建筑節(jié)能體制的中日對比和思考.doc

建筑節(jié)能體制的中日對比和思考摘要： 能源貧乏的日本卻在憂患意識下?lián)碛辛俗顝姷墓?jié)能技術，能源利用效率居世界最高水平?；蛟S是長期陶醉于“地大物博，資源豐富”的自贊，我們的 社會 對能源環(huán)境 問題 的意識卻近乎于麻木，近年的粗放 經濟 發(fā)展 模式已給我們敲響了警鐘。本文通過對日本建筑節(jié)能體制的概觀和考察，希望引起人們對國內的建筑節(jié)能狀態(tài)的思考。 關鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調采暖 地球環(huán)境一 引言最近，能源危機意識在我國各行各業(yè)及各個層面明顯體現(xiàn)出來。我國連續(xù)多年來的接近兩位數(shù)的GDP增長率的背后已暴露出粗放經濟的破綻，最近的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)讓人震驚：我們消耗了占世界當年消耗總量近50的水泥、35的鐵礦石、20的氧化鋁和銅，創(chuàng)造的GDP僅占世界總量4。我國 目前 的能源效率僅達到31.2。高能耗低產出的局面使我國的能源問題已成為關系到社會及經濟是否可以保持可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。其中，建筑及住宅產業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經濟支柱產業(yè)。近年來，根據(jù)國家統(tǒng)計局關于歷年GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國城鄉(xiāng)住宅建設投資達到9407.1億元，占全社會固定資產投資的21.8，占GDP的9.2。在大大改善了人們的居住環(huán)境的同時，帶來了建筑能耗的迅速遞增，已接近全社會總能耗的1/3，接近日本的水平。相比 工業(yè) 能耗的減速，建筑能耗在不斷攀升（圖1）。圖1 我國建筑能耗的上升趨勢另一方面，而我國的建筑節(jié)能存在太多問題。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，我國保有的建筑面積達400億平方米，現(xiàn)在仍以20億平方米增加的發(fā)展速度在建設（圖2），但95%以上屬于高能耗建筑。如此以往，建筑業(yè)這根國民經濟的支柱產業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費能源的“危房朽柱”，侵蝕大量的社會資源。而資源貧乏的日本，在建筑節(jié)能方面的觀念和技術都有許多值得借鑒之處，本文旨在通過對日本的建筑節(jié)能的概觀和整理，引發(fā)對我國建筑節(jié)能工作的反思，以促進我國的建筑節(jié)能工作。圖2 我國建筑產業(yè)的發(fā)展狀況二 日本的建筑節(jié)能工作推動概況1）日本的能源背景與能源利用效率圖3 日本的能源結構日本是一個資源極度貧乏的國家（圖3），能源主要依賴進口。能源結構以石油為主，能源供應受國際局勢左右。為此，對能源供應的安全性極為重視，未來的方針是將逐步提高燃氣（以氣代油）。也正因為如此，全社會的能源危機意識較強，為實現(xiàn)低能耗高產出的發(fā)展目標，大力開發(fā)節(jié)能技術，能源利用效率居世界最高水平（圖4，圖5）。圖4 日本的GDP與能源需求的變化圖5 單位能耗所產生的國內生產總值（美元）對比特別是1997年第三屆氣候變化國際框架條約國京都會議（COP3）以后，為履行保護地球環(huán)境的國際公約，日本從政府到民間，將能耗與CO2排放問題緊密掛鉤，且落實到具體數(shù)值削減實施目標（表1）。注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗。2001年2010年的平均增長率按2.0%測算。2）日本的建筑節(jié)能概況日本的建筑能耗占據(jù)全社會能耗的約27%。作為一個主要依存國外石油能源進口的國家，在經歷了1974，1979年的兩次石油危機后，節(jié)能技術開發(fā)和相關的節(jié)能法規(guī)建設都得到很大發(fā)展。特別是京都會議（COP3）以后，節(jié)能政策的實施體系得到系統(tǒng)的整理和大幅度提升。行政法規(guī)、學會協(xié)會體制及技術的層面實行全方位同步推進。日本節(jié)能目標的設定以現(xiàn)狀為基準，住宅建筑按戶單位，商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增長及進一步削減的目標以下對日本建筑節(jié)能對策體系做一概要解說。