城運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

中華人民共和國(guó) 第十屆 全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì) 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 Risk identification 在 風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，人們運(yùn)用各種方法系統(tǒng)的、連續(xù)的認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因 . 1 of 17 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) Risk response 以 降低風(fēng)險(xiǎn)至理想程度為目標(biāo)的計(jì)劃和執(zhí)行過(guò)程 。 降低風(fēng)險(xiǎn)是體育賽事運(yùn)作管理最理想的目標(biāo)，因此也是賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中優(yōu)先采取的應(yīng)對(duì)措施。在體育賽事運(yùn)作實(shí)務(wù)中有兩種降低風(fēng)險(xiǎn)的常用方式。其一是降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，其二是減少風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間發(fā)生后對(duì)賽事運(yùn)作的負(fù)面影響。 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是一種并沒(méi)有改變風(fēng)險(xiǎn)，但改變了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的措施。在采用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施也應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的責(zé)任及體育賽事運(yùn)作機(jī)構(gòu)相應(yīng)支付的費(fèi)用或其他對(duì)價(jià)條件。 分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的不同在于不是由一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)分配到各方。 保留風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種識(shí)別到風(fēng)險(xiǎn)的存在，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不采取主動(dòng)措施的應(yīng)對(duì)方式。這會(huì)在兩種情況下存在：其一是風(fēng)險(xiǎn)影響小，不值得花費(fèi)成本去應(yīng)對(duì)，其二是風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，以至于不可能通過(guò)降低、轉(zhuǎn)移或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)，這就是我們常說(shuō)的不可抗力事件，比如洪災(zāi)、地震等，這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件概率極小，因此體育 賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)通常選擇保留這種風(fēng)險(xiǎn) 。 . 2 of 17 風(fēng)險(xiǎn)控制 Risk control 體育 賽事的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)質(zhì)上是指風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間發(fā)生后的系列決策不行動(dòng)，包括啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變方案、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，以及防范新的風(fēng)險(xiǎn)。 . 3 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 風(fēng)險(xiǎn)控制 Risk control . 4 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)處理原則： 1、 快速反應(yīng)原則。 體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后會(huì)很快被媒體和公眾口頭傳播，引起社會(huì)關(guān)注。這 時(shí)要迅速研究對(duì)策，做出反應(yīng)，并及時(shí)公布突發(fā)事件的真相和所采取的各項(xiàng) 措施。在許多時(shí)候，突發(fā)時(shí)間的嚴(yán)重后果并不在于事件的直接后果，更在于 賽事整體形象與信譽(yù)的損壞?？焖俜磻?yīng)一方面抑制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，另一 方面也有助于獲得公眾的同情和支持，這樣來(lái)減少突發(fā)事件的損失。 2、 忠于事實(shí)原則。 通常情況下，體育賽事突發(fā)事件會(huì)使公眾產(chǎn)生種種猜疑和懷疑，尤其是大型 賽事，更容易引起社會(huì)各方的普遍關(guān)注。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事運(yùn)作 管理機(jī)構(gòu)要保持公開、坦誠(chéng)的態(tài)度，不應(yīng)該表現(xiàn)出高度防衛(wèi)的姿態(tài)，絕不能 撒謊，越是隱瞞真相越會(huì)造成更壞的后果。 風(fēng)險(xiǎn)控制 Risk control 5 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)處理原則： 3、 立場(chǎng)明確原則。 突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事管理機(jī)構(gòu)需要保持一定的靈活性來(lái)應(yīng)付事態(tài)的發(fā) 展變化，但不能在公眾和媒體面前閃爍其詞或立場(chǎng)搖擺不定，這樣會(huì)讓公眾 和媒體認(rèn)為體育賽事管理機(jī)構(gòu)處理事態(tài)不利，甚至以為刻意隱瞞真相。