2000年中國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及治理建議.doc

20002001年中國(guó)社會(huì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告摘要（二）專稿2000年中國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及治理建議中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組 人民網(wǎng)北京1月5日專訊由李培林執(zhí)筆，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組承擔(dān)的20002001年中國(guó)社會(huì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告近日完成。報(bào)告的第二部分摘要如下：二、2000年中國(guó)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及治理建議1、反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)艱巨 在近幾年對(duì)民眾和領(lǐng)導(dǎo)干部本身的社會(huì)調(diào)查中，腐敗都被列為排在首位的社會(huì)嚴(yán)重問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于新的體制還沒(méi)有完善，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督漏洞較多，而部分黨政干部經(jīng)受不住金錢的誘惑，職業(yè)道德自律弱化，加之權(quán)力可能支配的財(cái)富數(shù)額不斷增加，社會(huì)風(fēng)氣又似乎造成“法不責(zé)眾”的示范效應(yīng)，所以雖然對(duì)腐敗行為不斷加大打擊力度，但腐敗現(xiàn)象的蔓延還沒(méi)有完全遏止。近兩年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年查結(jié)的案件都達(dá)到十多萬(wàn)件，處分干部4000多人，其中省部級(jí)以上的高級(jí)干部十幾人。根據(jù)近幾年揭露、查辦的腐敗案件，腐敗犯罪（貪污、受賄、騙稅、走私等）的數(shù)額驚人，有的案件案值上億元，出現(xiàn)案中有案、新案牽舊案的情況，甚至涉及到一些過(guò)去具有“清廉”形象的高級(jí)干部。更為惡劣的是，有些地方的干部結(jié)伙犯案、相互包庇、為虎作倀，民憤極大。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成克杰、原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清和廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)等大案的判決，震動(dòng)全國(guó)。2000年北京舉辦的打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪展覽、上海拍攝的反腐敗影片生死抉擇、深圳征集的反腐倡廉公益廣告，在群眾中引起極大的反響和共鳴，形成全社會(huì)討伐腐敗的氣氛。腐敗是社會(huì)運(yùn)行的腐蝕劑，它使社會(huì)財(cái)富非法地向少數(shù)人集中，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公正的原則，損害了政府的形象，影響了干群關(guān)系，造成人民群眾的強(qiáng)烈不滿，是社會(huì)不穩(wěn)定的最大隱患。反腐敗斗爭(zhēng)成功的關(guān)鍵，是完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制度，包括法律監(jiān)督、黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職業(yè)道德監(jiān)督等等，健全和完善干部的資產(chǎn)和收入申報(bào)制度、離任審核制度、親屬回避制度、對(duì)涉案來(lái)源不明資產(chǎn)的沒(méi)收制度、有案底者不得再任公務(wù)員的制度，等等?？傊?，在新形勢(shì)下，反腐敗不能主要立足于道德自律的基礎(chǔ)上，必須建立法治以保證在一般的機(jī)率上，使腐敗犯罪的成本遠(yuǎn)高于其可能的獲利。2、農(nóng)村社會(huì)矛盾上升，從整體上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)勢(shì)在必行近幾年農(nóng)村干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾上升，農(nóng)民集體上訪和越級(jí)上訪事件大量增加，其中一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民從事經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，屢減而不輕。中國(guó)目前與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，盡管是多方面的，但主要的不是城市里的高樓大廈，而是廣大農(nóng)民的生活水平。提高農(nóng)民收入，當(dāng)然主要靠發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是必須解決好的問(wèn)題。由于中國(guó)的人均耕地資源緊缺，每個(gè)農(nóng)戶的耕作面積平均只相當(dāng)于其他產(chǎn)糧大國(guó)的幾十分之一、甚至幾百分之一，而糧價(jià)受國(guó)際市場(chǎng)的影響，價(jià)格上調(diào)的彈性很小。以目前農(nóng)戶的平均耕作面積，如果是專門從事農(nóng)業(yè)耕作，那么能夠過(guò)上豐年有余、欠年持平的溫飽生活已殊屬不易。如果稅后還要被征收各種“費(fèi)”，生活的拮據(jù)可想而知。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的增多，社會(huì)管理的任務(wù)很重，而上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的各種部門，都要向下布置工作，并作為考評(píng)政績(jī)的指標(biāo)，促使基層行政管理機(jī)構(gòu)不斷膨脹，基層財(cái)政淪為吃飯財(cái)政，有的連工資也發(fā)不出來(lái)。過(guò)去貸款發(fā)工資的做法，由于銀行的商業(yè)化改革，也無(wú)法再行得通，于是便以各種名目向農(nóng)民收“費(fèi)”，彌補(bǔ)財(cái)政的入不敷出。雖然近幾年一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并取消一系列的收“費(fèi)”項(xiàng)目，嚴(yán)格了收“費(fèi)”比例，但仍然屢禁不止，不僅農(nóng)民非常不滿，一些農(nóng)村基層干部對(duì)此狀況也很有意見(jiàn)、深表憂慮。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，是要從兩個(gè)方面入手：一是從整體上減輕農(nóng)業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，不但是減費(fèi)，而且要減稅。