《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》讀本A4標(biāo)準(zhǔn)版.doc

防治煤與瓦斯突出規(guī)定讀本煤炭工業(yè)出版社防治煤與瓦斯突出規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號防治煤與瓦斯突出規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細(xì)則同時廢止。 局長 駱 琳二九年五月十四日目 錄前言第一章 總則第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定第二節(jié) 建設(shè)和開采基本要求第三節(jié) 防突管理及培訓(xùn)第三章 區(qū)域綜合防突措施第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié) 區(qū)域突出危險性預(yù)測第三節(jié) 區(qū)域防突措施第四節(jié) 區(qū)域措施效果檢驗第五節(jié) 區(qū)域驗證第四章 局部綜合防突措施第一節(jié) 局部綜合防突措施基本程序和要求第二節(jié) 工作面突出危險性預(yù)測第三節(jié) 工作面防突措施第四節(jié) 工作面措施效果檢驗第五節(jié) 安全防護措施第五章 防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施第六章 罰則第七章 附則附錄A 煤與瓦斯突出礦井基本情況調(diào)查表附錄B 煤與瓦斯突出記錄卡片附錄C 礦井煤與瓦斯突出匯總表附錄D 保護層保護范圍的確定附錄E 防治煤與瓦斯突出基本流程參考示意圖第一章 總則第一條 為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定?！窘庾x】 本條是關(guān)于制定防治煤與瓦斯突出規(guī)定（以下簡稱規(guī)定的目的與依據(jù)。 煤礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，必須消除危險，預(yù)防事故，確保職工人身不受傷害，國家財產(chǎn)免遭損失，保證生產(chǎn)的正常進行。這是煤礦安全生產(chǎn)的一項基本任務(wù)。煤與瓦斯突出（以下簡稱“突出”）是煤礦嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，在煤礦事故中，瓦斯事故無論在事故總次數(shù)還是死亡人數(shù)，僅次于頂板事故。而在煤礦瓦斯災(zāi)害中，因煤與瓦斯突出造成的人身傷害和財產(chǎn)損失所占的比例大，而且一旦發(fā)生突出事故，往往都是較大、重大或特別重大事故。突出是煤礦一種極其復(fù)雜的動力現(xiàn)象，其影響因素多，隨機性大。屹今為止，突出機理仍處于假說階段。在當(dāng)前條件下要完全控制這種災(zāi)害還有一定的難度。因此，必須制定具有一定法律法規(guī)效應(yīng)的規(guī)章，從技術(shù)、管理、裝備和人員素質(zhì)方面全面加強，以達到減少或消除突出的目的。 防治煤與瓦斯突出規(guī)定是我國安全生產(chǎn)法律體系中一部重要的行政法規(guī)，它是安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、法規(guī)的具體化。因此，安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、法規(guī)是本規(guī)定制定的直接依據(jù)。第二條 煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定?，F(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。【解讀】 本條是關(guān)于規(guī)定的適用范圍及其地位。本規(guī)定適用于在中華人民共和國領(lǐng)土從事煤炭生產(chǎn)、建設(shè)活動的主體，包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、股份制煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦、中外合資（合作）經(jīng)營等煤礦企業(yè)； 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)督與監(jiān)察機構(gòu)；高等院校、科研與設(shè)計單位；中介機構(gòu)等。本規(guī)定與煤礦安全規(guī)程一樣同屬于部門規(guī)章，但高于煤礦安全規(guī)程以及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。并規(guī)定現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)防治突出的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。第三條 本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井?！窘庾x】 本條定義了突出煤層、突出礦井。在井田范圍內(nèi)，煤層發(fā)生過突出或經(jīng)鑒定有突出危險，該煤層被認(rèn)定為突出煤層，該礦井被認(rèn)定為突出礦井。第四條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。【解讀】本條明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長（井長）分別是企業(yè)、礦井防突工作的第一責(zé)任人。這符合安全生產(chǎn)法第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定。體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的精神； 規(guī)定煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)設(shè)置防突專門機構(gòu)，建立健全防突管理制度和責(zé)任制。這同樣也符合安全生產(chǎn)法第十九條、第四條的規(guī)定。防突工作難度大、技術(shù)要求高，非專業(yè)人員不能勝任此項工作，因此，有突出的煤礦企業(yè)和礦井，完全有必要建立專門的防突機構(gòu)和隊伍，以滿足防突工作的實際需要。制度是規(guī)范工作的依據(jù)和前提，也是檢查工作和進行責(zé)任追究的重要依據(jù)和尺度，為了確保防突工作有章可循，建立并不斷完善企業(yè)和礦井防突管理制度是非常必要的。第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容：（一）區(qū)域突出危險性預(yù)測；（二）區(qū)域防突措施；（三）區(qū)域措施效果檢驗；（四）區(qū)域驗證。局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容：（一）工作面突出危險性預(yù)測；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果檢驗；（四）安全防護措施?！窘庾x】 本規(guī)定首次提出了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施,這與以往的“四位一體”綜合防突措施（相當(dāng)于本規(guī)定中局部綜合防突措施的內(nèi)容）的提法更科學(xué)、更合理。