因此， 對(duì)于賽事突發(fā)事件的基本立場(chǎng)必須嚴(yán)格遵守，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)。 4、 依法執(zhí)行原則。 體育賽事突發(fā)事件的處理需要快速反映、隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)不同情況采取必要 的措施，但是也要強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行，以防出現(xiàn)更多的不可控因素。體育賽事運(yùn) 作管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和相關(guān)程序采取應(yīng)對(duì)措施。 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 Risk monitoring 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控 是指在決策主體的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展不變化情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要進(jìn)行應(yīng)對(duì)策略的調(diào)整。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是隨著內(nèi)部外部環(huán)境的變化而變化的，它們?cè)跊Q策主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)增大或者衰退乃至消失，也可能由于環(huán)境的變化又生成新的風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)全過(guò)程的監(jiān)視和控制，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，它是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作 。 6 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Risk identification 7 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Game management loss risk 賽事經(jīng)營(yíng)損失風(fēng)險(xiǎn) Person accident injury risk 人生意外傷害 Environmental risk 其他意外風(fēng)險(xiǎn) Property loss risk 財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) Financial risk 場(chǎng)館安全風(fēng)險(xiǎn) 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) Liability risk Other accident risk Venues safety risk 核心風(fēng)險(xiǎn) Risk identification 8 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Time arrangement risk 時(shí)間安排風(fēng)險(xiǎn) TV media risk 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) Infrastructure risk 基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 非核心風(fēng)險(xiǎn) （ 對(duì)城運(yùn) 會(huì)運(yùn)行期間造成一定 影響 的 ，但影響限于一定范圍內(nèi) ） 交通 物流 風(fēng)險(xiǎn) 電視媒體風(fēng)險(xiǎn) Transportation logistics risk Natural disaster risk k 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 9 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 不組委會(huì)達(dá)成協(xié)議的客戶 、 供應(yīng)商或贊助商因破產(chǎn) 、 爽約或丌履行義務(wù)等原因使協(xié)議被取消 、 組委會(huì)收入丌能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)（ 包括因利率 、 匯率風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失 ） 以及電視轉(zhuǎn)播 、 廣告收益的取消 、 利率或匯率的變動(dòng)等 。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 1、合同； 2、保險(xiǎn)。以贊助商的形式贊助 十城會(huì)的保險(xiǎn)，以承擔(dān)十城會(huì)中， 因破產(chǎn)、爽約或不履行義務(wù)等原 因使協(xié)議被取消、組委會(huì)收入不 能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn) 。屆時(shí) 需 要組委會(huì) 和保險(xiǎn)公司簽訂太原 2023年第 十屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)保險(xiǎn)合作伙 伴贊助協(xié)議 贊助合同樣本 人身意外風(fēng)險(xiǎn) 10 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)主要是不城運(yùn)會(huì)活動(dòng)有關(guān)的人員因工傷事故、交通事故等意外事故造成的人身意外傷害，具體是指：死亡、殘疾、醫(yī)藥花費(fèi)、護(hù)理 /遣返等等所發(fā)生的損失。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 嚴(yán)格的 控制 活動(dòng)場(chǎng)地安全是防止該類風(fēng)險(xiǎn) 事故發(fā)生的最好辦法。設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措 施，將因意外事故而導(dǎo)致的人員死亡、殘疾和 遺體遣返等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。