2015年山區(qū)美好鄉(xiāng)村建設調(diào)查報告

2015 年 山區(qū)美好鄉(xiāng)村建設調(diào)查報告 xx 縣位于安徽省南部的新安江上游，既是山區(qū)、庫區(qū)又是革命老區(qū)。全縣總面積 2122 平方公里，人口 50 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 43 萬人。 xx 縣境內(nèi) “七山一水一分田，一分道路和莊園 ”，這特殊的地理條件體現(xiàn)出自然資源相對不足，決定了 xx 縣要走一條符合山區(qū)發(fā)展特點、符合群眾生活需求的鄉(xiāng)村建設之路，也決定了山區(qū)農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村建設有更多的向往和期盼。圍繞 “生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美 ”的建設目標， xx縣人大工作研究會年初就將全縣山區(qū)美好鄉(xiāng)村建設作為今年的調(diào)研課題，發(fā)動全 體會員深入進行調(diào)查研究。 10 月下旬，研究會由程德球會長帶隊，組成山區(qū)美好鄉(xiāng)村調(diào)研組。調(diào)研組一行不僅到雄村、徽城、璜田、紹濂、街口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地考查了賣花漁村、南源口、蜈蚣嶺、小溪、前山等中心村的美好鄉(xiāng)村建設情況，還到祁門縣渚口村、黟縣蘆村和徽州區(qū)潛口村、坤沙村參觀學習，然后到縣美好鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室召開了專題座談會。通過調(diào)研，不僅了解了 xx 縣開展美好鄉(xiāng)村建設情況和好的經(jīng)驗做法，也思考了不少積極建議和期待。 一、開局良好初見成效 1、宣傳發(fā)動進村入戶，美好鄉(xiāng)村建設逐顯氛圍。 為有序推進全縣美好鄉(xiāng)村建設， xx 縣政府門戶網(wǎng)站上設立 “美好鄉(xiāng)村建設 ”專欄，下設 “政策文件、領導講話、要聞動態(tài)、工作簡報、鄉(xiāng)村風貌 ”等 5 個欄目，為美好鄉(xiāng)村建設宣傳造勢?？h廣播電臺、電視臺開辟了建設美好鄉(xiāng)村，打造幸福家園專欄，已播出廣播、電視新聞 100 余條次。 xx 縣美好鄉(xiāng)村建設動態(tài)和典型報道上省、市新聞媒體 45篇。成立美好鄉(xiāng)村建設宣講團，對全縣 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 16 個縣直單位進行宣講，總計 80 場次，聽眾 1 萬余人。縣美好辦編發(fā)美好鄉(xiāng)村建設簡報 14 期，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省、市級中心村。全縣還組織開展了 “美好鄉(xiāng)村建設 ”征文比賽、 “七美家庭 ”創(chuàng)建、 “慶三八 美好鄉(xiāng)村我先行 ”農(nóng)村婦女文藝調(diào)演等活動。配合開展為“尋找最美鄉(xiāng)村 ”攝影拍攝，組織成立首批鄉(xiāng)村文化專家志愿服務團。通過縣、鄉(xiāng)、村三級組織干部培訓，為全縣美好鄉(xiāng)村建設培訓了一支 500 人的骨干力量。全縣征求對美好鄉(xiāng)村建設意見建議 1687 條。 深渡、上豐、三陽、霞坑、坑口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織村干部、人大代表、村民代表外出參觀學習。通過宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾認識到，美好鄉(xiāng)村建設是新農(nóng)村建設的鞏固與升級，是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “三化同步 ”理念、內(nèi)容及水平的全面提升，是在新的起點向全面建成小康社會邁進 的基礎性工程。 2、因地制宜，突出特色，找準美好鄉(xiāng)村建設的切入點。全縣按照古村落保護型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型等六種類型，結(jié)合縣情，明確重點，突出特色，發(fā)動干部群眾群策群力，大力培育中心村，整治自然村，提升特色村。 2013 年， xx縣著力培育建設 21 個中心村 (其中省級 19 個，市級 2 個 );力爭 7 個省重點示范村達標，打造 23 個美好鄉(xiāng)村亮點 ;治理改造 100 個自然村。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的同時，落實關于加快發(fā)展集體經(jīng)濟的意見，力爭第一批中心村農(nóng)民人均收入高于全省中心 村平均水平，增幅高于全市平均水平，中心村 40%以上的村集體年經(jīng)營性純收入達到 20 萬元，10%以上的村超過 50 萬元。 