在省局治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè).doc

在省局治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議上的講話浙江省食品藥品監(jiān)督管理局局長 鄭尚金(2006年5月23日)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天，我們召開治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作電視電話會議，主要任務(wù)是：貫徹全國治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作會議精神，落實省委、省政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的要求，對系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂的治理工作和組織實施藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的治理工作進行動員、部署。對今天的會議，國家食品藥品監(jiān)管局，浙江省紀(jì)委高度重視，國家局副局長張敬禮同志、省紀(jì)委常委張偉斌同志親臨會議并將作重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，增強開展治理商業(yè)賄賂工作的責(zé)任感和緊迫感治理商業(yè)賄賂是黨中央、國務(wù)院深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大決策，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要工作。黨中央、國務(wù)院把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂作為治理的重點之一，具有很強的針對性。4月13日，國家食品藥品監(jiān)管局對治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作進行了部署。近日，經(jīng)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定我局為全省治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作的負責(zé)單位，這是省委、省政府對我們政治上的信任。我們要堅決貫徹上級的決定，從政治和全局的高度，深刻認識開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義，深刻理解在藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展治理工作的重要性和緊迫性，切實增強做好治理工作的責(zé)任感和使命感。一是從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度深刻認識做好治理商業(yè)賄賂工作的重要性。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，造成經(jīng)濟秩序的嚴重混亂，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，損害了人民群眾的切身利益，影響了我國的國際形象，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，直接危害經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構(gòu)建和諧社會。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，十分重要和緊迫。二是從推進依法行政的高度深刻認識開展治理商業(yè)賄賂工作的重要性。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。一些不法經(jīng)營者與政府工作人員內(nèi)外勾結(jié)，在審批、認證、檢驗、稽查、藥品招標(biāo)等活動中收受賄賂，危害甚大。企業(yè)的商業(yè)賄賂行為直接誘發(fā)了政府工作人員的權(quán)力尋租，腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。因此，以推進依法行政為切入點，不斷增強對權(quán)力運用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權(quán)力濫用。三是從保障群眾用藥安全的高度深刻認識開展治理商業(yè)賄賂工作的重要性。藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營秩序關(guān)系到人民群眾用藥安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會。一直以來，我省醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)保持全國前列，藥品生產(chǎn)能力和品種大大增加，藥品質(zhì)量和科技水平不斷提高，人民群眾醫(yī)療保障條件不斷改善；浙藥品牌的聲譽和市場競爭力不斷提升。但是，隨著市場化程度的不斷提高，一些經(jīng)營者為獲取更多的商業(yè)機會和追求更大的商業(yè)利益，采取商業(yè)賄賂行為進行不正當(dāng)交易，造成所謂“潛規(guī)則”盛行。恰恰是這種市場“潛規(guī)則”，從根本上背離了市場經(jīng)濟的要求，扭曲了公平競爭的本質(zhì)，破壞了正常的醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序；一些藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)以回扣、開單提成等手段，向醫(yī)療機構(gòu)推銷藥械甚至是假冒偽劣藥械，牟取非法利益，加劇了藥價虛高，嚴重損害了公眾健康與安全。開展商業(yè)賄賂治理工作，加強對藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的引導(dǎo)和約束，加大對不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，加快建立醫(yī)藥領(lǐng)域信用體系，營造干凈規(guī)范的市場環(huán)境，才能更好地保障公眾用藥安全、促進醫(yī)藥經(jīng)濟又快又好發(fā)展。二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實開展治理商業(yè)賄賂工作此次治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標(biāo)是，嚴懲系統(tǒng)內(nèi)違法亂紀(jì)行為，震懾犯罪分子，使本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步深化，依法行政、公正執(zhí)法的水平明顯提高；藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員普遍受到極為深刻的法律、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅決糾正藥械生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的錯誤觀念和行為，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠實守信，營造藥械生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域公平競爭的市場經(jīng)濟秩序；建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，堵塞監(jiān)管漏洞，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。各級食品藥品監(jiān)管局一方面要認真開展好系統(tǒng)內(nèi)商業(yè)賄賂的治理工作，另一方面組織實施好轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂的治理工作。在具體工作中，要認真做好以下幾項工作：第一，廣泛宣傳發(fā)動，深入調(diào)查摸底。