事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路.doc

本科畢業(yè)論文論文題目：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路姓 名：周青指導(dǎo)教師：胡勇 專(zhuān) 業(yè)：工商管理專(zhuān)業(yè) 年 級(jí)：2011級(jí)層 次：專(zhuān)升本學(xué)習(xí)中心：江蘇徐州豐縣奧鵬完成時(shí)間：2013年 10月21 日北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要陣地。事業(yè)單位改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，在事業(yè)單位體制改革中，財(cái)務(wù)管理體制改革是其核心組成部門(mén)方面。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 新思路事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要陣地。事業(yè)單位改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)改革都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理改革，財(cái)務(wù)管理改革是人事分配改革的基礎(chǔ)、是社會(huì)保障改革的必要前提、是產(chǎn)權(quán)制度改革的有力保障、是內(nèi)部控制改革和組織績(jī)效改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新思路。一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析 1事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題 預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和核心，它的作用就像高樓大廈的地基，如果沒(méi)有很好的管理和控制，將會(huì)影響整棟大樓的建設(shè)，事業(yè)單位預(yù)算沒(méi)有很好的管理，將會(huì)影響整個(gè)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是每一個(gè)事業(yè)單位的任務(wù)和使命。根據(jù)時(shí)間不同本文將預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。1.1預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題 事業(yè)單位預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中規(guī)定事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部核定。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行，即所謂的“二上，二下”方法。預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。一般來(lái)說(shuō)事業(yè)單位會(huì)參照以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素測(cè)算編制收入預(yù)算，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力情況，測(cè)算編制支出預(yù)算。但是在這一環(huán)節(jié)存在不少問(wèn)題，使得預(yù)算編制質(zhì)量大大降低，從而影響整個(gè)預(yù)算管理地實(shí)施。(1)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未充分認(rèn)識(shí)編制預(yù)算的重要性按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，事業(yè)單位必須進(jìn)行預(yù)算編制工作，但是有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算編制只是一個(gè)普通的財(cái)務(wù)行為，為了完成任務(wù)走形式、走過(guò)場(chǎng)。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算編制。作為編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員由于缺乏對(duì)單位的整體認(rèn)識(shí)和了解，只能根據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，從而造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。預(yù)算編制工作雖然是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是卻是關(guān)乎整個(gè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的重要部分，因此預(yù)算編制不能僅僅有財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行，而應(yīng)該與多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，了解單位整體發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀(guān)層面把握事業(yè)單位發(fā)展情況，只有了解這些背景之后，預(yù)算編制才會(huì)有效。(2)預(yù)算編制時(shí)間較短，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法和中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，預(yù)算編制要經(jīng)歷“兩上兩下”的編制程序，即先有單位按照人員經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部門(mén)，接著財(cái)政部門(mén)根據(jù)其上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，接著部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)，最后財(cái)政部門(mén)根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案批復(fù)其預(yù)算?？梢哉f(shuō)這個(gè)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要占用財(cái)務(wù)人員很多時(shí)間，而且一般從編制到批準(zhǔn)一般從上年10月到次年4月。這個(gè)時(shí)間段是財(cái)務(wù)人員一年中最忙的時(shí)候，忙于編制報(bào)表，忙于接受上級(jí)部門(mén)檢查，忙于單位年末績(jī)效考評(píng)，而預(yù)算編制的工作并不會(huì)給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)直接的效益，因此，客觀(guān)上預(yù)算編制成為了最沒(méi)有激勵(lì)效應(yīng)的工作。而且預(yù)算編制工作的繁雜、使得財(cái)務(wù)人員沒(méi)有過(guò)多經(jīng)歷去做深入調(diào)查研究，也沒(méi)過(guò)多時(shí)間做科學(xué)論證，因此預(yù)算編制具有很強(qiáng)的草率性和盲目性。(3)預(yù)算編制方法不科學(xué)預(yù)算的方法有很多種，例如固定預(yù)算與彈性預(yù)算、增量預(yù)算與零基預(yù)算、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算。作為事業(yè)單位預(yù)算編制大多采用的是“增量預(yù)算”法，即在上一年度預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)發(fā)展水平以及有關(guān)影響成本費(fèi)用支出因素的未來(lái)變動(dòng)情況，通過(guò)調(diào)整原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制的預(yù)算方法。