3、科學編制規(guī)劃，奠定美好鄉(xiāng)村建設基礎。規(guī)劃編制是美好鄉(xiāng)村建設的基礎工程。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài) “三生 ”統(tǒng)籌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “三化 ”同步的原則，首批 21 個中心村精心編制出規(guī)劃并完成評審，于 2013 年 5 月29 日經(jīng)縣政府常務會議研究批復。 xx 縣村莊布點規(guī)劃 (20122020 年 )已完成評審并通過縣政府審查， 5 月 31 日經(jīng)縣人大常委會審議批準后報市政府審批。第二批 14 個中心村建設規(guī)劃 初稿完成，并通過評審。 4、努力整合資金，加快項目建設?？h里成立了美好鄉(xiāng)村建設涉農(nóng)資金整合工作領導小組，并制定了關于整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設的實施意見，為美好鄉(xiāng)村建設提供資金保障。整合住建委、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、民政、國土、移民、扶貧、發(fā)改等部門涉農(nóng)資金 9909 萬元世行貸款 2815 萬元，美好鄉(xiāng)村建設專項資金 3000 萬元，總共 1.57 億元。按照中心村 “11+4”、自然村“2+1”要求配置基本公共服務和基礎設施。加強道路、電力、電信、飲用水安全建設。 2013 年全縣擬實施美好鄉(xiāng)村建設項目 254 個，總投資 1.8625 億元。在項目建設中，強化項目法人負責制、項目公示制、工程招標制、工程監(jiān)管制、竣工驗收制 “六制 ”管理，加強項目建設督查和指導，實行項目推進月報，重點項目旬報制度，推進項目建設。目前，全縣已開工建設項目 229 個，完工項目 134 個，完成投資 1.3950 億元。其中首批省、市級中心村完成投資 9423.05 萬元， 100個自然村完成投資 2401 萬元。 5、 “三生 ”統(tǒng)籌，推進農(nóng)村環(huán)境整治。按照 “生產(chǎn)、生活、生態(tài) ”“三生 ”統(tǒng)籌思路，以 “三清 ”、 “四修 ”、 “五化 ”(即清垃圾、清污泥、清雜物，修整危 舊房屋、豬圈、旱廁、院墻，實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設施配套化 )為重點，開展 “村莊環(huán)境集中整治月 ”活動。以評比 “示范村 ”、 “示范戶 ”為抓手，帶動農(nóng)民進行房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合 “農(nóng)村清潔工程 ”，推進村莊保潔全覆蓋。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展田間道路和農(nóng)田水利建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時，加快中心學校標準化建設和衛(wèi)生院規(guī)范化建設，在有條件的中心村逐步建立集管理、服務、教育、活動等功能為一體的標準化農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。結(jié)合 “城鄉(xiāng)建設管理推進年 ”等活動，加大拆違控違力度。投入 1366.4萬元，推進農(nóng)村危房改造，整治村莊風貌。結(jié)合 “千萬畝森林增長工程 ”，深入開展 “五林四園 ”(即圍村林、護路護堤林、庭院林、水口林、休憩林及小果園、小竹園、小菜園、小桑園 )建設，實施了 2645 畝，投入資金 940 萬元， 力爭綠化覆蓋率達 50%以上。 6、加強組織領導，創(chuàng)新工作機制。 xx縣成立美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組，由黨政一把手任組長和第一副組長，縣委副書記任常務副組長。領導組下設辦公室和規(guī)劃建設、資金整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、公共事業(yè)發(fā)展、基層組織建設和鄉(xiāng)風文明建設等 6 個指導組?？h委、縣政府還制定了關于推 進美好鄉(xiāng)村建設的實施意見，各指導組及相關成員單位結(jié)合自身職責，制定了具體工作方案和實施細則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦相應成立了領導小組和 “美好辦 ”。建立健全領導掛點聯(lián)系制度，每個縣領導聯(lián)系一個美好鄉(xiāng)村建設點，帶頭開展調(diào)查研究，幫助解決實際困難和問題?？h直結(jié)對幫扶單位職責明確，年終考評?？h民政局聯(lián)系璜田鄉(xiāng)璜田村，當了解到村里有意中藥材黃蜀葵項目后，立即組織村干部和村民代表外出參觀學習，并幫助璜田村與蘇中藥業(yè)公司洽談，簽下了 600 畝黃蜀葵中藥材種植收購意向書。