它把綜合防突措施的使用從程序上或時空上，既而在內(nèi)容上有了區(qū)別，強調(diào)了防突措施必須先從區(qū)域再到局部的分步實施的要求。規(guī)定煤礦企業(yè)和礦井應(yīng)制定符合自身實際情況的區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。從突出發(fā)生的自然條件而言，由于各礦井煤層的賦存條件不同，則瓦斯的生成、保存和運移條件不相同，也就決定了其煤與瓦斯突出的條件不同；從突出發(fā)生的人為因素而論，由于各礦井開采方法、采掘工藝、開采范圍、開采深度、抗災(zāi)能力的不同，同樣會在一定程度上影響突出發(fā)生的條件和礦井抵抗突出災(zāi)害的能力。因而規(guī)定有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。規(guī)定了區(qū)域和局部綜合措施的主要內(nèi)容。第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進行采掘活動。區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達標(biāo)?！窘庾x】 規(guī)定了采取防突措施的原則。具體要求是： 1、立足源頭治理，礦井突出災(zāi)害的治理從程序上必須是堅持區(qū)域措施先行，即先采取區(qū)域性防突措施，如開采保護層、預(yù)先抽采煤層瓦斯等，力求從區(qū)域上使突出災(zāi)害得到消除，在此基礎(chǔ)上再補充采取局部綜合防突措施，確保采掘安全施工；2、不掘突出頭，不采突出面。也就是說工作面突出危險性沒有消除不許采掘。也隱含說明了防突工作必須堅持區(qū)域措施為主,局部措施作為補充的必要性。 3、末按本規(guī)定和礦井防突措施設(shè)計要求采取綜合防突措施，嚴(yán)禁采掘； 4、堅持多種措施并舉，有保護層開采條件的一定要優(yōu)先開采保護層，應(yīng)采取瓦斯抽采措施的都必須采取抽采措施，并要達到抽采標(biāo)準(zhǔn)或措施設(shè)計的要求。第七條 突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強化實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)?！窘庾x】 本條規(guī)定了突出礦井發(fā)生突出后必須停產(chǎn)生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即強化措施，消除隱患； 本條還規(guī)定了非突出礦井發(fā)生突出后必須停止生產(chǎn)，以及恢復(fù)生產(chǎn)的條件，即建立機構(gòu)和制度、進行防突措施設(shè)計、使用防突裝備和設(shè)施、完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)、補充實施區(qū)域綜合防突措施，并且達到本規(guī)定或設(shè)計要求。第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 突出煤層和突出礦井鑒定第八條 地質(zhì)勘探單位應(yīng)當(dāng)查明礦床瓦斯地質(zhì)情況。井田地質(zhì)報告應(yīng)當(dāng)提供煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）煤層賦存條件及其穩(wěn)定性；（二）煤的結(jié)構(gòu)類型及工業(yè)分析；（三）煤的堅固性系數(shù)、煤層圍巖性質(zhì)及厚度；（四）煤層瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指標(biāo)；（五）標(biāo)有瓦斯含量等值線的瓦斯地質(zhì)圖；（六）地質(zhì)構(gòu)造類型及其特征、火成巖侵入形態(tài)及其分布、水文地質(zhì)情況；（七）勘探過程中鉆孔穿過煤層時的瓦斯涌出動力現(xiàn)象；（八）鄰近煤礦的瓦斯情況。【解讀】 規(guī)定了地質(zhì)勘探部門在地質(zhì)勘探過程中要查明礦床瓦斯地質(zhì)情況，并在提交的地質(zhì)勘探報告中應(yīng)包含的反映煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料。這是防突工作從源頭治理的基礎(chǔ)條件。 瓦斯地質(zhì)是從地質(zhì)的角度研究煤層瓦斯（生成、保存、釋放）和煤與瓦斯突出的自然規(guī)律，為煤礦生產(chǎn)建設(shè)和能源開發(fā)服務(wù)的一門新興的邊緣學(xué)科。 瓦斯是地質(zhì)作用的產(chǎn)物，瓦斯的生成、保存（賦存和富集）、釋放（運移）與地質(zhì)條件密切相關(guān)。瓦斯地質(zhì)學(xué)科把對瓦斯的研究和對地質(zhì)的研究密切地結(jié)合起來，運用地質(zhì)學(xué)的原理和方法，并涉及到煤礦開采方面的技術(shù)理論，研究瓦斯的賦存條件、運移和分布規(guī)律以及礦井瓦斯動力現(xiàn)象。礦井瓦斯地質(zhì)圖是礦井瓦斯地質(zhì)工作成果的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)礦井瓦斯防治設(shè)計、措施制訂和管理的重要技術(shù)依據(jù)，因此，從礦井地質(zhì)勘探階段開始到礦井建設(shè)、生產(chǎn)的全過程，就必須繪制瓦斯地質(zhì)圖。 第九條 新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤層進行突出危險性評估。評估結(jié)果作為礦井立項、初步設(shè)計和指導(dǎo)建井期間揭煤作業(yè)的依據(jù)。【解讀】 本條規(guī)定新建礦井在項目可行性研究階段，應(yīng)對礦井采掘可能揭露的0.3m的煤層（包括可采或不可采煤層）的突出危險性進行評估。評估應(yīng)根據(jù)井田地質(zhì)勘探報告和鄰近的在建和生產(chǎn)礦井的實際資料進行，依據(jù)本規(guī)定中第十三條、第四十三條關(guān)于煤層區(qū)域突出危險性預(yù)測指標(biāo)及其臨界值進行判定。評估結(jié)論作為礦井建設(shè)立項、礦井設(shè)計、建井時期揭煤的依據(jù)。第十條 經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層進行突出危險性鑒定。【解讀】 本條規(guī)定對評估有突出危險的礦井，應(yīng)根據(jù)礦井建井期間所獲實際資料，對可能危及礦井安全生產(chǎn)的可采和不可采煤層進行突出危險性鑒定。第十一條 礦井有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立即進行突出煤層鑒定；鑒定未完成前，應(yīng)當(dāng)按照突出煤層管理：（一）煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的；（二）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；（三）煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的?！窘庾x】 本條明確了在建和生產(chǎn)礦井煤層突出危險性鑒定的條件及鑒定前的管理規(guī)定 一、鑒定條件： 1、有瓦斯動力現(xiàn)象；2、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出； 3、煤層瓦斯壓力0.74MPa。 二、有上述情況之一者，在末鑒定前應(yīng)按突出煤層管理。