預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃實施細則.doc

中國國電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則關于印發(fā)中國國電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則的通知國電集黨200860號各部門、分支機構、所屬公司（單位）:現(xiàn)將中國國電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。各級黨委（黨組）要從政治和全局的高度，深刻認識貫徹落實實施細則的重要意義，把它作為今后一個時期深入推進反腐倡廉建設的一項重要政治任務，列入重要議事日程，深入學習、廣泛宣傳、抓好落實。要加強領導、明確責任、健全機制、強化督察，努力完成實施細則提出的各項工作任務。附件：中國國電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則二八年九月十六日附件：中國國電集團公司建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則為貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃（中發(fā)20089號）的要求，進一步推進和深化懲治和預防腐敗體系建設，結合集團公司實際，制定本實施細則。一、總體目標1工作原則按照黨中央、國務院建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃要求，工作原則是：（1）以領導人員廉潔從業(yè)為重點，以改進領導人員作風建設為主線，堅持民主集中制，改進工作作風，堅持先進性教育，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨風廉政建設責任制的落實，深化改革，創(chuàng)新體制、機制和制度。（2）以懲防體系建設為主線，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。繼續(xù)完善預防腐敗教育長效機制，反腐倡廉制度體系和權力運行的監(jiān)督機制。（3）以落實工作責任為基礎，堅持黨委（黨組）統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，職工積極參與的工作方針。加強對懲防體系建設的完善、檢查與考核，制訂實施方案，做出周密部署，形成有效的工作機制，抓好各項任務的落實。（4）以源頭治理為目標，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，辦好企業(yè)。認真審查制度的完善性和有效性，認真檢查制度的執(zhí)行性和組織性。針對問題易發(fā)多發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)，完善和改進企業(yè)的管理，完善監(jiān)督機制，切實防止腐敗的發(fā)生。2工作目標到2012年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。黨的政治核心地位不斷加強的制度進一步健全，在制度上保證黨組織的作用充分發(fā)揮，在實踐上探索出一條適應集團公司改革、發(fā)展、管理的組織管理模式，充分發(fā)揮黨員領導人員的示范作用。反腐倡廉建設基本完善，從制度和組織上建立拒腐防變教育的長效機制和權力運行的監(jiān)督機制。將反腐倡廉建設融入企業(yè)的管理中，融入改革發(fā)展過程中，用制度管人，用制度管事。廉潔從業(yè)氛圍更加濃厚，將廉潔從業(yè)規(guī)定納入管理制度建設之中，納入企業(yè)議事規(guī)則之中，納入民主管理之中，規(guī)范領導人員的履職行為。廉潔文化基本普及，樹立“兢兢業(yè)業(yè)，干干凈凈”的企業(yè)廉潔文化理念和“勤勉守則”的職業(yè)道德觀念，形成領導人員和廣大職工群眾忠于職守，自覺抵制腐敗的風清氣正的良好局面。二、任務分解（一）反腐倡廉教育1領導人員教育工作（1）大力推進中國特色社會主義理論體系教育，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求。