在境外期間， 因意外事故而需要的緊急救援救護(hù)、醫(yī)療等可 以完全通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。 一、舉辦大型活動(dòng)時(shí)一定要研究群體性風(fēng)險(xiǎn)的 應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)措施主要事項(xiàng)有：流動(dòng)通暢，防止 人員滯留在通道，維持移動(dòng)路線，避免人員集 中流出；因高溫酷暑引起的中暑等病害，統(tǒng)一 免費(fèi)發(fā)放解暑藥物，在場(chǎng)館周邊架設(shè)水霧噴頭， 緩解炎熱帶來(lái)的煩躁?？刂迫罕姷牟话睬榫w的 發(fā)生，避免流動(dòng)的停滯；不打亂移動(dòng)順序，防 止猶豫不決。 二、關(guān)于移動(dòng)路線的研究，需要建立和實(shí)施各 種各樣的模型進(jìn)行模擬。 財(cái)產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 11 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)主要指下列事件的發(fā)生所 帶 來(lái)的損失，包括：十城會(huì)建筑損壞；組 委 會(huì)財(cái)產(chǎn)的滅失，火災(zāi)、爆炸、故意破壞 ， 設(shè)備損壞及相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盜竊、欺詐 ， 挪用等等 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 我們相信嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理及領(lǐng) 用制度是財(cái)產(chǎn)安全管理的有效方法， 良好的防火措施是減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最 直接最有效的控制措施。對(duì)隨行物 品安全管理最好方法是明確相關(guān)物 品的所有權(quán)，確認(rèn)使用權(quán)限，嚴(yán)禁 攜帶違禁物品。對(duì)大型的器械應(yīng)當(dāng) 嚴(yán)格運(yùn)輸管理及倉(cāng)儲(chǔ)制度。對(duì)承運(yùn) 人的資質(zhì)嚴(yán)格審核，尋找管理規(guī)范 的承運(yùn)人進(jìn)行委托。對(duì)所有的風(fēng)險(xiǎn) 都可以通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 12 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 責(zé)仸風(fēng)險(xiǎn)是指因個(gè)人或團(tuán)體的疏忽或過(guò)失行為 ， 造成他人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡 ，按照法律 、 契約應(yīng)負(fù)法律責(zé)仸或契約責(zé)仸的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 中國(guó)社會(huì)法律意識(shí)的提高同時(shí)也增 加了經(jīng)營(yíng)者、各種組織、財(cái)產(chǎn)所有 人、合同當(dāng)事人等的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán) 格審核相關(guān)合同和協(xié)議，進(jìn)行必要 的法律咨詢是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的好方法。 完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理 制度，明確責(zé)任分工，進(jìn)行必要的 風(fēng)險(xiǎn)提示，也是風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措 施。 場(chǎng)館安全風(fēng)險(xiǎn) 13 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 體育場(chǎng)館的責(zé)仸風(fēng)險(xiǎn) ,是指體育場(chǎng)館占地面積大 ,各種建筑 、 設(shè)備和設(shè)施眾多 ,而周圍環(huán)境又較為復(fù)雜 ,在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中 ,容易發(fā)生由于場(chǎng)館原因造成給第三者人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn) 。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 1 針對(duì)不通風(fēng)險(xiǎn) ,通過(guò)避免、隔離、轉(zhuǎn)移、 自留等方式予以處理 ,可能的手段有禁止 活動(dòng)、隔離區(qū)域、合同轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、 風(fēng)險(xiǎn)融資等等。 2 建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度 ,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、 風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)措施來(lái)制定安保計(jì) 劃和應(yīng)急預(yù)案 ,培訓(xùn)各級(jí)相關(guān)人員 ,進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)管理方案的桌面演練和實(shí)際演練 ,從而 形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 3 保險(xiǎn)安排 ,這是體育場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)管理工作的 重要手段 ,也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的合理方式。應(yīng)通 過(guò)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行系 統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后 ,設(shè)計(jì)適合該場(chǎng)館的全面保險(xiǎn) 方案 ,用最少的保險(xiǎn)費(fèi)用獲得最全面的經(jīng)濟(jì) 支持 ,為場(chǎng)館正常經(jīng)營(yíng)提供最為實(shí)際的保障。 