汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)管理辦法.doc

山西汾西礦業(yè)集團(tuán)基本建設(shè)管理辦法汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，提高工程質(zhì)量，加快工程項目建設(shè)速度，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)基本建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司基本建設(shè)的具體情況，制定本辦法。第二條本辦法所指基本建設(shè)是指汾西礦業(yè)集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)投資建設(shè)以及固定資產(chǎn)更新改造工程項目?；窘ㄔO(shè)管理工作貫穿于工程項目的立項決策、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工及工程項目評價等全過程。第三條汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則。第四條 汾西礦業(yè)集團(tuán)公司對資源整合區(qū)域公司及所轄礦井公司基本建設(shè)實行“三級管理、業(yè)務(wù)歸口”的總體管理模式，依據(jù)“有效監(jiān)管、重點管控、適度分權(quán)”的原則，集團(tuán)公司對區(qū)域公司及所屬礦井基本建設(shè)以管控職能定位，區(qū)域公司及所轄礦井公司以管理職能定位，區(qū)域公司對所屬礦井公司的基本建設(shè)管理模擬集團(tuán)公司對二級項目建設(shè)單位的管理辦法運行。第五條 集團(tuán)公司對各類資金的工程項目進(jìn)行宏觀管理。實行協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、考核職能。集團(tuán)公司所屬各單位要建立健全基本建設(shè)管理機構(gòu)，配備專職工程技術(shù)人員，強化建設(shè)項目管理，積極落實建設(shè)項目責(zé)任制，嚴(yán)格履行建設(shè)單位的管理職責(zé)。第六條本辦法適用于集團(tuán)公司各類資金渠道的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等工程項目的管理。各區(qū)域公司及礦井公司、生產(chǎn)（基建）礦井、地面生產(chǎn)及費用單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。第二章 職責(zé)劃分第七條集團(tuán)公司對基本建設(shè)工程履行以下職責(zé)：一、項目可行性研究報告的審查，建設(shè)規(guī)模、能力、標(biāo)準(zhǔn)的確定。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、立項上報審批，協(xié)助辦理相關(guān)證件及手續(xù)。二、下達(dá)年度基建投資計劃，審批下發(fā)二級項目建設(shè)單位年、季、月施工作業(yè)計劃，并按作業(yè)計劃組織驗收，考核作業(yè)計劃完成情況，按季組織工程協(xié)調(diào)平衡會?？己速Y源整合區(qū)域的年、季施工作業(yè)計劃，按季組織資源整合工程協(xié)調(diào)平衡會。三、組織勘察設(shè)計、施工、設(shè)備及大宗材料的招標(biāo)。四、審批二級項目建設(shè)的單位工程合同、開工報告，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全施工情況，三類工程質(zhì)量評定、認(rèn)證；抽查資源整合區(qū)域公司的單位工程合同、開工報告，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全施工情況，三類工程質(zhì)量評定、認(rèn)證；集團(tuán)公司全資單位的工程予算的審批，抽查全資單位以外的工程預(yù)算審批結(jié)果；組織單項工程竣工驗收及交接工作。五、負(fù)責(zé)項目成套設(shè)備器材訂貨及三材供應(yīng)。六、核實集團(tuán)公司全資單位的工程進(jìn)度，按進(jìn)度撥付工程價款，抽查集團(tuán)公司全資單位以外的工程進(jìn)度及按進(jìn)度撥付工程價款結(jié)果，組織財務(wù)決算的審查報批。第八條區(qū)域公司對基本建設(shè)工程履行以下職責(zé)：一、區(qū)域公司所屬的項目可行性研究報告的初步審查，建設(shè)規(guī)模、能力、標(biāo)準(zhǔn)的初步確定。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、立項上報集團(tuán)公司審批，辦理或協(xié)助辦理相關(guān)證件及手續(xù)。二、上報區(qū)域公司年度基建投資計劃，下發(fā)區(qū)域公司及所屬礦井公司的年、季、月施工作業(yè)計劃，按作業(yè)計劃組織驗收，考核作業(yè)計劃完成情況，按月組織工程協(xié)調(diào)平衡會。三、參加勘察設(shè)計、施工、設(shè)備及大宗材料的招標(biāo)。四、審批區(qū)域公司內(nèi)單位工程合同、開工報告，檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全施工情況，組織三類工程質(zhì)量評定、認(rèn)證的工作，進(jìn)行工程預(yù)算的審批，參加單項工程竣工驗收及交接工作。五、與集團(tuán)公司協(xié)調(diào)項目成套設(shè)備器材訂貨及三材供應(yīng)。六、核實區(qū)域公司內(nèi)的工程進(jìn)度，按進(jìn)度撥付工程價款，組織礦井公司的財務(wù)決算的審查報批。七、確定區(qū)域內(nèi)部基本建設(shè)管理職責(zé)及分工。