會計信息失真論文.doc

北京聯(lián)合大學(xué) 畢業(yè)論文 引 言會計信息反映會計主體價值運動狀況的經(jīng)濟(jì)信息，是價值運動及其屬性的一種客觀表達(dá)，是會計工作的生命，其實質(zhì)是各種利益關(guān)系的反映。會計制度要求企業(yè)會計信息必須真實地反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量情況。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對會計信息的依賴程度越來越高。然而，我國企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象卻大量存在，前些年以銀廣廈為代表的重大會計舞弊案，使證券市場頻頻遭遇“地雷”，投資者的信心受到嚴(yán)重打擊，甚至已經(jīng)到了使中小投資者難以忍受的地步。財政部曾多次進(jìn)行會計信息質(zhì)量抽查，得出了我國80%以上企業(yè)存在不同程度的會計信息失真的結(jié)論。從目前檢查情況看，新會計準(zhǔn)則體系自2007年正式實施以來，企業(yè)會計核算和信息披露的真實性、公允性明顯增強(qiáng)，會計信息質(zhì)量整體上得到進(jìn)一步提升。但仍有部分企業(yè)存在會計信息失真的問題，少數(shù)企業(yè)存在違背準(zhǔn)則操縱利潤、虛構(gòu)交易等嚴(yán)重會計造假行為。會計信息失真影響了投資者、債權(quán)人等會計信息使用者的微觀決策及政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，嚴(yán)重危害了國家、企業(yè)和社會公眾的利益。所以探究會計信息失真的根源，分析和研究會計信息失真的原因，有效解決會計信息失真問題具有重要的現(xiàn)實意義。會計信息失真這個話題仍然不過時。1我國會計信息失真的涵義及形式1.1我國會計信息失真的涵義會計信息是人們在經(jīng)濟(jì)活動過程中運用會計理論和方法，通過會計實踐獲得反映會計主體價值運動狀況的經(jīng)濟(jì)信息。會計信息失真就是指會計信息對它的使用者而言失去了真實客觀性，它可以分為主觀會計信息失真和客觀會計信息失真。客觀會計信息失真是指由物價指數(shù)變動、幣值變動，會計原則之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致主觀方法介入等客觀因素導(dǎo)致的會計失真。一般說來，會計人員無意識的失誤也被稱為客觀的會計信息失真，它是無法避免的。主觀會計信息失真是相關(guān)人員由于利益驅(qū)使而人為制造的會計信息失真。這就是通常人們比較關(guān)注的會計信息失真。會計信息失真是困擾會計界多年的問題。經(jīng)濟(jì)日報2006年12月23日報道了財政部抽審百戶國有企業(yè)2005年會計報表情況，多數(shù)企業(yè)主要會計要素核算存在偏差。其中，81%的企業(yè)存在資產(chǎn)不實問題，共虛列資產(chǎn)37.61億元；83%的企業(yè)存在所有者權(quán)益不實問題，共虛列所有者權(quán)益26.12億元；89%的企業(yè)存在損益不實問題，共虛列利潤27.47億元；27%的企業(yè)明顯存在原始憑證、記賬憑證不真實、不合規(guī)的問題。這些虛假或嚴(yán)重失真的會計信息已成為我國經(jīng)濟(jì)生活中的一大公害，它嚴(yán)重影響了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，造成了大量國有資產(chǎn)流失，誤導(dǎo)投資者和債權(quán)人，使他們根據(jù)虛假或失真的財務(wù)信息做出錯誤的判斷和決策，同時也誤導(dǎo)政府監(jiān)管部門，使監(jiān)管部門不能及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險，這樣也為貪污腐敗、行賄受賄等違法行為和經(jīng)濟(jì)生活中不良風(fēng)氣提供了溫床。1.2我國會計信息失真的形式1.2.1會計基礎(chǔ)和會計程序紊亂突出表現(xiàn)為：會計人員不足或者根本不設(shè)會計人員；不建賬或賬目記亂；賬外設(shè)賬，違章經(jīng)營；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)，財務(wù)收支失控；少數(shù)會計人員知法犯法，走上經(jīng)濟(jì)犯罪道路。歸結(jié)起來這樣的企業(yè)有三個缺乏：缺乏能夠正確進(jìn)行會計信息“總結(jié)”的合適的會計人員；缺乏會會計信息所能形成的正常的、必須的會計工作程序；缺乏有效的形成正確的會計信息的監(jiān)督機(jī)制。1.2.2會計核算失真會計核算工作是根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄、報告的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)管理工作，每一工作步驟均要求保證會計信息的真實完整，否則就會造成虛假的會計信息。因此會計核算是一個重要的治理環(huán)節(jié)，會計核算的真實與否直接影響著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)只有通過準(zhǔn)確的會計核算，才能編制出有參考價值的會計報表，從而確立經(jīng)營目標(biāo)，提供決策依據(jù)，把握資金投向，使有限的資金取得更大的經(jīng)濟(jì)效益、投資人得到回報。會計資料是否真實不僅關(guān)系到企業(yè)的命運，同時也是國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，因此會計核算必須真實。然而就在國家相繼頒布了中華人民共和國會計法、中華人民共和國注冊會計師法、企業(yè)會計準(zhǔn)則、財務(wù)通則之際仍然存在著有法不依等嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，致使會計核算失真。會計核算失真主要是指作為會計信息載體的會計憑證、會計賬簿和會計報表失真。會計憑證失真。會計憑證失真出現(xiàn)在原始憑證上，常見的是通過以夸大或縮小的方式來達(dá)到隱匿事實真相的目的，或者是偷粱換柱，無中生有，將不合法收支列人合法項目之中。會計賬薄、會計報表失真。除受到會計憑證失真影響之外，還大量存在偽造賬簿，虛設(shè)會計科目，故意違反制度要求，采取不適當(dāng)?shù)挠嬃糠椒?，以及直接捏造、篡改會計報表?shù)據(jù)等等。