這種編制方法適用的前提條件:(1)以前各項(xiàng)開(kāi)支都是合理;(2)增加的預(yù)算也是有依據(jù)的。但是大多情況下這兩個(gè)前提條件都不能滿(mǎn)足，而且這種預(yù)算編制方法受以往年度費(fèi)用項(xiàng)目的限制，可能會(huì)導(dǎo)致保護(hù)落后，并且滋生預(yù)算中的“平均主義”和“簡(jiǎn)單化”。.現(xiàn)階段預(yù)算改革提倡采用零基預(yù)算，即不考慮以往年度發(fā)生的預(yù)算費(fèi)用情況，一切以零為出發(fā)點(diǎn)編制預(yù)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是不受己有項(xiàng)目的限制，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制。但是這個(gè)方法推廣遇到了一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即零基預(yù)算工作量大，編制時(shí)間較長(zhǎng)。這與事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員較少，且預(yù)算編制規(guī)定時(shí)間較短形成了明顯的矛盾。1.2預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題 預(yù)算不僅需要精心準(zhǔn)備和編制，更需要得到有效地執(zhí)行。編制的很好的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行情況不一定良好，而編制很糟糕的預(yù)算，是肯定不可能被很好的執(zhí)行。因此，預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)比預(yù)算編制更緊要的問(wèn)題，在一定程度上決定預(yù)算最終結(jié)果和質(zhì)量。在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)如下三個(gè)主要問(wèn)題:(1)執(zhí)行不認(rèn)真，執(zhí)行人員輕視預(yù)算導(dǎo)致編制很好地預(yù)算達(dá)不到預(yù)期的目的;(2)執(zhí)行不靈活，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到很多開(kāi)始沒(méi)預(yù)見(jiàn)到的問(wèn)題，要靈活地對(duì)已編制的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的情況;(3)執(zhí)行中缺乏溝通，在實(shí)際執(zhí)行中，各部門(mén)各自為政，沒(méi)有從單位這個(gè)整體出發(fā)從而導(dǎo)致執(zhí)行效果不理想。1.3預(yù)算監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題 預(yù)算監(jiān)督可以分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。定期監(jiān)督是上級(jí)主管部門(mén)每年對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查;不定期監(jiān)督是根據(jù)上級(jí)文件要求或者根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)偏好，在其認(rèn)為必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督是本單位領(lǐng)導(dǎo)檢查預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的控制活動(dòng)。它主要是由單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起，對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，這種檢查容易查處預(yù)算執(zhí)行的存在的弊病，但是這種監(jiān)督活動(dòng)是不定期的，臨時(shí)性的，監(jiān)督效果的長(zhǎng)效性并不必顯著。外部監(jiān)督是上級(jí)主管部門(mén)者委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)。就外部監(jiān)督而言，由于各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員規(guī)模較小，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)，隊(duì)伍力量較薄弱，因此審計(jì)機(jī)關(guān)不可能每年對(duì)所管轄事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)。因此，如果依靠定期外部監(jiān)督是不現(xiàn)實(shí)的。2事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題 2.1固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題 事業(yè)單位固定資產(chǎn)是發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)保證。這些資產(chǎn)的購(gòu)置大多來(lái)自財(cái)政所有權(quán)屬于國(guó)有，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分。但是長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位疏于國(guó)有資產(chǎn)有效的利用，變相的是一種資源浪費(fèi)。因此，2006年6月，財(cái)政部頒布了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)等級(jí)與產(chǎn)權(quán)糾紛資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。但是在實(shí)務(wù)工作中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍然具有很多問(wèn)題:(1)無(wú)效購(gòu)置固定資產(chǎn)主要表現(xiàn)為:資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有很好地計(jì)劃，存在重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、無(wú)用購(gòu)買(mǎi)、高價(jià)購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象。事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，但是固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃往往是單位決策者的意愿。正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán)使得在資產(chǎn)購(gòu)置存在很多腐敗問(wèn)題。決策者在一定金額限度內(nèi)有決策權(quán)，因此，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不需要向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，更不需要向本單位黨組匯報(bào)，只由決策者一人決定，固定資產(chǎn)就具有了購(gòu)置的必要性。而且決策者對(duì)于固定資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有任何責(zé)任，即使買(mǎi)回一個(gè)毫無(wú)利用價(jià)值的資產(chǎn)，也不會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的升遷和晉升。正是由于購(gòu)置固定資產(chǎn)有利可圖，因此單位領(lǐng)導(dǎo)熱衷于為單位購(gòu)置各類(lèi)固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致了同一單位不同部門(mén)、科室具有相似固定資產(chǎn)配置模式，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。