對(duì)節(jié)能減排及節(jié)能減排審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí).doc

對(duì)節(jié)能減排及節(jié)能減排審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)人為活動(dòng)的溫室氣體排放不斷增長，導(dǎo)致全球氣候變暖，負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界廣泛共識(shí)。我國積極參與世界減排行動(dòng),承諾到2020年GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%到45%,并在十一五規(guī)劃綱要確定了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20左右、主要污染物排放總量減少10的節(jié)能減排目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，通過開展“節(jié)能減排”審計(jì)，促進(jìn)國家節(jié)能減排政策的落實(shí)。這是審計(jì)機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。一、實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)發(fā)展是保障我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就。但是由于粗放、掠奪式的增長方式也使我們付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈，不加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國際社會(huì)也廣泛關(guān)注溫室氣體排放引起的全球氣候變暖問題，包括我國在內(nèi)的世界各主要國家都提出中近期減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的根本性戰(zhàn)略選擇。二、我國節(jié)能減排形勢(shì)為促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院先后制定出臺(tái)了一系列政策措施，并于2007年制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，各地區(qū)、各部門相繼作出了工作部署?！笆晃濉鼻八哪?，我國節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，能源消耗和環(huán)境污染的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。一是能源生產(chǎn)總量增長較快，2008年全國煤炭生產(chǎn)增長15.35%,其中電煤占56%,火電裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量的75.9%,火電發(fā)電量占總發(fā)電量的81%；二是鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，加重了能源消耗和有害氣體排放。今年一季度，電力、鋼鐵、建材等六大高耗能行業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%；三是二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放雖有所下降，但二氧化硫排放量降幅偏小、化學(xué)需氧量仍然處于上升中；四是節(jié)能減排還未能成為全民的自覺行動(dòng)，社會(huì)各界參加節(jié)能減排行動(dòng)主動(dòng)性不夠，自覺參與意識(shí)不強(qiáng)；五是節(jié)能減排尚未立法，缺少約束力。三、對(duì)開展節(jié)能減排審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（一）開展節(jié)能減排審計(jì)的意義。開展節(jié)能減排審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1有利于促進(jìn)國家重大方針政策的落實(shí)。一是通過對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注各項(xiàng)節(jié)能減排政策措施的落實(shí)情況，了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議；二是通過對(duì)主管部門履行責(zé)任情況的調(diào)查，查找節(jié)能減排監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政府制訂和完善更適合各行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額及相關(guān)的能源政策及考核評(píng)價(jià)辦法，使節(jié)能減排政策切實(shí)落到實(shí)處，見到實(shí)效。2有利于對(duì)企業(yè)的耗能情況進(jìn)行監(jiān)督考核。通過對(duì)企業(yè)開展節(jié)能減排審計(jì)，檢查企業(yè)能源消耗和污染物排放的真實(shí)情況，準(zhǔn)確合理地分析評(píng)價(jià)地區(qū)和企業(yè)的能耗狀況和水平，促進(jìn)政府部門強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善考核辦法，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，保護(hù)環(huán)境，自覺履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)公眾利益。3有利于被審計(jì)單位改進(jìn)內(nèi)部管理，減少耗費(fèi)，挖掘節(jié)能潛力。通過節(jié)能減排審計(jì)，可以摸清企業(yè)能源流向和生產(chǎn)過程資源的投入與產(chǎn)出效果，分析評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用程度，找出能源利用率不高及浪費(fèi)的原因，提出有針對(duì)性的意見和建議，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，提高能源利用率，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力。4有利于國際交流，促進(jìn)審計(jì)水平的提高。節(jié)能減排是目前世界范圍的共同話題，通過開展節(jié)能減排審計(jì)，能夠促進(jìn)環(huán)境審計(jì)國際交流，對(duì)我們認(rèn)真履行亞洲審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)主席國職責(zé)，進(jìn)一步提升我國審計(jì)的國際地位具有重要意義。同時(shí)通過審計(jì)國際交流，可以積極借鑒國際做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)提煉，促進(jìn)提高資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量和水平。（二）節(jié)能減排審計(jì)的特點(diǎn)節(jié)能減排審計(jì)相對(duì)于其他類型的審計(jì)來說，具有審計(jì)對(duì)象多、內(nèi)容寬、范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)復(fù)雜等特點(diǎn)。