新型城鎮(zhèn)化建設的機遇與挑戰(zhàn).doc

新型城鎮(zhèn)化建設的機遇與挑戰(zhàn)根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程1、1978-1984年中國城鎮(zhèn)化的恢復發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85個百分點，建制市由193個增加到300個，建制鎮(zhèn)由2173個猛增到9140個。2、1984-1992年中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個，城鎮(zhèn)化率達到27.46%，比1984年提高了4.45個百分點，年均提高0.56個百分點。3、1992-2003年中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分點，2003年建制市達到660個，建制鎮(zhèn)達到20226個，以城市現(xiàn)代化建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為標志，國城鎮(zhèn)化全面快速推進，省市綜合承載能力與吸納農(nóng)村人口的能力得到明顯提高。4、2003年至今中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2012年城市化率達到了52.6%，比2002年的39.09%，提高了13.6個百分點；同時城市化發(fā)展方式也開始轉(zhuǎn)型升級，從以前的注重發(fā)展城鎮(zhèn)數(shù)量到提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，即保持城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會的持續(xù)拉動，又要保護資源環(huán)境和青山流水。二、“十一五”以來中國城鎮(zhèn)化的成效“十一五”以來，中國城鎮(zhèn)化保持了平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢。城鎮(zhèn)化水平從2005年的42.3%提高到2009年的46.6%，年均增加1.08個百分點。城鎮(zhèn)化已成為中國推進新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內(nèi)需的重要舉措，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文化繁榮，推動了國家綜合國力的提升。（一）城市綜合實力迅速提高，人居環(huán)境進一步改善“十一五”期間，中心城市經(jīng)濟實力不斷增強，在國民經(jīng)濟中的作用更加突出。2007年，中國地級及以上城市以占全國28.1%的人口，創(chuàng)造了占全國62.9%的GDP，分別比2005年增加了0.3個和1.1個百分點，集聚能力進一步增強。城市基礎設施建設投資力度加大。“十一五”前三年，城市市政公用設施建設投資已達到“十五”總量的96.3%。2008年底，全國655個城市用水普及率94.73%，燃氣普及率89.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾處理率86.75%，人均住房建筑面積28平方米，人均公園綠地面積9.71平方米。其中，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積分別比“十五”期末增長了18.21個、15.07個百分點和1.82平方米?！笆晃濉鼻叭?，有6個城市獲得“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，8個城市獲得“中國人居環(huán)境獎”，6個城市被評為國家級歷史文化名城。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加強，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進“十一五”期間，中央提出“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐”，各地以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，大力進行城鄉(xiāng)一體化建設。同時，中央和地方繼續(xù)貫徹實施促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力增加，基礎設施和公共設施水平顯著改善。小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力進城的重要載體。2008年底，全國縣城和建制鎮(zhèn)人口2.57億，占全國人口比重的19.4%，比2005年高出0.4個百分點。在城鎮(zhèn)化迅速推進的同時，新農(nóng)村建設取得了顯著成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到較大改善。2008年底，近57萬個行政村中，46.7%實現(xiàn)了集中供水，52.1%通上了公交車或客運班車，31%建設了生活垃圾收集點，61.6%實現(xiàn)了主要道路硬化。農(nóng)村住房建設數(shù)量不斷增加，樣式更加豐富，功能更加完善，質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)村危房改造試點逐步擴大，到2011年將完成400萬貧困農(nóng)戶的危房改造工作，占試點范圍內(nèi)農(nóng)村危房總數(shù)的13。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展，城鎮(zhèn)密集地區(qū)實力增強 國家中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，增強了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動力?！笆晃濉鼻叭?，中部地區(qū)和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率年均分別提高1.46個和1.25個百分點，高于東部地區(qū)年均增長1.01個百分點的速度。中部城市市政公用設施投資年均增長20.6%，已成為增速最快的地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，國家制定了一系列區(qū)域政策，加強對重點地區(qū)的規(guī)劃引導，增強了城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展動力。