(2)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為:當(dāng)固定資產(chǎn)購(gòu)置以后，財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)管理工作很不規(guī)范。造成了后勤部門(mén)只管資產(chǎn)分布情況，不管其是否有用而財(cái)務(wù)部門(mén)只管資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用撥付，不管其真實(shí)價(jià)值的現(xiàn)象，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)成為了沒(méi)有“爹娘”的孩子，無(wú)人認(rèn)真管理。雖然國(guó)家、以及主管部門(mén)具有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理政策，但是在實(shí)務(wù)中，固定資產(chǎn)管理依然不如人意，對(duì)于本單位究竟有多少類(lèi)型和數(shù)量的固定資產(chǎn)，本單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員都說(shuō)不清楚，存在家底不清、資產(chǎn)不實(shí)、管理混亂等現(xiàn)象。對(duì)于介紹捐、贈(zèng)的資產(chǎn)，存在既不入賬，又無(wú)專(zhuān)人管理的情況，有的甚至由私人長(zhǎng)期使用。(3)固定資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為:一些單位及其領(lǐng)導(dǎo)為了提高固定資產(chǎn)使用率，將這些資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借和對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，其中存在不完善不規(guī)范的地方，.從而造成了變相的固定資產(chǎn)流失。例如對(duì)于閑置的房屋、車(chē)輛、設(shè)備以低于公允價(jià)值的金額出租給其他組織和個(gè)人;或者對(duì)于轉(zhuǎn)租固定資產(chǎn)得到的收益并不如實(shí)入賬、少報(bào)、漏報(bào)、脫離監(jiān)督;不按規(guī)定辦理報(bào)批和資產(chǎn)律估條續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓-方和接受方的權(quán)利，義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不一清。2.2貨幣資金管理中存在的主要問(wèn)題 貨幣資金管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中非常重要的部分，是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員非常重視的環(huán)節(jié)，因此，貨幣資金管理較其他部門(mén)的管理要嚴(yán)格許多。但是在某些事業(yè)單位貨幣資金管理依然存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為:(1)各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)收入不入賬;(2)其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)不及時(shí)入賬;(3)通過(guò)虛列支出，資金返還等方式將貨幣資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬外的地方;(4)會(huì)計(jì)、出納崗位沒(méi)有嚴(yán)格分離，崗位互串;(5)單位對(duì)出納監(jiān)督不到位;(6)白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象大量存在。3事業(yè)單位收入與支出管理中存在的主要問(wèn)題 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺(tái)，改革了事業(yè)單位原有的收入管理辦法，改變了過(guò)去單純反映財(cái)政撥款及其支出的單位預(yù)算管理體系，規(guī)定事業(yè)單位在財(cái)政撥款以外其他各項(xiàng)收入都須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對(duì)于事業(yè)單位實(shí)行收支統(tǒng)管包括:事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入納入單位預(yù)算，預(yù)算外資金性質(zhì)收入首先上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再?gòu)呢?cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥回來(lái)納入單位預(yù)算、不屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的事業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入，直接納入單位預(yù)算制度管理。在支出的安排上則根據(jù)收入情況進(jìn)行全局統(tǒng)籌安排。4事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的主要問(wèn)題 財(cái)務(wù)報(bào)表分析是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的一種形式，是財(cái)務(wù)管理的組成部分和重要手段，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析是指運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)本預(yù)算年度單位財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)為下一年度財(cái)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展提供借鑒的活動(dòng)。周啟宏(1998)認(rèn)為財(cái)務(wù)分析內(nèi)容包括分析單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況、分析收入、支出情況及經(jīng)費(fèi)自給水平、分析資產(chǎn)、負(fù)債構(gòu)成及資產(chǎn)使用情況、分析定員、定額情況等。但在實(shí)務(wù)中事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在一些問(wèn)題，現(xiàn)歸納如下:1、資料不全。財(cái)務(wù)分析所依附的資料不夠全面，在事業(yè)單位日常運(yùn)作過(guò)程中，不少財(cái)務(wù)信息沒(méi)有按規(guī)定記入報(bào)表，導(dǎo)致報(bào)表資料不完整;2、方法不當(dāng)。分析方法使用不當(dāng)，在事業(yè)單位報(bào)表分析中，使用方法過(guò)時(shí)導(dǎo)致無(wú)法有效得出對(duì)決策有用的信息;3、缺乏建議。分析過(guò)后沒(méi)有提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，報(bào)表分析主要是為了分析出事業(yè)單位存在問(wèn)題以期進(jìn)行更正。改進(jìn)意見(jiàn)地缺少將無(wú)法到達(dá)報(bào)表分析的目的。5事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在主要問(wèn)題的原因分析 通過(guò)以上分析，本文總結(jié)了事業(yè)單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收入與支出管理、報(bào)表分析存在很多問(wèn)題，追其原因，可以從體制層面、制度層面和操作層面上加以分析。5.1體制層面 (1)投資主體單一性投資主體單一性是指進(jìn)行投資的主體單一缺乏多樣性。國(guó)家事業(yè)單位登記管理局在2005年頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例細(xì)則中規(guī)定，事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事科教文衛(wèi)等方面活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。