例如有些在單位設(shè)兩套賬，把收入分成兩部分，一部分入資金賬戶；另一部分入自己單位的“小金庫”。報表也同樣是兩套，一套欺騙稅務(wù)部門及主管部門：另一套以備自己使用。更有甚者挪用公款，隨意支用，致使國家資金不完整，會計資料核算失真。還有些單位工作人員在報表上所報的數(shù)字不是記錄經(jīng)營單位真實的經(jīng)營狀況，而是按領(lǐng)導(dǎo)的要求調(diào)整數(shù)字，成本的高低取決于領(lǐng)導(dǎo)的旨意。在往來賬戶中，例如：其它應(yīng)收款、待攤費用、預(yù)提費用就成了調(diào)節(jié)收入利潤的科目。把實際利潤變成人為的調(diào)節(jié)利潤，財務(wù)人員為保住自己的飯碗，滿足領(lǐng)導(dǎo)意圖違心作賬。為了逃避稅費，不堅持原則隨意變通票據(jù)，隱瞞收入，加大支出，把本不該進(jìn)成本的項目變通后擠入成本，造成單位成本不實，逃避應(yīng)正常上繳的國家稅費。1.2.3成本核算失真成本核算失真是會計核算中現(xiàn)象比較嚴(yán)重的。有的企業(yè)工作人員亂擠成本，不區(qū)分經(jīng)營性支出和非經(jīng)營性支出，將一些不能列入成本的非經(jīng)營性支出如資本支出、營業(yè)外支出等直接列入生產(chǎn)成本，從而嚴(yán)重違反有關(guān)成本核算和管理制度，使成本增大，利潤減少。有的企業(yè)沒有劃清不同成本核算對象之間的成本界限，使各成本核算對象歸集的成本不實；或者沒有劃清本期與非本期成本之間的界限，沒有嚴(yán)格按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理有關(guān)成本項目，使本期成本不實。還有的由于內(nèi)部核算、管理制度上的欠缺、不完善使成本失真。例如：有的單位以材料發(fā)出數(shù)為實際耗用數(shù)來計算材料成本，而不管發(fā)出數(shù)與實際耗用數(shù)之間有無差異；一些單位低值易耗品攤銷制度無固定的方式，一年中有的一次攤銷，有的又分次攤銷或不攤銷，隨意性很大，使成本不實等等。以上可能是有關(guān)人員無意識之間造成的，但有許多企業(yè)出于利益機(jī)制驅(qū)動，往往把成本費用作為調(diào)節(jié)利潤的主要手段。為保證利潤計算的準(zhǔn)確性，我國財務(wù)與會計制度對成本和費用的列支范圍和標(biāo)準(zhǔn)都作了嚴(yán)格規(guī)定，但他們?yōu)榱诉_(dá)到少上交利稅等目的而無視這些規(guī)定，隨意調(diào)整成本，這對于財會人員來說，屬于明知故犯、有意偽造，且偽造者都有一定水平，有其專門的技術(shù)方法：調(diào)增成本的方法有：增加材料費在期末領(lǐng)用大批材料，通過領(lǐng)料單直接消耗計入成本，而實際上并未消耗，變成了賬外材料；增加預(yù)提費用在期末預(yù)提有關(guān)的應(yīng)付工資、固定資產(chǎn)修理費等等。多攤費用例如待攤費用、低值易耗品等的攤銷；在工業(yè)企業(yè)少計在產(chǎn)品，施工企業(yè)本來有在產(chǎn)品、在建工程，但是在記賬時少反映或不反映，使消耗的成本費用計入了當(dāng)期成本，使當(dāng)期成本虛增；應(yīng)該沖減成本的項目不沖減，使成本相對增大，例如材料盤盈或廢次材料回收殘值，本應(yīng)該沖減材料成本，有的單位卻掛其他應(yīng)付款或者干脆不入賬，轉(zhuǎn)為“小金庫”資金。調(diào)減成本的方法有：填制虛假的退料單入賬，沖減材料費，使成本減少；以后又盤虧，使賬物相符；少攤或不攤有關(guān)的費用；多計在產(chǎn)品或在建工程，即部分產(chǎn)成品或已完工程所發(fā)生的成本，當(dāng)期不予結(jié)轉(zhuǎn)，使當(dāng)期結(jié)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)成本相對減少。1.2.4資產(chǎn)賬實不符主要是指企業(yè)資產(chǎn)賬目已經(jīng)不能真正反應(yīng)企業(yè)各項資產(chǎn)的實際占有數(shù)。其表現(xiàn)有：一些地方國有資產(chǎn)家底不清、管理混亂，長期不進(jìn)行財產(chǎn)清查或清產(chǎn)核資，大量資產(chǎn)流失或吞噬，存在賬實不符現(xiàn)象，賬上有而實際無，或賬上無而實際有。有的企業(yè)拒不接受國家監(jiān)督，國有資產(chǎn)“管理失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。資產(chǎn)計價過程中，某些主觀假定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，造成計價的伸縮性，使資產(chǎn)計價因人為的偏差面嚴(yán)重背離客觀實際。國家審計署對國家稅務(wù)總局2006年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計（二七九月十五日公告）中發(fā)現(xiàn)：截至2006年底，稅務(wù)總局報廢電子類設(shè)備1323.94萬元，未作賬務(wù)處理；用“電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)”課題研究費購置的儀器設(shè)備價值403萬元，未記入固定資產(chǎn)賬；所屬中國注冊稅務(wù)師協(xié)會未將1999和2001年購買和接受抵債取得的價值46.45萬元的兩輛汽車記入固定資產(chǎn)賬?？傆?773.39萬元固定資產(chǎn)賬實不符。1.2.5經(jīng)營成果失真?zhèn)€別企業(yè)弄虛作假，私設(shè)“小金庫”，隨意調(diào)整和轉(zhuǎn)移收入，亂擠成本，潛虧掛收，造成虛盈實虧。在收入和收益上作手腳，編造假會計信息，主要有以下三種情況；一是不按制度規(guī)定辦事，該沖減的收入不沖減。比如，按會計制度的規(guī)定，企業(yè)銷貨退回應(yīng)沖減銷售收人，但企業(yè)不沖減，仍作本期收人處理，結(jié)果必然導(dǎo)致利潤虛增。二是明目張膽虛作收人。故意編造實際上并未發(fā)生的收入，借以達(dá)到虛增利潤、粉飾領(lǐng)導(dǎo)“業(yè)績”的目的。如某企業(yè)為實現(xiàn)“扭虧增盈”，虛作銷售產(chǎn)品的發(fā)票，虛列產(chǎn)品銷售收人。三是一些盈利企業(yè)為私設(shè)“小金庫”，非法獲取巨額收益，設(shè)兩本賬，以達(dá)到多留多分的目的。2企業(yè)會計信息失真的危害及案例分析2.1企業(yè)會計信息失真的危害2.1.1對國家的危害會計信息失真削弱了國家財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性。