現(xiàn)在占從業(yè)人員50%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，只能參與僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17%的剩余分配，而且他們基本上沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療的社會(huì)保障，要靠個(gè)人儲(chǔ)蓄和家庭撫養(yǎng)克服生活風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)目前的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的83%，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)有能力反哺農(nóng)業(yè)。從整體上減輕農(nóng)業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民具有更多的勞動(dòng)剩余進(jìn)行消費(fèi)，也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)旺?，F(xiàn)在所謂的消費(fèi)市場(chǎng)飽和，在城市是受消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，在農(nóng)村實(shí)際仍主要是受收入過(guò)低的抑制。二是配合行政機(jī)構(gòu)的改革，把基層不斷膨脹的行政機(jī)構(gòu)以及附屬機(jī)構(gòu)真正精簡(jiǎn)下來(lái)，清理各種吃空餉的“職位”和照顧親屬就業(yè)的職位，通過(guò)加強(qiáng)和充實(shí)基層財(cái)政，使基層行政機(jī)構(gòu)開(kāi)支完全依賴財(cái)政，并且要得到法律保證，非財(cái)政支出的各種附屬機(jī)構(gòu)要逐步地完全市場(chǎng)化，杜絕一切權(quán)力機(jī)構(gòu)和財(cái)政開(kāi)支機(jī)構(gòu)以各種名義進(jìn)行的所謂“創(chuàng)收”、“收費(fèi)”和強(qiáng)行“贊助”。3、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解失業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)在新增的生活困難群體和低收入群體中，失業(yè)者、下崗職工和就業(yè)不足的人員占了相當(dāng)大的比重。2000年中國(guó)的勞動(dòng)力供給過(guò)剩狀況，較前幾年更為嚴(yán)重。從目前來(lái)看，2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率約為8%，按0.050.1的經(jīng)驗(yàn)性就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，2000年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)約400600萬(wàn)個(gè)，另外估計(jì)職工退休等自然減員因素騰出的就業(yè)機(jī)會(huì)約為300萬(wàn)個(gè)，這樣能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)總共約700900萬(wàn)個(gè)。然而，2000年城鎮(zhèn)新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力約為1000萬(wàn)人，估計(jì)新增的下崗職工約500600萬(wàn)人，加上1999年結(jié)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)力供給1290萬(wàn)人（下崗失業(yè)），勞動(dòng)力的總供給約27902890萬(wàn)人。考慮到城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)年齡人口中還有很多人要進(jìn)入高等教育或中等技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的約為60，以及下崗和失業(yè)人員實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的約為75%，實(shí)際的勞動(dòng)力供給在2000萬(wàn)人左右。即便如此，勞動(dòng)力的實(shí)際供給過(guò)剩仍高達(dá)11001300萬(wàn)人。如果考慮到民工進(jìn)城謀職等因素，城鎮(zhèn)就業(yè)的供求關(guān)系就更加嚴(yán)峻。2000年16月，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員加上全部下崗職工共計(jì)達(dá)到1528萬(wàn)人，剔除35%下崗職工已經(jīng)有較為穩(wěn)定工作的情況（2000年上半年下崗職工抽樣調(diào)查獲得的比例），沒(méi)有就業(yè)的下崗職工和登記失業(yè)人員為1120萬(wàn)人。全國(guó)不在崗職工的人數(shù)仍然呈上升趨勢(shì)，至2000年9月底，全國(guó)不在崗職工達(dá)到2173.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.6%。根據(jù)各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，增加就業(yè)是比福利補(bǔ)助更有效的扶持弱勢(shì)群體的措施。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是改善生活困難群體和低收入群體的生活水平的根本之策。但是，目前中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口還處于不斷增長(zhǎng)的階段，在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的勞動(dòng)力都將面臨著供大于求的局面。“安居樂(lè)業(yè)”是人們心目中小康生活的圖景，中國(guó)在解決了吃飯問(wèn)題之后，就業(yè)成為要解決的最大問(wèn)題。因此，在完善失業(yè)保障制度的同時(shí)，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，特別是要注意發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以便吸納更多的勞動(dòng)力。4、扶貧方式和弱勢(shì)群體的支持網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在減貧扶貧方面取得世人矚目的成績(jī)，19781999年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到3400萬(wàn)人，貧困人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貜?1.6%下降到3.9%。但貧困是比較難以治理的頑癥，造成貧困的原因也比較復(fù)雜。根據(jù)國(guó)際上的減貧經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)貧困人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?0%以下后，減貧的速度會(huì)放緩，貧困人口的減少容易進(jìn)入瓶頸階段。而且，即便將來(lái)人民生活在總體上達(dá)到富裕階段，相對(duì)貧困也依然會(huì)存在?，F(xiàn)在的農(nóng)村貧困人口，比較集中地分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒地帶、黃土高原、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)，生產(chǎn)和生活條件非常困難，減貧的難度很大，而且即使脫貧以后，返貧的比率也較大。