專項治理工作落實情況的報告

關(guān)于青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項治理工作落實情況的報告省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：為貫徹落實青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案的通知（青辦發(fā)200962號）及環(huán)境保護(hù)部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項治理工作通知精神，根據(jù)青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，現(xiàn)將青海省工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作安排部署和排查階段的工作情況報告如下：一、主要做法（一）制定實施方案及指導(dǎo)意見。為貫徹落實青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案的通知（青辦發(fā)200962號）精神，有效治理工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制定青海省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案（青環(huán)發(fā)2009385號）及工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)境保護(hù)問題專項治理工作指導(dǎo)意見（青環(huán)發(fā)2009458號），并于2009年10月和2009年12月分別以印發(fā)全省環(huán)保系統(tǒng)貫徹實施。方案明確了總體任務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，著力提升產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向能力。完善監(jiān)管機(jī)制，全面提高環(huán)評制度效力。貫徹落實規(guī)劃環(huán)評條例，切實增強(qiáng)源頭防控功效。推進(jìn)“陽光環(huán)評”，提高環(huán)評服務(wù)水平。突出重點內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批的法律法規(guī)，嚴(yán)查“未批先建”、“三同時”制度執(zhí)行不到位等環(huán)境違法行為，完善審批工作程序，更好地發(fā)揮環(huán)評作用。同時細(xì)化治理步驟，2009年9月開始至2010年12月結(jié)束，結(jié)合我省實際，環(huán)境影響評價審批監(jiān)督檢查工作按照自查自糾、排查規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域違法違規(guī)行為、專項檢查、整改完善四個階段開展。省環(huán)保廳同時成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)專項治理工作。全省各地西寧市、海東地區(qū)、黃南州、海西州等均成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項治理工作，西寧市、海東地區(qū)按照專項治理工作目標(biāo)要求，對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目（500萬元至5000萬元）立項、在建和竣工的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況以及環(huán)境保護(hù)資金分配與使用情況進(jìn)行排查。海西州在建設(shè)項目中認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目環(huán)評審批和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)環(huán)境保護(hù)信息。尤其是黃南州環(huán)保部門在2009年11月初組織召開全州環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作動員部署會議，并結(jié)合目標(biāo)責(zé)任書對專項治理工作存在問題進(jìn)行分析，提出了下一步要求。同時對青海省環(huán)評審批監(jiān)督檢查工作情況和制定的相關(guān)文件內(nèi)容在環(huán)境保護(hù)部環(huán)保網(wǎng)、中國環(huán)境報和省環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行刊登宣傳。（二）貫徹落實情況1、按照環(huán)境保護(hù)部的要求，向各州、地、市環(huán)保部門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)境影響評價審批工作監(jiān)督檢查意見的通知（青環(huán)發(fā)2009264號），并就開展我省環(huán)境影響評價審批的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了安排部署，此項工作已接近尾聲。2、根據(jù)青海省加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)意見精神，2009年12月組織廳系統(tǒng)相關(guān)人員開展了重點地區(qū)、重點行業(yè)及重點項目專項治理排查情況的檢查，按照工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)意見內(nèi)容和要求，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目和省政府確定的2009年重點建設(shè)項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況以及環(huán)境保護(hù)資金分配與使用情況進(jìn)行全面排查。 3、優(yōu)化服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)承諾和政務(wù)公開。一是健全制度。先后制定印發(fā)了青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于貫徹落實省人民政府印發(fā)紡織業(yè)等七個行業(yè)調(diào)整和振興實施意見做好環(huán)評工作的通知、青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理工作的通知、青海省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作程序（試行）、青海省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于對外省環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)實行備案登記的通知、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批綠色通道管理辦法和青海省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批工作指南、青海省建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作指南等規(guī)章和制度，對建設(shè)項目的選址、審批與驗收的權(quán)限、條件、所需材料、程序、時間以及審批備案上報等事宜做出了明確的規(guī)定和要求，為建設(shè)項目的規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)。二是從嚴(yán)審批。環(huán)評是項目環(huán)保審批決策的重要依據(jù)，為切實把好環(huán)評質(zhì)量關(guān)。三是優(yōu)化服務(wù)。在項目審批過程中，及時落實環(huán)境保護(hù)部提出的“便民高效、縮短辦理時間，分類評估、簡化流程，分級審查、減少程序”等要求，不斷深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和“三同時”制度。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高辦事效率，縮短審批時間，獲得了各項目業(yè)主的肯定。特別在2008年底中央新增投資項目實施以來，按照“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公正公平、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗收”的“七項承諾”，對于符合拉動內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點項目，積極開辟環(huán)評審批“綠色通道”，縮短辦理時間，提高審批效率，推動項目盡快落實，盡快開工，盡快產(chǎn)生投資帶動作用。