因此，法規(guī)上己經(jīng)限定了事業(yè)單位的投資主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)。由于投資主體的單一性不利于事業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位主要依靠國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)部分的事業(yè)單位的服務(wù)性產(chǎn)品以系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)為主，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而且事業(yè)單位中大量國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被排斥在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，嚴(yán)重抑制各項(xiàng)“事業(yè)型”產(chǎn)品的發(fā)展，造成各類(lèi)精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)不足。(2)責(zé)任主體模糊性責(zé)任主體模糊性是指在承擔(dān)責(zé)任時(shí)，主體由于缺乏明確的界定從而無(wú)法進(jìn)行判斷。通過(guò)以上章節(jié)分析，本文發(fā)現(xiàn)大多問(wèn)題都是由于責(zé)任主體缺位所造成的?，F(xiàn)行的事業(yè)單位將社會(huì)管理與國(guó)有資產(chǎn)所有者、管理者的職能混為一體。如事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是分級(jí)管理，各事業(yè)單位不僅有上級(jí)主管部門(mén)，也有財(cái)政部門(mén)、計(jì)委等部門(mén)，這些都可以算是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的主體，各自形成各自在國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，但是最終沒(méi)有明確哪一個(gè)部門(mén)真正負(fù)責(zé)。很多人利用責(zé)任主體模糊性對(duì)事業(yè)單位各種資產(chǎn)進(jìn)行不斷的侵蝕造成了國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失。5.2制度層面 (1)法規(guī)制度建設(shè)滯后近些年對(duì)于事業(yè)單位改革的呼聲越來(lái)越高，但是關(guān)于事業(yè)單位的法律、條例并沒(méi)有制定頒布，例如事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是1996年由財(cái)政部制定頒布的，距今己經(jīng)有十余年時(shí)間。這類(lèi)法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展，也不符合實(shí)際情況。這就使得事業(yè)單位難以依法規(guī)范自己的管理行為，也使得專(zhuān)業(yè)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督無(wú)法可依。(2)內(nèi)部控制制度不完善大多事業(yè)單位都建立了相應(yīng)的則一務(wù)內(nèi)部控制制度，從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理再到報(bào)表分析可能涉及內(nèi)容很廣，但是設(shè)計(jì)本身具有很多弊病，因此內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，成為了給上級(jí)檢查、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的資料，而在實(shí)際工作中沒(méi)有太大的作用。5.3操作層面 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作大多是由財(cái)務(wù)人員完成的，因此財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)直接影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和運(yùn)行效果。在21世紀(jì)，財(cái)務(wù)人員僅僅懂得簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)賬等基本技能，不懂得如何利用自己所得的信息資源分析單位的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，那么這必將對(duì)事業(yè)單位的改革和發(fā)展帶來(lái)不利的影響。在單位中，很多業(yè)務(wù)都與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)，有的業(yè)務(wù)的發(fā)生就會(huì)有會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生。一個(gè)健全的財(cái)務(wù)系統(tǒng)每天都會(huì)產(chǎn)生許多數(shù)據(jù)。現(xiàn)實(shí)的情況是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)沒(méi)有很好地整理和分析，從而使之無(wú)法被充分利用，這樣就不會(huì)起到財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用，也不會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有重要的幫助。隨著事業(yè)單位體制改革的深化，事業(yè)單位也將面臨自身發(fā)展的問(wèn)題，這與一般企業(yè)的發(fā)展規(guī)律將越來(lái)越相似，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面也與一般盈利組織的財(cái)務(wù)管理具有很大的相似性，如果財(cái)務(wù)人員僅僅只看眼前的工作，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀(guān)的思維，就不能稱(chēng)其為稱(chēng)職的財(cái)務(wù)管理人員，不能更好地為單位工作。二、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題的基本思路為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，針對(duì)一般事業(yè)單位以及案例中所涉及的勘探設(shè)計(jì)類(lèi)事業(yè)單位存在的問(wèn)題，本文建議從以下四個(gè)方面著手探討解決。每一方面都可以從樹(shù)立新觀(guān)念、完善內(nèi)部制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、確立責(zé)任制等角度提出解決策略。1加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理首先從單位領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)再到負(fù)責(zé)編制單位預(yù)算的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)從思想上重視預(yù)算管理。一套全面的預(yù)算管理是完善的財(cái)務(wù)體系中不可或缺的一部分。特別是則政預(yù)算管理體制改革后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作量有所增加，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更加豐富，預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理工作方方面面。其次，完善單位預(yù)算管理的內(nèi)部控制，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循合規(guī)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性原則，并且鼓勵(lì)有條件有能力的魚(yú)位采用先進(jìn)的編制方法，例如零基預(yù)算法。