建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案.doc

建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案為落實(shí)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和將抗水平，根據(jù)遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案，結(jié)合全縣實(shí)際，特制訂本方案。一、 指導(dǎo)思想和原則（一） 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從全縣農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，以建設(shè)“清潔水源，清潔田園，清潔能源“為主要目標(biāo)，一農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明為主要任務(wù)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，深入開(kāi)展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)村資源綜合利用，不斷推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（二） 基本原則1、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，量化指標(biāo)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金合理使用。2、嚴(yán)格考核，注重實(shí)效。對(duì)各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考評(píng)，督促各級(jí)政府落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，實(shí)施治理措施，取得工作實(shí)效.3、科學(xué)規(guī)劃，總結(jié)提高。針對(duì)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的差異，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。總結(jié)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)鞏固成果，不斷提高工作水平。二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)要求(一)總體目標(biāo)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、生活垃圾及污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染源整治、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，提升我縣農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，使我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷邁向新的臺(tái)階。（三） 考評(píng)指標(biāo)按照省對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)指標(biāo)共設(shè)定17項(xiàng)：1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定達(dá)到12%；2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率達(dá)到18%；3 開(kāi)展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到28%；4 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到28%；5.開(kāi)展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到33%；6.組織開(kāi)展了農(nóng)村工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改要求；7.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便中和利用率達(dá)到45%；8.“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目完成情況考核結(jié)果“較好”以上；9.農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%；10.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度；11.農(nóng)村環(huán)保資金占當(dāng)年GDP比例達(dá)到0.5%；12組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃并頒布實(shí)施；13.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源開(kāi)展水質(zhì)定期檢測(cè)的比例達(dá)到4%；14.組織定期開(kāi)展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職環(huán)保員的比例達(dá)到15%；16.參加農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比例不低于20%；17.未因農(nóng)村環(huán)境污染事故受到環(huán)保部或省環(huán)保廳處罰。三、重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工（一）劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)并依法批準(zhǔn)。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、街政府落實(shí)）（二）開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活污水處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村污水經(jīng)過(guò)各類(lèi)污水處理設(shè)施處理后，分別達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)各類(lèi)污水處理設(shè)施開(kāi)展污水達(dá)標(biāo)處理，每個(gè)行政村受益人數(shù)達(dá)到30%以上。（縣城建局牽頭，縣環(huán)保局、縣水利局、縣農(nóng)委等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（三）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活垃圾無(wú)害化處理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村農(nóng)村生活垃圾處理，按照國(guó)家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2001）等垃圾無(wú)害化處理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（縣公共事業(yè)局牽頭？，縣環(huán)保局，縣農(nóng)委？等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（四）開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。組織開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改并報(bào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)。（縣環(huán)保局牽頭，縣城建局、縣公共事業(yè)局？、縣水利局、縣農(nóng)委？、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（五）加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率。農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放，按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）和畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開(kāi)展畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、還田、沼氣、制培養(yǎng)料綜合利用。（縣畜牧局？牽頭，縣農(nóng)委？、縣環(huán)保局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（六）組織實(shí)施和完成“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目。組織實(shí)施和完成中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持“以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。（縣環(huán)保局牽頭，縣財(cái)政局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（七）加大農(nóng)作物秸稈綜合利用率。農(nóng)作物秸稈通過(guò)直接還田、粉碎還田、過(guò)腹還田、用作燃料、秸稈氣化、建材加工、食用菌生產(chǎn)和編織等現(xiàn)實(shí)廢棄物綜合再利用。（縣農(nóng)委？牽頭，縣畜牧局？、縣環(huán)保局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（八）建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立建平縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)和管理等相關(guān)工作制度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣城建局、縣交通局、縣農(nóng)委？、縣水利局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣畜牧局？、等相關(guān)部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（九）逐年加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府要逐年加大用于農(nóng)村飲用水安全保障、村鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污染治理、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生改善、村莊綠化、清潔能源建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境管理能力建設(shè)等方面的資金投入。（縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)委？、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局和縣統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（十）組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃并發(fā)布實(shí)施。統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并發(fā)布實(shí)施。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（十一）組織開(kāi)展集中式飲用水水源水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年開(kāi)展一次集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣水利局、縣衛(wèi)生局等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（十二）組織開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理。配合兼職環(huán)保工作人員，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣人力資源和社會(huì)保障局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）（十四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作人員農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和決策能力，指導(dǎo)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，每年參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不低于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的20%。（縣環(huán)保局牽頭，縣文化廣電新聞出版等部門(mén)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）(十五)加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度。加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度，避免發(fā)生重大農(nóng)村污染事故或重大生態(tài)破壞事件。（縣環(huán)保局牽頭，縣林業(yè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府落實(shí)）四、考核驗(yàn)收（一）考核內(nèi)容依據(jù)遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）（由縣環(huán)保局另行轉(zhuǎn)發(fā)，一下簡(jiǎn)稱(chēng)考核辦法），從目標(biāo)完成情況和環(huán)境管理情況兩方面進(jìn)行考核。（二）考核程序考核試行自查和市政府考核相結(jié)合。1. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街自查。被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府對(duì)照本方案及考核辦法的要求，組織自查，于每年2月底前將本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)縣環(huán)保局。2. 縣政府考核。依據(jù)考核辦法，縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況考核和評(píng)分工作。（三） 考核方式考核采取材料核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式進(jìn)行。1. 材料核查是指核查被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街政府提交的以下材料：(1) 目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)完成情況、下一步工作計(jì)劃等；(2) 朝陽(yáng)市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）對(duì)照得分表(3) 相關(guān)證明材料，包括各項(xiàng)指標(biāo)完成情況的有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告、政府文件等。2. 現(xiàn)場(chǎng)檢查是指縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括：聽(tīng)取情況匯報(bào)，查閱相關(guān)文檔資料，實(shí)地查看農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)等。(四)考核結(jié)果根據(jù)考核辦法，對(duì)被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街進(jìn)行打分并排序。2011年為試點(diǎn)年，不公布考核結(jié)果，2012年后通報(bào)考核結(jié)果。對(duì)考核得分排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街優(yōu)先安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。 五組織保障 縣政府成立縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村