（2008年實施，政治工作部、人力資源部、紀檢辦）（2）制定關于加強領導人員反腐倡廉教育的意見的實施辦法。（待中央文件下發(fā)后制定，紀檢辦、政治工作部、人力資源部）（3）完善黨委（黨組）中心組學習制度。集團公司及所屬單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）每年都要根據(jù)上級主管部門的要求，選擇反腐倡廉教育課題，納入黨委（黨組）中心組學習計劃，各級紀委（委員）、紀檢組成員參加黨委（黨組）中心組的反腐倡廉教育專題學習。（政治工作部、紀檢辦）（4）集團公司及所屬單位的黨委（黨組）書記、總經(jīng)理（廠長），每年至少有一人講廉潔黨課。（政治工作部、人力資源部、紀檢辦）（5）集團公司對所屬領導人員的培訓要增設領導人員廉潔從業(yè)課程，進行廉潔方面的專項教育，領導人員崗位培訓中要進行廉潔從業(yè)教育。（人力資源部、監(jiān)察部、紀檢辦）（6）集團公司及所屬單位紀委（紀檢組）每年都要至少開展一次“加強作風和紀律教育”活動?；顒拥闹黝}主要針對領導人員的作風問題，包括職務消費、民主管理以及正確處理干群關系、反對奢侈浪費等。要切實改進作風，切實嚴肅紀律。（紀檢辦）（7）利用12年時間，委托中央紀委培訓基地對集團公司紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全體人員培訓一遍。無故不參加系統(tǒng)性培訓的，取消其從事紀檢監(jiān)察工作的資格。（紀檢辦、人力資源部）2廉潔文化建設工作（1）制定關于落實關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見的實施辦法，集團公司及所屬單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）都要將黨風和反腐倡廉教育納入黨委（黨組）的宣教計劃，納入“三會一課”，并選擇有效的教育方式，對黨員進行經(jīng)常性教育。（2）制定關于落實關于加強廉潔文化建設指導意見實施細則，將廉潔文化建設納入企業(yè)文化建設之中，通過企業(yè)內(nèi)部報刊、專題節(jié)目、專欄等廣泛宣傳廉潔文化。集團公司及所屬單位在黨委（黨組）的統(tǒng)一領導下，政治工作部、工會、紀檢辦及人力資源部等建立職工思想動態(tài)研討機制，關注職工思想動態(tài)，引導熱點問題以及反腐倡廉教育。建立以對領導人員“兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈”為主視覺的廉潔文化形象設計，隨時按照領導人員廉潔從業(yè)的要求，進行以環(huán)境文化為主的形象設計，形成廉潔文化氛圍。（政治工作部、工會、紀檢辦）（3）各級黨委（黨組）將廉潔文化建設納入黨委（黨組）年度宣傳教育計劃，以建設社會主義核心價值體系為主，結合職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德開展教育活動。（政治工作部、工委、紀檢辦）（二）制度建設（1）規(guī)范紀檢監(jiān)察基礎工作，制定集團公司紀檢監(jiān)察工作手冊，將紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、標準化。（紀檢辦、監(jiān)察部）（2）參照中國共產(chǎn)黨黨組工作條例，制定集團公司黨組工作規(guī)則，貫徹黨內(nèi)民主集中制和規(guī)范議事規(guī)則。同時，進一步完善黨委議事規(guī)則，尤其是對議題選擇、議事程序、表決情況、個人意見、會議記錄等程序進行規(guī)范。根據(jù)中央辦公廳關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見（中辦發(fā)200431號）規(guī)定，凡是列入黨委（黨組）討論決定的議題，必須納入黨委（黨組）會議，“三重一大”事項尤其是重要領導人員（所屬單位黨政主要負責人和關鍵崗位，如紀委書記、總會計師、組織部門、燃料、物資采購負責人等）的任免要實行票決制。（人力資源部、紀檢辦、總經(jīng)理工作部、政治工作部）（3）推行黨務公開。