場(chǎng)館安檢方案 場(chǎng)館安全協(xié)議書 交通物流風(fēng)險(xiǎn) 14 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 交通風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員 、 政府官員或者電視新聞工作者因?yàn)榈缆范氯⒛艿竭_(dá)運(yùn)動(dòng)賽場(chǎng) ， 電視轉(zhuǎn)播丌能如期進(jìn)行 ， 或者就是運(yùn)動(dòng)比賽本身無(wú)法丼行等等 運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn) （ 有關(guān)的貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的滅失風(fēng)險(xiǎn) ）汽車風(fēng)險(xiǎn) （ 碰撞等事故造成的損失風(fēng)險(xiǎn) ） 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) Risk response 一、智能安全監(jiān)控保障 本著“最大限度地減少現(xiàn)場(chǎng)著裝執(zhí)勤人員，最大限度地為群眾提供便捷服務(wù)，最大限度地減少對(duì)群眾正常生活的干擾”的基本原則，圍繞“人文安?！敝黝}，太原市公安局深入開展“保平安城運(yùn)、做文明警察”主題教育活動(dòng)、組織編寫了 10余萬(wàn)字的城運(yùn)安保知識(shí)手冊(cè)、勤務(wù)手冊(cè)等，還安裝了智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)，采用高清攝像機(jī)，能夠清晰準(zhǔn)確的獲取各主要出入口的交通信息。 太原市區(qū)升級(jí)改造了卡口動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在主要出入口 53個(gè)點(diǎn)位、 369條車道，對(duì)過(guò)往車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，快速對(duì)每一輛經(jīng)過(guò)檢測(cè)點(diǎn)的機(jī)動(dòng)車拍攝高清晰圖片，清晰地反映車牌號(hào)碼、車型、顏色和駕駛?cè)说奶卣?，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人車輛后立即在各級(jí)指揮中心及警務(wù)工作站報(bào)警。 二、綜合指揮調(diào)度平臺(tái) 太原市公安機(jī)關(guān)借鑒北京奧運(yùn)科技安保經(jīng)驗(yàn)，按照扁平化指揮模式，建立了反應(yīng)靈敏、集約統(tǒng)一的全運(yùn)安保指揮調(diào)度平臺(tái)，通過(guò)對(duì)指揮、控制、通信、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)信息的集成，構(gòu)建綜合性指揮保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)、資源的指揮調(diào)度以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)。 城運(yùn)安保前沿指揮中心，各競(jìng)賽場(chǎng)館與上級(jí)指揮中心、各競(jìng)賽場(chǎng)館、城運(yùn)村之間實(shí)現(xiàn)音頻視頻、公安專網(wǎng)專電互聯(lián)互通，多個(gè)警用地理信息系統(tǒng)可以進(jìn)行可視化展示和分類管理，拉近了指揮與實(shí)戰(zhàn)的時(shí)空距離。實(shí)戰(zhàn)化綜合應(yīng)用平臺(tái)整合了在逃人員、被盜搶車輛、人口信息等 18個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合和共享；通信保障平臺(tái)建成了無(wú)線數(shù)字集群通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一場(chǎng)三館”及周邊區(qū)域的安全監(jiān)控覆蓋；智能交通管理平臺(tái)則實(shí)現(xiàn)了對(duì)市區(qū)交通主干道、周邊交通信號(hào)中心聯(lián)網(wǎng)控制和全市主要出入口的實(shí)時(shí)監(jiān)控。 . 15 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) Risk response 三、優(yōu)化信號(hào)控制和交通誘導(dǎo) 為了全面應(yīng)戰(zhàn)十城會(huì)，太原市區(qū)交通進(jìn)行了交通控制、停車誘導(dǎo)、交通流誘導(dǎo)、標(biāo)志表現(xiàn)等系列擴(kuò)容改造。增設(shè)指路、旅游標(biāo)志 2500面，讓游客通過(guò)馬路上設(shè)置的指路、旅游 標(biāo) 志 找到旅游景點(diǎn)或賽場(chǎng)；城運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館周邊主要道路增設(shè)監(jiān)控、抓拍設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)控，實(shí)施信號(hào)配時(shí)調(diào)整，增大路口車輛通行流量；迎澤大街路口、長(zhǎng)風(fēng)街等各大路口分別設(shè)立信息化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，轄區(qū)路口不同時(shí)段流量變化收集到中心，信號(hào)配時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)通行需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的主干道信號(hào)統(tǒng)一調(diào)配和完善。 四、警力部署和應(yīng)急預(yù)案 太原城運(yùn)會(huì)首次實(shí)行“實(shí)名制”警力部署，奧體中心指揮室里的大屏幕能完全了解任意一名警察的執(zhí)勤地點(diǎn)、所負(fù)責(zé)的工作以及他的個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)模式動(dòng)態(tài)化。 根據(jù)提前掌握和預(yù)測(cè)觀眾到場(chǎng)數(shù)量、重點(diǎn)場(chǎng)次、要人到場(chǎng)情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等因素的不同等級(jí)，在原來(lái)設(shè)定方案部署的基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)