按規(guī)定采取綜合防突措施。 第十二條 突出煤層和突出礦井的鑒定由煤礦企業(yè)委托具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位進行。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起120d內(nèi)完成鑒定工作。鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。煤礦發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象造成生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定為突出事故的，該煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井?！窘庾x】 本條規(guī)定了煤層突出危險性鑒定的程序、單位、工作要求、責(zé)任、鑒定結(jié)果備案。礦井發(fā)生了突出事故，發(fā)生突出的煤層定為突出煤層、礦井定為突出礦井。 第十三條 突出煤層鑒定應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)實際發(fā)生的瓦斯動力現(xiàn)象進行。當(dāng)動力現(xiàn)象特征不明顯或者沒有動力現(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際測定的煤層最大瓦斯壓力P、軟分層煤的破壞類型、煤的瓦斯放散初速度p和煤的堅固性系數(shù)f等指標(biāo)進行鑒定。全部指標(biāo)均達到或者超過表2-1-1所列的臨界值的，確定為突出煤層。鑒定單位也可以探索突出煤層鑒定的新方法和新指標(biāo)。表2-1 -1 突出煤層鑒定的單項指標(biāo)臨界值煤層突出危險性煤層破壞類型瓦斯放散初速度P堅固性系數(shù)f瓦斯壓力（相對壓力）P（MPa）臨界值、100.50.74【解讀】 本條規(guī)定了突出礦井、煤層的鑒定類型和方法 1、生產(chǎn)礦井 礦井、煤層首次發(fā)生突出動力現(xiàn)象，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定（據(jù)實鑒定）； 突出礦井、突出煤層生產(chǎn)期間的區(qū)域突出危險性鑒定， 通過現(xiàn)場參數(shù)測定和采樣實驗結(jié)果綜合分析確定，見表2-1-1。 2、新建礦井 通過現(xiàn)場參數(shù)測定和采樣實驗結(jié)果綜合分析確定，見表2-1-2。 煤的破壞類型共分五類，詳細(xì)的分類方法見表2-1-2。91表2-1-2 煤的破壞類型分類表破壞類型光澤構(gòu)造結(jié)構(gòu)特征節(jié)理性質(zhì)節(jié)理面性質(zhì)端口性質(zhì)強度I類（非破壞煤） 亮與半亮 層壯構(gòu)造，塊狀構(gòu)造，條帶清晰明顯一組或二三組節(jié)理，節(jié)理系統(tǒng)發(fā)達，有次序 有充填物（方解石）次生面少，節(jié)理，劈理面平整 參考階段，貝狀，波浪狀 堅硬，用手難以瓣開II類（破壞煤）亮與半亮1.尚未失去層狀，較有次序2.條帶明顯，有時扭曲，有錯動3.不規(guī)則塊狀，多棱角4.有擠壓特征 次生節(jié)理面多，且不規(guī)則，與原生節(jié)理呈網(wǎng)狀節(jié)理 節(jié)理面有擦紋，滑皮，節(jié)理平整，易瓣開參差多角 用手易剝成小塊，中等硬度III類煤（強烈破壞煤）半亮與半暗1.彎曲呈透鏡體構(gòu)造2.小片狀構(gòu)造3.細(xì)小碎片層理較紊無次序節(jié)理不清，系統(tǒng)不發(fā)達，次生節(jié)理密度大 有大量擦痕參差及粒狀 用手捻之成粉末，硬度低IV類煤（粉碎煤）暗淡 粒狀或小顆粒膠結(jié)而成，形成無然煤團 節(jié)理失去意義，成粘塊狀粒狀用手捻之成粉末，偶爾較硬V 類煤（全粉煤）暗淡1.土狀構(gòu)造，似土質(zhì)煤2.如斷層泥狀土狀可捻成粉末，疏松第二節(jié) 建設(shè)和開采基本要求第十四條 有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項設(shè)計。設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項驗收；未通過驗收的不得移交生產(chǎn)。突出礦井必須建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。【解讀】 本條規(guī)定了防突設(shè)計的對象、內(nèi)容、防突專項驗收、驗收單位和驗收的要求。 一、設(shè)計對象1、被確定為有突出危險的新建礦井；2、突出礦井新水平、新采區(qū)。二、設(shè)計內(nèi)容開拓方式、煤層開采順序、采區(qū)巷道布置、采煤方法、通風(fēng)系統(tǒng)、防突設(shè)施（設(shè)備）、區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施等內(nèi)容。三、投產(chǎn)前驗收1、驗收單位：依據(jù)安全生產(chǎn)法第八、九條的規(guī)定，驗收單位應(yīng)是縣級人民政府或依資產(chǎn)權(quán)屬的一級人民政府。2、驗收要求：驗收不合格不許投產(chǎn)。此外、規(guī)定突出礦井必須建立地面抽采瓦斯系統(tǒng)。第十五條 突出礦井應(yīng)當(dāng)做好防突工程的計劃和實施，將防突的預(yù)抽煤層瓦斯、保護層開采等工程與礦井采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，使礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護層開采區(qū)和突出煤層（或被保護層）開采區(qū)按比例協(xié)調(diào)配置，確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。【解讀】 本條規(guī)定了突出礦井應(yīng)做好防突工程計劃與實施。要求做到：開拓、抽采、保護層開采工程統(tǒng)一安排、相互配套、協(xié)調(diào)進行（即“三區(qū)配套兩超前”或“掘、抽、采平衡”）。確保在突出煤層采掘前實施區(qū)域防突措施。第十六條 突出礦井的巷道布置應(yīng)當(dāng)符合下列要求和原則：（一）運輸和軌道大巷、主要風(fēng)巷、采區(qū)上山和下山（盤區(qū)大巷）等主要巷道布置在巖層或非突出煤層中；（二）減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)；（三）井巷揭穿突出煤層的地點應(yīng)當(dāng)合理避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶；（四）突出煤層的巷道優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域?！窘庾x】 本條規(guī)定了突出礦井巷道布置的原則： 1、主要巷道布置在巖石和非突煤層中。這樣可減少防突工程量； 2、減少揭突出煤層次數(shù)。據(jù)突出資料統(tǒng)計，石門揭煤發(fā)生突出的概率最大，突出的平均強度最大，造成的危害最大。因此，礦井在巷道布置時，應(yīng)盡量減少石門揭煤的次數(shù)。3、揭煤地點應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造帶。據(jù)多數(shù)突出礦井資料統(tǒng)計，突出與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系密切。