第九條 二級項目建設(shè)單位應(yīng)履行以下職責(zé)：一、落實建設(shè)項目負(fù)責(zé)制。履行建設(shè)項目甲方職責(zé)。負(fù)責(zé)辦理相關(guān)證件及手續(xù)，組織實施“四通一平”等施工前期準(zhǔn)備工作。二、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價、安全、文明施工、驗收、移交及施工全過程的管理工作。三、編制并組織實施年、季、月施工作業(yè)計劃，協(xié)調(diào)基建與生產(chǎn)的關(guān)系，做好三類工程銜接工作。四、編制上報單項工程施工組織設(shè)計。簽訂、報批施工合同、開工報告。五、負(fù)責(zé)收集整理在建項目和竣工項目的檔案資料。六、負(fù)責(zé)工程項目予、決算的審查報批。七、切實履行好甲方職責(zé)，控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。第三章 前期準(zhǔn)備工作第十條建設(shè)工程項目建議書的審查和報批建設(shè)工程項目建議書提出后，由集團(tuán)公司總工程師主持（或委托設(shè)計咨詢單位）組織區(qū)域公司、二級項目建設(shè)單位、有關(guān)部門或組織聘請有關(guān)專家對項目建議書進(jìn)行技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性審查，經(jīng)集團(tuán)公司決策同意后進(jìn)行可行性研究。第十一條可行性研究報告的編制、預(yù)審和報批項目建議書批準(zhǔn)后，集團(tuán)公司總工程師主持區(qū)域公司、二級項目建設(shè)單位、設(shè)計單位有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)工程項目的可行性研究，編制可行性研究報告，提出結(jié)論性意見或重大措施建議，由集團(tuán)公司決策批準(zhǔn)。第十二條由集團(tuán)公司總工程師負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會議通過后，設(shè)計主管部門完善設(shè)計，儲備項目。區(qū)域公司、二級項目建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及初步設(shè)計，展開征地外協(xié)、勘察設(shè)計、辦理各種證照和四通一平等各項準(zhǔn)備工作，為項目實施奠定基礎(chǔ)，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際需求，逐步予以實施。第四章招投標(biāo)管理第十三條建設(shè)工程項目招投標(biāo)按照山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司汾煤企發(fā)（2011）號關(guān)于下發(fā)汾西礦業(yè)集團(tuán)公司招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定及考核辦法的通知的文件執(zhí)行。第五章 設(shè)計管理第十四條 工程項目勘察設(shè)計的委托凡是在集團(tuán)公司設(shè)計院資質(zhì)和設(shè)計范圍內(nèi)的設(shè)計，由集團(tuán)公司設(shè)計院負(fù)責(zé)設(shè)計，集團(tuán)公司設(shè)計院實行有償設(shè)計。委托設(shè)計合同由二級項目建設(shè)單位、區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與設(shè)計院簽訂，報集團(tuán)公司設(shè)計管理部門審批簽證；超越集團(tuán)公司設(shè)計院資質(zhì)和設(shè)計范圍以外的工程勘察設(shè)計，由集團(tuán)公司進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)發(fā)包，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。二級項目建設(shè)單位或區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與中標(biāo)設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同，報集團(tuán)公司設(shè)計管理部門審批備案。第十五條 單項工程初步設(shè)計提交后，由集團(tuán)公司設(shè)計管理部門組織有關(guān)部門和單位初審、報上級主管部門審批。第十六條 各類工程施工圖設(shè)計一律不得突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算所確定的建筑規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 二級項目建設(shè)單位或區(qū)域公司（或其委托的所屬礦井公司）與設(shè)計單位簽訂供圖協(xié)議，組織圖紙會審和技術(shù)交底。第十八條 施工單位必須嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工，不得隨意改動。確需辦理設(shè)計變更時，按規(guī)定辦理變更手續(xù)，報設(shè)計管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十九條 重要地面建筑選址定位，由二級項目建設(shè)單位或區(qū)域公司進(jìn)行初步選址后向集團(tuán)公司提出申請，由設(shè)計管理部門會同有關(guān)部門審查并經(jīng)集團(tuán)公司總工程師批準(zhǔn)后，方可動工興建。