四是強(qiáng)化廉政。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)評審批工作人員的職業(yè)操守和責(zé)任意識，沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)人員利用環(huán)評審批權(quán)謀取私利等違法違紀(jì)現(xiàn)象。4、強(qiáng)化措施，有力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境影響評價突出問題整改工作。按照我廳對工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境影響評價突出問題“邊查、邊整頓，邊改、邊規(guī)范”的要求，對已自查出的環(huán)評審批不規(guī)范、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評不落實、個別項目未報批環(huán)評等突出問題采取有力措施及時進(jìn)行整改。一是關(guān)于建設(shè)項目審批問題。針對建設(shè)項目審批中不按程序出具相關(guān)預(yù)審意見、越權(quán)審批等問題，及時與省發(fā)改委、經(jīng)委協(xié)調(diào)解決，同時，召開工作座談會，共商建設(shè)項目管理工作。對建設(shè)項目的選址把關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)、工業(yè)園區(qū)和單個建設(shè)項目環(huán)保措施的把關(guān)、建設(shè)項目生產(chǎn)工藝、規(guī)模、地點變更的環(huán)評復(fù)核等形成了共識。二是關(guān)于規(guī)劃環(huán)評問題。針對已批的海西州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、互助小寨工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評滯后問題，向海西州和互助縣人民政府致督辦函，并加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評工作中的指導(dǎo)和服務(wù)，目前，規(guī)劃環(huán)評工作已委托環(huán)評單位正在編制。三是關(guān)于交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評未批問題。海東地區(qū)環(huán)保局對民和、樂都、化隆等縣鄉(xiāng)村公路等拉動內(nèi)需項目的環(huán)評，分別向三縣交通局發(fā)督辦函，要求限期補(bǔ)辦環(huán)評報批手續(xù)。同時，會同地區(qū)交通局召開督辦工作會，通過多種措施加強(qiáng)對此項工作的督查督辦力度，目前項目環(huán)評已上報待審批。（三）摸清問題底數(shù)，抓好自查排查1、根據(jù)2009年全省規(guī)范鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)管理座談會精神，我廳成立了由主管廳長負(fù)責(zé)，廳環(huán)評處、監(jiān)察處、機(jī)關(guān)黨委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)實施，及時組織環(huán)評質(zhì)資單位和省環(huán)境工程評估中心傳達(dá)學(xué)習(xí)文件，對照意見認(rèn)真開展自查，通過自查全省各環(huán)評資質(zhì)單位認(rèn)真貫徹環(huán)境影響評價法和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例,以提高環(huán)評工作質(zhì)量為重點,按照環(huán)評資質(zhì)范圍承接技術(shù)服務(wù)項目，注重提高技術(shù)報告的質(zhì)量和工作水平。遵守國家法律法規(guī)，科學(xué)、公正的為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)。為全省區(qū)域、流域、行業(yè)規(guī)劃的決策和建設(shè)項目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、按照環(huán)境保護(hù)部的部署和要求，一是對“十一五”期間全省鋼鐵、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等項目環(huán)評審批及驗收進(jìn)行了梳理，其中審批鋼鐵項目1個，驗收1個；審批多晶硅項目2個，在建1個，驗收1個；審批新型干法水泥項目5個，在建2個，擬建1個，驗收2個；審批煤化工項目2個，擬建1個，驗收1個；審批有色冶金項目26個，在建10個，驗收16個。我省十一五期間無平板玻璃項目建設(shè)。經(jīng)與省發(fā)改委、省經(jīng)委銜接，以上行業(yè)在我省均不存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。二是開展了重金屬污染企業(yè)專項檢查工作，在全省范圍內(nèi)對涉鉛、鎘、汞、個鉻、類金屬砷58家企業(yè)開展專項整治。三是配合省財政部門對青海省環(huán)保專項資金使用管理情況進(jìn)行了檢查，經(jīng)檢查財務(wù)運(yùn)行情況正常，目前未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。四是對2000年-2008年省級已審批建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的清理工作，摸清未驗收建設(shè)項目底數(shù)，依法開展清理和整治，堅決糾正建設(shè)項目“三同時”制度違法行為，使治理工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境違法取得實效。3、據(jù)初步統(tǒng)計，截止目前對總投資額在500萬元以上及3000萬元以下企業(yè)排查109家；總投資額在5000萬元以上的項目排查40家，均執(zhí)行了環(huán)境影響評價審批手續(xù)，現(xiàn)項目在建中?？偼顿Y額在500萬元以上及3000萬元以下項目環(huán)節(jié)中查出問題建設(shè)項目9 家，主要是政府投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目未進(jìn)行環(huán)評，經(jīng)督辦后補(bǔ)辦了項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)。對于其他投資項目總投資額在3000萬元以上的排查27家。自查結(jié)果顯示，上述項目都落實環(huán)境影響評價制度，其環(huán)評審批、項目擅自重大變動、“三同時”執(zhí)行情況、竣工環(huán)保驗收管理、政務(wù)公開、公眾參與等6個環(huán)節(jié)，目前均未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二、下一步工作（一）根據(jù)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理電視電話會議精神及已印發(fā)的青海省環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案，以政府投資和使用國有資金項目和這次會議重點強(qiáng)調(diào)的行業(yè)為重點，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，切實做好專項治理工作。一是要強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實近期國務(wù)院印發(fā)的38號文件及省政府行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興意見，認(rèn)真落實“四個一律不批、一個嚴(yán)格審批”。二是要加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理，努力扭轉(zhuǎn)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理的被動局面，嚴(yán)防新污染源的產(chǎn)生，確保我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）按照省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，每月按期填報工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計表中有關(guān)環(huán)境影響評價核查情況。（三）根據(jù)環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知精神，加強(qiáng)環(huán)評資質(zhì)證書單位日?？己?，促使各環(huán)評資質(zhì)單位健全內(nèi)部