這是因為構(gòu)造帶可能存在殘余構(gòu)造應(yīng)力，這給突出的發(fā)生提供了更多的動力條件；其二、構(gòu)造帶巖石破碎，強度低，抵抗突出的能力降低。再說構(gòu)帶在形成過程中，由于其動力作用產(chǎn)生的高溫高壓，會使煤層變質(zhì)作用加深，瓦斯的生成量增大。從這個意義上講，構(gòu)造帶也是瓦斯富集的地方。4、突出煤層巷道應(yīng)布置在被保護區(qū)或卸壓區(qū)。如區(qū)段巷道采用沿空護巷且采用內(nèi)錯式布置，或?qū)⑾锏啦贾迷陬A(yù)抽瓦斯條帶內(nèi)等。第十七條 突出礦井地質(zhì)測量工作必須遵守下列規(guī)定：（一）地質(zhì)測量部門與防突機構(gòu)、通風(fēng)部門共同編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，圖中標(biāo)明采掘進度、被保護范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、突出點的位置、突出強度、瓦斯基本參數(shù)及絕對瓦斯涌出量和相對瓦斯涌出量等資料，作為區(qū)域突出危險性預(yù)測和制定防突措施的依據(jù)；（二）地質(zhì)測量部門在采掘工作面距離未保護區(qū)邊緣50m前，編制臨近未保護區(qū)通知單，并報礦技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后交有關(guān)采掘區(qū)（隊）；（三）突出煤層頂、底板巖巷掘進時，地質(zhì)測量部門提前進行地質(zhì)預(yù)測，掌握施工動態(tài)和圍巖變化情況，及時驗證提供的地質(zhì)資料，并定期通報給煤礦防突機構(gòu)和采掘區(qū)（隊）；遇有較大變化時，隨時通報?！窘庾x】 本條對突出礦井地測工作提出了明確的要求，具體要求如下： 1、繪制瓦斯地質(zhì)圖。 瓦斯地質(zhì)圖是礦井瓦斯地質(zhì)工作成果的體現(xiàn)，是研究礦井瓦斯生成、保存和運移規(guī)律，進行礦井瓦斯災(zāi)害防治和瓦斯開發(fā)利用的基礎(chǔ)性圖件。是礦井開采必備的技術(shù)圖件之一。 2、采掘工作面距末保護區(qū)50m時，編報通知單。 規(guī)定對開采保護層預(yù)防突出的礦井，在采掘工作面距末保護區(qū)50m時，必須由礦井地質(zhì)測量部門編報預(yù)報通知單，安規(guī)定程序?qū)徟笙逻_采掘施工單位，防止采掘作業(yè)誤入末保護區(qū)而造成事故。 3、動態(tài)做好突出煤層頂、底板巷道掘進的地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。 地質(zhì)測量部門應(yīng)根據(jù)頂、底板巷道掘進工作面施工情況，及時地對工作面前方的瓦斯地質(zhì)情況作出預(yù)報。包括采用打前探鉆孔或物探等方法，預(yù)先探明工作面前方瓦斯地質(zhì)情況。防止誤穿煤層。第十八條 突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達到或超過50m或開拓新采區(qū)時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)。高瓦斯礦井各煤層和突出礦井的非突出煤層在新水平開拓工程的所有煤巷掘進過程中，應(yīng)當(dāng)密切觀察突出預(yù)兆，并在開拓工程首次揭穿這些煤層時執(zhí)行石門和立井、斜井揭煤工作面的局部綜合防突措施?！窘庾x】 本條是對突出礦井非突出煤層、高瓦斯礦井開采煤層預(yù)防煤與瓦斯突出的規(guī)定。一些礦井開采的實踐證明，煤層瓦斯含量、瓦斯壓力隨開采的深度增加而增大，礦井瓦斯等級會升高。如湖南漣邵牛馬司煤礦鐵箕山礦井開采至-400m水平時，出現(xiàn)了打鉆時頂鉆、噴孔等突出動力現(xiàn)象，據(jù)此，煤礦立即將該礦井瓦斯等級升格為煤與瓦斯突出礦井，按突出礦井管理。就煤與瓦斯突出礦井而言，一般是隨著開采深度的增大；突出頻率和突出強度增大；而一些高瓦斯礦井或突出礦井非突出煤層隨著開采深度的增加，煤層瓦斯含量、瓦斯壓力增大，可能由原來的非突出礦井、非突出煤層變?yōu)橥怀龅V井或突出煤層，因此，規(guī)定高瓦斯礦井、突出礦井非突出煤層新采區(qū)開拓或開采延深50m時，必須測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù)，以此對其突出危險性進行評判。規(guī)定高瓦斯礦井、突出礦井非突出煤層新水平開拓中，首次揭穿各煤層時需采取局部綜合防突措施，沿煤掘進觀察突出預(yù)兆。 同樣是基于以上的考慮 。 第十九條 突出煤層的采掘作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）嚴(yán)禁采用水力采煤法、倒臺階采煤法及其他非正規(guī)采煤法；（二）急傾斜煤層適合采用偽傾斜正臺階、掩護支架采煤法；（三）急傾斜煤層掘進上山時，采用雙上山或偽傾斜上山等掘進方式，并加強支護；（四）掘進工作面與煤層巷道交叉貫通前，被貫通的煤層巷道必須超過貫通位置，其超前距不得小于5m，并且貫通點周圍10m內(nèi)的巷道應(yīng)加強支護。在掘進工作面與被貫通巷道距離小于60m的作業(yè)期間，被貫通巷道內(nèi)不得安排作業(yè)，并保持正常通風(fēng)，且在爆破時不得有人；（五）采煤工作面盡可能采用刨煤機或淺截深采煤機采煤；（六）煤、半煤巖炮掘和炮采工作面，使用安全等級不低于三級的煤礦許用含水炸藥（二氧化碳突出煤層除外）?！窘庾x】 本條是對突出煤層采掘作業(yè)的規(guī)定。 1、嚴(yán)禁水力、倒臺階、非正規(guī)采煤。水力采煤，工作面無支護，而且是依靠高壓水沖刷煤壁，把煤采落下來，高壓水對煤體的沖擊作用，有可能誘導(dǎo)突出。此外，水力采煤需要人員手持水槍站在工作面附近采煤，一旦突出，將直接危及采煤作業(yè)人員的安全；倒臺階采煤主要用于急傾斜煤層。在急傾斜突出煤層采用倒臺階采煤，一是在臺階工作面容易產(chǎn)生應(yīng)力集中，二是煤體在自重應(yīng)力的作用下容易失去其穩(wěn)定性，容易造成煤壁垮落而誘發(fā)突出；非正規(guī)采煤應(yīng)是指采煤工作面沒有形成運輸、通風(fēng)正規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)和兩個以上安全出口的情形，現(xiàn)場更多地表現(xiàn)為巷道式采煤。而從大量的突出資料統(tǒng)計可知，90%以上的突出是發(fā)生在掘進工作面。此外，非正規(guī)采煤，通風(fēng)不良，安全出口少，一旦發(fā)生突出不便于人員撤退。 2、急斜煤層適用偽斜正臺階和掩護支架采煤法。急傾斜正臺階和掩護支架采煤法有利于防止因煤層自重造成工作面煤體垮落而誘發(fā)的突出。3、急斜煤層要采用雙上山或偽上山掘進。在突出煤層掘進上山，因煤體自重應(yīng)力的作用，增加了突出的危險性?？梢姡诩眱A斜煤層中掘進上山，其突出危險性更大。再說上山掘進發(fā)生突出，突出物容易堵塞巷道，埋壓風(fēng)筒，使人員撤退或躲避突出物的危害困難。4、巷道貫通，被貫通巷道超前貫通點5m；貫通點周圍10m內(nèi)巷道加強支護；掘進工作面被距貫通巷道60m時，被貫通巷道停工不停風(fēng)，爆破撤人。巷道貫通點是產(chǎn)生集中應(yīng)力的地方。因此，工作面與工作面應(yīng)相隔一定距離，避免其應(yīng)力疊加，并要通過加強巷道的支護，防止因應(yīng)力集中造成巷道變形和垮塌，誘發(fā)突出。對被貫通巷道必須加強通風(fēng)，防止瓦斯積聚而造成瓦斯窒息和瓦斯爆炸事故。5、工作面盡量采用機組采煤。