公共政策案例之政策執(zhí)行知識點.doc

案例分析：1.公共政策執(zhí)行：所謂公共政策執(zhí)行，就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。2.公共政策的特點：1) 目標的導向性2) 內容的務實性3) 行為的能動性4) 手段的權威性3.政策執(zhí)行機關：是政策執(zhí)行者的主要組成部分，它主要包括行政機關，黨政機關，立法與司法機關。事業(yè)機關，國有企業(yè)以及社會第三方組織等。4.政策機關的特性：1) 執(zhí)行性2) 服務性3) 權威性4) 法制性5.公共政策執(zhí)行的資源：1) 財務資源2) 人力資源3) 信息資源4) 權威資源5) 制度資源6.公共政策執(zhí)行的手段：1）行政手段行政手段是指行政機關為執(zhí)行公共政策所采取的手段。具有權威性，強制性，可操作性。2）法律手段法律手段是指通過各種法律，法令，規(guī)章，司法，仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執(zhí)行活動中各種關系的方法。3) 經濟手段經濟手段是指根據客觀經濟規(guī)律以及客觀利益的要求，在公共決策執(zhí)行中調節(jié)各種利益關系，以及節(jié)約執(zhí)行的成本，提高執(zhí)行的經濟和社會效益。5) 思想政治教育手段思想政治教育手段是注重人性，倡導人本管理，依靠宣傳，說服，勸導，精神鼓勵等方式做人的思想政治工作，把各種政策內化為人們的信念，引導政策對象自覺地，主動地去執(zhí)行公共政策。如制造輿論，說服教育，協(xié)商對策，批評與表揚等方式。6）技術手段技術手段是指在采用先進的科學技術和產品，如辦公自動化和電子政務等來執(zhí)行公共政策。7.政策執(zhí)行力：是政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設計執(zhí)行方案，調度和配置相關資源，運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標，最終解決社會問題的能力和成效。簡言之，就是公共政策有效執(zhí)行力度。8.政策執(zhí)行力的影響因素：1） 執(zhí)行者因素，是核心要素。執(zhí)行者的素質，價值觀，認知水平，利益取向，執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。2） 資源因素，是政策執(zhí)行過程必備的條件。l 人力資源要素質高l 財務資源要充裕l 信息資源要準確，及時，盡量降低其不確定性l 權威資源是政策有效執(zhí)行的權力基礎3） 工具因素，是公共政策成功執(zhí)行的重要手段。如行政工具，法律工具，經濟工具，思想政治工具以及技術工具等。4） 環(huán)境因素，影響著政策目標實現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個過程。自然環(huán)境，良好的自然條件，適宜的氣候，便利的交通，這些都會大大降低政策執(zhí)行費用，減少執(zhí)行成本，提高政策執(zhí)行效率。社會環(huán)境，有利的社會環(huán)境可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，有利于提高政策的執(zhí)行力。9如何提高政策執(zhí)行力機制1) 優(yōu)化公共決策機制2) 創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制3) 構建政策執(zhí)行的功能共享機制4) 構建政策執(zhí)行的利益均衡機制10.政策執(zhí)行過程1) 政策執(zhí)行的準備階段l 加強政策認知，即進行思想引導l 制定執(zhí)行計劃計劃原則 計劃要實事求是 計劃要適應外部環(huán)境的彈性機制，特別要適應對突發(fā)事件的防范機制 計劃要能夠統(tǒng)籌方方面面，理順各種關系，實現(xiàn)長期與近期目標統(tǒng)一，上級與下級目標的統(tǒng)一，做到計劃前與計劃后的銜接，全局與重點均衡，公平與效率兼顧。l 進行物質準備，主要包括財力（經費）和物力（設備）。經費包括：政策執(zhí)行活動中的各項開支編制預算，落實經費；設備包括：交通工具，通訊工具，技術機械設備，辦公用品等。l 做好組織準備 確定政策執(zhí)行機構 選人用人，選人要有專業(yè)管理方面的知識，技能和實踐經驗，具有較強的政策理解能力和溝通，協(xié)調能力；用人要做到人盡其才。l 注意制度配套 填補制度空白，形成結構合理的制度網絡 加強制度創(chuàng)新，在總結經驗的基礎上，制定出能反映行政組織運動的新制度。2) 政策執(zhí)行的實施階段政策宣傳政策試驗，利于減少政策執(zhí)行風險；降低執(zhí)行成本政策全面推廣3) 政策執(zhí)行的總結階段政策執(zhí)行監(jiān)測政策執(zhí)行再決策11.