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城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀:(一)城市化必定向農(nóng)民征地,因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入,工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),19872000年,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬(wàn)公頃(3395萬(wàn)畝),其中通過(guò)行政手段征地160萬(wàn)公頃(2400萬(wàn)畝)。這些僅是依法審批的征用數(shù),尚沒(méi)有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),違法占地占合法征地的比例一般為2030,有的地方甚至高達(dá)80。這意味著19872000年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4000萬(wàn)畝以上,按人均占有耕地0.8畝計(jì)算,那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬(wàn)之多。按照我國(guó)目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,今后每年需征用農(nóng)民土地280300萬(wàn)畝,若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計(jì)算,就意味著每年新增加420萬(wàn)失地農(nóng)民,十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1億。由此可見(jiàn),失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。(二)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?,F(xiàn)象,問(wèn)題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問(wèn)題,消除他們的后顧之憂。隨著我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化,政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈,于是失地農(nóng)民問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)。目前對(duì)失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會(huì)保險(xiǎn)等形式,但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對(duì)失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂,難以化解遠(yuǎn)慮,從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國(guó)目前大多數(shù)地方對(duì)失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人的城市化模式,失地農(nóng)民處境艱難,他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題缺乏解決的有效途徑,他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例,其貨幣安置比例高達(dá)82。浙江省對(duì)10個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明,在安置的3379人中,除172人進(jìn)入社會(huì)保障體系外,其余均為貨幣安置,其比例高達(dá)94.1。然而,由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷,導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,補(bǔ)償安置費(fèi)的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡(jiǎn)單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù),許多失地農(nóng)民處于種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的三無(wú)游民狀態(tài),有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨無(wú)路可走,無(wú)地生存的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析(一)農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益,都是附著在他們賴以安身立命的土地之上,直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的條件,因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì),失地農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)土地。還會(huì)失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體,農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的,失去了土地,也就失去了獲得這種支持的機(jī)會(huì)。(二)現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前,我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,并且在實(shí)際征地過(guò)程中,農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù),導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。(三)法定安置途徑的缺陷,導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會(huì)。(四)社會(huì)保障體制不完善、機(jī)制不健全,使失地農(nóng)民喪失了基本的國(guó)民待遇。三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策建設(shè)(一)明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)。(二)合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。(三)完善就業(yè)保障機(jī)制,妥善安排失地農(nóng)民就業(yè),保證被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。(四)完善社會(huì)保障制度,建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制,解決失地農(nóng)民后顧之憂。(五)改革
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