項目實施后，預計每年能為璜田村增加集體經(jīng)濟收入 50 萬元，村民人均增收 483 元。借力省屬企業(yè)，加快美好鄉(xiāng)村建設。 xx 縣推介南源口、小溪、方村、宋村 4 個中心村分別作為省交通投資集團、省國元控股集團、省鹽業(yè)公司、海螺集團等省屬企業(yè)結(jié)對共建點，爭取省屬企業(yè)結(jié)對共建資金 65 萬元。省國元集團支持小溪村 50 萬元，用于小溪村綜合便民服務中心和農(nóng)民文化公園項目建設?？h民營企業(yè)協(xié)會共建幫扶資金達 15 萬元。 浙江大學亞歐旅游規(guī)劃設計院執(zhí)行院長武斌一行，專程趕到璜田鄉(xiāng)蜈蚣嶺村，幫助制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 7、突出文明和諧，建設美好鄉(xiāng)風。 xx 縣在有序推進美好鄉(xiāng)村建設中，注重把項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境 整治和文明鄉(xiāng)風培育同步規(guī)劃，同步實施。全縣廣泛開展 “綠色家園 ”示范村、示范戶創(chuàng)評、 “七美家庭 ”創(chuàng)建、 “好兒女、好婆媳、好夫妻 ”評比、 “鄉(xiāng)村好青年 ”競賽、 “小手拉大手 ”公益環(huán)保宣傳、 “保護母親河 ”等活動。 xx縣已登記在冊的巾幗文藝宣傳隊百余支，共 2000 余人。全縣 183 個村 “婦女之家 ”中，有 50%以上組織了巾幗文藝宣傳隊?？涌卩l(xiāng)擁有 6 支農(nóng)民文藝宣傳隊，今年組織匯演 20 余場，觀眾 6000 余人。該鄉(xiāng)積極倡導 “好人文化 ”，相繼涌現(xiàn)出了 “中國好人 ”張金善和 “黃山好人 ”江衛(wèi)平。鄭村鎮(zhèn)棠樾村注重發(fā)揮徽文化 “忠、孝、廉、義 ”的教化功能，深入開展 “七美戶 ”、 “十星文明戶 ”評選?；粘擎?zhèn)南源口村常年組織農(nóng)民廣場舞蹈，經(jīng)常組織籃球賽等文體活動，引導村民養(yǎng)成健康文明的生活方式和積極向上的生活風尚。 8、嚴格督查落實。根據(jù)省考核辦法， xx 縣對各項考核指標進行了任務分解。制定了縣美好鄉(xiāng)村建設標準和考核獎勵辦法，建立了美好鄉(xiāng)村建設交辦、督辦機制，由縣 “兩辦 ”、紀委 (監(jiān)察局 )和美好辦聯(lián)合督查落實。到年底，由縣 “美好辦 ”牽頭組織成員單位對全縣美好鄉(xiāng)村建設情況進行檢查考評，其考核結(jié)果作為撥付“以獎代補 ”資金和評價黨政領導班子工作成績的重要依據(jù) 。深渡鎮(zhèn)還出臺獎勵辦法，決定對美好鄉(xiāng)村建設成效明顯的村給予 2030 萬元獎勵。 二、因地制宜，穩(wěn)步推進 美好鄉(xiāng)村建設是我國農(nóng)村深化改革的一個重要步驟，也是新農(nóng)村建設的具體內(nèi)容。因此，須全民發(fā)動，積極參與，充分發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，同時在搞好規(guī)劃的前提下，加大各方資金的投入，特別是加大基礎設施的投入，做到公開、公正、公平。使廣大人民群眾知道哪些是國家投入，哪些是投工投勞，哪些是自己投入，以提高各方面積極性，加快美好鄉(xiāng)村建設步伐。特別是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，只有發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，美好鄉(xiāng)村建設才有活力， 才有后勁。為此，提出以下幾點建議。 1、加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。美好鄉(xiāng)村建設是社會主義新農(nóng)村建設的鞏固與升級，必須廣造輿論，人人參與。要始終堅持在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護、激發(fā)農(nóng)民熱情的基礎上，自覺扎實推進美好鄉(xiāng)村建設，克服 “等、靠、要 ”等依賴思想。，進一步做好宣傳工作，營造良好氛圍，主動為群眾解疑釋惑，提高群眾的知曉率、參與率、滿意率，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。進一步做好引導工作，引導農(nóng)民成立理事會，用村規(guī)民約來約束、規(guī)范村民的行為。只有廣大人民群眾自 覺參與了，美好鄉(xiāng)村建設才有生命力，才能取得豐碩成果。只有讓群眾在美好鄉(xiāng)村建設中得到實實在在的利益，享受到實實在在的成果，才能更好地發(fā)揮參與美好鄉(xiāng)村建設的積極性和創(chuàng)造性，切實解決好美好鄉(xiāng)村建設中 “主體缺位 ”的問題，變 “要我建設 ”為 “我要建設 ”。 2、因地制宜，尊重民意，找準美好鄉(xiāng)村建設定位。