計(jì)劃生育改.ppt

章廣泉2012年6月20日 長(zhǎng)期以來(lái) 我們將人口戰(zhàn)略 人口政策和人口工作混為一談 造成了思想上混亂 也使實(shí)際工作不知所措 事實(shí)上 三者之間既有聯(lián)系 也有區(qū)別 邏輯關(guān)系不在一個(gè)層面上 人口戰(zhàn)略 戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)一定歷史時(shí)期重大的和全局的任務(wù)的籌劃和指導(dǎo) 一般有相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略具有相對(duì)的穩(wěn)定性 在達(dá)到所規(guī)定的主要目標(biāo)之前基本上是不變的 人口戰(zhàn)略是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分 是政府在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大人口問(wèn)題上給出的明確態(tài)度和預(yù)期目標(biāo) 人口政策 政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施 政策具有一定的靈活性 應(yīng)該根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整 人口政策是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略對(duì)調(diào)節(jié)和干預(yù)人口發(fā)展所采取的方案和措施 人口政策應(yīng)該包括政府解決人口問(wèn)題的原則和解決人口問(wèn)題的具體方案和措施 人口工作 工作是行政部門為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略 落實(shí)政策而行使的指定職能 行政部門的工作界定必須清楚明了 具有可操作性 人口工作是在人口戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針下 為貫徹落實(shí)人口政策而進(jìn)行的規(guī)劃 協(xié)調(diào) 指導(dǎo) 監(jiān)督 宣傳和服務(wù)工作 從上述分析 我們可以看到 為了實(shí)現(xiàn)一國(guó)整體戰(zhàn)略目標(biāo) 應(yīng)該首先找出一定歷史時(shí)期的人口問(wèn)題是什么 而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略 人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導(dǎo)性的 一旦確定 不能輕易改變 必須堅(jiān)定不移去實(shí)施 在確定了人口戰(zhàn)略后 一國(guó)需要根據(jù)本國(guó)具體情況 制定綱領(lǐng)性的人口政策 以實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略所規(guī)定的目標(biāo) 人口工作則是為貫徹實(shí)施人口政策而行使的具體職能 考慮人口和計(jì)劃生育政策時(shí)應(yīng)該把握的幾個(gè)原則 作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家 中國(guó)的人口問(wèn)題具有普遍性 但更具有中國(guó)特色的特殊性 由于人口發(fā)展規(guī)律有別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律 具有長(zhǎng)周期 不可逆的特點(diǎn) 人口和計(jì)劃生育政策必須結(jié)合我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略 對(duì)未來(lái)人口進(jìn)行全局籌劃和指導(dǎo) 人口和計(jì)劃生育政策應(yīng)該具有相對(duì)的全局性 長(zhǎng)遠(yuǎn)性 前瞻性 穩(wěn)定性 平衡性 操作性 所謂全局性是指人口和計(jì)劃生育政策不能就人口談人口 更不能只談人口的某一方面 必須將人口問(wèn)題和解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全局之中 使之成為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)組成部分 所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性是指人口和計(jì)劃生育政策不能只看短期問(wèn)題 因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)的周期很長(zhǎng) 按照代際更替計(jì)算 一個(gè)周期要在20年以上 按照生命周期計(jì)算 要在70年以上 處在生命周期不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點(diǎn) 為了達(dá)到某一目的往往需要幾十年的時(shí)間 因此要從長(zhǎng)計(jì)議 所謂前瞻性是指人口和計(jì)劃生育政策既要解決當(dāng)前問(wèn)題 又要著眼于未來(lái) 因?yàn)槿丝谠偕a(chǎn)具有不可逆性 也就是說(shuō) 每個(gè)人從胎中孕育開始 直到生命終結(jié) 始終對(duì)家庭和社會(huì)有影響 因此 人口和計(jì)劃生育政策要早作準(zhǔn)備 避免出現(xiàn) 先出生 后計(jì)劃 之類的后果 所謂穩(wěn)定性是指人口和計(jì)劃生育政策要瞻前顧后 具有政策上的有連續(xù)性 不能大起大落 無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際看 中國(guó)的人口與計(jì)劃生育政策都是很敏感的 雖然目前中國(guó)進(jìn)入了低生育水平時(shí)期 但是中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變并非完全靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)的自然轉(zhuǎn)變 在低生育水平的背后仍然有許多不穩(wěn)定因素 任何外部環(huán)境的變化和政策的失誤都可能引發(fā)生育水平的波動(dòng) 一 近年人口和計(jì)劃生育工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 二 人口工作的利益導(dǎo)向機(jī)制 三 人口工作的法律法規(guī) 四 出生人口性別比升高問(wèn)題的治理 二 我國(guó)人口工作的基本情況 