因此，減貧扶貧工作也要不斷改進(jìn)方法，防止使扶貧演變成簡(jiǎn)單的生活困難補(bǔ)貼，特別是要防止在扶貧的轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中出現(xiàn)“漏桶”問(wèn)題，即扶貧的款項(xiàng)在轉(zhuǎn)交的過(guò)程中流失量過(guò)多（過(guò)高的管理成本、挪作他用或只是被用于即時(shí)消費(fèi)等等），以至于國(guó)家用于扶貧的付出遠(yuǎn)高于貧困人口從轉(zhuǎn)移支付中的直接受益。在加大對(duì)貧困地區(qū)的投入、改善其基本生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，要發(fā)展以工代賑、小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)、生活移民、教育扶貧等多種經(jīng)驗(yàn)證明有效的扶貧方式，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，特別是要重點(diǎn)做好西部及少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。城市中的生活困難群體，隨著近幾年下崗職工人數(shù)的增多，問(wèn)題變得比較突出。他們的收入較低，工作和收入都不穩(wěn)定，有些則是喪失就業(yè)能力而需要救濟(jì)的人口，而近幾年子女教育和醫(yī)療的費(fèi)用增長(zhǎng)很快，各方面的生活開(kāi)支壓力很大。在政府的努力下，目前下崗職工生活費(fèi)和退休金的拖欠問(wèn)題雖有所緩解，但醫(yī)療費(fèi)的拖欠問(wèn)題仍然嚴(yán)重，據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查，企業(yè)中約有50%的職工不能全部或部分報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的個(gè)人生活保障體系和生活困難群體的社會(huì)支持體系，都是建立在各級(jí)和各類單位中的。隨著保障體制的改革，單位保障逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障。順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，對(duì)生活困難群體的幫助和扶持，也要從以單位為主體的支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為主體的支持網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)現(xiàn)有的由街道委員會(huì)和居民委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，在這方面可以發(fā)揮很好的替代作用。它們遍布基層，熟悉千家萬(wàn)戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。要通過(guò)制度化的措施，將社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種社會(huì)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的生活困難群體的社會(huì)支持網(wǎng)，使社區(qū)組織成為中國(guó)新型社會(huì)支持網(wǎng)的基礎(chǔ)。5、收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)需要有所控制中國(guó)目前收入分配的特點(diǎn)，是財(cái)政工資體制中的平均主義和市場(chǎng)分配體制中的差距過(guò)大并存，但隨著改革的深入，后者已經(jīng)上升為主要矛盾，成為一個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。無(wú)論是根據(jù)對(duì)收入差距的基尼系數(shù)測(cè)算方法還是五等份的測(cè)算方法，基于統(tǒng)計(jì)和調(diào)查材料的分析都表明，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和個(gè)人之間的收入差距都有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。由于灰色收入的大量存在，實(shí)際的收入差距可能還要大大高于統(tǒng)計(jì)結(jié)果，而且財(cái)富的收入差距更遠(yuǎn)高于收入差距。據(jù)全國(guó)范圍的抽樣調(diào)查，截止1999年6月末，城鎮(zhèn)20%的最高收入戶，擁有48.5%的全部收入，而20%的最低收入戶，只擁有7.1%的全部收入，二者的比差是6.8:1；城鎮(zhèn)20%的金融資產(chǎn)最多的家庭，所擁有的金融資產(chǎn)占全部城市居民金融資產(chǎn)量的55.4%，而20%的金融資產(chǎn)最少的城鎮(zhèn)家庭，僅擁有全部金融資產(chǎn)的1.5%，二者的比差為36.9:1。在農(nóng)村，至1998年末，20%高收入農(nóng)戶擁有的銀行存款，占全部樣本戶總存款額的55%，而14.6%年人均純收入在1000元以下的農(nóng)戶，擁有的存款尚不足存款總額的3%。過(guò)去人們?cè)J(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入分配會(huì)出現(xiàn)“倒U型”變動(dòng)曲線，即在發(fā)展的初期，收入差距較?。辉谄痫w和加速發(fā)展時(shí)期，收入差距會(huì)迅速擴(kuò)大；但發(fā)展到一個(gè)較高水平，收入差距會(huì)自動(dòng)得到改善。而現(xiàn)在越來(lái)越多的新的經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果證明，貧富差距的控制不能完全依賴市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制。維護(hù)社會(huì)公正，要堅(jiān)持依法治國(guó)，通過(guò)完善有關(guān)法規(guī)來(lái)理順收入分配的秩序。要加大反腐敗的力度，加大打擊偷稅漏稅和防止逃稅的力度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，完善個(gè)人所得稅法，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，防止收入分配差距過(guò)分?jǐn)U大。為縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距和生活水平差距，在“十五”計(jì)劃期間，要實(shí)施城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，在進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力提高農(nóng)民的收入水平；要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，改善西部的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。6、社會(huì)安全感降低的情況必須得到改變社會(huì)安全感是衡量人民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，從需求層次上看，對(duì)人們的生活來(lái)說(shuō)，在生理需求滿足以后，安全的需求就變得格外重要。隨著社會(huì)財(cái)富的增加、人口流動(dòng)性的增加和人們活動(dòng)范圍的增大，犯罪的機(jī)會(huì)也增多，在社會(huì)秩序的控制方面，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。