第六章 工程管理第二十條 建設(shè)工程開工前，二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司與中標(biāo)單位簽訂施工合同，報集團(tuán)公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)部門或區(qū)域公司審批簽證。第二十一條 礦井建設(shè)項目開工前，二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司必須到礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊。第二十二條 從事煤炭礦井建設(shè)項目的施工單位在中標(biāo)后必須持中標(biāo)通知書、企業(yè)資質(zhì)證等證件到山西省煤炭廳基建局備案。第二十三條 各類建安工程均需編制施工組織設(shè)計或技術(shù)安全措施，辦理開工報告。一、項目工程的施工組織設(shè)計由二級建設(shè)單位或資源整合礦井公司編制（資源整合礦井公司須由區(qū)域公司審核），集團(tuán)公司基建處組織有關(guān)部門審查批復(fù)，單項工程開工報告統(tǒng)一由集團(tuán)公司基建處報上級主管部門審批。二、單位工程的施工組織設(shè)計、技術(shù)安全措施，由施工單位編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查簽字，二級建設(shè)單位或資源整合礦井公司初審后，報集團(tuán)公司基建處或區(qū)域公司審批或備案（資源整合礦井公司由區(qū)域公司審批備案）；單位工程開工報告統(tǒng)一由建設(shè)單位報集團(tuán)公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站或區(qū)域公司審批。第二十四條新建項目開工建設(shè)的時間，是指工程開工建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的，正式開始打樁日期就是開工日期。需要進(jìn)行大型土、石方工程的，以開始進(jìn)行土、石方工程日期作為正式開工日期。分期建設(shè)的項目，分別按各期開工的日期計算。第二十五條 二級項目單位列入年度資金計劃的建設(shè)工程項目由項目建設(shè)單位編制年、季、月施工作業(yè)計劃，報集團(tuán)公司基建處審批下達(dá)。施工作業(yè)計劃完成情況列入集團(tuán)公司對項目建設(shè)單位和內(nèi)部施工企業(yè)的考核指標(biāo)。區(qū)域公司列入年入集團(tuán)公司年度計劃的建設(shè)工程項目由所屬礦井公司編制年、季、月施工作業(yè)計劃，報區(qū)域公司審批下達(dá)。第二十六條 所有建安工程均需在計劃下達(dá)和施工圖到位并已會審，施工合同、施工組織設(shè)計和開工報告已審批，現(xiàn)場“四通一平”準(zhǔn)備工作全部完成后方可開工建設(shè)。第二十七條 要嚴(yán)格控制設(shè)計變更、材料代用。設(shè)計變更、隱蔽工程、材料代用由二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司組織驗收,集團(tuán)公司或區(qū)域公司管理部門現(xiàn)場簽證確認(rèn)。第二十八條 工程進(jìn)度驗收每月末由集團(tuán)公司基建處、礦區(qū)質(zhì)監(jiān)站或區(qū)域公司組織有關(guān)參建單位進(jìn)行進(jìn)度驗收，質(zhì)量評定，填寫聯(lián)合驗收簽證表，作為對完成施工作業(yè)計劃考核和進(jìn)度撥款的依據(jù)。第二十九條 工程質(zhì)量與安全管理一、建設(shè)工程項目實行項目負(fù)責(zé)制。項目負(fù)責(zé)人（二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司行政領(lǐng)導(dǎo)）對建設(shè)項目工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司負(fù)責(zé)日常的質(zhì)量、安全及文明施工的監(jiān)督檢查工作。二、施工單位要建立自檢、互檢制度，二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司要按月組織質(zhì)量檢查。建設(shè)項目的工程質(zhì)量，由集團(tuán)公司基建處或區(qū)域公司和二級項目建設(shè)單位或礦井公司共同檢查評定，礦區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站認(rèn)證。凡質(zhì)量不合格的工程不予驗收，不報進(jìn)度，不撥付工程價款，并視情節(jié)予以處罰。三、施工現(xiàn)場的安全管理工作由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位的法定代表人是安全第一責(zé)任者，要全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全工作。四、施工單位在施工過程中，一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)上報區(qū)域公司、集團(tuán)公司和上級主管部門，并按有關(guān)規(guī)定組織事故處理。第三十條 工程竣工驗收一、建設(shè)項目具備竣工驗收條件，按文件要求需上級部門組織竣工驗收的國債及貸款工程項目，由集團(tuán)公司提出竣工驗收申請報告,報上級主管部門組織驗收；一般的建設(shè)工程項目，由二級項目建設(shè)單位或礦井公司提出竣工驗收申請報告，由集團(tuán)公司或區(qū)域公司組織竣工驗收移交。二、建設(shè)項目竣工驗收，必須經(jīng)礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)證的工程，不準(zhǔn)交付使用。