中國(guó)確實(shí)和許多發(fā)展中國(guó)家不一樣 中國(guó)的人口增長(zhǎng)模式很快從過(guò)去高生育率 低死亡率 高增長(zhǎng)率的 高 低 高 的模式過(guò)渡到目前的低生育率 低死亡率 低增長(zhǎng)率的 低 低 低 的模式 如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家 像歐洲一些國(guó)家 日本 它們從 高 低 高 的模式轉(zhuǎn)到 低 低 低 的模式是一個(gè)自然的 長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程 中國(guó)轉(zhuǎn)移的過(guò)程有兩個(gè)特點(diǎn) 第一個(gè)特點(diǎn) 某種程度的調(diào)控性 第二個(gè)特點(diǎn) 時(shí)間更短 我們?cè)趲资甑臅r(shí)間里實(shí)現(xiàn)了 高 低 高 到 低 低 低 模式的轉(zhuǎn)變 而很多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至在50年以上 甚至近百年的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)變 去年黑龍江 吉林 遼寧 江蘇和浙江為五個(gè)省試點(diǎn)生二胎新政策 全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人 其中 普查登記的大陸31個(gè)省 自治區(qū) 直轄市和現(xiàn)役軍人的人口 3 共1339724852人 香港特別行政區(qū)人口 4 為7097600人 澳門特別行政區(qū)人口 5 為552300人 臺(tái)灣地區(qū)人口 6 為23162123人 大陸31個(gè)省 自治區(qū) 直轄市和現(xiàn)役軍人的人口 同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日零時(shí)的1265825048人相比 十年共增加73899804人 增長(zhǎng)5 84 年平均增長(zhǎng)率為0 57 第一部分 人口和計(jì)劃生育工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 仍在進(jìn)行的中國(guó)人口轉(zhuǎn)變 TFR 總和生育率 1950 2010中國(guó)人口轉(zhuǎn)變會(huì)走向何方 會(huì)出現(xiàn)日本那樣的低生育水平嗎 階段一 階段二 階段三 階段四 高出生 高死亡 低增長(zhǎng) 死亡水平過(guò)高 預(yù)期壽命較低LE 1949年為39歲 2010年為75歲 在這一階段 生存是第一位的 降低死亡率 主要是醫(yī)療和衛(wèi)生工作 高出生 低死亡 高增長(zhǎng) 生育水平過(guò)高 人口增長(zhǎng)過(guò)快 實(shí)行計(jì)劃生育 控制人口數(shù)量 計(jì)劃生育工作至關(guān)重要 低出生 低死亡 低增長(zhǎng) 國(guó)際普遍問(wèn)題 人口老化 就業(yè)人口 遷移 種族 中國(guó)特殊問(wèn)題 出生人口素質(zhì) 性別比 流動(dòng)人口 問(wèn)題 多元化 隱蔽化 問(wèn)題 國(guó)家人口計(jì)生委就是要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究 推動(dòng)綜合協(xié)調(diào) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 必須科學(xué)決策 民主決策 依法決策 人口發(fā)展規(guī)律的特點(diǎn)決定了生育政策不能摸石頭過(guò)河 第二部分 人口工作利益導(dǎo)向機(jī)制 為了滿足這些多元化的需求 人們自然會(huì)采取各種辦法 千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo) 于是 多生 但會(huì)使總?cè)丝跀?shù)量失控多生男孩 但會(huì)使性別比失調(diào)國(guó)家從宏觀看 不能坐視不管 于是 政府干預(yù) 制定人口和計(jì)劃生育政策 利益導(dǎo)向政策一定要做到 讓獨(dú)生子女戶和女兒戶家庭在不斷獲得實(shí)際利益的過(guò)程中 感受到黨和政府 感受到全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛和尊重 讓他們感到光榮 幫助 鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng) 讓更多的群眾從中認(rèn)識(shí)到生男生女一個(gè)樣 逐步淡化男孩偏好 最終轉(zhuǎn)變生育觀念 光說(shuō)不干 沒(méi)有行動(dòng) 沒(méi)有相應(yīng)的政策措施來(lái)保證 就談不上關(guān)愛 不講誠(chéng)信 不負(fù)責(zé)任 傷害女孩和女兒戶家庭的感情 其負(fù)面效應(yīng)難以補(bǔ)救 利益導(dǎo)向可分為兩大類直接獎(jiǎng)勵(lì)和間接獎(jiǎng)勵(lì)形式 作法 方式 手段 載體的因地制宜 靈活多樣性 利益導(dǎo)向重在能起導(dǎo)向作用 利益導(dǎo)向的作用和目的主要是借助物質(zhì)利益杠桿作用 誘導(dǎo)人們主動(dòng)自覺(jué)按現(xiàn)行政策規(guī)范自己的生育行為 利益導(dǎo)向機(jī)制中的獎(jiǎng)和罰要對(duì)稱 使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭得到多方面優(yōu)惠 優(yōu)待和照顧 使不符合法定條件而生育多子女的公民受到多方面的限制和制約 重新調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)所涉及到的分配格局 激勵(lì)生育主體從切身利益出發(fā) 衡量生育孩子的成本與效益之間的利弊得失 從而達(dá)到人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的目的 以調(diào)節(jié)人口發(fā)展規(guī)模 這種從經(jīng)濟(jì)利益 價(jià)值取向 個(gè)人及家庭社會(huì)地位及榮辱出發(fā)引導(dǎo)群眾自覺(jué)調(diào)節(jié)生育行為 自愿實(shí)行計(jì)劃生育的工作機(jī)制 被稱為計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制 第三部分 人口工作的法律法規(guī)1 中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法 2 