城市公交企業(yè)人力資源管理存在的問題及對(duì)策.doc

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城市公交企業(yè)人力資源管理中存在的問題及對(duì)策研究青島公交集團(tuán)有限責(zé)任公司城陽分公司汽車六隊(duì)一、研究背景公共交通是城市的動(dòng)脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，國家高度重視城市公共交通的發(fā)展。目前，我國人口不斷增長，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車保有量越來越大，城市道路擁堵問題日益突出，汽車尾氣導(dǎo)致的環(huán)境污染也愈發(fā)嚴(yán)重。在這種情況下，發(fā)展城市公共交通，提高公交出行分擔(dān)率顯得十分重要。按企業(yè)類型劃分，城市公交企業(yè)屬于服務(wù)性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)最顯著的特征就是大量使用人力勞動(dòng)。一個(gè)中等城市的公交行業(yè)從業(yè)者基本都在萬人以上。公交企業(yè)如何加強(qiáng)人力資源管理，不僅僅關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)城市，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、研究思路和研究方法目前，專門研究公交企業(yè)人力資源管理方面的課題、項(xiàng)目、書籍，在學(xué)術(shù)方面所占比重比較小，因此，這一領(lǐng)域缺少權(quán)威的理論、經(jīng)驗(yàn)、做法。更多的人力資源管理理論集中在制造業(yè)上。城市公交企業(yè)帶有一定的社會(huì)公益性，與一般的以盈利為目的的企業(yè)有著比較大的區(qū)別，在人員選聘、員工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程安排、績效考核等方面有其特殊性。本文專注于這些特殊性，系統(tǒng)的闡述城市公交企業(yè)人力資源管理中存在的問題及對(duì)策研究。三、人力資源管理的基本概念和重要性。人力資源管理是指為了完成管理工作中涉及人或人事方面的任務(wù)所需要掌握的各種方法和技術(shù)，是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和，是企業(yè)中最基礎(chǔ)的工作，整個(gè)企業(yè)的框架、管理隊(duì)伍、員工隊(duì)伍的建立和維護(hù)都要依賴人力資源管理工作。綜合起來說，人力資源管理的主要內(nèi)容有：進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，對(duì)部門設(shè)置、管理幅度、管理層次、溝通方式與各部門權(quán)限等作出分析和安排；進(jìn)行職務(wù)分析，對(duì)組織中的各個(gè)崗位進(jìn)行考察，確定其職責(zé)、任務(wù)與任職人員的資格和權(quán)利等；做好人力資源規(guī)劃，收集、分析人力資源的供求分析，制定人力資源使用、培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃；招聘和選擇人員，吸引和選擇最適合企業(yè)需要的人到企業(yè)的特定崗位；做好績效考評(píng)與激勵(lì)措施，敦促和調(diào)動(dòng)員工的積極性等等。人類社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)其既定的目的，必須具備兩方面的基本因素：第一，要有一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動(dòng)者，即人力資源；第二，要有一定的設(shè)備、工具和原材料，即物質(zhì)資源。這兩種資源相比較，人力資源和物質(zhì)資源最根本的區(qū)別在于其具有能動(dòng)性。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)首先是人的活動(dòng)，才引發(fā)、帶動(dòng)其它資源的活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人力資源是唯一起創(chuàng)造性作用的因素。一個(gè)企業(yè)有沒有活力，并不取決于其資金、規(guī)模和設(shè)備等因素，而在于有沒有進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理。只有充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能夠使企業(yè)獲得強(qiáng)大的活力，使設(shè)備、資源與資金得到最合理的利用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。所以，科學(xué)的管理應(yīng)當(dāng)以人力資源管理為核心，以發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性為根本。我國眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)由于需要大量的人力進(jìn)行運(yùn)營，人力資源管理的重要性就愈加突出?？