在關于在黨的地方和基層組織中實行黨務公開的意見發(fā)布后，結合企業(yè)實際情況建立黨委（黨組）黨務公開管理辦法，建立黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重大決策征求意見以及反饋機制。（政治工作部、人力資源部、紀檢辦、總經(jīng)理工作部）（4）按照修訂后的中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定，推行基層黨委（黨內(nèi)任職）由黨委推薦與上級黨組織推薦相結合的差額選舉制，并征求黨外群眾的意見。（5）建立和完善領導人員選聘制度，推行領導人員推薦責任制、任期目標責任制、定期輪崗制（尤其對紀檢領導人員不許連續(xù)超過兩屆）以及試用期制。領導人員任職和調(diào)整必須按領導人員管理權限由紀委（紀檢組）進行審查，審查不合格者不得提拔任用，留存問題的不得調(diào)整使用。（人力資源部、紀檢辦）（6）建立領導人員被授予政治待遇、榮譽稱號審查制度。按照領導人員管理權限，領導人員被提名為各級人大代表、政協(xié)委員，被提名為勞動模范、“五一”獎章獲得者等，以及集團公司級榮譽稱號時，應經(jīng)過紀委（紀檢組）審查同意。（人力資源部、紀檢辦）（7）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在逐步推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，發(fā)揚黨組織的政治核心作用。黨委（黨組）書記，紀委書記（紀檢組長）通過合法途徑進入董事會、監(jiān)事會，并在同級董事會、監(jiān)事會任董事長（副董事長）、監(jiān)事會主席（副主席），試點推行在董事會、監(jiān)事會上聽取同級黨委（黨組）決議意見辦法。實行職工董事、職工監(jiān)事由工會選舉、黨委（黨組）審批辦法，充分維護職工董事、職工監(jiān)事的知情權、表決權和選擇權，充分發(fā)揮職工董事的決策參與權和職工監(jiān)事的獨立監(jiān)督權，實行職工董事、職工監(jiān)事向職工（代表）大會工作報告制，以及履行職務情況報告制。（人力資源部、工委、紀檢辦）（8）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，繼續(xù)完善集團公司黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定實施辦法（試行）（國電集黨200714號）文件規(guī)定。推行黨委委員提出罷免和撤換要求處理辦法、黨員詢問、復詢以及提出要求討論議案回復及處理辦法，建立和完善黨委向黨員（代表）大會報告工作并接受監(jiān)督，建立和完善黨委工作向黨外職工征詢意見制度。同時，在過去兩年試點巡視的基礎上，根據(jù)企業(yè)的特點，修訂國電集團巡視工作辦法并視需要調(diào)整分析的內(nèi)容，增加相關調(diào)查摸底表格。（人力資源部、紀檢辦）（9）修訂和完善國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，進一步明確規(guī)定領導人員從業(yè)行為。（紀檢辦）（10）完善懲處制度。配合中央紀委中國共產(chǎn)黨紀律處分條例有關配套制度，以及中央紀委等有關部門制定的國有企業(yè)工作人員紀律處分規(guī)定，建立集團公司紀律處分規(guī)定以及組織處分、行政處罰、建議程序規(guī)定。建立職工違反企業(yè)制度處分規(guī)定，參照國家有關規(guī)定，結合企業(yè)實際情況，按照廉潔從業(yè)規(guī)定要求，建立處分規(guī)則，包括對領導人員的誡免、警告、調(diào)離、責令辭職、免職以至解除勞動合同以及對職工的處分和解除勞動合同規(guī)定。同時，建立對領導人員及職工違規(guī)對企業(yè)造成經(jīng)濟損失賠償、經(jīng)濟處罰等規(guī)定，形成比較完善的企業(yè)職工處分條例。完善行政處分提出和批準程序規(guī)定，凡是對職工的處分應采取表決制，并應聽取被處分人的申訴或意見。（紀檢辦、監(jiān)察部、人力資源部、安全生產(chǎn)部）（11）按照中共中央、國務院修訂后的關于黨風廉政建設責任制的規(guī)定的要求，重新修訂集團公司黨風廉政建設責任制實施辦法，重點對領導班子責任、領導責任進行責任考核（包括上級考核、職工評價、紀委檢查）。