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 3 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 4 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法 依法行政 人口增長(zhǎng)要控制 應(yīng)該立法 這是哪位領(lǐng)導(dǎo)人講的 鄧小平同志在 年提出的 2003年更名后 國(guó)家人口計(jì)生委也把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到 研究戰(zhàn)略 制定規(guī)則 依法行政 創(chuàng)造環(huán)境 上來(lái) 努力完善人口和計(jì)劃生育行政管理 技術(shù)服務(wù) 群眾組織 三位一體 的公共管理體系 社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐的加快 對(duì)依法治理人口和計(jì)劃生育工作提出了更高的要求 人口和計(jì)劃生育工作也必須改變主要依靠行政手段去抓計(jì)劃生育的做法 切實(shí)履行社會(huì)管理 公共服務(wù)的職能 文明執(zhí)法 維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益 全面提高計(jì)劃生育依法行政水平 人口與計(jì)劃生育法制體系框架 計(jì)劃生育 一法三規(guī) 是指 中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法 人口與計(jì)劃生育法的意義 人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的第一部基本法律首次以國(guó)家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策地位為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律依據(jù)是人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑 是做好人口與計(jì)劃生育工作根本保障和最有力推動(dòng)初步構(gòu)建了人口與計(jì)劃生育法制體系框架推動(dòng)計(jì)劃生育法制建設(shè)和依法行政工作上新水平樹立了良好的國(guó)際形象 存在的問(wèn)題一是有些同志認(rèn)為 一法三規(guī) 脫離實(shí)際 要求過(guò)高 束縛了基層工作的手腳 老辦法不能用 新辦法不會(huì)用 導(dǎo)致 無(wú) 法 有辦法 有 法 無(wú)辦法 二是有法不依 執(zhí)法不嚴(yán) 在一些地方 法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng) 如避孕措施知情選擇 基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi) 計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等問(wèn)題 落實(shí)不好 損害了法的嚴(yán)肅性 三是法律體系尚不完善 一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題 如計(jì)劃生育藥具市場(chǎng)的管理 出生人口性別比的治理等方面 法規(guī)不健全 管理不到位 工作還處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài) 要做到依法行政 著重做好五個(gè)方面的工作 一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育 做到有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 取信于民 二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制 三是積極爭(zhēng)取人大和政府開展執(zhí)法專項(xiàng)督查 四是運(yùn)用法律武器解決工作中存在的突出問(wèn)題 如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳 落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策 綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題等 樹立法律的權(quán)威 五是依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán) 根據(jù)實(shí)際工作的需要 積極制定各項(xiàng)規(guī)章制度 進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系 第五部分 出生人口性別比升高問(wèn)題的治理 出生人口性別比 我國(guó)出生人口性別比1964 2000 80年代以前 中國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍 第三次人口普查數(shù)據(jù)揭示出1981年出生嬰兒性別比為108 47之后 出生性別比的問(wèn)題就引起了中國(guó)政府的高度重視 有關(guān)出生性別比偏高問(wèn)題的研究 也成了國(guó)內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個(gè)課題 眾多研究成果說(shuō)明 中國(guó)出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí) 而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年 2010年最新出生人口性別比已經(jīng)達(dá)到118 8 目前 1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡 在一夫一妻制的條件下 他們不得不面對(duì)婚配人口性別比問(wèn)題 以往的歷史事實(shí)表明 同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會(huì)帶來(lái)一些人口學(xué)后果 還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 五普 數(shù)據(jù)表明 2000年 0 9歲男性比女性人口多1277萬(wàn) 約占同齡男性人口的15 從2005年開始 1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象 