表1 日本的能源消耗量及CO2排放量的實績預測與控制目標a) 能源消耗 單位：換算為原油:106 kl實測值預測值控制目標1990年實績1995年實績95/90增長率2010年預測節(jié)能目標2010年控制目標2010/90增長率2010/95增長率總計349 388 11 %456 56 400 15 %3 %產業(yè)183 192 5 %213 21 192 5 %0 %民生85 102 19 %131 17 113 33 %11 %運輸80 94 16 %112 17 95 28 %1 %b) CO2排放量單位：換算為碳氣: 106 t實測值預測值控制目標1990年實績1995年實績95/90增長率2010年預測削減目標2010年控制目標2010/90增長率2010/95增長率總計287 311 8 %347 60 2870 %-7 %產業(yè)135 135 0 %142 16 126- 7 %-7 %民生72 83 16 %99 27 720 %-14 %運輸58 68 16 %81 13 6817 %1 %轉換21 23 7 %25 3 225 %-1 %表2 日本的建筑節(jié)能的展開重點 內容 一覽表 建筑結構的節(jié)能技術自然 能源利用耗能設備的高效化建筑保溫結構保溫施工技術提高建筑密閉性夏季遮陽外遮陽設計內遮陽設計植被建筑規(guī)劃朝向設計形體熱容作用的活用太陽能，光能利用太陽光發(fā)電技術被動式太陽能建筑太陽能熱水器導光通道新風利用自然通風活用新風空調河川，海水，地下水利用熱泵空調采暖/供熱水自控技術VAVVWV能源供需的平均化蓄熱（冷）利用區(qū)域供熱供冷技術復合能源利用系統(tǒng)排熱回收利用冷熱電聯(lián)供新素材新技術利用燃料電池保溫材料/熱媒改良潛熱蓄熱材料 法規(guī)建設：基本 法律 ：關于能源利用的合理化法律（簡稱節(jié)能法1979年6月公布，10月實施）表3 關于能源利用的合理化法律的主要相關 內容 ： 住宅建筑相關措施非住宅建筑相關措施建筑業(yè)主的判斷基準的制定、公布（1999年通產省建設省告示第2號）設計施工指針制定、公布（1999年建設省公告布）設計施工指針的部分修訂 （2001年國土 交通 省公布） 建筑業(yè)主的判斷基準的制定、公布（1999年通產省建設省告示第1號） 辦公樓、店鋪、酒店、 醫(yī)院 、飲食店該法律1998年進行了修訂，進一步明確了PAL,CEC的規(guī)制，在原來對能耗大戶的 企業(yè) 工廠的節(jié)能規(guī)制的基礎上，新增第二類能源管理制定工廠類別，將強制性節(jié)能管理對象范圍擴展到一般商業(yè)設施。 金融 、稅制面的節(jié)能推進措施對環(huán)境共生住宅的優(yōu)惠措施（融資）對象：節(jié)能住宅工程（新一代標準對應型） 節(jié)能設備配置工程（冷暖設備，通風換氣設備，太陽能光發(fā)電設備）日本政策投資銀行等的節(jié)能金融獎勵制度： 經濟 建筑整備事業(yè)/建筑物節(jié)能推進事業(yè)/循環(huán)利用經濟型產品普及及促進事業(yè)節(jié)能型建筑設備融資制度/區(qū)域供冷供暖設施整備事業(yè)制度/能源需求構造改革投資促進稅制 技術開發(fā)調查方面的展開針對住宅水平提升的能耗增加的抑制技術 研究 和開發(fā)（1988年1991年）有利于石化燃料消費削減的住宅開發(fā)（1900年1991年）住宅方面推進地球溫暖化對策的研究（1992年1993年）新一代住宅建筑的節(jié)能技術標準的制定（1995年）住宅等建筑物相關的防止地球溫暖化指針的制定（1996年）住宅的生命周期成本（LCC）削減對策的研究（1996年1998年）零環(huán)境負荷住宅的開發(fā)普及對策的研究（1997年1998年）住宅建筑開發(fā)的環(huán)境管理體系（ISO14000）研究（1996年1998年）住宅帶來的溫室氣體排放對環(huán)境 影響 的評價手法的研究（1998年）新施工技術對應的防結露技術的調查研究（1998年）中小建筑住宅建設行業(yè)的ISO14000導入方策的研討（1999年）關于住宅管道的保溫基準的制定的調研（1999年2001年） 宣傳普及活動主要以非盈利特殊法人機構-（財團法人）建筑環(huán)境節(jié)能機構為平臺，積極推動節(jié)能技術普及宣傳活動。主要實施了如下內容：節(jié)能建筑技術的評價環(huán)境能源優(yōu)良建筑物標示制度的實施政府（國土交通?。┲付ㄅ嘤柕膶嵤╆P于太陽能利用施工技術的培訓 教育 制度的實施住宅保溫隔熱施工技術培訓的實施住宅建筑節(jié)能論壇的實施環(huán)境節(jié)能建筑獎的評定實施環(huán)境節(jié)能住宅獎的評定實施其他普及宣傳活動 國際合作IEA建筑物及公共設施的節(jié)能研究開發(fā)計劃（1988年）辦公樓建筑的機械通風與 自然 通風復合系統(tǒng)的控制技術研究（1998年2001年）建筑物采暖空調的低Exergy系統(tǒng)研究開發(fā)（2001年2003年）可持續(xù) 發(fā)展 的太陽能住宅的開發(fā)研究（2001年2004年）節(jié)能空調設備的性能認證研究（2001年2004年）構筑統(tǒng)一的建筑物LCA評價手法/建筑物的評價的國際標準的制定研究（GBC2002）按官公廳，學會，行業(yè)層次對節(jié)能的對應關系，可分類如下表4所示。三 從我國的現(xiàn)狀與日本的節(jié)能狀況對比引發(fā)的思考我國住宅建設的迅速發(fā)展及人們對住宅室內熱舒適環(huán)境的追求，構成了能源的大量消費趨勢。近年我國已對建筑節(jié)能 問題 引起高度重視，1997年在第八屆全國人大通過了中華人民共和國節(jié)約能源法，制定了節(jié)能目標。