公路施工總承包思考.doc

公路工程項目實行施工總承包的幾點思考作者：佚名 來源：中顧法律網(wǎng) 點擊數(shù)： 2270 更新時間：2010-12-31 11:19:30 工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。推行工程總承包，是深化我國工程建 設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市 場秩序的重要措施;是增強(qiáng)企業(yè)綜合實力，加快與國際工程承包方式接軌，適應(yīng)社會主義市 場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。就此，建設(shè)部建市200330號 文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見提倡具備條件的建設(shè)項目， 采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設(shè)。但目前的工程總承包企業(yè)，實際上更多地還 是定位于施工總承包管理，同時對施工企業(yè)也提出了更高的要求。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有 完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，具有較高的技術(shù)支持能力、大型設(shè)備施工能 力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運做及融資能力，這是市場定位對于 施工總承包的基本要求。但目前在公路市場上具有如此實力雄厚的單位少之甚少，實行施工 總承包的公路項目也不是很多，實行總承包的項目也是近一兩年來剛剛試行，經(jīng)驗缺乏，尚 不夠規(guī)范。1 管理問題施工總承包模式有利于投資控制，轉(zhuǎn)移業(yè)主風(fēng)險。若管理不順、總承包單位實力不強(qiáng)、風(fēng)險 估計不足，會造成質(zhì)量隱患、工期滯后等后果。1.1 各單位管理層次偏多，信息傳遞慢，工作效率低施工單位項目部一般分34 個層次(總公司、總承包項目經(jīng)理部、分部、小標(biāo)段經(jīng)理部) ，以致檢查多、管理繁雜、各類報表、資料多頭申報，導(dǎo)致申報不及時。層次繁多、職責(zé)不 清，文件和指令下達(dá)需繞行一圈，費時費力、政令不通、管理不力。 1.2 非市場因素干預(yù)多，二級分包市場有待形成有關(guān)法規(guī)規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，至少結(jié)構(gòu)工程(關(guān)鍵工程) 要獨立完成，不能分包。切段分包法律依據(jù)不足。1.3 總承包單位自身機(jī)構(gòu)龐大，信息化程度不高承包商內(nèi)部組織層次設(shè)置也較多，組織繁雜，信息在不同層級之間傳遞時會產(chǎn)生缺失，信息 處理效率降低。1.4 應(yīng)對措施1.4.1 涉及到施工總承包單位資質(zhì)規(guī)定的承包工程范圍以外的工程，施工總承包單位應(yīng)選 定具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)分包人;對于尚待設(shè)計暫不具備施工條件的工程項目，在招標(biāo)文件中以 暫定金的形式予以明確，施工總承包單位應(yīng)通過補(bǔ)充招標(biāo)的方式選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和能 力的分包人。招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主的批準(zhǔn)。1.4.2 業(yè)主在小標(biāo)段劃分時將給出意見，總承包單位必須按此意見執(zhí)行。施工總承包單位 應(yīng)將隸屬單位承接的小標(biāo)段和各分包小標(biāo)段的工程內(nèi)容、范圍、進(jìn)駐人員、機(jī)械設(shè)備、分包 合同文件、協(xié)議等有關(guān)資料在開工前上報業(yè)主審批，并報備監(jiān)理工程師。1.4.3 業(yè)主有權(quán)指定某種特種材料、設(shè)備要求總承包單位補(bǔ)充招標(biāo)。1.4.4 小標(biāo)段施工單位或分包人的協(xié)議書，包括標(biāo)價的工程量清單應(yīng)報監(jiān)理工程師與業(yè)主 核備。1.4.5 實行項目例會制。業(yè)主每月舉行一次生產(chǎn)調(diào)度會，要求各小標(biāo)段及各分部以上的人 員參加?？偝邪鼏挝徽匍_的生產(chǎn)會議要邀請業(yè)主參加，保證信息的及時性與可靠性。1.4.6 若業(yè)主根據(jù)施工現(xiàn)場情況，認(rèn)為施工總承包單位的下屬各施工單位、分包人無法滿 足施工需要，有權(quán)要求施工總承包單位限期調(diào)整。1.4.7 業(yè)主及監(jiān)理工程師加強(qiáng)對總承包單位各種指令執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)理工程師重點督 促各種指令在操作層的落實并及時向業(yè)主反饋;按合同關(guān)系，項目分部、分包單位的各種請 示、報告等，需經(jīng)總承包單位上報業(yè)主或監(jiān)理工程師，但在上報總承包單位時，同時抄報監(jiān) 理工程師、業(yè)主。1.4.8 建立獎勵基金。業(yè)主從預(yù)備費中提取一部分資金，總承包單位在工程成本中提取部 分資金共同組成用于進(jìn)行項目管理的專項獎勵基金，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)項目的有效管理。2 低價與資金問題目前具有一級總承包資質(zhì)的公路施工企業(yè)過多，導(dǎo)致施工總承包競標(biāo)激烈，項目中標(biāo)后利潤 較小。采用總價包干后，幾乎所有費用均由承包單位承擔(dān)，各種非生產(chǎn)性資金支出比例大， 涉及地方道路、臨時用地、線外工程、地方電力等地方性名目繁多的各種費用，如承包單位 估計不足，有可能難以承受。