并將愈演愈烈 到2020年左右 20 29歲婚育旺盛期的男性青年比女性多約3000萬(wàn)人 原因復(fù)雜1 重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固2 農(nóng)村生產(chǎn)力水平低 社會(huì)保障體系不健全3 女性的社會(huì)地位還沒(méi)有根本性的提高 婦女在學(xué)習(xí) 就業(yè)等方面仍受到歧視4 法律漏洞 打擊不力5 科技進(jìn)步 B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作6 行政管理辦法7 和計(jì)劃生育政策的關(guān)系 后果嚴(yán)重1 一部分男性可能終身喪失婚配機(jī)會(huì)2 增加性犯罪以及騙婚 買賣婚姻 性暴力 精神變態(tài)甚至賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象3 終身未婚的老人將 老無(wú)所養(yǎng) 加重國(guó)家社會(huì)保障負(fù)擔(dān)4 選擇性別的人工終止妊娠 將損害婦女健康 剝奪女孩的生存權(quán)利 危及人口安全5 構(gòu)成社會(huì)邊緣群體 6 影響社會(huì)和諧 7 其他人口較少國(guó)家的敵視 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示胡錦濤 2003 要努力把握出生人口性別比的平衡 2004 出生人口性別比是有其內(nèi)在規(guī)律的 長(zhǎng)期失調(diào)將會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題 要加強(qiáng)責(zé)任制 力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三至五年的努力 使出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到遏制 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示2011年 月 日電 記者胡浩 李菲 日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上 衛(wèi)生部副部長(zhǎng)劉謙表示 我國(guó)出生人口的性別比有持續(xù)升高的跡象 有關(guān)部門將進(jìn)一步加大有關(guān)工作力度 平衡出生人口比例 治理出生人口性別比采取的措施 一 領(lǐng)導(dǎo)指示溫家寶總理對(duì)出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象十分關(guān)注 要求采取切實(shí)有效措施 遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭 國(guó)務(wù)委員華建敏在2003年省部級(jí)干部人口和計(jì)劃生育專題研究班上 明確要求各級(jí)黨委 政府和人口計(jì)生部門采取綜合措施 治理出生人口性別比升高的問(wèn)題 二 采取的措施1 1983年4月19日 人民日?qǐng)?bào)首次報(bào)道 三普 數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后 中國(guó)政府就高度重視 1986年國(guó)家計(jì)生委召開了出生人口性別比專門研討會(huì) 2 1987 1989 1993 國(guó)家計(jì)生委 衛(wèi)生部三次聯(lián)合發(fā)文 要求計(jì)生 衛(wèi)生加強(qiáng)對(duì)B超機(jī)管理 嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠 3 1998 國(guó)家計(jì)生委 衛(wèi)生部 民政部 公安部 全國(guó)婦聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)出 關(guān)于綜合治理出生嬰兒性別比升高問(wèn)題的通知 4 母嬰保健法 1994 人口與計(jì)劃生育法 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例 2001 對(duì)非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠做出禁止性規(guī)定和相應(yīng)的行政責(zé)任追究條款 5 2002年 中宣部 國(guó)家計(jì)生委 教育部 公安部 民政部等11部門下發(fā) 關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的意見 6 2002年 國(guó)家計(jì)生委 衛(wèi)生部 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章 8號(hào)令 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定 7 2003年 啟動(dòng) 關(guān)愛女孩 行動(dòng) 消除性別歧視從懷孕做起 關(guān)愛女孩從娃娃抓起 8 各地也在積極采取措施 地方條例 專門法規(guī) 政府規(guī)章 規(guī)范性文件 規(guī)章制度 利益導(dǎo)向 嚴(yán)厲打擊 兩非 等9 2003年起 啟動(dòng)出生人口性別比治理刑法立法工作 10 國(guó)家人口計(jì)生委行動(dòng)計(jì)劃 多部委行動(dòng)計(jì)劃 國(guó)務(wù)院第四法規(guī) 中共中央宣傳部國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)教育部公安部民政部勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家藥品監(jiān)督管理局中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)國(guó)計(jì)生發(fā) 2002 111號(hào) 中共中央宣傳部 國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì) 教育部 公安部 民政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)部 衛(wèi)生部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題的意見 六條 附件 一 進(jìn)一步明確職責(zé) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 實(shí)施綜合治理 二 加強(qiáng)宣傳教育 