三、竣工驗收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收程序?？⒐を炇崭鶕?jù)工程規(guī)模大小組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組要審查建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)；聽取各有關(guān)單位的工作報告，審閱報告資料；實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝；對設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量作出全面評價；對遺留問題提出意見，限期落實完成。通過驗收由各驗收委員簽字認(rèn)可。四、工程竣工圖由施工單位編制二套，一套交二級項目建設(shè)單位或礦井公司存檔，一套交集團(tuán)公司檔案處或者區(qū)域公司檔案管理部門存檔。第七章 工程預(yù)(結(jié))算管理第三十一條 基建處是集團(tuán)公司建設(shè)項目工程造價的管理部門，依法行使集團(tuán)公司范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等項目的工程預(yù)（結(jié)）算管理職能，全面監(jiān)督、審查、指導(dǎo)工程預(yù)結(jié)算工作，批復(fù)或檢查監(jiān)督工程預(yù)結(jié)算。第三十二條 區(qū)域公司是資源整合礦井公司建設(shè)項目工程造價管理的二級管理部門，依法行使區(qū)域公司范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造等項目的工程預(yù)（結(jié)算）管理職能，全面監(jiān)督、審查、指導(dǎo)工程預(yù)結(jié)算工作，批復(fù)區(qū)域公司內(nèi)的工程預(yù)結(jié)算。第三十三條 二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司是集團(tuán)公司建設(shè)項目工程造價的編審單位，行使承建單位預(yù)結(jié)算審核和管理，對項目預(yù)結(jié)算結(jié)果負(fù)全責(zé)。第三十四條 預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省煤炭建設(shè)及集團(tuán)公司予算管理部門下達(dá)有關(guān)預(yù)算定額采用、取費標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條 工程合同和批準(zhǔn)的月度工程進(jìn)度是財務(wù)部門支付工程價款的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的二級項目建設(shè)單位或資源整合礦井公司工程年終結(jié)算匯總表是財務(wù)決算辦理年終工程價款結(jié)算的合法依據(jù)。第三十六條 違反預(yù)結(jié)算管理規(guī)定、審核把關(guān)不嚴(yán)、有瀆職現(xiàn)象的視情節(jié)輕重給予處罰、處分直至追究刑事責(zé)任。第八章 工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理第三十七條 集團(tuán)公司內(nèi)各類資金渠道的建設(shè)工程項目由礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、決定安全和使用功能的關(guān)鍵部位以及工程建設(shè)各方主體的工程質(zhì)量行為。監(jiān)督站在監(jiān)督過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，可以向施工單位下發(fā)整改通知單，要求施工單位限期處理。對逾期不處理的，通知項目建設(shè)單位停撥工程款，并進(jìn)行處罰。對造成嚴(yán)重事故的單位，有權(quán)建議政府主管部門降低資質(zhì)等級，吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)公司的重點工程項目實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位要按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及合同條款履行職責(zé)，建立相關(guān)的制度和程序，服從建設(shè)單位基建管理部門管理，做好質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全四大控制工作。第九章 施工企業(yè)管理第三十九條 集團(tuán)公司基建處是施工企業(yè)的管理部門，負(fù)責(zé)對施工單位的考察及備案。第四十條 集團(tuán)公司基建管理部門對施工企業(yè)安全、質(zhì)量、工期、造價行使監(jiān)督管理職能。第四十一條 集團(tuán)公司各類施工任務(wù)在資質(zhì)范圍內(nèi)優(yōu)先內(nèi)部施工企業(yè)承擔(dān)。第四十二條 內(nèi)部施工企業(yè)要積極推行，逐步完善項目法施工，建立項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，配齊相應(yīng)的管理人員。加強內(nèi)部管理，創(chuàng)新機制,夯實基礎(chǔ),做大做強。 第四十三條 工程分包不能違反內(nèi)部建筑市場管理規(guī)定，不能以包代管，嚴(yán)禁社會施工企業(yè)掛靠內(nèi)部企業(yè)進(jìn)入集團(tuán)公司建筑市場。第十章 獎 罰第四十四條 參建各方主體都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法。集團(tuán)公司在日常監(jiān)督檢查中對遵守或違反本辦法的要分