在預(yù)算編制前財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分與單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，了解單位在預(yù)算年度的發(fā)展情況，從而更合乎實(shí)際地編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制更應(yīng)詳細(xì)具體，從制度上杜絕巧立名目的開(kāi)支。對(duì)于列入預(yù)算的開(kāi)支，要按照計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)組織資金，保證供應(yīng)，并應(yīng)定期編制預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃以及資金使用計(jì)劃。預(yù)算監(jiān)督方面，制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度。再次，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)依法理財(cái)觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法的學(xué)習(xí)。每年定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行該方面的培訓(xùn)與再教育。最后，確定預(yù)算管理責(zé)任制。對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)到每一個(gè)具體負(fù)責(zé)人身上。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，財(cái)務(wù)主管對(duì)于預(yù)算管理具有不可推卸的責(zé)任，并且將責(zé)任與獎(jiǎng)懲升遷掛鉤，這樣有利于責(zé)任制的落實(shí)。2加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)有全面深入地了解，以便做好統(tǒng)籌安排。因此“摸清家底”是每一個(gè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注的。而且定期盤(pán)點(diǎn)不僅有助于資產(chǎn)保全，也有利于領(lǐng)導(dǎo)在重大資產(chǎn)購(gòu)置決策時(shí)避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)象。其次，建立對(duì)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，設(shè)計(jì)一套合理的事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理的流程，確立資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容，建立相應(yīng)管理制度。其中包括貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理以及對(duì)外投資管理。對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)重點(diǎn)是對(duì)前兩類(lèi)資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。對(duì)于固定資產(chǎn)從購(gòu)置的事前論證、使用的事中監(jiān)督以及核銷(xiāo)等，都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)則，對(duì)于貨幣資金管理應(yīng)確?，F(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條抵庫(kù)的現(xiàn)象發(fā)生。所有收入要足額及時(shí)入賬核算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金，堅(jiān)決杜絕重復(fù)報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)，憑證有效，票款印鑒要分別管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序。再次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)政部2006年頒布的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法以及本部門(mén)制定相應(yīng)資產(chǎn)管理?xiàng)l例。事業(yè)單位要將資產(chǎn)管理融入到日常財(cái)務(wù)人員工作中，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理、掌握使用效率、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。最后，為了確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，我們應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視國(guó)有資產(chǎn)管理。建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益。對(duì)于案例中所涉及的固定資產(chǎn)問(wèn)題存在隱患，本文建議將購(gòu)置固定資產(chǎn)權(quán)力集中于單位相關(guān)職能部門(mén)，每一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)情況，需要購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制，進(jìn)行購(gòu)置的充分論證，避免腐敗行為?？倖挝豢梢愿鶕?jù)每個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)的需要，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配，充分提高固定資產(chǎn)以及資金的使用效率。3加強(qiáng)事業(yè)單位收入與支出管理首先，對(duì)于事業(yè)單位收入的管理應(yīng)該具有相應(yīng)的內(nèi)部控制，從資金的申請(qǐng)、審批、劃撥、使用、管理都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度。事業(yè)單位對(duì)于收入應(yīng)堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與創(chuàng)收工作相結(jié)合、正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，保證收入的合理合法，始終堅(jiān)持事業(yè)單位以社會(huì)利益服務(wù)為首要目的。對(duì)于事業(yè)單位支出管理的內(nèi)部控制應(yīng)注意規(guī)則制定的適用性，因?yàn)槭聵I(yè)單位支出涉及面廣、項(xiàng)目繁多。內(nèi)部控制不可能將所預(yù)見(jiàn)的所有情況進(jìn)行列舉，因此應(yīng)重視支出的規(guī)范程序和支出的實(shí)際價(jià)值。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)一些易混淆概念進(jìn)行合理區(qū)分，為財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展打好基礎(chǔ)。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理的公務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具有基本的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)其行為進(jìn)行合理規(guī)避，一方面減少自身的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面堅(jiān)守財(cái)務(wù)制度的完整性。再次，收入與支出程序應(yīng)強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的審批制度，財(cái)務(wù)人員具有審核責(zé)任。因此每一筆收入與支出都有相應(yīng)的責(zé)任人，從經(jīng)辦人、