會計信息失真，實際上使操作人員在執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)的行為上大打折扣，或者說是在實際操作中降低了執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)的力度，在一定程度上是對國家財經(jīng)法紀(jì)的踐踏。會計信息失真,會導(dǎo)致國家或地方財政收支預(yù)算的編制出現(xiàn)方向性錯誤。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國家是國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的運作者，國家和地方財政收支預(yù)算都是在上年度財政收支情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合下一年度預(yù)計的新增收支內(nèi)容而確定的,可以把國家當(dāng)做是企業(yè)的直接投資者。因此，企業(yè)的會計信息對于國家來說就有著雙重意義。企業(yè)的會計信息一旦“失靈”，不但會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的紊亂，影響政府職能的發(fā)揮，使“市場”這只無形的手的調(diào)空能力變的不可捉摸，也可能導(dǎo)致國家的投資付之東流，以及擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)秩序混亂的另一方面是經(jīng)濟(jì)犯罪活動的產(chǎn)生,所以失真的會計信息也可能是經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。2.1.2對企業(yè)的危害企業(yè)是會計信息的提供者，它同時也是會計信息的使用者。將各個會計期間形成的會計信息加以比較分析，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、尋找差距，進(jìn)而改進(jìn)管理工作的一個重要方法。所以，如果企業(yè)會計信息失真，那最大受害者就是企業(yè)本身。企業(yè)作為市場的主體，一方面它需要真實的會計信息以在市場中定位，制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，獲得和開拓經(jīng)濟(jì)空間；另一方面它需要通過真實的會計信息了解自我，實施有效的管理應(yīng)對千變?nèi)f化的市場風(fēng)險。失真的會計信息極易使企業(yè)對自身的判斷出現(xiàn)錯誤，使相關(guān)部門特別是企業(yè)經(jīng)營管理者的決策依據(jù)缺乏可靠性、科學(xué)性，不能對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營做出科學(xué)正確的判斷，在宏觀管理上使企業(yè)陷入被動，長期下去，必將助長企業(yè)會計行為的隨意性，削弱企業(yè)自身的市場競爭力，給貪污腐化、行政受賄提供溫床，危及經(jīng)營主體本身生存，同時也使企業(yè)的形象嚴(yán)重受損，在激烈的市場競爭中失去大量的客戶和市場，最終一敗涂地。2.1.3對投資者和債權(quán)人的危害在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況下，投資者和債權(quán)人是企業(yè)會計信息為數(shù)最多的關(guān)心者，這是由于企業(yè)的財務(wù)成果直接與他們的收益有關(guān)。失真的會計信息只能對他們產(chǎn)生誤導(dǎo)從而做出錯誤的投資或貸款決策，并蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。投資者和債權(quán)人往往是以企業(yè)單位的會計報表獲取相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，用以衡量評價企業(yè)的盈利能力和償債能力。一方面，失真的會計信息會使投資者和債權(quán)人做出錯誤的財務(wù)決策，誘導(dǎo)投資者將稀缺資源投向風(fēng)險高、收益少甚至虧損的企業(yè)，從而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，它會使投資或貸款不能收回，投資者不能獲取目標(biāo)利潤，債權(quán)人失去資金利息，給投資者和債權(quán)人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，從而使投資者和債權(quán)人失去對企業(yè)的信心。投資者不愿繼續(xù)投資，銀行不輕易貸款、投資收縮，企業(yè)生產(chǎn)無以為繼，最終只有破產(chǎn)倒閉。而資金閑置、資源浪費，在一定程度上也制約了效益好、資金回報率高的企業(yè)進(jìn)行融資。2.2案例分析2.2.1案例背景原告上海投資者原系武漢精倫電子股份有限公司的小股東，因查閱精倫電子公開披露的2006年度報表信息，發(fā)現(xiàn)精倫電子經(jīng)營由虧轉(zhuǎn)贏，業(yè)績提升，且武漢眾環(huán)會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司為精倫電子披露的年度報表出具了無保留審計報告，故原告相信精倫電子披露的財務(wù)報表真實、完整可信，并購買了精倫電子股票。之后，精倫電子股票連續(xù)大幅下跌，原告為避免更大的損失，只得出售了股票，造成了投資損失。原告出售股票后，原告方經(jīng)分析、計算，發(fā)現(xiàn)精倫電子披露的2006年年報信息存在嚴(yán)重虛假記載嫌疑。2006年凈利潤經(jīng)計算應(yīng)該為虧損，同時還存在其他一系列虛假記載嫌疑。 原告認(rèn)為，針對上述眾多嚴(yán)重虛假記載嫌疑事實，眾環(huán)會計還為精倫電子2006年度報表出具了無保留的審計意見，這構(gòu)成了出具不實報告行為。而且，原告也正是因為相信眾環(huán)會計出具的無保留的審計意見，進(jìn)而相信精倫電子披露的報表信息的真實、準(zhǔn)確，才購買了精倫電子股票。故原告根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及會計師事務(wù)所在審計業(yè)務(wù)活動中民事侵權(quán)賠償案件中的若干規(guī)定的規(guī)定，要求眾環(huán)會計師事務(wù)和精倫電子共同承擔(dān)原告損失的民事責(zé)任。 