煤與瓦斯突出除了受應(yīng)力、瓦斯和煤的物理力學(xué)性質(zhì)等自然因素影響外，還受誘發(fā)煤層突然卸載的人為因素的影響（采掘速度等），由于煤層中的應(yīng)力從不平衡到平衡需要一定的時間，當(dāng)回采速度加快時，煤層中的應(yīng)力還末達到新的穩(wěn)定狀態(tài)時，回采工作面就快速進入了應(yīng)力不穩(wěn)定地區(qū)，容易引起突出。那么，可以通過降低工作面推進速度來防止突出。采用刨煤機或淺截深采煤機時，由于截深淺，引發(fā)煤層應(yīng)力的變化速率和強度都較低，應(yīng)力重新恢復(fù)平衡所需要的時間短，每次切割煤層時基本上都是在卸壓帶工作，因而可防止截煤時發(fā)生突出。 6、采用三級煤礦許用含水炸藥。三級煤礦含水炸藥其安全等級高,引燃、引爆瓦斯和煤塵的能力低；炸藥爆炸時，產(chǎn)生的爆炸能量低，爆破誘發(fā)突出的外界能量小，對抑制爆破誘發(fā)突出較為有利。第二十條 突出煤層的任何區(qū)域的任何工作面進行揭煤和采掘作業(yè)前，必須采取安全防護措施。突出礦井的入井人員必須隨身攜帶隔離式自救器。【解讀】 本條規(guī)定突出煤層采掘時必須采取安全防護措施； 突出礦井入井人員必須佩戴自救器。安全防護是綜合防突的最后一道關(guān)口，從很多的突出事故案例中可知，突出發(fā)生后造成人員大量傷亡的直接原因是瓦斯窒息。因此，要防止或減少突出造成人員傷亡，必須切實把好安全防護這道關(guān)。安全防護措施包括遠(yuǎn)距離爆破、在進回風(fēng)之間安裝反向風(fēng)門、在采掘工作面設(shè)立避難所或壓風(fēng)自救裝置、在掘進巷道中設(shè)置防護檔，下井人員佩帶自救器等。安全防護設(shè)施的作用是防止突出萬一發(fā)生時，人員可以用來進行避災(zāi)和自救。安全防護設(shè)施是突出礦井綜合防突措施內(nèi)容之一，也是不可或缺的重要防突措施，在實際中起到了應(yīng)有的作用。如漣邵金竹山煤礦一平硐井23采區(qū)回風(fēng)上山石門揭煤過煤門時發(fā)生突出，當(dāng)工作面作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時，立即撤離工作面，4名人員進入離工作面約60m的避難硐室內(nèi)避災(zāi)，被成功獲救。利用自救器進行自救或互救在漣邵利民煤礦利民井、洪山殿煤礦彭家沖井、婁底市資江煤礦都有成功的事例。由于反向風(fēng)門質(zhì)量差或使用管理不善，在突出發(fā)生時因起不到應(yīng)有的作用，造成突出物逆流到進風(fēng)流中，導(dǎo)致進風(fēng)流中大量人員傷亡的事例也不少見。如漣邵利民煤礦1995年“6.4”事故、1999年“7.1”事故都是因為突出后瓦斯逆流至新鮮風(fēng)流中，造成進風(fēng)流中的大量人員傷亡。第二十一條 所有突出煤層外的掘進巷道（包括鉆場等）距離突出煤層的最小法向距離小于10m時（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶小于20m時），必須邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5m?！窘庾x】 本條規(guī)定突出煤層以外的掘進巷道（包括頂、底板和鄰近煤層中的巷道）距突出煤層法向距離10m（地質(zhì)破碎帶20m）時，必須邊掘邊探，確保法向距離5m，防止誤透煤層或安全巖柱過小而發(fā)生突出。在突出煤層以外的頂、底板和鄰近煤層中掘進巷道，誤穿煤層而引起突出的事例不少，其主要原因是對掘進工作面前方瓦斯地質(zhì)情況不清楚所致，而要準(zhǔn)確地掌握掘進工作面前方煤層賦存情況，目前唯一有效的方法是加強鉆探。第二十二條 在同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)，不得安排其他工作面進行回采或者掘進。具體范圍由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，但不得小于30m。突出煤層的掘進工作面應(yīng)當(dāng)避開鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍。在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，必須采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施?！窘庾x】 同一煤層采掘應(yīng)力集中區(qū)，不得進行其它采掘活動。地應(yīng)力是引發(fā)煤與瓦斯突出的重要因素之一，在采掘工作面形成的應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)再安排其它采掘活動，必然產(chǎn)生應(yīng)力疊加，這將增大工作面突出的危險性。因此在布置采掘作業(yè)時，必須嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。為了防止產(chǎn)生應(yīng)力疊加，在同一煤層區(qū)域內(nèi)的任何兩個采掘工作面必須保持一定的距離。兩工作面應(yīng)保持的距離由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，但不得小于30m。 突出煤層掘進（應(yīng)是采掘）工作面，應(yīng)當(dāng)避開鄰近煤層的采煤（應(yīng)是采掘）工作面應(yīng)力集中區(qū)。這仍然是從避免應(yīng)力集中誘發(fā)突出考慮的。 突出煤層中維修巷道或回收支架時，必須有防垮落引起突出的措施。 第二十三條 突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）井巷揭穿突出煤層前，具有獨立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；（二）突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面都有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)。采區(qū)回風(fēng)巷是專用回風(fēng)巷；（三）在突出煤層中，嚴(yán)禁任何兩個采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)；（四）煤（巖）與瓦斯突出煤層采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷安設(shè)高低濃度甲烷傳感器；（五）突出煤層采掘工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。易自燃煤層的回采工作面確需設(shè)置調(diào)節(jié)設(shè)施的，須經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（六）嚴(yán)禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機；（七）突出煤層掘進工作面的通風(fēng)方式采用壓入式。【解讀】 本條是對突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)要求： 1、井巷揭煤前建立獨立可靠通風(fēng)系統(tǒng)；要求石門工作面回風(fēng)直接進入?yún)^(qū)段或采區(qū)回風(fēng)石門或?qū)Ｓ门滹L(fēng)巷道，不與其它采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)和共用回風(fēng)巷道。