以責任追究進行規(guī)范和完善，積極探索和規(guī)范黨風廉政建設責任制，實行縱向責任落實和橫向責任分解辦法，做到黨風廉政建設責任制的機構完善、職責明確、程序嚴謹，減少考核中的自由裁量權以及實行考核意見反饋。（紀檢辦、監(jiān)察部、人力資源部）（12）按照中央紀委制定的國有企業(yè)紀律檢查工作條例，修訂制定集團公司紀律檢查工作條例（所屬單位不再另行制定），制定建立和完善紀檢監(jiān)察組織機構的設立、人員配置、信訪案件處理、巡視工作以及監(jiān)督保障、工作聯(lián)系、會議報告、通報等有關制度或辦法。（紀檢辦、監(jiān)察部、人力資源部）（13）進一步完善效能監(jiān)察源頭治理方面的制度。一是進一步完善關聯(lián)交易制度，嚴格控制職工集資；按照國資委有關規(guī)定，規(guī)范并理順與多種經(jīng)營企業(yè)的交易，防止國有資產(chǎn)流失。二是進一步完善招投標管理制度，完善招標程序，改進評標方法，工程施工項目探索實行“攔標價加系數(shù)調(diào)整評標價”的評標方法。建立信譽評價機制和充實評標專家?guī)?，力求評標過程及結果的公平公正。制定有關措施禁止領導人員以各種方法擅自非法干涉招標活動及招標結果。三是進一步完善燃料制度，抓住燃料監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，從合同修訂、質(zhì)量檢驗化驗等方面完善管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的燃料管理、燃料監(jiān)督工作標準、信息報告標準以及處理機制。四是探索建立投資與大額資金監(jiān)督制度，防止資金流向不明和轉(zhuǎn)移資金使用。五是建立大修技改工程招標后項目效能監(jiān)察和信息報告制度，及時掌握工程情況及資金使用情況，切實保障專款專用。（董事監(jiān)事部、工程建設部、安全生產(chǎn)部、財務部、監(jiān)察部、物資公司、燃料公司）（三）監(jiān)督工作1加強對領導人員特別是主要領導人員的監(jiān)督（1）加強對遵守黨的政治紀律情況監(jiān)督。上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督重點是落實集團公司黨組決議情況的監(jiān)督，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督，對領導班子尤其主要負責人的監(jiān)督，對實行黨內(nèi)監(jiān)督情況的監(jiān)督。監(jiān)督方法是，通過完善巡視方法，進行巡視監(jiān)督；通過了解性談話，對履行職務情況進行監(jiān)督；通過專項檢查（包括“三重一大”執(zhí)行情況，領導人員廉潔從業(yè)情況調(diào)查，重大專項報告等）進行監(jiān)督。探索集團公司所屬單位各級黨組織向集團公司工作報告制以及對集團公司黨組建議制與建議反饋制，保證集團公司黨組決議的貫徹執(zhí)行。（紀檢辦、人力資源部、政治工作部）（2）加強對集團公司決議（決定）執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點在一是落實科學發(fā)展觀方面，包括投資決策及決策執(zhí)行情況。二是節(jié)能減排決策及執(zhí)行情況。（總經(jīng)部、監(jiān)察部）（3）加強對廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。探索領導人員個人情況專項報告制，重點報告的內(nèi)容包括：個人投資情況、個人兼職情況、配偶、子女及特定關系人與所在企業(yè)經(jīng)濟交往情況、出國情況等。（人力資源部、監(jiān)察部、紀檢辦）（4）加強對領導人員職務消費情況的監(jiān)督。制定領導人員職務消費標準，制定領導人員配套公務用車管理購置及費用管理辦法。（人力資源部、總經(jīng)理工作部、監(jiān)察部）（5）加強對用人的管理。按中央紀委、中央組織部有關領導干部提拔使用管理中加強監(jiān)督工作的要求，加強對領導人員提拔情況的監(jiān)督。領導人員的提拔必須嚴格履行選用程序，必須經(jīng)過紀檢機構的審查，未履行專項評價和審查程序前，各級黨組織不得決定提拔使用。