決策時，必須健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，防止“一言堂”。在決策制定之后，要形成一套規(guī)范化的制度和程序，防止已制定出的決策的隨意性和不確定性；科學規(guī)范部門職能、整合組織結(jié)構(gòu)，有效地依法執(zhí)行決策，建立社會公示制度和社會聽證制度，確保政府工作公開、透明。（5）引入競爭，打破壟斷。人們普遍認為公共服務應由政府壟斷，然而，由于本身存在著壟斷性和其能力的有限，政府并不能通過“有形的手”將資源配置達