進、回風(fēng)巷之間設(shè)立的反向風(fēng)門或擋風(fēng)墻必須牢固可靠，不至因突出遭破壞而引起突出物逆流至進風(fēng)流中。2、突出礦井、有突出采區(qū)、突出煤層采掘工作面有獨立通風(fēng)系統(tǒng)。采區(qū)回風(fēng)巷專用。本條除了突出礦井、有突出采區(qū)、突出煤層采掘工作面必須有如同石門揭煤工作面獨立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)外，還要求采區(qū)回風(fēng)巷必須是專用回風(fēng)巷，不能兼作運輸、行人等巷道使用。3、突出煤層中嚴(yán)禁任何兩個采掘工作面串風(fēng)；串聯(lián)通風(fēng)有很多的害處，對于突出煤層而言，串聯(lián)通風(fēng)的主要的危害是當(dāng)一個工作面發(fā)生突出事故必將波及到另一工作面，使災(zāi)害范圍擴大；工作面風(fēng)量不便于調(diào)節(jié)，不利于災(zāi)變時的風(fēng)流控制。因此突出礦井必須堅決執(zhí)行突出煤層采掘工作面之間嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)的規(guī)定。 4、有突出采區(qū)、礦井總回風(fēng)巷安裝高低濃度甲烷傳感器；高低濃度甲烷傳感器的甲烷氣體檢測范圍一般為040%，而的甲烷氣體檢測范圍一般為04%。突出后，風(fēng)流中的瓦斯?jié)舛葧杀对黾?，如果在這種環(huán)境中使用低濃度甲烷傳感器，突出后的高濃度瓦斯將使低濃度傳感器受到?jīng)_擊而被破壞，起不到應(yīng)有的監(jiān)控瓦斯的作用。5、突出煤層采掘工作面回風(fēng)巷不得安裝調(diào)節(jié)風(fēng)流設(shè)施；這是因為突出煤層采掘工作面一旦發(fā)生突出，如果其回風(fēng)不暢通，突出造成的沖擊波或突出物充填井巷引起的空氣壓力升高，將會導(dǎo)致突出物逆流到進風(fēng)流中造成人員傷亡或引發(fā)次生事故。 6、嚴(yán)禁井下安裝輔助通風(fēng)機；輔助通風(fēng)機的作用是在同一并聯(lián)網(wǎng)路中為克服某分支風(fēng)路的阻力以達到增加風(fēng)量的目的。因為輔助通風(fēng)機運行管理難度較大，一旦輔助通風(fēng)機停止運行，其工作風(fēng)路的風(fēng)量將明顯減少，這對防止瓦斯災(zāi)害十分不利。7、突出煤層掘進工作面采用壓入式通風(fēng)。掘進通風(fēng)方法有壓入式、抽出式和混合式三種。壓入式通風(fēng)有風(fēng)機置于新鮮風(fēng)流以中、有效射程大、有利于工作面瓦斯稀釋和排除的優(yōu)點。煤礦安全規(guī)程規(guī)定有瓦斯涌出的掘進工作面，必須采用壓入式通風(fēng)。 第二十四條 煤（巖）與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁使用架線式電機車。煤（巖）與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)?！窘庾x】 煤礦安全規(guī)程已明文規(guī)定，煤（巖）與瓦斯突出礦井和瓦斯噴出區(qū)域中，如果在全風(fēng)壓通風(fēng)的主要風(fēng)巷內(nèi)使用機車運輸，必須使用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或礦用防爆柴油機車。這與本條規(guī)定是一致的。煤（巖）與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進。對煤礦井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接，煤礦安全規(guī)程規(guī)定是必須制訂專門安全措施。這里主要是強調(diào)在有煤（巖）與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，必須停止突出煤層的掘進和回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)。以防止在井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，發(fā)生煤與瓦斯突出而引發(fā)瓦斯爆炸事故。第二十五條 清理突出的煤炭時，應(yīng)當(dāng)制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施。突出孔洞應(yīng)當(dāng)及時充填、封閉嚴(yán)實或者進行支護；當(dāng)恢復(fù)采掘作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在其附近30m范圍內(nèi)加強支護?！窘庾x】 本條是對處理突出孔洞的規(guī)定。突出的煤破碎程度高，比表面積大，容易被氧化，加之孔洞附近通風(fēng)不良，氧化生熱容易積聚，很容易發(fā)生煤層自燃，所以必須及時對突出孔洞進行充填、封閉或清理；清理突出煤過程中，仍有大量的瓦斯涌出，必須加強通風(fēng)、灑水防塵，防止瓦斯煤塵爆炸；突出孔洞附近煤體松軟，孔邊應(yīng)力梯度大，清理過程中可能引起片幫、冒頂或再次突出?？梢娗謇硗怀隹锥磿r有很多不安全因素，在清理前，必須制訂切實可行的安全技術(shù)措施，防止再次發(fā)生事故。 第三節(jié) 防突管理及培訓(xùn)第二十六條 有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長應(yīng)當(dāng)分別每季度、每月進行防突專題研究，檢查、部署防突工作；保證防突科研工作的投入，解決防突所需的人力、財力、物力；確保抽、掘、采平衡；確保防突工作和措施的落實。煤礦企業(yè)、礦井的技術(shù)負(fù)責(zé)人對防突工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，組織編制、審批、檢查防突工作規(guī)劃、計劃和措施；煤礦企業(yè)、礦井的分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實所分管的防突工作。煤礦企業(yè)、礦井的各職能部門負(fù)責(zé)人對本職范圍內(nèi)的防突工作負(fù)責(zé)；區(qū)（隊）、班組長對管轄范圍內(nèi)防突工作負(fù)直接責(zé)任；防突人員對所在崗位的防突工作負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)、礦井的安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對防突工作的監(jiān)督檢查?！窘庾x】 本條明確了防突工作責(zé)任。 煤礦企業(yè)（此處指有突出井的煤礦企業(yè)，下同）負(fù)責(zé)人每季、突出井礦長每月專題研究、部署、檢查防突工作，解決防突人、財、物需要，確保防突工作的落實。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、突出井礦長是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，當(dāng)然也是防突工作的第一責(zé)任者，必須重視和支持企業(yè)、礦井的防突工作。煤礦企業(yè)、突出井技術(shù)負(fù)責(zé)人對防突工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。組織編制、審批、檢查防突工作規(guī)劃、計劃和措施；煤礦企業(yè)、突出井的分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實分管的防突工作；煤礦企業(yè)和突出井職能部門、區(qū)（隊）和班組長、各級防突專業(yè)人員對職責(zé)范圍、崗位的防突工作負(fù)責(zé)。 