融資能力不足是總承包企業(yè)的又一大難題。項目的墊資、前期投入、帶資承包往往成為承包 商入圍的先決條件，一些施工管理技術(shù)突出但融資能力較差的建筑業(yè)企業(yè)只能擔(dān)當(dāng)施工分包 的角色。此外，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，容易造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。針對此 問題應(yīng)對措施：2.1 平衡競標(biāo)報價定標(biāo)前對中標(biāo)候選人的報價進(jìn)行詳細(xì)成本分析，若有低于成本價競標(biāo)的嫌疑，則對中標(biāo)候選 人提供詳細(xì)的單價分析表、成本核算方法等證據(jù)材料進(jìn)行審查并提供差額現(xiàn)金擔(dān)保等方式， 以確保其中標(biāo)后完全有能力履行合同。不允許進(jìn)行不平衡報價，業(yè)主有權(quán)對投標(biāo)人的工程量 清單的嚴(yán)重不平衡細(xì)目單價進(jìn)行調(diào)整。2.2 限定管理費用的提取限定總包單位對分包單位提取的管理費用，避免層層剝皮，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。2.3 總承包單位要具有一定的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)保證總承包單位應(yīng)具有一定的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)額和履約保證實力，投標(biāo)時提供開戶銀行的專用于本項目 的一定數(shù)額的流動資金的存款證明和銀行對賬單。或要求有不少于上述款額的2/3存款證明 和銀行對賬單，不足部分可由地市級商業(yè)銀行出具信貸承諾函。3 風(fēng)險問題總承包單位有可能對風(fēng)險估計不足，應(yīng)對和抵御風(fēng)險能力差，對一些增加投資的變更(如軟 基處理、增加通道等)和材料價格的上漲，一時難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工 進(jìn)度。對業(yè)主而言，由于施工單位的低價中標(biāo)，若后期管理不善，極易造成巨額虧損，必將 影響工程的質(zhì)量、工期?？偝邪鼏挝话凑袠?biāo)文件要求充分考慮風(fēng)險投資報足費用，同時業(yè)主應(yīng)對不同內(nèi)容風(fēng)險有針對 性的進(jìn)行預(yù)防。工程總承包管理模式下的合同風(fēng)險有：設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、意外風(fēng)險、物 價風(fēng)險等。3.1 設(shè)計風(fēng)險設(shè)計風(fēng)險包括的內(nèi)容較廣，除合同規(guī)定的重大、較大變更允許總價調(diào)整以外，設(shè)計文件的錯 漏、設(shè)計失誤與不周引起工程變更的風(fēng)險均由總承包單位負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)設(shè)計圖紙的復(fù)核、審核 ，設(shè)計單位與設(shè)計文件質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，提高設(shè)計文件質(zhì)量。3.2 施工風(fēng)險由于地質(zhì)勘探的局限性，在施工過程中，隱蔽工程(包括基礎(chǔ)工程、軟基處理等)是投資突 破的主要項目;如設(shè)計與實際地形不符導(dǎo)致樁基變化、軟基處理設(shè)計的范圍、厚度不能滿足 要求等情況;這些對于具有經(jīng)驗的承包人也是很難預(yù)料的。業(yè)主要求設(shè)計單位在勘測設(shè)計中 加密鉆探，承包單位在投標(biāo)時對懷疑的地質(zhì)勘探資料進(jìn)行補(bǔ)探，提出補(bǔ)遺。3.3 意外風(fēng)險由總承包單位與業(yè)主共同以總承包單位的名義向保險公司購買工程一切保險、第三者責(zé)任險 和其他應(yīng)買險種，以確保工程在遭受意外風(fēng)險或其他人為責(zé)任事故時，能得到合理補(bǔ)償。3.4 物價風(fēng)險為了保證工程質(zhì)量，減少承包人的資金周轉(zhuǎn)壓力，可由業(yè)主向總承包人供應(yīng)主要材料，如水 泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青等，以便應(yīng)對物價上漲的風(fēng)險。4 工程變更的問題優(yōu)化設(shè)計，程序繁雜，難度增大。采用總承包后，除了因不可抗力原因或政策因素或發(fā)生重 大或較大變更外，其他變更不增減，各參建單位認(rèn)為費用包死，不愿冒風(fēng)險，施工單位提出 的變更報批手續(xù)麻煩，批準(zhǔn)較難，給承包人造成較大的壓力和負(fù)擔(dān)。由于遠(yuǎn)期發(fā)展的需要，地方政府可能會提出一些新增的工程項目，或要求提高某單項工程標(biāo) 準(zhǔn)，由此增加的費用宜在總承包合同條款中約定分別承擔(dān)，不宜規(guī)定“一般變更的增減費用 均由承包人承擔(dān)”之類的條款。5 社會協(xié)調(diào)問題施工總承包后，總承包單位實際履行了以往項目業(yè)主的部分職能，對于一些本應(yīng)由業(yè)主與地 方政府采取行政手段給予解決的問題，如臨時用地、利用地方道路、斷水、斷路、斷電線外 輔助工程等許多地方性問題，施工單位有可能無法及時的協(xié)調(diào)解決。對此，業(yè)主仍應(yīng)以積極 協(xié)助的方式創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，制定保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，提供盡可能的服務(wù)?！翱偝邪芾砟Ｊ健笔琼槕?yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，交通部已于200