（人力資源部、紀檢辦）（6）探索領導人員發(fā)現(xiàn)問題實名報告制。領導人員發(fā)現(xiàn)同級領導班子違反廉潔從業(yè)規(guī)定和黨的紀律規(guī)定，以及發(fā)現(xiàn)所屬單位有關領導人員違反廉潔從業(yè)規(guī)定和黨的紀律規(guī)定而未能在同級領導班子中解決的，可以向上級黨組織或上級紀檢組織（或者直接向集團公司黨組和紀檢組）報告。如果問題屬實，可以對報告的領導人員免責。（紀檢辦、監(jiān)察部）（7）加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。紀委（紀檢辦）每年都要對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況進行檢查，并作為對領導班子考核的重要依據(jù)之一。（紀檢辦、監(jiān)察部）（8）加強巡視工作。認真總結巡視工作經(jīng)驗，改進巡視工作方法，利用五年時間有針對性地對三分之一以上的生產(chǎn)單位進行巡視，巡視的重點主要是通過綜合巡視，包括對經(jīng)營效果的檢查和黨建工作的檢查，檢驗領導班子建設尤其是黨政主要負責人在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在執(zhí)行集團公司黨政決議方面的工作部署及執(zhí)行效果的情況，在執(zhí)行民主集中制和廉潔從業(yè)方面的情況，在企業(yè)管理方面及效果的情況以及在黨內(nèi)監(jiān)督，黨員及職工動態(tài)和改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的情況。將巡視工作作為了解基層單位實情、基層職工實況的重要渠道，將巡視工作作為集團公司改進工作，改進決策的重要參照，將巡視工作作為任用領導人員尤其重要負責人的重要依據(jù)，要進一步改進巡視發(fā)現(xiàn)問題的處理方式，屬于一般問題的應通知相關業(yè)務管理部門，力求用最好的辦法，提高其經(jīng)營管理水平。（人力資源部、紀檢辦）2加強對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督（1）確定關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)集團公司的行業(yè)特點，以及近年易發(fā)多發(fā)問題的部位，將燃料管理（占企業(yè)成本要素的70%左右），招標管理（建設規(guī)模巨大）和用人權的管理作為監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。同時要擴大對企業(yè)與多種經(jīng)營企業(yè)交易情況的監(jiān)督。（監(jiān)察部、紀檢辦、審計部）（2）加強招標的監(jiān)管。加強對招標的公平公正與維護企業(yè)利益的監(jiān)督，適時建立招標評標情況復查制和合同執(zhí)行情況及招標設備、施工質(zhì)量檢查制，形成招標過程、合同執(zhí)行、效果檢查的閉環(huán)監(jiān)督。（工程部、安生部、總經(jīng)部、監(jiān)察部）（3）加強燃料的監(jiān)管。充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用和組織協(xié)調(diào)作用，落實各項監(jiān)督舉措，并運用效能監(jiān)察等方式，組織相關部門加強對燃料整個管理過程的監(jiān)督，堅持監(jiān)督與改進并舉的原則，重點是建立規(guī)范的燃料管理制度，充實配置素質(zhì)高的燃料管理人員，完善和配置自動化、機械化設備，監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)督相結合。建立燃料管理分析會議制度，企業(yè)經(jīng)營主要負責人要將燃料管理納入其管理關注點之一，定期召集相關部門分析燃料出現(xiàn)的問題，尤其燃料質(zhì)量、熱值差等出現(xiàn)較大波動時。要建立燃料報告責任制，燃料管理相關信息必須真實，分析要準確，對弄虛作假的要追究其責任。建立職務禁入制，對于工作失職的要調(diào)離，對于有腐敗問題的要終身禁入燃料管理領域工作。