煤礦企業(yè)、礦井的安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)防突工作的監(jiān)督檢查。防突工作難度大，僅靠個別人、少數(shù)人要搞好防突工作是很困難的，必須齊抓共管。同時做到分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確。第二十七條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置滿足防突工作需要的專業(yè)防突隊伍。突出礦井應(yīng)當(dāng)編制突出事故應(yīng)急預(yù)案?！窘庾x】 本條規(guī)定有突出的煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)建立防突專業(yè)隊伍；突出礦井應(yīng)編制突出事故應(yīng)急預(yù)案。防突工作技術(shù)性強，而且難度大，需要不斷的摸索和總結(jié)規(guī)律與經(jīng)驗教訓(xùn)，是非專業(yè)人員難以勝任的，所以，建立一支高素質(zhì)的、滿足實際工作需要的、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍是搞好防突工作的基礎(chǔ)和前提。突出是一種突然的異常的動力現(xiàn)象，因此，煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對事故突發(fā)的預(yù)案，并在人、財、物等方面做好準(zhǔn)備，以確保事故發(fā)生時，能及時有效地進行事故救援和災(zāi)后處理。第二十八條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井在編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須一同編制年度、季度、月度防突措施計劃，保證抽、掘、采平衡。防突措施計劃及人力、物力、財力保障安排由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長審批，分管負(fù)責(zé)人、分管副礦長組織實施?！窘庾x】 本條是對防突工作計劃及計劃的落實的要求。具體要求如下： 1、煤礦企業(yè)、突出礦井在編制年、季、月生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須同時編制相應(yīng)的防突工作計劃； 2、防突所需人、財、物計劃由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，有突出的煤礦企業(yè)、突出礦長審批，分管礦長、分管負(fù)責(zé)人組織實施。突出礦井必須根據(jù)礦井采掘計劃，結(jié)合區(qū)域預(yù)測劃分的突出危險區(qū)、威脅區(qū)，制訂出礦井的年、季、月防治突出計劃，交將其納入礦井正常生產(chǎn)計劃中一并貫徹、實施，以加強對防突工作的管理。也可根據(jù)采掘計劃的安排，結(jié)合區(qū)域預(yù)測結(jié)果，事先預(yù)測將要被開采的煤層的突出危險性，提前做好防突措施的編制和人員的安排；同時，也可根據(jù)突出危險程度，將采區(qū)或工作面事先按輕重緩急作出安排，使防突工作有條不紊，最大限度減少防突工作對生產(chǎn)的影響。第二十九條 各項防突措施按照下列要求貫徹實施：（一）施工防突措施的區(qū)(隊)在施工前，負(fù)責(zé)向本區(qū)(隊)職工貫徹并嚴(yán)格組織實施防突措施；（二）采掘作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防突措施的規(guī)定并有詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄。由于地質(zhì)條件或者其他原因不能執(zhí)行所規(guī)定的防突措施的，施工區(qū)(隊)必須立即停止作業(yè)并報告礦調(diào)度室，經(jīng)礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查后，由原措施編制部門提出修改或補充措施，并按原措施的審批程序重新審批后方可繼續(xù)施工；其他部門或者個人不得改變已批準(zhǔn)的防突措施；（三）煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少一次到現(xiàn)場檢查各項防突措施的落實情況。礦長和礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月至少一次到現(xiàn)場檢查各項防突措施的落實情況；（四）煤礦企業(yè)、礦井的防突機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時檢查綜合防突措施的實施情況，并及時將檢查結(jié)果分別向煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和礦長、礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人匯報，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的問題立即組織解決；（五）煤礦企業(yè)、礦井進行安全檢查時，必須檢查綜合防突措施的編制、審批和貫徹執(zhí)行情況。【解讀】 本條是對防突措施貫徹、實施的要求。 1、防突措施實施區(qū)（隊）必須做好措施貫徹和實施。 2、采掘作業(yè)時，嚴(yán)格執(zhí)行防突措施并詳細(xì)記錄。執(zhí)行有困難，停止作業(yè)并及時報告調(diào)度室；原措施編制部門修改、補充，按原有程序報批，其后不得改變。 3、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度，礦長、礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人每月至少到現(xiàn)場一次，檢查防突措施落實情況。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須定期或不定期地深入現(xiàn)場檢查防突措施的執(zhí)行和落實情況，及時了解和發(fā)現(xiàn)防突工作存在的問題，對防突工作做出正確的指示或決策。 4、煤礦企業(yè)、礦井的防突機構(gòu)人員隨時到現(xiàn)場檢查，分別做好匯報，各級負(fù)責(zé)人要及時對問題進行處理。 5、煤礦企業(yè)、礦井安全檢查時必須檢查防突措施編制、審批、貫徹和執(zhí)行情況。煤礦企業(yè)、礦井安全檢查時必須把防突工作作為檢查的重點內(nèi)容，要從措施編制到現(xiàn)場實施整個過程的各個環(huán)節(jié)進行全面的詳細(xì)的檢查。煤礦企業(yè)、礦井安全檢查時第三十條 突出煤層采掘工作面每班必須設(shè)專職瓦斯檢查工并隨時檢查瓦斯；發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時，瓦斯檢查工有權(quán)停止作業(yè)，協(xié)助班組長立即組織人員按避災(zāi)路線撤出，并報告礦調(diào)度室。在突出煤層中，專職爆破工必須固定在同一工作面工作?！窘庾x】 本條是對突出煤層采掘工作面瓦斯檢查員、爆破員的規(guī)定。