2007年7月27日，原告依法向武漢市中級人民法院提起民事訴訟，訴訟請求為：1、確認(rèn)眾環(huán)會計師事務(wù)所為精倫電子2006年年報出具的眾環(huán)審字（2007）194號審計報告為不實報告； 2、判令眾環(huán)會計師事務(wù)所和精倫電子共同賠償原告損失人民幣3052.94元； 3、本案訴訟費由兩被告承擔(dān)。2.2.2案例分析由案例可知，武漢精倫電子股份有限公司的年報、經(jīng)營成果等方面都涉及會計信息失真，分析原因如下：在我國，對弄虛作假、虛報成績等行為處罰力度不夠，對行為處理不嚴(yán)，對會計造假者的處罰僅僅停留在經(jīng)濟(jì)罰款上，經(jīng)濟(jì)罰款最終也是由投資者負(fù)擔(dān)的，重點是會計造假的收益明顯大于成本造假者并沒有或很少有因為造假而受到嚴(yán)重處理，使得違法的機(jī)會成本很小，之前許多造假案例都有此原因，因此該公司也愿意鋌而走險，提供虛假失真的會計信息獲取豐厚的額外利潤。案例中的被告最終的賠償金額應(yīng)該也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其造假獲得的利潤從案例透出的第二個原因是：會計監(jiān)督做的不完善。該案例中，證券監(jiān)管部門和會計師事務(wù)所都沒有起到應(yīng)有的作用。監(jiān)管層對市場高度關(guān)注的違規(guī)案例不采取有效措施或姑息遷就，則會引來后續(xù)效仿案例不斷，導(dǎo)致“一個老鼠壞一鍋湯”的窘境，更會破壞證券市場的法制環(huán)境，傷及政府的公信力。案例中，武漢眾環(huán)會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司為精倫電子披露的年度報表出具了無保留審計報告，故原告相信精倫電子披露的財務(wù)報表真實、完整可信，并購買了精倫電子股票，造成之后的投資損失，由此可以看出一些會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的風(fēng)險意識，單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，出具虛假的審計報告等，嚴(yán)重影響了報表使用人的利益，使“經(jīng)濟(jì)警察”的作用并沒有充分發(fā)揮出來。此外，武漢精倫電子股份有限公司的會計人員的素質(zhì)不高也是造成該案例發(fā)生的原因。如果會計人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做賬，就不一定會出現(xiàn)這樣的情況3企業(yè)會計信息失真的原因分析3.1會計法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，處罰力度不夠十多年來，我國雖然頒布了會計法、公司法一系列財務(wù)法規(guī)和相關(guān)制度，但還不夠健全，監(jiān)督力度也不夠嚴(yán)格，虛報現(xiàn)象屢屢皆是，有多數(shù)企業(yè)未經(jīng)會計師事務(wù)所進(jìn)行會計報表年度審計。而且目前少數(shù)會計師事務(wù)所出于利益驅(qū)使，為企業(yè)提供虛假報告，牟取暴利。例如，著名的德勤科龍事件，德勤從普華永道手中接過這個燙手的山芋，自然是商業(yè)利益的驅(qū)使，在科龍重大財務(wù)造假行為曝光后，為其提供審計服務(wù)的德勤會計師事務(wù)所難辭其咎，德勤存在一系列的職業(yè)過失，應(yīng)為此承擔(dān)相應(yīng)的審計責(zé)任和法律責(zé)任。有的管理者和執(zhí)法者有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，或以權(quán)代法，大事化小、小事化了，使有些懲罰制度流于形式，助長了部分經(jīng)營者的違法行為，從而使會計信息失真現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在會計工作中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，使有關(guān)會計法律、法規(guī)不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用，降低了法律威懾力，助長了造假行為。經(jīng)常發(fā)生單位負(fù)責(zé)人為牟取私利、小團(tuán)體利益或粉飾領(lǐng)導(dǎo)政績，指使或強(qiáng)令會計人員處理不實業(yè)務(wù)，篡改會計數(shù)據(jù)，填制虛假會計報表，直接導(dǎo)致會計信息失真。造假成本與造假收益的不對稱助長了會計造假。虛假會計信息泛濫成災(zāi)說明什么？證券市場和上市公司存在著對虛假會計信息的旺盛需求，只要造假預(yù)期成本小于造假預(yù)期收益，上市公司就有“博弈”的理由和沖動。“銀廣夏”1999和2000年虛構(gòu)利潤7.45億元，但其停牌時的流通市值比1998年末增加了至少70億元，“變臉”現(xiàn)象從另一角度證明了會計造假的收益效益。也就是說會計造假的收益明顯大于成本，“剛通報了張家界，又冒出了麥科特；剛處罰了ST黎明，又驚爆銀廣夏”。前赴后繼的“英雄壯舉”仍將繼續(xù)，可能蔓延成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)盡快建立民事賠償機(jī)制；加大稽查力度和稽查面；大幅度提高造假成本，使會計造假成為無利可圖的行為,否則違法會計法規(guī)的巨大利益誘惑與低廉機(jī)會成本所形成的反差，會使得會計信息失真現(xiàn)象屢禁不止。3.2會計人員素質(zhì)不高我國會計人員的現(xiàn)況非常復(fù)雜。（1）許多會計人員家底不清。到底有多少會計人員，有無會計從業(yè)資格證，學(xué)歷狀況如何，目前沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計資料。（2）會計人員素質(zhì)令人擔(dān)憂。在家族裙帶的企業(yè)，選用會計人員的標(biāo)準(zhǔn)往往不是道德水平和執(zhí)法能力，而是會計人員是否有作假的水平，或者是否有較強(qiáng)的“實踐經(jīng)驗”；多數(shù)單位又不重視會計人員的培養(yǎng)和提高，幾乎不可能留出專門時間供會計人員學(xué)習(xí)，因而使會計人員的知識難以得到更新，會計人員的素質(zhì)難以得到提高。（3）會計人員流動性大。面對殘酷的市場競爭，企業(yè)倒閉和新開張的數(shù)量較多，變化頻繁。由此導(dǎo)致許多非公制企業(yè)的會計人員不斷改換門庭。