梢哉f，人力資源管理是獲取企業(yè)核心競爭力的源泉。四、城市公交企業(yè)在人力資源管理方面的特點(diǎn)公交企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)是指在生產(chǎn)成本中，工資支出與設(shè)備折舊、研發(fā)創(chuàng)新等支出項(xiàng)目相比所占比重大的企業(yè)；或者說，指單位資本占用勞動(dòng)力較多或單位勞動(dòng)占用資本較少的企業(yè)。一般認(rèn)為，商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信與文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)和紡織、服裝、食品加工與電子通信設(shè)備等制造業(yè)以及建筑業(yè)，都屬于吸納勞動(dòng)力相對(duì)較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。公交企業(yè)的人力資源狀況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）大量使用人力勞動(dòng)。這是勞動(dòng)密集型企業(yè)的基本特征。正是由于公交企業(yè)大量使用人力勞動(dòng)，才使人力資源管理在企業(yè)發(fā)展過程中尤為重要。以青島市為例，青島市的常住人口在800萬左右，公交企業(yè)從業(yè)人員超過2萬人。這兩萬人當(dāng)中的百分之九十集中在青島公交集團(tuán)這一家企業(yè)內(nèi)。如何對(duì)數(shù)量如此龐大的員工隊(duì)伍進(jìn)行有效管理，是一個(gè)非常重要的問題。（二）對(duì)從業(yè)者的技能要求高。一般的勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)從業(yè)者技能水平的要求都比較低，而公交行業(yè)是個(gè)例外，需要大量的有著高技能水平的員工。公交企業(yè)最主要的工種是公交車駕駛員。公交車在運(yùn)行過程中，無論從從業(yè)資格方面來說，還是從現(xiàn)實(shí)的保護(hù)乘客安全、保障交通順暢的角度來說，都對(duì)駕駛員的駕駛技能有著非常高的要求。（三）高技能與低文化素質(zhì)并存。公交企業(yè)集中了大量的高技能水平的勞動(dòng)者，而同時(shí)他們的文化素質(zhì)整體上又比較低，存在著高技能與低文化并存的現(xiàn)象。（四）高技能與低待遇并存。公交員工，主要指公交駕駛員，在自身擁有高技能的同時(shí)，并沒有給自己帶來與技能水平相稱的待遇水平。（五）人事管理體制帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩。絕大部分公交企業(yè)都屬于國有公益性企業(yè)，由于企業(yè)的國有性質(zhì)以及不把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的特點(diǎn)，使公交企業(yè)在人力資源管理上帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。五、城市公交企業(yè)人力資源管理中存在的問題。 結(jié)合公交企業(yè)人力資源現(xiàn)狀的特點(diǎn)，按照人力資源管理的幾大模塊逐一分析，可以看出城市公交企業(yè)人力資源管理中主要存在以下幾點(diǎn)問題： （一）人力資源需求大而有效供給不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)模越來越大，城市人口快速增長，居民出行需求越來越大，客觀上對(duì)公交企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、服務(wù)水平提出了更高的要求。公交企業(yè)對(duì)人力資源的需求日益增長，而人力資源市場的有效供給相對(duì)不足，嚴(yán)重影響了公交企業(yè)和城市公交事業(yè)的發(fā)展。公交車駕駛員必須有極高的駕駛技能，而目前社會(huì)上持有大客證的駕駛員人數(shù)太少，給招聘工作帶來了很大的難度。（二）低文化素質(zhì)帶來了企業(yè)管理難題。公交員工，尤其是一線員工的文化素質(zhì)比較低，紀(jì)律性比較差，理解能力，執(zhí)行能力不強(qiáng)，給企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和員工日常管理帶來了一定難度。后勤機(jī)關(guān)人員大部分都是從基層工人中提拔而來，企業(yè)管理知識(shí)水平甚至一些基本的辦公方法、機(jī)關(guān)工作方法都與優(yōu)秀管理人員的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。不少領(lǐng)導(dǎo)干部也是從工人中選拔而出，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理思維方式和戰(zhàn)略思維，給企業(yè)管理帶來了一定的難題。（三）待遇水平整體較低，對(duì)人才吸引力不大。公交企業(yè)帶有社會(huì)公益性質(zhì)，自身不具備盈利能力，依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這使得企業(yè)沒有能力自行決定員工的待遇問題。