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，成為帶動國家發(fā)展、參與國際競爭的重點區(qū)域。中西部以省會城市為核心的城鎮(zhèn)密集地區(qū)發(fā)展速度加快，武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群等已成為帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。 各級政府加強城際溝通與協(xié)作，采取多種形式切實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀簽訂了“兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃合作框架協(xié)議”，互相開放建筑市場；成渝建立了高層領(lǐng)導定期會晤機制；珠三角、閩東南分別建立了城市規(guī)劃局長聯(lián)席會議制度和城市聯(lián)盟，促進了交通基礎設施對接和資源環(huán)境共同保護利用。（四）體制機制改革提速，打破城鄉(xiāng)二元分割進入實質(zhì)階段“十一五”時期，國家體制機制的改革明顯提速，長期困擾城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城鄉(xiāng)二元分割進入實質(zhì)性的破除階段。2006年，中央出臺了國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，明確要求將農(nóng)民工納入城市公共服務體系，對農(nóng)民工實行屬地管理。各地各部門高度重視，將農(nóng)民工工作擺在重要位置，從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，突出解決轉(zhuǎn)移培訓、權(quán)益維護、社會保險、子女入學等農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為進一步做好農(nóng)民工工作積累了寶貴經(jīng)驗。中央還不斷規(guī)范城市建設用地征用的程序和補償標準，將失地農(nóng)民納入城市社會保障網(wǎng)絡，解決其就業(yè)、保障、安居等實際問題。從2010年1月1日起施行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法中，規(guī)定了包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。國家還決定從2010年7月1日開始，流動人員跨省就業(yè)時可以轉(zhuǎn)移自己的醫(yī)保關(guān)系，個人賬戶可以跟隨轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種不同類型的醫(yī)療保險關(guān)系，也可互相轉(zhuǎn)移。至此，制約全國形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的體制障礙基本得到破除，在優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置的同時，還為打破城鄉(xiāng)二元分割和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展帶來新的動力。三、我國城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應產(chǎn)生人口城市化。中國有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有36%的城鎮(zhèn)化率。中國的新型城鎮(zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之，正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個因素：一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整，公平的“城門”在制度層面逐漸打開。真正的城市化，或者說我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，正如國家行政學院決策咨詢部主任慕海平所言，不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言。中國城鎮(zhèn)化存在的突出問題表現(xiàn)在：(一)城鎮(zhèn)化模式較為粗放應該說，城鎮(zhèn)化模式主要取決于經(jīng)濟增長方式。經(jīng)濟增長方式在沒有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變之前，要單獨改變城鎮(zhèn)化的粗放模式是不現(xiàn)實的?！笆晃濉逼陂g，中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是城鎮(zhèn)化快速推進，很大程度上依賴于廉價的土地、能源、勞動力投入,以犧牲資源環(huán)境為代價。珠江三角洲地區(qū)GDP每增加一個百分點，就要消耗5.08萬畝耕地，目前已經(jīng)陷入用地緊張、環(huán)境容量趨于飽和的境地。沿海部分城市為彌補建設用地的缺口，大力圍涂造地，這樣雖然在一定程度上緩解了土地不足的矛盾，但是卻帶來海洋生物多樣性受損，局部近岸海域環(huán)境惡化等，同時海涂的過度圍墾也加劇了臺風、颶風和海嘯等自然災害的風險。二是城市能耗不斷加大，成為能源資源消耗的主體。據(jù)統(tǒng)計，中國城市消耗的能源占全國的80%，排放的C0：和COD分別占全國的90%和85%。與相同氣候條件的西歐和北美國家相比，中國住宅單位采暖能耗多.50%100%。三是城鎮(zhèn)的交通、環(huán)境等問題突出。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2008年底，中國機動車保有量為1.70億輛，其中私人機動車占76.14%，并以每年10%左右的速度持續(xù)快速增長，機動化的快速發(fā)展，帶來了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應等諸多問題。珠江、海河、淮河等幾大水系的污染十分嚴重，海河、淮河、遼河水系的劣V類水體分別達到54%、32%和40%。大中城市及區(qū)域性大氣污染日益嚴重，廣州市的灰霾天氣由2002年的85天增加到2007年的131天。 四是城市舊區(qū)和“城中村”改造中存在“大拆大建”現(xiàn)象?！按蟛鸫蠼ā睂е虏疬w糾紛劇增，社會矛盾激化，同時還形成大量因拆建產(chǎn)生的被動性住宅需求，加劇了住房的供需矛盾。一些地方在拆建過程中，破壞了歷史文化街區(qū)，損害了城市肌理，在帶來“千城一面”的同時，還使城市的歷史和文化難以傳承。