（燃料公司、監(jiān)察部）（4）加強對關聯(lián)交易的監(jiān)督。關聯(lián)交易監(jiān)督的范圍包括，集團公司及所屬單位職工集資投資的獨資、控股和參股企業(yè)，歷史遺留的集體企業(yè)或股份制企業(yè)與主業(yè)之間的各種經(jīng)濟往來活動。監(jiān)督的重點是經(jīng)濟交易中的價格合理性，產(chǎn)品交易權轉(zhuǎn)讓問題，費用轉(zhuǎn)移問題以及人員交叉和費用處理問題，使關聯(lián)交易合法、合規(guī)、合理。（人力資源部、董事監(jiān)事部、審計部、監(jiān)察部）（5）加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)的監(jiān)督。監(jiān)督部門要參與企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)的全部過程，對其決策、執(zhí)行、談判，尤其是資產(chǎn)處置、職工安置和領導人員的履職行為進行監(jiān)督，防止違法違紀現(xiàn)象和職工的不穩(wěn)定。（6）對投資行為尤其是領導人員的投資行為進行監(jiān)督。非集團公司決議批準的情況下，集團公司所屬單位不得組織或變相組織職工集資投資，尤其不得投資辦煤礦。領導人員個人投資要作為重大事項報告。（人力資源部、紀檢辦、監(jiān)察部）3整合監(jiān)督力量，發(fā)揮監(jiān)督主體作用（1）改進黨內(nèi)監(jiān)督。全面落實集團公司黨組黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定實施辦法（國電集黨200741號），改進的重點是指，落實領導責任，黨委（黨組）尤其是黨委（黨組）書記要履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責，改進民主生活會方式，嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展批評與自我批評，將黨委（黨組）建設成為政治原則性強、團結互補性好的領導班子。紀委（紀檢組）要起到監(jiān)督檢查作用，要定期向黨委（黨組）報告黨內(nèi)監(jiān)督有關情況，及時反映黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的意見和建議。要采取措施，切實保障黨員的民主權利，推行黨委（黨組）主要決議征詢黨員意見。要充分發(fā)揮黨支部的前沿陣地作用，關心和指導黨支部的活動，認真聽取黨支部的建議和意見。要完善領導班子成員述職述廉方式，特別重視述職述廉征求黨員意見。領導班子成員述職述廉后，應將述職述廉以及黨員意見和職工評議情況，報告上一級黨委（黨組）和紀委（紀檢組），上級黨委（黨組）對發(fā)現(xiàn)問題的領導班子要進行誡勉談話或函詢。（2）完善紀檢監(jiān)察機構。紀檢監(jiān)察機構要按照“三同時”原則，在建立企業(yè)時要建立黨的組織，紀委要與黨的組織同屆，有紀委的必須要設立辦事機構，籌建或基建單位以及黨員人數(shù)較少的單位要建立臨時黨（總）支部，并設立紀檢專員，各分、子公司凡要設立紀檢組的都應配備專職紀檢監(jiān)察辦事人員。繼續(xù)探索集團公司紀檢監(jiān)察組織管理模式，探索派出制以及垂直領導、輪崗等管理方式。要建立對紀檢組長（或紀委書記）的履職情況考核和職務禁入的制度和方式，嚴格審查紀檢組長（或紀委書記）提名人選。（人力資源部、紀檢辦、政治工作部）（3）紀檢監(jiān)察機構要切實履行監(jiān)督職責。除繼續(xù)完善和改進中央紀委、國資委紀委和集團公司紀檢組的有關規(guī)定外，還要注重紀委（紀檢組）在黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督檢查職責，要切實保障黨員的批評、建議檢舉權，要鼓勵實名舉報，要維護黨員的民主權利。（紀檢辦）（4）要整合監(jiān)督資源，構建大監(jiān)督環(huán)境。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、職工監(jiān)督的作用，探索整合監(jiān)督力量的組織模式和工作聯(lián)系方式。