會計人員是會計核算和監(jiān)督的主體所有會計信息最終出自會計之手，是會計信息這種“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)者”,他們的素質(zhì)高低直接影響會計信息的質(zhì)量。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會計從業(yè)人員日益增多，會計隊伍逐漸壯大，但其中相當(dāng)部分會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平并不高，法制觀念淡薄，不遵守現(xiàn)行會計法規(guī)、制度。主要表現(xiàn)為：一是部分會計人員法制觀念淡薄，不學(xué)法、不守法、不執(zhí)法，個別會計人員甚至還為不法行為出主意，想辦法，參與弄虛作假，違反財經(jīng)法規(guī)，利用工作之便挪用、貪污公款，走上犯罪道路；二是部分會計人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于同違規(guī)違紀(jì)作斗爭的少，相反的是，多數(shù)會計人員自我管制能力差，為了“切身利益”，惟命是從，一切按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事；三是會計人員缺乏執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，存在麻痹思想；四是會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，有些甚至是未經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗，對會計業(yè)務(wù)不精通，造成會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，使會計監(jiān)督失去了可靠的基礎(chǔ)。建立在這樣基礎(chǔ)之上的會計監(jiān)督，形同虛設(shè)，缺乏可信度。有些會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識不熟悉，業(yè)務(wù)水平差，技術(shù)不過硬，責(zé)任心不強(qiáng)，加上政治素質(zhì)低，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，違法違紀(jì)行為時有發(fā)生，從而導(dǎo)致會計核算錯誤，信息失真；五是會計人員的后續(xù)教育缺乏力度，有些會計人員長期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和新的會計法規(guī)，總按自己的習(xí)慣進(jìn)行賬務(wù)處理，因此，對于一些新出臺的會計制度及核算要求不了解，造成會計核算工作的不規(guī)范。3.3會計監(jiān)督體制不完善會計監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是從單位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動的真實性、正確性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行全面的監(jiān)督，促使會計單位的經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的財經(jīng)方針和法規(guī)制度。它是會計核算的繼續(xù)和深入。因此，建立起良好的會計監(jiān)督體系并使其發(fā)揮作用，能避免一系列由會計信息失真引發(fā)的問題，提高企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。 然而，我國會計工作社會監(jiān)督的情況并不樂觀。從外部治理結(jié)構(gòu)來看，證券監(jiān)管、財政和稅收等部門由于種種原因，缺乏對企業(yè)的強(qiáng)有力監(jiān)督，而作為會計信息質(zhì)量重要保障的社會審計也未能起到應(yīng)有的作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅收征管為宗旨，注重稅款的繳納，忽略了其他會計核算監(jiān)督。一些會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的風(fēng)險意識，單純追求收入，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，出具虛假的審計報告等，嚴(yán)重影響了報表使用人的利益，“經(jīng)濟(jì)警察”的作用并沒有充分發(fā)揮出來。注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境也不太完善，委托審計主體很不明確。從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，一些企事業(yè)單位中阻礙會計監(jiān)督職能發(fā)揮的問題不少。目前許多上級主管部門很少對下屬部門的賬務(wù)進(jìn)行檢查，只是一味地根據(jù)企業(yè)所呈送的會計報表中顯示的指標(biāo)完成情況來衡量其業(yè)績，這就滋長了企業(yè)“報喜不報憂”的思想，從而導(dǎo)致了“摻水賬”的出現(xiàn)。還有一些企業(yè)治理者、經(jīng)營者對會計過分“干預(yù)”，會計人員難以開展工作。不少單位負(fù)責(zé)人盡管了解會計法，也很重視會計工作，但法制觀念淡薄，在經(jīng)濟(jì)益的驅(qū)動下，授意、指使會計人員編造虛假會計資料。會計法賦予會計機(jī)構(gòu)、會計人員對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督的重要權(quán)力，但人員職位、工資福利等均受單位負(fù)責(zé)人控制，會計人員難以在實際工作中充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能作用。有些會計人員秉公辦事不僅受到同事的誤解和非議，有時還會遭到領(lǐng)導(dǎo)的阻撓，甚至打擊報復(fù)，致使實行會計監(jiān)督缺乏有效的保障。