影響政策執(zhí)行的主要因素1) 政策本身與政策執(zhí)行l(wèi) 政策的合理性l 政策的具體性l 政策的穩(wěn)定性2) 執(zhí)行主體l 政策執(zhí)行組織 組織結構的合理性 組織權責的明確性l 政策執(zhí)行人員 利益因素 心理因素 知識因素 能力因素3) 政策對象政策對象的特點：l 規(guī)定性l 受動性，即政策對象對政策的接受態(tài)度l 主觀差異性，政策對象包括政策涉及的個人，組織和集團，他們受利益取向，文化心理因素和文化教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性4) 政策環(huán)境l 自然環(huán)境l 社會環(huán)境 政治環(huán)境 經濟環(huán)境，主要指生產力和科技發(fā)展狀況，人口狀況，國民收入水平，社會生產關系，即生產力和生產關系兩方面。 文化環(huán)境，主要指人們的社會價值觀念，傳統(tǒng)習俗，社會心理和行為模式等。12.政策執(zhí)行的偏差的含義，表現(xiàn)形式，產生的原因及矯正1) 含義：指執(zhí)行者在實施政策的過程中由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策現(xiàn)象。2) 表現(xiàn)形式：l 象征式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決。“陽奉陰違，弄虛作假”l 附加式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，人為地附加了與政策目標背離的其他內容，使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求為謀取地方或個人的利益提供方便?！案阃琳摺眑 殘缺式政策執(zhí)行，即政策內容只有部分被執(zhí)行，而其余的則被“遺忘”；或政策執(zhí)行的不及時， 缺乏時效性，導致了政策目標實現(xiàn)的不全面，不充分?！皵嗾氯×x，為我所用”l 替代式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行政策過程中執(zhí)行者用自己的一套政策替代既定政策，對符合自身利益的政策就充分的利用，對不符合的就曲解變形，并用是否符合自身利益作標準來決定對政策執(zhí)行的態(tài)度?！澳阌姓?，我有對策”l 觀望式政策執(zhí)行，即政策執(zhí)行主體或因疲于應付具體事務，或擔心目標人群的抵抗，或因自身私利難以得到滿足等原因，導致行動遲緩，思想猶豫，心理矛盾，對政策執(zhí)行持觀望態(tài)度?！巴稒C取巧，坐收漁利”l 照搬式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，執(zhí)行機關不經過認真的政策學習與思考，不做調研，習慣于機械的照抄照轉上級文件，不能根據實際情況提出政策執(zhí)行的指導性文件，因而對下屬部門的執(zhí)行工作缺乏有效的指導，也導致下級執(zhí)行機關的盲目和隨意?！皺C械執(zhí)行，明哲保身”l 規(guī)避式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，分工不合理，責權不明確，該完成的工作不能保證質量完成，該承擔的責任則相互推諉。“軟拖硬抗，拒不服從 ”3) 產生的原因：主觀原因 執(zhí)行者的認知缺陷 執(zhí)行者的利益驅使 執(zhí)行機構的管理缺陷 政策執(zhí)行的宣傳缺陷客觀原因： 政策問題本身的復雜性，使政策問題界定比較困難 政策質量低劣 政策環(huán)境的變化 利益集團的壓力 政策資源的不足 缺乏健全的監(jiān)督機制4) 矯正：公共政策執(zhí)行偏差的矯正是指政策執(zhí)行主體采取一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到正確的方向，并且消除或盡可能減少其負面效應和不良后果的過程。 加強政策執(zhí)行的成本收益分析 加強政策的認知力度 提高政策執(zhí)行者的素質，包括政治，心理，道德和能力素質 加強政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督 加強政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新13.公共政策有效執(zhí)行的原則和機制1）原則忠實原則民主原則法治原則創(chuàng)新原則2）機制公共政策信息溝通機制公共政策的公民參與機制 公民參與執(zhí)行計劃 公民參與執(zhí)行監(jiān)督 公民參與執(zhí)行評估 公共政策的激勵，責任與監(jiān)督機制 激勵機制引入競爭機制，功績機制，科學的規(guī)范晉升制 責任追究機制，政策執(zhí)行主體依