從1996年起到2000年，新設計的采暖居住建筑應在19801981年當?shù)赝ㄓ迷O計能耗水平基礎上節(jié)能50%；從2005年起新建采暖居住建筑應在此基礎上再節(jié)能30%。提出了分階段實施目標。將逐步實現(xiàn)對非節(jié)能建筑的改造，從建筑節(jié)能和設備節(jié)能雙方面入手，實現(xiàn)建筑節(jié)能30%，設備節(jié)能20%的節(jié)能50%總體目標。進而又提出了到2020年實現(xiàn)全 社會 總能耗節(jié)能65%的目標。表4日本官公廳，學會，行業(yè)層次對節(jié)能對應關系 政府部門的對應學會的對應行業(yè)的對應關于能源利用的合理化法律的修訂（國家基本法律 1998）能源稅改（低利融資、稅制優(yōu)惠制度）環(huán)境政策大綱（國土交通省1994）環(huán)境考量型官廳設施規(guī)劃指針（建設省1997）經濟性學校整備指針（文部省1996）普及可持續(xù)性建筑物的倡議（建筑學會1998）建筑物的LCA指針（建筑學會1999）地球環(huán)境建筑憲章（建筑學會等五學會聯(lián)合2000）地球環(huán)境委員會設置（空調學會1993）經團連地球環(huán)境憲章（經濟團體聯(lián)合會1991）各產業(yè)自主行動計劃（經濟團體聯(lián)合會1996）建設業(yè)的環(huán)境保全自主行動計劃（建設業(yè)團體聯(lián)合會1998）針對不同地區(qū)，2001年國家頒布了夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準（JGJ134-2001），2003年頒布了夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準（JGJ75-2003）。然而，盡管法規(guī)不斷出臺，尚存在著缺乏統(tǒng)一認識，貫徹執(zhí)行不力等問題。相關規(guī)范頒布多年，市場上仍然充斥著大量高能耗非節(jié)能建筑。2002年，上海全市落實了100萬平方米的新建住宅按國家節(jié)能標準進行工程試點。2003年擴大試點范圍實現(xiàn)300萬平方米新建住宅按節(jié)能標準設計和建設。上海市建委、發(fā)改委、經濟委員會等部門聯(lián)合召開的節(jié)能推進工作會議進一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內的新建住宅、以及全市范圍內的新建政府機關辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn)特色風貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能的設計標準，給建筑物“穿衣帶帽”。上海市有關部門從2002年9月到2003年9月，按照國家夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準，對這一階段在建和即將開工的居住建筑項目進行了監(jiān)察。按照節(jié)能標準設計的不足3%。從2003年10月至今，監(jiān)查結果仍有70左右的在建和即將開工的住宅項目不達標。 上海市從2004年5月起，對處在設計階段住宅建筑實行強化節(jié)能認證，對設計單位提交的施工圖進行相應的節(jié)能達標測試，以期外環(huán)線內的低層建筑都能達到國家規(guī)定的節(jié)能標準。然而，設計審查、施工監(jiān)理以至竣工驗收、運行監(jiān)管等環(huán)節(jié)，尚存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調、嚴格執(zhí)行的力度和保障?？v觀我國現(xiàn)狀，本作者認為 目前 應該從以下方面對推進我國建筑節(jié)能工作加強力度：1） 強化相關的法律法規(guī)建設，完善法律的具體實施細則（目前的法規(guī)太空泛）。2） 應該加強優(yōu)惠稅制的配合實施（現(xiàn)行機制欠靈和，敏感度不足）3） 建立更 科學 更高效更具專業(yè)權威的非常設專業(yè)委員會來策定法規(guī)/規(guī)范建設（現(xiàn)行法規(guī)制定過程行政色彩濃，專業(yè)性/權威性不足，統(tǒng)一性欠缺，共識性欠佳）4） 加強對建筑行業(yè)的自律性規(guī)范及行政指導干預（行業(yè)自律性差，行業(yè)管理不力）5） 加強新節(jié)能技術的宣傳和推廣 應用 。強化對節(jié)能技術應用的跟蹤研究和評價。（社會普及教育不到位，業(yè)主節(jié)能意識差，對新技術應用缺乏系統(tǒng)的跟蹤調查和評價）以上幾個方面，雖未直接涉及節(jié)能技術研發(fā)本身，但卻是推廣節(jié)能技術的關鍵之處，也正是我國現(xiàn)狀下節(jié)能技術普及推廣的軟肋，節(jié)能問題無疑是一個系統(tǒng)工程的問題，需要全社會意識、觀念的改變，需要各行業(yè)各部門的關注，只有在這樣的基礎上，節(jié)能技術才能找到廣闊的用武之地，形成節(jié)能技術的良性循環(huán)。參考 文獻 ：1. 中國 統(tǒng)計年鑒（2003年版