(二)人居環(huán)境質(zhì)量不高1、居住條件有待進一步改善與改革開放初期相比，中國城市居民住房整體水平已有大幅度提高，但城市低收入階層和外來務工人員的住房條件普遍很差。2008年底全國還有1148萬戶家庭居住在各類棚戶區(qū)中。20世紀50年代至70年代修建的老舊住宅成套率低、配套設施不完備、居住環(huán)境差，迫切需要更新改造?！笆晃濉逼陂g，各地房價普遍出現(xiàn)快速增長勢頭，房價的增幅遠超居民收入的增長幅度，普通居民改善住房的難度加大。政府保障性住房的供給量嚴重不足，難以滿足市場需求，加劇了普通居民的住房困難。2、居民出行不便捷一是大城市交通擁堵嚴重，且呈蔓延之勢。特大城市主要路段全天的道路飽和度超過70%，城市中心地區(qū)高峰時段的平均車速普遍低于每小時20公里。上海城市中心區(qū)50%的車道在高峰時段道路飽和度達到95%，平均車速僅10公里小時；2006年北京市民的平均通勤時間達43分鐘。二是城鎮(zhèn)群綜合網(wǎng)絡交通建設緩慢，樞紐布局不合理，各交通方式之間銜接不暢，交通運行效率低。三是區(qū)域軌道交通發(fā)展尚在初級階段，城市之間、產(chǎn)業(yè)區(qū)與港151和機場間的聯(lián)系主要依靠高速公路，高速公路建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)群發(fā)展布局協(xié)調(diào)不夠，所建線路流量差異很大，早期建設的線路因沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，近乎成為城市內(nèi)部快速路；大城市地鐵線路不成網(wǎng)絡，與公共交通、區(qū)域交通等缺乏有效的銜接，制約交通組織效率的提高。3、社會服務設施建設難以滿足需求北京、上海、廣州等中心城市教育、醫(yī)療資源豐富，但為周邊地區(qū)提供服務的能力不足。與城市居民生活密切相關(guān)的社區(qū)級醫(yī)院、文化站館、圖書館、體育設施、青少年活動中心、老年活動中心等設施匱乏，缺少日常維護和管理經(jīng)費。社會設施服務水平難以滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，城市外圍和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會服務設施建設跟不上，布局不合理。4、城市生態(tài)安全存在隱患全國600多個城市中，有300多個城市缺水，100多個城市嚴重缺水，水源單一，供水系統(tǒng)脆弱；城市供水系統(tǒng)普遍老化，二次污染和滲漏問題普遍；全國城市生活垃圾累積堆存量已達60億噸，并以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長，城市周邊存在大量“垃圾山”；大氣污染加劇，一多半城市的居民生活在三類及劣三類大氣環(huán)境條件下；城市抵抗自然災害的能力弱，因氣候原因或人為事故造成城市功能癱瘓的事時有發(fā)生。(三)體制機制難以滿足城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的要求 1、城市外來人口權(quán)益難以得到保障長期在城市生活工作的外來人口在住房、教育、醫(yī)療、保障等方面得不到應有的保障，無法分享城鎮(zhèn)化成果；各地勞動和社會保障制度與公共管理不銜接，難以建立全國統(tǒng)一、公平的勞動力市場；戶籍制度改革過程中，相關(guān)的系統(tǒng)性配套改革不到位，難以對人口集聚產(chǎn)生切實的推動；缺乏適合低收人群體消費特點和消費能力的住房、設施和服務，不利于外來人口向市民轉(zhuǎn)化；政府的管理體制機制，還難以適應城市流動人口增多、社會沖突增加、社會事務管理難度加劇的現(xiàn)實需要。2、城鄉(xiāng)二元分割的土地管理制度成為矛盾焦點城鄉(xiāng)二元分割的土地管理制度，造成鄉(xiāng)村建設用地無序擴張、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”泛濫、治安問題突出，征用農(nóng)村集體用地過程中暴力事件時有發(fā)生，農(nóng)民利益受到侵害。近年來廣州等許多城市加大了對“城中村”的改造力度，但若不從統(tǒng)籌管理的制度變革人手，將造成一邊拆遷城市內(nèi)的“城中村”，一邊在城市邊緣產(chǎn)生新的“城中村”的現(xiàn)象。“十一五”期間“城中村”問題有從大城市向中等城市，從東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的趨勢，既不利于城鄉(xiāng)用地的總體集約，也加大了未來舊城改造的難度。近幾年，城郊結(jié)合部大規(guī)模開發(fā)的商品住宅小區(qū)與周邊的村鎮(zhèn)在公共服務、基礎設施、管理體制等方面不銜接，城鄉(xiāng)二元特征顯著，影響宜居和社會和諧。3、新農(nóng)村建設缺乏全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十一五”時期，中國新農(nóng)村建設取得巨大成就的同時，也暴露出以下一些不足。一是新農(nóng)村建設與農(nóng)村人口變化趨勢缺乏緊密結(jié)合。中國鄉(xiāng)村居民點量大面廣，自然村人口規(guī)模普遍較小，一些村莊在城鎮(zhèn)化過程中逐漸衰落甚至凋敝將難以避免，這也是城鎮(zhèn)化中的正?，F(xiàn)象。但目前新農(nóng)村項目建設和資金投入與城鎮(zhèn)化的總體趨勢和布局脫節(jié)，影響了投資效益，也不利于城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化整合。二是建設項目和資金投入缺乏整合，降低了投資效益，不利于集中力量解決農(nóng)民最關(guān)切、最迫切的問題。目前與新農(nóng)村建設有關(guān)的資金來自于財政、發(fā)改委、水利、教育、農(nóng)業(yè)、建設、國土、交通、林業(yè)等各個部門，這些部門在項目的選取上往往各自為政，遍地開花，缺乏有效的整合和規(guī)劃，也缺乏對農(nóng)民意愿的了解。這些來自不同部門的支農(nóng)資金，若能以規(guī)劃為引導，在村一級進行有效整合，優(yōu)先投入農(nóng)民最迫切需要的生產(chǎn)生活設施建設上，促進設施共建共享，就可以更好地發(fā)揮投資效益。三是將新農(nóng)村建設簡單理解為建設新村，以城市標準規(guī)劃設計建設農(nóng)村，脫離了農(nóng)民的實際需要，鄉(xiāng)村特色和傳統(tǒng)文化保護壓力加大。新村建設“別墅化”、“高樓化”成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的普遍現(xiàn)象，村莊整治中不顧農(nóng)民意愿的“大拆大建”、“拆村并點”普遍存在，不利于宜居鄉(xiāng)村建設。 