兩項專項治理工作，特別是藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂治理工作，涉及面廣，政策性強，情況相對復(fù)雜，工作難度較大。要廣泛開展宣傳發(fā)動，認真組織對相關(guān)精神的學(xué)習(xí)和教育。要深入調(diào)查研究，認真分析過去食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域涉及到的商業(yè)賄賂問題和發(fā)生的腐敗案件，認真分析醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，掌握所涉及到的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況，做到心中有數(shù)。第二，切實抓好自查自糾。各級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，制定切實可行的自查自糾工作方案，認真組織動員教育、查擺問題、分析整改、總結(jié)提高等階段工作，積極主動開展系統(tǒng)內(nèi)和引導(dǎo)企業(yè)做好自查自糾工作。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究制定并落實整改措施，切實加以整改。在自查自糾中要堅持以教育為主，廣泛開展正面宣傳，積極為自查自糾活動創(chuàng)造良好空間，使自查自糾過程成為一次加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強從業(yè)單位和人員誠信守法、打擊不正當(dāng)競爭行為的教育過程，成為一次自我查找突出問題、糾正錯誤的過程，不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)。當(dāng)然，對拒不主動查找問題、不切實糾正錯誤的，要針對存在問題的性質(zhì)，依法依紀(jì)嚴肅處理。第三，配合執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。要廣泛動員群眾舉報商業(yè)賄賂行為，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)工作人員和企業(yè)內(nèi)部人員主動舉報投訴。在案件查辦過程中，要正確運用法律和注意把握政策，堅持嚴格執(zhí)法，嚴懲違法犯罪行為；嚴格區(qū)分正常的經(jīng)營活動、一般的違紀(jì)行為和嚴重的商業(yè)賄賂案件；堅持懲處與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟；堅持維護穩(wěn)定，保持正常工作秩序。要與檢察、公安、工商等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的嚴重犯罪行為及時移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，并配合執(zhí)法部門予以查處。在查處藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂案件的同時，嚴肅查處食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、謀取非法利益，特別是利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)貪贓枉法、索賄受賄的案件，一查到底，絕不姑息。第四，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。加強政策宣傳和正面教育，形成正確導(dǎo)向，積極營造科學(xué)監(jiān)管、依法行政、規(guī)范經(jīng)營、公平交易的良好氛圍。推進依法行政，完善相關(guān)制度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。加強監(jiān)管，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政審批事項，加大政務(wù)公開力度。積極推進藥品流通體制改革，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進形成一批跨地區(qū)、上規(guī)模、集約化、高水平的醫(yī)藥流通企業(yè)，使藥品流通渠道由分散型向集中、透明、規(guī)范、高效的方向轉(zhuǎn)變。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效第一，突出工作重點，注重督促指導(dǎo)。省局已經(jīng)制定下發(fā)了浙江省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案和即將下發(fā)浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施意見，明確了系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂分三個階段、圍繞六項重點工作進行，治理藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂分四個階段、圍繞五個重點工作進行。各級局要按照省局部署制定相應(yīng)的實施方案和工作計劃，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，工作班子實行集中辦公。在開展系統(tǒng)內(nèi)治理工作和組織企業(yè)治理工作過程中，注重調(diào)查研究，注重協(xié)調(diào)配合，注重溝通聯(lián)系，既做到各有側(cè)重，又做到統(tǒng)籌兼顧；既實行分類實施，又力求整體推進；既講究形式載體，又突出治理效果。省局要組成督查組深入到市局和有關(guān)單位有重點的進行督查，市局也要組成督查組對縣局和企業(yè)進行督查，做到經(jīng)常性督查和重點督查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾全過程，確保治理工作不走過場。第二，主動自查自糾，規(guī)范企業(yè)行為。藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂治理工作，不是制約企業(yè)發(fā)展，而是要規(guī)范藥械市場秩序，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，掃清企業(yè)發(fā)展的障礙。很多藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)充分認識到這一點，并積極主動地開展了治理工作。藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要成立由“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，從組織上保證企業(yè)深入開展商業(yè)賄賂的治理工作。企業(yè)要通過商業(yè)賄賂的治理，建立一整套比較完善的工作制度和工作機制，重點加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購與銷售、申報審批、廣告宣傳、成本控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，從而規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。第三，發(fā)揮協(xié)會作用，提高治理效果。在治理藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂工作中，各級局要主動加強與醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會等中介組織的聯(lián)系，建立有效的工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，提高治理效果。希望行業(yè)協(xié)會協(xié)同食品藥品監(jiān)管部門，積極參與企業(yè)商業(yè)賄賂的治理工作。加強行業(yè)自律，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，提高自我約束的意識；加強督促和引導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全內(nèi)部自律機制，