在股份制企業(yè)中，股東大會難以發(fā)揮監(jiān)控作用，我國的股權(quán)結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的情況，大股東持股比例過大，使上市公司的股東大會往往受到少數(shù)大股東的過度操縱，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)事會是由股東大會選舉產(chǎn)生，對代表大股東利益的董事會也缺乏有效的制約，而且其成員也往往是企業(yè)內(nèi)部人員，與被監(jiān)督者流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這也為大股東制造和披露虛假信息，損害中小股東利益創(chuàng)造了條件。3.4單位內(nèi)部控制不完善瞬息萬變的市場加劇了企業(yè)之間的競爭，高科技的廣泛應(yīng)用帶來了新的經(jīng)營風(fēng)險，要想生存和發(fā)展，就必須加強(qiáng)管理，提高效益，充分認(rèn)識到內(nèi)部控制制度的重要性。國家以法律的形式將內(nèi)部控制制度的建設(shè)提到了一個前所未有的高度。新會計法明確規(guī)定各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，并提出了具體內(nèi)容。單位內(nèi)部控制完善與否與會計信息的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。會計核算是一項綜合性工作，核算的基礎(chǔ)來源于各個職能部門，只有各職能部門及時、準(zhǔn)確、完整地提供憑證及相關(guān)核算資料，會計部門才能據(jù)以進(jìn)行正確的會計核算，生成反映客觀事實的會計信息。在會計核算過程中，一套行之有效的會計憑證制度、賬簿制度、稽核制度是具有預(yù)防性和自動糾錯性功能的，即會計信息在輸入、加工和輸出過程中，均有相應(yīng)的事先控制予以檢查。同時，一旦發(fā)現(xiàn)某一處理環(huán)節(jié)有誤。就有相應(yīng)的補(bǔ)救措施予以自動糾正。信息質(zhì)量控制是否有效主要體現(xiàn)在企業(yè)日常的基礎(chǔ)工作之中，但在現(xiàn)實中，許多企業(yè)的內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部控制制度不健全、不嚴(yán)密，或因不能落到實處而最終失效，一些報銷單據(jù)不合法、不合規(guī)、導(dǎo)致會計程序混亂，會計核算資料虛假，最終導(dǎo)致會計信息反映失真。內(nèi)部控制制度的建設(shè)及有效運行，有賴于企業(yè)內(nèi)部良好的法人治理結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)可以是各個部門之間相互牽制?，F(xiàn)代企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使管理范圍增大，管理層次增多，管理職能逐步分解，客觀上需要一個規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，以保障所有者、經(jīng)營者、債權(quán)人等的合法權(quán)益。在許多企業(yè)中，由于系統(tǒng)操作現(xiàn)代化使操作變得簡便易行，也使其職權(quán)高度集中，許多進(jìn)行了崗位合并，許多手續(xù)合并統(tǒng)一執(zhí)行；會計工作人員工作量減少，為節(jié)省開支大幅度減員，從而使一些不相容的職務(wù)得不到分離，降低了工作人員相互牽制的效力。有些會計人員從事多職增加了他們在無人知曉的情況下直接對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改的可能性，從而使會計數(shù)據(jù)的可靠性及安全性受到威脅。例如，固定資產(chǎn)的購置中，資金的管理和記賬工作若歸同一會計人員控制，就有可能造成企業(yè)資金的無故流失。在股份制公司，存在著股東大會、董事會、監(jiān)事會，其中股東大會選舉產(chǎn)生董事會，董事會要維護(hù)出資人權(quán)益，對股東大會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價。監(jiān)事會對董事會、公司的財務(wù)工作及經(jīng)營者執(zhí)行法律和公司章程情況進(jìn)行監(jiān)督。這樣構(gòu)成了一個協(xié)調(diào)運行、相互制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，它有助于相互制約、相互監(jiān)督，保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。但是有的國有企業(yè)改制以后，雖然形式上也建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但遠(yuǎn)未達(dá)到內(nèi)部權(quán)力制衡的效果。許多國有企業(yè)的董事會成員大多由企業(yè)的經(jīng)理人員擔(dān)任，董事會難以發(fā)揮監(jiān)督經(jīng)理人員的作用。監(jiān)事會成員的薪水和職位的升遷大都由總經(jīng)理或董事長決定，使監(jiān)事會形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督職能。財務(wù)會計信息系統(tǒng)的運作受企業(yè)經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)監(jiān)督被架空。相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)無法建立，內(nèi)部控制制度不能有效運行，于是“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象不可避免。會計信息失真，專權(quán)獨斷，貪污腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)生，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)秩序，是假數(shù)字、假報表出籠的重要原因之一。內(nèi)部控制制度重在執(zhí)行，其中人的因素至關(guān)重要。有的單位內(nèi)部控制制度建設(shè)得較為完善，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)人不夠重視，或執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平有限，職業(yè)道德素質(zhì)不高，造成內(nèi)部控制制度僅限于掛在墻上，有名無實，單位內(nèi)部管理依然失控。