要與審計建立溝通和移交機制，相互配合，逐步推行審計報告披露制，可選擇部分試點單位對領導人員任期責任審計或?qū)ｍ棇徲嫷南嚓P內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示。要與工會建立意見傳遞和反饋機制，支持推行廠務公開，監(jiān)督廠務公開的程序、內(nèi)容和建議意見受理情況及效果，支持職工要求的合法權益，進一步擴大廠務公開的內(nèi)容，探索關鍵（主要）信息（包括燃料管理、招標結果、經(jīng)營成果等）披露方式，接受職工的監(jiān)督，逐步推行基層單位中層管理崗位競聘制，披露崗位信息，競聘過程接受職工監(jiān)督。要加強對職工代表實行民主權利的教育和履行職責教育，使職工代表實行權利以及提案走向合法化軌道。推行在職工（代表）大會下設職工監(jiān)督委員會的做法，在職工（代表）大會閉幕期間履行民主管理的監(jiān)督職責。（審計部、工委、監(jiān)察部）（5）加強監(jiān)事會的監(jiān)督作用。進一步加強和規(guī)范監(jiān)事會及監(jiān)事的職責以及決議案的審理機制。逐步推行監(jiān)事會對高管人員勤勉守則評價前，征求紀委、工會、審計等有關監(jiān)察部門的意見。（董事監(jiān)事部、紀檢辦、工委、審計部）4完善組織管理模式，強化監(jiān)督管理（1）在完善集團公司組織管理模式，深化股份制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的監(jiān)督管理模式，包括系統(tǒng)管理模式、參與決策監(jiān)督模式、方法，以及建議和意見表達方式等。（監(jiān)察部、人資部）（2）探索發(fā)揮黨組織政治核心作用途徑下，發(fā)揮紀檢監(jiān)督作用的方式。（紀檢辦）5堅決查處違紀違法案件（1）案件查處的重點是：利用職權擅自非法干涉工程、物資采購招標，并謀取私利，損失企業(yè)利益的瀆職行為；利用職權在燃料管理中內(nèi)外勾結、弄虛作假，損害企業(yè)利益的問題；利用職權違反財經(jīng)紀律，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，謀取私利的問題；利用干部人事權，徇私舞弊的問題；以及擅自決定投資造成利益損失的問題。同時，要關注組團出國中的以及與國外有關企業(yè)交流的違紀違法問題。（監(jiān)察部）（2）完善信訪案件處理機制。一是完善信訪集體研究處理，領導批準機制，使信訪件都有處理結論；二是建立單項詢查機制，選擇突出問題，分解任務，調(diào)查問題；三是重要案件向中央紀委和國資委紀委報告，以取得支持；四是以承諾信訪保密和保護正當舉報人為基礎，鼓勵實名舉報，打擊惡意報復舉報和惡意攻擊舉報；五是要做好正面宣傳教育工作，鼓勵事實依據(jù)清晰的舉報；六是加強辦案力量，重點突破重大典型的案件；七是做好案件處理通報，以教育各級領導人員引起警覺，防止重復發(fā)生問題。（監(jiān)察部）（3）加強新形勢下辦案工作的特點和規(guī)律的研究，一是要研究新形勢下違法違紀案件的手法，有針對性采取措施；二是正確把握失職與失誤的界限，違紀與違法的界限，在事實依據(jù)清楚的前提下，正確把握政策，對受到錯告、誣告的人員要在一定場合下澄清是非；三是完善廉潔從業(yè)規(guī)定的政策界限，確實明確“不可以干什么”。（監(jiān)察部）（4）建立信訪案件通報，與有關部門共同分析問題，查找管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。（監(jiān)察部、總經(jīng)理工作部）（5）嚴肅案件報告制。發(fā)生案件時，集團公司所屬單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要及時報告，不準隱瞞案件。由集團公司管理的領導人員的案件要在第一時間報告，其他人員的案件可隨信訪案件統(tǒng)計表上報，在案件查處結束后上報結果。（紀檢辦、監(jiān)察部）三、懲防體系建設工作要求（1）加強組織領導。集團公司黨組以及所屬單位黨委（黨組）是懲防體系建設工作的責任主體，黨委（黨組）書記是第一責任人，其職責是：制定建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃實施細則，部署