建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實施方案.doc

建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實施方案為落實各級政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村突出環(huán)境問題，切實保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和將抗水平，根據(jù)遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實施方案，結(jié)合全縣實際，特制訂本方案。一、 指導(dǎo)思想和原則（一） 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從全縣農(nóng)村工作實際出發(fā)，以建設(shè)“清潔水源，清潔田園，清潔能源“為主要目標(biāo)，一農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明為主要任務(wù)，全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，深入開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，加大農(nóng)村資源綜合利用，不斷推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（二） 基本原則1、明確任務(wù)，落實責(zé)任。各級政府負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層落實目標(biāo)責(zé)任，量化指標(biāo)，保證項目建設(shè)質(zhì)量和資金合理使用。2、嚴(yán)格考核，注重實效。對各級政府責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考評，督促各級政府落實各項工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，實施治理措施，取得工作實效.3、科學(xué)規(guī)劃，總結(jié)提高。針對各區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境的差異，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核機制?？偨Y(jié)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得的成功經(jīng)驗，及時鞏固成果，不斷提高工作水平。二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)要求(一)總體目標(biāo)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強農(nóng)村飲用水安全、生活垃圾及污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染源整治、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)，建立健全工作機制，不斷夯實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，提升我縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)縣建設(shè)，使我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷邁向新的臺階。（三） 考評指標(biāo)按照省對我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考評指標(biāo)共設(shè)定17項：1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定達(dá)到12%；2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率達(dá)到18%；3 開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到28%；4 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率達(dá)到28%；5.開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到33%；6.組織開展了農(nóng)村工業(yè)污染專項執(zhí)法行動，對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改要求；7.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便中和利用率達(dá)到45%；8.“以獎促治”項目完成情況考核結(jié)果“較好”以上；9.農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%；10.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度；11.農(nóng)村環(huán)保資金占當(dāng)年GDP比例達(dá)到0.5%；12組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃并頒布實施；13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源開展水質(zhì)定期檢測的比例達(dá)到4%；14.組織定期開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職環(huán)保員的比例達(dá)到15%；16.參加農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比例不低于20%；17.未因農(nóng)村環(huán)境污染事故受到環(huán)保部或省環(huán)保廳處罰。三、重點工作任務(wù)及責(zé)任分工（一）劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)并依法批準(zhǔn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、街政府落實）（二）開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活污水處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村污水經(jīng)過各類污水處理設(shè)施處理后，分別達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通過各類污水處理設(shè)施開展污水達(dá)標(biāo)處理，每個行政村受益人數(shù)達(dá)到30%以上。（縣城建局牽頭，縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)委等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活垃圾無害化處理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村農(nóng)村生活垃圾處理，按照國家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2001）等垃圾無害化處理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（縣公共事業(yè)局牽頭？，縣環(huán)保局，縣農(nóng)委？等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（四）開展農(nóng)村工業(yè)污染專項執(zhí)法行動。組織開展農(nóng)村工業(yè)污染專項執(zhí)法行動，對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改并報專項執(zhí)法行動總結(jié)。（縣環(huán)保局牽頭，縣城建局、縣公共事業(yè)局？、縣水利局、縣農(nóng)委？、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（五）加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率。農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放，按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）和畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開展畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、還田、沼氣、制培養(yǎng)料綜合利用。（縣畜牧局？牽頭，縣農(nóng)委？、縣環(huán)保局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（六）組織實施和完成“以獎促治”項目。組織實施和完成中央農(nóng)村環(huán)保專項資金支持“以獎促治”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（七）加大農(nóng)作物秸稈綜合利用率。農(nóng)作物秸稈通過直接還田、粉碎還田、過腹還田、用作燃料、秸稈氣化、建材加工、食用菌生產(chǎn)和編織等現(xiàn)實廢棄物綜合再利用。（縣農(nóng)委？牽頭，縣畜牧局？、縣環(huán)保局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（八）建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機制。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會和管理等相關(guān)工作制度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣城建局、縣交通局、縣農(nóng)委？、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣人力資源和社會保障局、縣畜牧局？、等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（九）逐年加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府要逐年加大用于農(nóng)村飲用水安全保障、村鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污染治理、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生改善、村莊綠化、清潔能源建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境管理能力建設(shè)等方面的資金投入。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)委？、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局和縣統(tǒng)計局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（十）組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃并發(fā)布實施。統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并發(fā)布實施。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（十一）組織開展集中式飲用水水源水質(zhì)定期監(jiān)測。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年開展一次集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣衛(wèi)生局等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（十二）組織開展地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。組織開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理。配合兼職環(huán)保工作人員，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣人力資源和社會保障局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）（十四）加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作人員農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識和決策能力，指導(dǎo)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，每年參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不低于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的20%。（縣環(huán)保局牽頭，縣文化廣電新聞出版等部門配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）(十五)加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度。加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度，避免發(fā)生重大農(nóng)村污染事故或重大生態(tài)破壞事件。（縣環(huán)保局牽頭，縣林業(yè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府落實）四、考核驗收（一）考核內(nèi)容依據(jù)遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）（由縣環(huán)保局另行轉(zhuǎn)發(fā)，一下簡稱考核辦法），從目標(biāo)完成情況和環(huán)境管理情況兩方面進(jìn)行考核。（二）考核程序考核試行自查和市政府考核相結(jié)合。1. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街自查。被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府對照本方案及考核辦法的要求，組織自查，于每年2月底前將本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實情況報縣環(huán)保局。2. 縣政府考核。依據(jù)考核辦法，縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實情況考核和評分工作。（三） 考核方式考核采取材料核查和現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行。1. 材料核查是指核查被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府提交的以下材料：(1) 目標(biāo)責(zé)任制落實情況工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)完成情況、下一步工作計劃等；(2) 朝陽市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核評價指標(biāo)（試行）對照得分表(3) 相關(guān)證明材料，包括各項指標(biāo)完成情況的有關(guān)監(jiān)測報告、政府文件等。2. 現(xiàn)場檢查是指縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進(jìn)行實地核查。核查內(nèi)容包括：聽取情況匯報，查閱相關(guān)文檔資料，實地查看農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行情況和農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷取?四)考核結(jié)果根據(jù)考核辦法，對被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進(jìn)行打分并排序。2011年為試點年，不公布考核結(jié)果，2012年后通報考核結(jié)果。對考核得分排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街優(yōu)先安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金。 五組織保障 縣政府成立縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村