如有的單位負(fù)責(zé)人私自對外投資，收益不入賬，中飽私囊；有的單位內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的單位甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，僅銀行系統(tǒng)近些年來就發(fā)生了5000起經(jīng)濟(jì)案件，處罰了50個分行長。這些單位不能說完全沒有建立起內(nèi)部控制制度，但由于執(zhí)行力度有限，造成了內(nèi)部控制失控。失去約束的權(quán)力成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)等等，幾乎年年都有蛀蟲被發(fā)現(xiàn)，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。內(nèi)部控制制度建設(shè)滯后不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)情況。由于內(nèi)部控制制度建設(shè)的滯后性，經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中出現(xiàn)了一些新問題。如財務(wù)人員利用專業(yè)會計軟件公司的技術(shù)人員更改原始電子賬簿，制造虛假會計信息，使會計信息嚴(yán)重失真并很難恢復(fù)到真實情況。此外，犯罪手段智能化。犯罪分子能熟練運用高科技手段進(jìn)行犯罪活動，犯罪金額增大，少則幾萬元，多則幾百萬元，犯罪年齡日趨低齡化。這些人大多受過高等教育，犯罪手段多樣化、復(fù)雜化，使案件偵破難度加大。4會計信息失真的治理對策4.1加強(qiáng)執(zhí)法力度會計信息使用者十分廣泛,認(rèn)真落實會計法，加大執(zhí)法力度是治理會計信息失真的主要措施。加大我國會計的根本大法會計法的約束力度，提高其權(quán)威性，對故意弄虛作假，侵占國家財產(chǎn)的不法行為，應(yīng)明確規(guī)定懲治條款，做到有法可依，這在新修訂的會計法中已有所體現(xiàn)。會計法突出了 “會計資料的真實、完整”這一 中心要求，對會計行為弄虛作假防范規(guī)定之嚴(yán)密，責(zé)任之明確，處分之嚴(yán)厲，都是前所未有的，是切中時弊的必要而合理的規(guī)定，要堅決貫徹執(zhí)行。新的會計法規(guī)定 “單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”。使單位負(fù)責(zé)人由執(zhí)行會計法規(guī)的“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恢谐袚?dān)會計工作責(zé)任的第一責(zé)任主體，若某個單位出現(xiàn)違法會計行為，首先要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因此，單位負(fù)責(zé)人要忠實地履行法定職責(zé)，切實承擔(dān)起本單位會計工作的責(zé)任。對有關(guān)人員予以行政處分, 逐步改變以往工作中“重查輕罰”的做法，任何單位和個人，如果違反財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)肅追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。發(fā)揮審計事務(wù)所、會計事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)的作用。建立注冊會計師審計制度。注冊會計師應(yīng)樹立起強(qiáng)烈的風(fēng)險意識、責(zé)任意識、職業(yè)道德意識,依法執(zhí)業(yè),客觀公正,保證會計信息質(zhì)量。最近,財政部門依據(jù)注冊會計師法的規(guī)定,對財政部門的行政監(jiān)管職能和注冊會計師協(xié)會的行業(yè)自律職能進(jìn)行了進(jìn)一步明確,并正在采取措施加大對注冊會計師及其會計師事務(wù)所審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查,同時對會計信息提供者企業(yè)也進(jìn)行必要的延伸檢查,通過監(jiān)督檢查,依法嚴(yán)懲會計行業(yè)中的“害群之馬”和制假造假者,凈化會計隊伍,改善會計執(zhí)業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量。對于堅持原則的人，也要給與工作的支持和法律的保護(hù)。4.2提高會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德，使會計控制有效發(fā)展。會計人員是處理加工會計信息的操作員，應(yīng)選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，遵守職業(yè)道德的優(yōu)秀人員擔(dān)任會計工作。首先，應(yīng)重視會計人員專業(yè)技術(shù)資格的聘任、考核會計人員的重要內(nèi)容。其次，要切實抓好會計人員的經(jīng)常性管理。主要是加強(qiáng)對會計證的管理，以保證持證會計人員真正具備從事會計工作的能力，保證會計證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。再次，要切實抓好會計人員繼續(xù)教育，加強(qiáng)思想品德、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)修養(yǎng)教育，提高會計人員從業(yè)素質(zhì)。一個財會人員不僅要精通業(yè)務(wù)、熟知法規(guī)，具有高超的會計水平，更要品質(zhì)好、思想過硬，真正與企業(yè)共命運。因此，應(yīng)加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握會計準(zhǔn)則，按要求進(jìn)行會計核算。還要經(jīng)常對財會人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，明確職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識會計工作的重要性、嚴(yán)肅性，使之在履行行職責(zé)時大公無私、廉潔奉公、堅持原則、不謀私利 , 保證會計信息真實、完整、準(zhǔn)確,杜絕偽造、編造會計信息的現(xiàn)象的發(fā)生。不斷吸收優(yōu)秀的人才加入會計隊伍,進(jìn)一步提高會計隊伍的整體水平。