四是大量農(nóng)村青壯年勞動力流失后，現(xiàn)有人口素質(zhì)難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需要；青壯年勞動力外出帶來的子女教育、老人贍養(yǎng)、夫妻分離等社會問題凸顯。根據(jù)2005年全國1%的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村留守兒童規(guī)模高達5861萬人，60歲及以上的留守老人1800萬人，留守婦女高達2000萬人。農(nóng)民普遍處于家庭分離的現(xiàn)實狀況，極不利于家庭單元和社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。（四）國家城鎮(zhèn)體系布局不完善1、重點城鎮(zhèn)群和國家中心城市競爭力不強從全球范圍進行比較，中國以珠江三角洲、長江三角洲、京津冀和成(都)渝(重慶)為代表的四大重點城鎮(zhèn)群制造業(yè)比重大，利潤薄，水平低，缺乏具有世界影響力的企業(yè)和自主品牌。中心城市高端功能不足，發(fā)展質(zhì)量不高。北京第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過了70%，但國際金融、文化傳媒、廣告咨詢等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力與世界城市的差距仍然較大；上海第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于50%，創(chuàng)建國際金融中心還處于起步階段。中心城市房價快速攀升，交通效率低下，面向國際服務的設施和服務水平偏低，還不能滿足高端人群創(chuàng)業(yè)和生活的需要。2、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然十分突出東中西三大區(qū)域間發(fā)展差距進一步擴大，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴大到2.39倍和2.05倍。中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟實力弱、對外開放程度低、城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強，外出務工人員數(shù)量大。3、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨諸多體制機制障礙東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“特大型鎮(zhèn)”，常住人口已接近或超過中等城市規(guī)模。傳統(tǒng)的與行政層級掛鉤的資源配置標準和管理模式，已不適應“特大型鎮(zhèn)”發(fā)展的需要，也難以適應鎮(zhèn)進一步發(fā)展和質(zhì)量提升的需要。中西部地區(qū)的縣城和區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，發(fā)展活力增強，外來投資快速增加。為享受更好的教育、醫(yī)療資源，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當?shù)亟?jīng)濟條件較好的農(nóng)民，也都在縣城鎮(zhèn)置業(yè)定居，人口快速集聚。這些發(fā)展速度快、動力強的小城鎮(zhèn)是未來城市的雛形，但目前東部小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的用地粗放、建設無序等問題，已經(jīng)開始在中西部率先發(fā)展的地區(qū)重演。 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力弱，自我發(fā)展動力不足。在現(xiàn)行財政分配制度和建設用地指標分解等相關(guān)政策影響下，各項設施建設和管理水平滯后，發(fā)展的外部動力更加匱乏。三、新型城鎮(zhèn)化建設的科學內(nèi)涵十七大報告全篇提及城鎮(zhèn)化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內(nèi)更在多個場合以多種形式闡述“城鎮(zhèn)化”相關(guān)觀點達十幾次之多。在李克強的“新型城鎮(zhèn)化”字典里，“人”已經(jīng)成為最重要的因素。，新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強調(diào)了人本和可持續(xù)。推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設，在城鎮(zhèn)化進程中提高“人”的生活質(zhì)量，造福百姓、富裕農(nóng)民。第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務業(yè)發(fā)展和科技進步來推動。三是城鎮(zhèn)帶動的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。第二，人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設生態(tài)文明的美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設生態(tài)文明的美麗中國，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。四是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設相適應，加強城市基礎設施改善和綜合能力建設。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)出東方大國的風采和力量。第四，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設包容性城鎮(zhèn)，強調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會和幸福中國，突出城鎮(zhèn)化的長遠愿景和奮斗方向。四、積極推進新型城鎮(zhèn)化建設的意義第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點、難點都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，不僅可以有效推進工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟實力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)