1、突出煤層采掘作業(yè)工作面每班必須設(shè)專職瓦斯檢查工隨時檢查瓦斯；發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆，停止作業(yè)，協(xié)助班組長撤人并報告調(diào)度室。2、突出煤層采掘工作面專職爆破工必須固定在一個工作面。對突出煤層采掘工作面而言，將專職爆破工固定在一個工作面，有利于熟悉情況，正確操作，正確避災(zāi)。第三十一條 防突技術(shù)資料的管理工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）每次發(fā)生突出后，礦井防突機構(gòu)指定專人進行現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)真填寫突出記錄卡片，提交專題調(diào)查報告，分析突出發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出對策措施；（二）每年第一季度將上年度發(fā)生煤與瓦斯突出礦井的基本情況調(diào)查表(見附錄A)、煤與瓦斯突出記錄卡片（見附錄B）、礦井煤與瓦斯突出匯總表（見附錄C)連同總結(jié)資料報省級煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；（三）所有有關(guān)防突工作的資料均存檔；（四）煤礦企業(yè)每年對全年的防突技術(shù)資料進行系統(tǒng)分析總結(jié)，提出整改措施?！窘庾x】 本條是對防突技術(shù)資料管理的要求。要求如下： 1、突出后，防突機構(gòu)專人現(xiàn)場調(diào)查，填寫卡片、提交專題報告、提出切實可行的措施； 2、每年第一季度將上一年度突出基本情況調(diào)查表，見附錄A、突出卡片記錄表附錄B、突出匯總表附錄C和總結(jié)報告報省級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。3、有突出的煤礦企業(yè)和突出礦井必須做好突出資料存檔管理； 4、煤礦企業(yè)每年總結(jié)、分析防突資料，提出整改措施。第三十二條 突出礦井的管理人員和井下工作人員必須接受防突知識的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗作業(yè)。各類人員的培訓(xùn)達到下列要求：（一）突出礦井的井下工作人員的培訓(xùn)包括防突基本知識和規(guī)章制度等內(nèi)容；（二）突出礦井的區(qū)(隊)長、班組長和有關(guān)職能部門的工作人員的培訓(xùn)包括突出的危害及發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、防突的規(guī)章制度等內(nèi)容；（三）突出礦井的防突員，屬于特種作業(yè)人員，每年必須接受一次煤礦三級及以上安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突知識、操作技能的專項培訓(xùn)。專項培訓(xùn)包括防突的理論知識、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及有關(guān)防突的規(guī)章制度等內(nèi)容；（四）有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受煤礦二級及以上安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的防突專項培訓(xùn)。專項培訓(xùn)包括防突的理論知識和實踐知識、突出發(fā)生的規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施以及防突的規(guī)章制度等內(nèi)容。【解讀】 本條是對防突培訓(xùn)的規(guī)定。1、突出礦井管理人員、井下工人必須接受防突培訓(xùn)，考試合格方準(zhǔn)上崗；2、培訓(xùn)對象和內(nèi)容井下工人防突基本知識、規(guī)章制度；區(qū)（隊）長、班組長、職能部門人員突出危害、突出規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、規(guī)章制度； 防突人員每年接受一次煤礦三級及以上培訓(xùn)機構(gòu)的防突知識和技能專項培訓(xùn)，內(nèi)容包括防突理論知識、突出規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、規(guī)章制度；煤礦企業(yè)、突出礦井主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人每年接受煤礦二級及以上防突專項培訓(xùn)，內(nèi)容包括防突理論、實踐知識、突出規(guī)律、區(qū)域和局部綜合防突措施、規(guī)章制度。第三章 區(qū)域綜合防突措施第一節(jié) 區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求第三十三條 突出礦井應(yīng)當(dāng)對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預(yù)測（以下簡稱區(qū)域預(yù)測）。經(jīng)區(qū)域預(yù)測后，突出煤層劃分為突出危險區(qū)和無突出危險區(qū)。未進行區(qū)域預(yù)測的區(qū)域視為突出危險區(qū)。區(qū)域預(yù)測分為新水平、新采區(qū)開拓前的區(qū)域預(yù)測（以下簡稱開拓前區(qū)域預(yù)測）和新采區(qū)開拓完成后的區(qū)域預(yù)測（以下簡稱開拓后區(qū)域預(yù)測）?！窘庾x】 本條規(guī)定了區(qū)域預(yù)測一般要求、預(yù)測結(jié)果分類、預(yù)測時間和范圍的劃分。突出危險性區(qū)域預(yù)測可以大到礦區(qū)、煤田，甚至更在的范圍。本規(guī)定的區(qū)域預(yù)測只就井田范圍內(nèi)而言。 一、區(qū)域預(yù)測一般要求突出礦井應(yīng)對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預(yù)測；二、區(qū)域預(yù)測結(jié)果分類1、突出危險區(qū)；2、無突出危險區(qū)；3、末預(yù)測區(qū)為突出危險區(qū)。三、區(qū)域預(yù)測時間和范圍劃分水平、采區(qū)開拓前的預(yù)測；水平、采區(qū)開拓后的預(yù)測。第三十四條 突出煤層區(qū)域預(yù)測的范圍由煤礦企業(yè)根據(jù)突出礦井的開拓方式、巷道布置等情況劃定?！窘庾x】 本條規(guī)定了區(qū)域預(yù)測范圍的劃定的權(quán)限區(qū)域預(yù)測范圍由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位礦井的實際情況進行劃定。第三十五條 新水平、新采區(qū)開拓前，當(dāng)預(yù)測區(qū)域的煤層缺少或者沒有井下實測瓦斯參數(shù)時，可以主要依據(jù)地質(zhì)勘探資料、上水平及鄰近區(qū)域的實測和生產(chǎn)資料等進行開拓前區(qū)域預(yù)測。開拓前區(qū)域預(yù)測結(jié)果僅用于指導(dǎo)新水平、新采區(qū)的設(shè)計和新水平、新采區(qū)開拓工程的揭煤作業(yè)。【解讀】 本條規(guī)定了開拓前預(yù)測的依據(jù)和預(yù)測的作用。 一、開拓前預(yù)測依據(jù) 1、實測煤層瓦斯參數(shù)； 2、地質(zhì)資料、上下水平及鄰近煤層的實際資料。 二、預(yù)測的作用1、指導(dǎo)新水平、采區(qū)設(shè)計； 2、指導(dǎo)新水平、新采區(qū)開拓時揭煤防突工作。第三十