近年來,財政部門和有關(guān)職業(yè)組織積極采取措施,加強(qiáng)會計誠信教育和職業(yè)道德建設(shè),加大對失信人員的懲治力度,努力提高會計行業(yè)公信力，已經(jīng)收到了一定效果。通過提高會計人員的素質(zhì)，提高會計信息生成和披露質(zhì)量，避免因會計人員技術(shù)方面的原因，造成會計失真的問題。4.3健全完善會計監(jiān)督體系以完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，形成單位自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部會計監(jiān)督制度即單位內(nèi)部控制制度。它是單位內(nèi)部為保護(hù)財產(chǎn)安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實現(xiàn)而對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的機(jī)制。是單位在經(jīng)濟(jì)活動過程中，保證會計信息質(zhì)量的一種內(nèi)部控制方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單位一方面要依賴及時、準(zhǔn)確的會計信息作出經(jīng)營決策；另一方面還要通過提供真實的會計信息以取信于社會，樹立起良好的社會形象。所以說，要通過建立完善單位（企業(yè)）的內(nèi)部控制制度，來形成自覺、自律的內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制。政府監(jiān)督要明確職責(zé)，合理分工。從現(xiàn)實情況看，對基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各單位會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務(wù)會計工作中的違法違紀(jì)問題。第二，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計信息質(zhì)量為主要對象。各單位會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟(jì)秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的的職責(zé)。在監(jiān)督的方式上，可供選擇的途徑有二：一是財政部門以社會經(jīng)濟(jì)管理者身份委托注冊會計師審計各單位的會計報表，財政部門保留對各單位會計報表質(zhì)量和注冊會計師審計報告質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督的權(quán)利；二是財政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有選擇地向部分國有單位委派會計負(fù)責(zé)人，通過會計負(fù)責(zé)人對國有單位的財務(wù)會計活動實行有效的控制和監(jiān)督；第三，審計監(jiān)督應(yīng)主要承擔(dān)國家投資項目的監(jiān)督，實施對稅務(wù)、財政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政部門要有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。在市場經(jīng)濟(jì)相對成熟的地區(qū)，注冊會計師對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序起著較重要的作用，從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，必須不斷發(fā)揮注冊會計師的有效作用。注冊會計師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管,關(guān)鍵是靠規(guī)則和約束力。注冊會計師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會發(fā)揮負(fù)作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰,以純潔注冊會計師隊伍,樹立注冊會計師執(zhí)業(yè)的信譽(yù)。同時，為較好解決重要查賬問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，樹立中介審計組織人公信力，政府部門應(yīng)盡量利用注冊會計師審計檢查結(jié)論，減少直接檢查監(jiān)督，將主要精力放到對注冊會計師檢查監(jiān)督的再監(jiān)督上。由此形成一個高效率、低成本的會計監(jiān)督運行機(jī)制。要盡快建設(shè)一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的注冊會計師隊伍及一批會計師事務(wù)所，使社會會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu))真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)警察”。要進(jìn)一部明確社會會計監(jiān)督機(jī)制對會計審查的結(jié)論所承擔(dān)的法律責(zé)任，充分發(fā)揮其作用，以維護(hù)會計信息的其實性、合法性和嚴(yán)肅性。改善會計監(jiān)督的外部環(huán)境。會計監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)，不僅有賴于自身機(jī)制的科學(xué)、合理，也在一定程度上依靠外部環(huán)境的改善。在某種情況下，外部環(huán)境甚至更為重要，從健全會計監(jiān)督體系的要求來說，需要改進(jìn)的外部環(huán)境主要有：第一，應(yīng)當(dāng)完善地區(qū)、部門和國有單位的干部考核制度。目前，財務(wù)會計工作中存在虛報浮夸等問題，大都與領(lǐng)導(dǎo)人的利益、政績驅(qū)動有關(guān)，實行會計監(jiān)督的阻力也往往來自于單位領(lǐng)導(dǎo)人。在過去進(jìn)行的會計監(jiān)督檢查中，往往較多地追究會計人員，而實際上會計人員往往是被動執(zhí)行。因此，應(yīng)當(dāng)完善對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的考核監(jiān)管制度，定期審計其任期內(nèi)