美好鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，一定要搞好規(guī)劃，因地制宜，走出一條符合本地城鄉(xiāng)發(fā)展特點，符合群眾生活需求的鄉(xiāng)村建設之路。結(jié)合山區(qū)特點，應努力打造一批古村保護型、優(yōu)質(zhì)服務型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型的美 好鄉(xiāng)村。千萬不可貪大求洋，一味打造 “新村 ”。 xx 縣是個深山區(qū)，人多地少，過去村莊均依山傍水而建，村莊狹長，村頭有水口，村內(nèi)房屋密集，老房子多，新房子少，且不協(xié)調(diào)。針對這些問題，可從三方面疏導：一是保護利用規(guī)劃前建的新房，通過穿衣戴帽 (改徽 )，減少對古村落整體破壞 ;二是對古宅允許改內(nèi)不改外，提高使用率 ;三是經(jīng)審批后，允許在空的宅基地上按仿古風格進行新村建設，也可引入市場機制保護開發(fā)古村落 (認購保 )。對高山移民下山、地質(zhì)災害點搬遷，可以就近選擇地塊建設新村 (如小川村、金竹村 )，移民后靠 (如深渡鎮(zhèn)新楊村 )等?？傊?，要以民為本，保持和塑造村鎮(zhèn)特點，保護傳統(tǒng)文化的真實性和完整性。 3、狠抓風貌整治，突出解決農(nóng)村臟亂差問題。要結(jié)合 “城鄉(xiāng)建設管理推進年 ”活動的進程，扎實開展拆違控違、改徽建徽、非法采砂、 “白化 ”墳等專項整治。大力開展 “村莊環(huán)境集中整治月 ”活動，帶領群眾整治房前屋后各種亂象，提升人居環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村清潔工程、新安江流域綜合治理、綠色質(zhì)量提升行動，加大村莊環(huán)境整治力度，確保年底前實現(xiàn)村莊保潔全覆蓋。農(nóng)村生活污水處理，要因地制宜，區(qū)別對待。對居住較集中的大村鎮(zhèn)，可集中建設管網(wǎng)和終端處理設施，統(tǒng)一管道集中處理 ;對 沒有條件集中處理的村莊，主要是改水、改廁，改變不良衛(wèi)生習慣，進行分散處理。 4、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入是美好鄉(xiāng)村建設的第一要務。特別要筑牢產(chǎn)業(yè)支撐，壯大村集體經(jīng)濟實力。從我們調(diào)查的情況來看，民富、集體空的現(xiàn)象仍較普遍。村集體無積蓄就談不上為民辦事，唯一只能向上伸手。因此，堅持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出 “一村一品 ”、 “一鄉(xiāng)一業(yè) ”，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、知名品牌建設，做大做強茶葉、黃山貢菊、蠶桑、果蔬、花卉、盆景、山核桃、油茶、養(yǎng)殖業(yè)等特色主導產(chǎn)業(yè)，勢在必行。創(chuàng)新機制，廣開門路，在生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收 的同時，要切實壯大村集體經(jīng)濟實力。 5、增加投入，重點幫扶，加快基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 xx縣不僅是山區(qū)，還是革命老區(qū)和新安江庫區(qū)，人員居住十分分散，基礎設施建設任務繁重。對照省考核標準，科學合理地調(diào)整中心村 “11+4”配置要求，特別是道路硬化、安全飲水、電力電信、村莊綠化亮化、河塘溝渠清淤、村級為民服務中心及配套設施等，資金缺口大。前幾年實施的 “村村通 ”工程，也由于起點標準低(有效路面 3.5 米 )，安全系數(shù)低，風險大。因此，需要省、市給予重點幫扶，以求進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 6、培 育文明鄉(xiāng)風，建設和諧鄉(xiāng)村。要加強引導、教育，大力提倡科學、文明、健康的生活方式。廣泛開展 “文明戶 ”、 “七美家庭 ”、 “鄉(xiāng)村好人 ”和 “綠色家園 ”示范村、示范戶等評選活動，通過典型培育、示范引領，以點帶面培育文明鄉(xiāng)風民風。要積極組織好農(nóng)民文藝演出隊、農(nóng)民廣場舞蹈隊、農(nóng)民籃球隊、農(nóng)民乒乓球隊，常年組織形式多樣的文體活動，吸收文體愛好者參加，吸引廣大群眾觀看。做好特色文章，挖掘特色文化，加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、利用，大力弘揚具有地方特色的民俗文化，彰顯美好鄉(xiāng)村的文化魅力。要做好統(tǒng)籌文章，切實辦好 鄉(xiāng)村文化站、圖書室和農(nóng)民文化書屋以及關愛留守兒童中心、老年協(xié)會，并與百村千幢古民居保護、百佳攝影點、百個亮點、綠色質(zhì)量提升行動、改徽建徽、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起