表現(xiàn)為同一審計(jì)項(xiàng)目涉及諸多審計(jì)對(duì)象，既有企事業(yè)單位和基本建設(shè)單位，又有政府及相關(guān)部門，其內(nèi)容既包括政府目標(biāo)責(zé)任的制定和分解，又包括相關(guān)部門具體措施和責(zé)任，還包括企業(yè)目標(biāo)責(zé)任履行情況等。如環(huán)保部門排污費(fèi)的征收管理使用情況，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等監(jiān)督職責(zé)的履行情況；財(cái)政部門對(duì)節(jié)能減排專項(xiàng)資金的籌集、撥付、管理職責(zé)的履行情況；發(fā)改委、經(jīng)委等部門節(jié)能減排行政主管職責(zé)履行情況等。其審計(jì)方法專業(yè)性強(qiáng)，既適用常規(guī)審計(jì)方法，又有其獨(dú)特的方法，包括節(jié)能減排成本效益分析、節(jié)能減排費(fèi)用效果分析等，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。實(shí)際工作中，不應(yīng)盲目照搬，應(yīng)根據(jù)需要有重點(diǎn)選擇使用，最適合的就是最好的。（三）開展節(jié)能減排審計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)方面節(jié)能減排審計(jì)是一項(xiàng)新工作，目前還處于探索階段。今年審計(jì)署組織18個(gè)特派辦重點(diǎn)對(duì)電力、冶金、水泥三大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況開展審計(jì)調(diào)查，我省為積極探索節(jié)能減排審計(jì)工作，今年安排對(duì)全省節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施及效益情況開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，工作方案已于3月初印發(fā)，并完成了白銀集團(tuán)公司銅冶煉精煉和粗煉污染治理情況的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，還擬選擇了10個(gè)有政府投資的節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查剖析，發(fā)現(xiàn)和分析影響和制約節(jié)能減排工作體制機(jī)制障礙，提出建議，以期促進(jìn)節(jié)能減排政策目標(biāo)落實(shí)。筆者認(rèn)為，開展節(jié)能減排審計(jì)應(yīng)注意把握好以下問題：1、大處著眼、小處入手。節(jié)能減排審計(jì)工作量大面廣，節(jié)能減排審計(jì)不能包打天下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)開展審計(jì)監(jiān)督，可選擇節(jié)能減排工作的某一方面進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，如對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施及效益情況開展審計(jì)和調(diào)查，既可以檢查項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目的管理情況及效果，又可評(píng)價(jià)政府投資效益，既抓住了節(jié)能減排工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容又能夠發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。從而使工作得心應(yīng)手，富有成效。2、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)。確定切實(shí)可行的審計(jì)目標(biāo)十分重要，必須重點(diǎn)突出，切不可面面俱到。要通過審前調(diào)查，了解節(jié)能減排項(xiàng)目的總體規(guī)劃和目標(biāo)，制定好審計(jì)實(shí)施方案，審計(jì)實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)目標(biāo)，圍繞審計(jì)目標(biāo)突出重點(diǎn)。目標(biāo)不同，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。如對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施及效益情況開展審計(jì)和調(diào)查，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目，主要應(yīng)檢查項(xiàng)目是否如期進(jìn)行，資金是否落實(shí)，預(yù)期或階段性目標(biāo)是否明確，效果是否達(dá)到。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目主管部門組織安排節(jié)能減排項(xiàng)目的重點(diǎn)是否突出、程序是否規(guī)范，后續(xù)監(jiān)督管理是否到位。從而揭示節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施中存在的突出問題，提出有針對(duì)性的意見和建議，達(dá)到促進(jìn)節(jié)能減排政策落實(shí)、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的目的。3、解放思想、善于創(chuàng)新。毛澤東曾說過，“人類總得是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無所作為和驕傲自滿的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的”。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。節(jié)能減排審計(jì)是一項(xiàng)新工作，目前還沒有一套現(xiàn)成的審計(jì)思路和方法，這既為我們開拓創(chuàng)新留下了空間，更需要我們積極主動(dòng)地去探索和實(shí)踐，摸索出一條中國特色的、適合甘肅省情的節(jié)能減排審計(jì)路子。我們必須按照廳黨組提出的“1234”的工作思路，進(jìn)一步解放思想，大膽嘗試，克服縮手縮腳、瞻前顧后的思想束縛。同時(shí)還要學(xué)習(xí)節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)、熟悉相關(guān)政策規(guī)定，做到肚里有實(shí)貨、心中有招數(shù)。4、整合資源、提高效率。節(jié)能減排審計(jì)工作涉及范圍廣、內(nèi)容多，要搞好此項(xiàng)工作僅靠一個(gè)處是遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)整合全廳力量，將節(jié)能減排審計(jì)工作融入到各專業(yè)審計(jì)中，形成所有專業(yè)審計(jì)都能結(jié)合各自審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排工作相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況，節(jié)能減排重點(diǎn)工程和設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，節(jié)能減排相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制和管理制度的