受制于資金限制，企業(yè)無法再招聘時(shí)給員工較高的待遇承諾，很多經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出的員工離職，給企業(yè)發(fā)展帶來了不可估量的損失。（四）企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)與客觀條件限制導(dǎo)致績效考核陷入一定的困境。目前，城市道路擁堵日益嚴(yán)重，公交車運(yùn)行時(shí)間的不確定性越來越嚴(yán)重。以往每天8小時(shí)可以完成的工作，現(xiàn)在可能需要10小時(shí)甚至更多的時(shí)間才能完成，這就使得企業(yè)在同樣的工作效果下，人工成本卻大幅度增加。而公交企業(yè)人工成本的主要補(bǔ)貼來源是政府補(bǔ)貼，自身沒有造血功能，這就使企業(yè)的資金缺口越來越大，給績效考核帶來很大困難。六、針對(duì)給類問題的對(duì)策研究（一）政府要加大對(duì)公交企業(yè)發(fā)展的扶持力度。作為政府，要把公共交通事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)看待。要從政策上、資金上加大對(duì)公交企業(yè)的扶植力度，確?！肮粌?yōu)先”政策落到實(shí)處。要在線路規(guī)劃、場站建設(shè)、人員培養(yǎng)、審批檢驗(yàn)等方面充分考慮公共交通的發(fā)展和需要。政府的支持是公交事業(yè)發(fā)展最強(qiáng)大的后盾和動(dòng)力。laundry n. 洗衣店；洗衣房；（二）建立完備的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度。習(xí)近平總書記說：“打鐵還需自身硬?！眱?nèi)因是事物變化發(fā)展的根本。解決一切困難的根本之策在于自身的完善。公交企業(yè)要樹立競爭意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人力資源管理的研究，重視人力資源管理工作，把人力資源管理提高到戰(zhàn)略層面，不斷完善人力資源管理制度，在人力資源規(guī)劃、人員招聘與選拔、員工培訓(xùn)與開發(fā)、績效考核、工作分析、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等方面理順管理制度，使企業(yè)的人力資源管理工作擺脫傳統(tǒng)人事管理的層面，提高到一個(gè)新的境界。（三）用工方式多元化。采用合同制、勞務(wù)派遣制等多種用工方式，打破地域限制、戶籍限制，因地制宜，多管齊下，努力解決招工難的問題。（四）加強(qiáng)校企合作，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)與各類技能培訓(xùn)院校和高等院校的合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，在位社會(huì)解決就業(yè)問題的同時(shí)不斷提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)。（五）采取各種方式自行培養(yǎng)駕駛員。公交企業(yè)可以自行設(shè)立駕駛員培訓(xùn)學(xué)校或者與政府部門或其他駕校合作培養(yǎng)大客車駕駛員，解決當(dāng)前社會(huì)上持大客證人員過少、人力資源供給不足的現(xiàn)狀。（六）加大對(duì)在職員工的培訓(xùn)力度。要采取措施不斷提高員工的文化水平和整體素質(zhì)，對(duì)員工讀書學(xué)習(xí)的行為給予實(shí)質(zhì)性的支持。員工培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅僅局限于技能的培養(yǎng)，而是要包含思想道德、紀(jì)律意識(shí)、文化水平、自身修養(yǎng)等方面的全方位的培訓(xùn)。（七）提高企業(yè)管理者的專業(yè)素養(yǎng)。公交企業(yè)的管理者應(yīng)該樹立更多的市場觀念和企業(yè)管理意識(shí)，正視人力資源問題，樹立人本觀念，改變行事作風(fēng)。要注意引進(jìn)一些文化素養(yǎng)較高的人才來充實(shí)管理隊(duì)伍，提升管理層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性永續(xù)發(fā)展。七、結(jié)論和展望人力資源管理既是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，因此，公交企業(yè)制定和實(shí)施科學(xué)規(guī)范的人力資源戰(zhàn)略不能急于求成，需要在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈，不斷總結(jié)、修訂和完善，進(jìn)而建立滿足企業(yè)自身需要的人力資源管理制度。企業(yè)只有結(jié)合自身的實(shí)際情況，認(rèn)真研究宏觀政策和形勢(shì)，真正認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)的重要性，并采取符合企業(yè)特性的人力資源管理策略，充分發(fā)揮人力資源戰(zhàn)略的積極作用，才能使企業(yè)獲得可持續(xù)的健康發(fā)展，在競爭中處于不敗之地。當(dāng)前，共交通的發(fā)展