倡導(dǎo)科學(xué) 文明 進(jìn)步的婚育觀 三 加強(qiáng)基層計(jì)劃生育 婦幼保健工作管理 積極開展避孕節(jié)育優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 四 努力提高婦女地位 逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度 完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制 五 制定和完善法規(guī)規(guī)章 嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為 六 制定規(guī)劃 認(rèn)真組織實(shí)施出生人口性別比升高問(wèn)題的重點(diǎn)治理 附件 有關(guān)部門在綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題中的職責(zé) 中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令 第8號(hào) 關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定 已經(jīng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)委務(wù)會(huì)議 衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 現(xiàn)予發(fā)布 自2003年1月1日起施行 國(guó)家計(jì)生委主任 衛(wèi)生部部長(zhǎng) 藥品監(jiān)管局局長(zhǎng) 二 二年十一月二十九日共20條 自2003年1月1日起施行 計(jì)劃生育政策法規(guī) 一 生育政策二 獎(jiǎng)懲政策 一 生育政策 一 一孩生育條件第十二條軍隊(duì)鼓勵(lì)晚婚晚育 提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女 禁止違法生育 男25周歲以上 女23周歲以上初婚者為晚婚 已婚婦女達(dá)到晚婚年齡以后懷孕生育第一個(gè)子女為晚育 第十三條女方達(dá)到晚婚年齡的育齡夫妻 可自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間 并按照女方戶籍所在地的規(guī)定辦理生育證明或者生育服務(wù)證 女方為現(xiàn)役軍人的 其單位所在地是為戶籍所在地 2 二孩生育條件第十四條符合下列條件之一的育齡夫妻 可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女 一 第一個(gè)子女為殘疾兒 不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力 但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的 二 再婚夫妻一方再婚前只有一個(gè)子女 另一方無(wú)子女的 三 患不孕 育 癥 依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的 四 夫妻雙方均為獨(dú)生子女 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件的 五 夫妻雙方均為少數(shù)民族 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件的 六 職工配偶是農(nóng)村居民 符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市規(guī)定的生育第二個(gè)子女條件的 符合前款規(guī)定條件 申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的 由夫妻雙方分別向所在單位的計(jì)劃生育管理部門提出申請(qǐng) 按照女方戶籍所在地的規(guī)定取的生育證明或者生育服務(wù)證 并經(jīng)軍級(jí)單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn) 方可生育第二個(gè)子女 軍級(jí)單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在接到育齡夫妻生育第二個(gè)子女的申請(qǐng)后 應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)予以批復(fù) 2 二孩生育條件第十五條再婚家庭雙方再婚前累計(jì)已有兩個(gè)子女 申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的 必須符合女方戶籍所在省 自治區(qū) 直轄市的規(guī)定 并取得女方戶籍所在地的生育證明或者生育服務(wù)證 經(jīng)軍級(jí)單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意 報(bào)軍區(qū)級(jí)單位計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 方可再生育一個(gè)子女 生育間隔 大多數(shù)省份的計(jì)生條例里規(guī)定的是 四年 二 獎(jiǎng)懲政策 一 優(yōu)惠政策第二十八條晚婚的軍隊(duì)人員 除享受國(guó)家規(guī)定的婚假3天外 增加晚婚假7天 晚婚假期間工資照發(fā) 福利待遇不變 夫妻雙方同為軍隊(duì)人員 雙方達(dá)到晚婚年齡的 雙方享受晚婚假 一方達(dá)到的 一方享受 夫妻一方為地方人員的 按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行 第二十九條接受計(jì)劃生育手術(shù)的軍隊(duì)人員 享受國(guó)家規(guī)定的休假待遇 一 優(yōu)惠政策第三十條女軍人 女職工符合晚育規(guī)定 自愿終生只生育一個(gè)子女的 除按照規(guī)定享受3個(gè)月產(chǎn)假外 增加產(chǎn)假98天 增加產(chǎn)假期間工資和福利待遇按照產(chǎn)假規(guī)定執(zhí)行 男方為軍隊(duì)人員 自愿終生只生育一個(gè)子女 夫妻異地居住 享受探親假的 在女方分娩當(dāng)年給予護(hù)理假15天 第三十一條夫妻自愿終生只生育一個(gè)子女的 由夫妻雙方分別向單位的計(jì)劃生育管理部門提出申請(qǐng) 經(jīng)批準(zhǔn)后在女方戶籍所在地辦理 獨(dú)生子女父母光榮證 自領(lǐng)證之月起 按照規(guī)定領(lǐng)取獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi) 5