第八章 社區(qū)管理.doc

第八章 社區(qū)管理內(nèi)容提要1. 社區(qū)管理的含義和特征2. 社區(qū)管理的內(nèi)容和體制3. 社區(qū)管理模式4. 社區(qū)管理體制創(chuàng)新第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)的概念和構(gòu)成要素1.社區(qū) 社區(qū)（community）,作為一種社會生活實(shí)體由來已久, “社區(qū)” 概念則出現(xiàn)在工業(yè)社會的形成和發(fā)展過程中. 1887年,德國現(xiàn)代社會學(xué)家滕尼斯發(fā)表了代表作社區(qū)與社會, “社區(qū)”概念由此問世. 據(jù)稱，理論界關(guān)于“社區(qū)”的定義多達(dá)76種。因無明文規(guī)定，連專家都很難說清社區(qū)組織的定位和性質(zhì)。 社會學(xué)家將小村莊、都市鄰里，或整個都市，皆視為社區(qū)。社區(qū)是群眾聚居與工作的地方，他們分享著每日的互動模式，包括交易、教育、工作、宗教、行政及娛樂等所有的活動。 現(xiàn)代漢語詞典：社區(qū)指同一地、同一地區(qū)或同一國的人所構(gòu)成的社會何謂社區(qū)？ 一般認(rèn)為，社區(qū)，是指聚居在一定地域中的人們所組成的社會生活共同體。 (西方)指地域自治、共同聯(lián)系和社會互動的社會系統(tǒng)。 (中國)指一定地域內(nèi)的群體組織,依據(jù)制度規(guī)范而成的地域社會生活共同體，是政府引導(dǎo)、社會重組、行政權(quán)力的基層延伸。 2. 社區(qū)的構(gòu)成要素 (1)一定數(shù)量的社區(qū)人口(2)一定范圍的地域空間(3)一定類型的社區(qū)活動(4)一定規(guī)模的服務(wù)設(shè)施(5)一定特征的社區(qū)文化 (6)共同的認(rèn)同心理和歸屬感 二、我國城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展 20年代，社區(qū)被引入我國，試驗(yàn)失敗。 50年代起,按街居模式堅(jiān)持計(jì)劃管理。 1986年, 開始“社區(qū)服務(wù)”試點(diǎn)。 1991年,正式推出“社區(qū)建設(shè)”概念。 1999年,啟動“全國社區(qū)建設(shè)試區(qū)”。 2001年,江澤民提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”。三、文明社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、和諧社區(qū)概念(1)文明社區(qū) 通過創(chuàng)建活動使社區(qū)廣大市民達(dá)到符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提高，共建美好家園的目的，把社區(qū)建成道路硬化、四周綠化、環(huán)境美化、家庭潔化、風(fēng)氣優(yōu)化、服務(wù)社會化和群眾性精神文明建設(shè)活動系列化的現(xiàn)代文明狀態(tài)。 文明社區(qū)五項(xiàng)工程： 凈心稱心舒心安心歡心 文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 1、社區(qū)環(huán)境整潔 2、社區(qū)秩序安定 3、社區(qū)組織健全 4、社區(qū)共建普及 5、社區(qū)服務(wù)完善 6、社區(qū)教育全面 7、社區(qū)文化豐富 8、社區(qū)風(fēng)尚良好(2)學(xué)習(xí)型社區(qū)以社區(qū)為依托，在社區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)的機(jī)會，建立學(xué)習(xí)型樓組，學(xué)習(xí)型家庭，構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，在社區(qū)內(nèi)形成全員（面向社會全體成員）、全程（終身）、全面（教育擴(kuò)展至社區(qū)的各個方面）及有效整合教育資源開展學(xué)習(xí)的社區(qū)新概念。學(xué)習(xí)型社區(qū)應(yīng)具備的基本條件 有完備的學(xué)習(xí)場所和設(shè)施； 有健全的學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)； 有系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃和學(xué)習(xí)課程計(jì)劃； 有人員配置、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)投入保證。(3)和諧社區(qū) 環(huán)境整潔優(yōu)美，治安井然有序，服務(wù)周全完善，尚德守法文明，誠信友愛互助，公平正義民主，核心以人為本。第二節(jié)社區(qū)管理的內(nèi)容和體制一、社區(qū)管理的含義和內(nèi)容1.社區(qū)管理的含義 指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的、社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。2.社區(qū)管理的內(nèi)容 (1)組織管理 (4)文教管理 (2)黨建管理 (5)環(huán)境管理 (3)服務(wù)管理 (6)治安管理二、社區(qū)管理和街道管理的區(qū)別1.管理主體不同：前者自治管理，后者是行政管理2.管理方式不同：前者是自我管理，后者為政府管理3.管理對象不同：前者包括所有的駐區(qū)單位和居民， 后者僅限街道所屬單位和居民4.管理機(jī)制不同：前者用法律、社團(tuán)、道德機(jī)制 后者用編制、經(jīng)費(fèi)、權(quán)力機(jī)制5.管理內(nèi)容不同：前者包括所有地區(qū)性的公共事務(wù)， 即社區(qū)事務(wù)、群眾事務(wù)、公益事務(wù) 后者僅限上級交派的任務(wù)，如治安、 聯(lián)防、外來人口管理等三、社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制1.體制釋義 “體制”一詞的原意是指詩文書畫的體裁、格調(diào)，后來引申為規(guī)格、結(jié)構(gòu)和組織制度等。 在英文中體制對應(yīng)的詞有structure和system。其中structure 的含義是指結(jié)構(gòu)。system除了體制之外，還有體系、制度等意思。現(xiàn)在所說的體制，應(yīng)該是后面幾種含義的綜合。 概括起來講，“體制”就是指一定的組織結(jié)構(gòu)及其制度體系。2.機(jī)制闡釋 “機(jī)制”來源于希臘文，愿意指機(jī)械、機(jī)器。英語和俄語中兼有“機(jī)械裝置”、“作用過程”、“途徑”、“技巧”等涵義。 最初在自然科學(xué)尤其是在物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科中廣泛應(yīng)用，有時也將“機(jī)制”稱之為機(jī)理，如光電轉(zhuǎn)換機(jī)理、血液循環(huán)機(jī)理等，其意思是事物或自然現(xiàn)象的作用原理、作用過程及其功能。 在社會科學(xué)中，“機(jī)制”的引申義非常復(fù)雜。綜合起來有三種： 一是指事物各組成要素的相互聯(lián)系 二是指事物在有規(guī)律性的運(yùn)動中發(fā)揮的功能 三是指發(fā)揮功能的作用過程和作用原理 通俗講是指方法、程序、環(huán)節(jié)3.體制和機(jī)制的關(guān)系聯(lián)系：體制是基礎(chǔ)，體制要求機(jī)制與之相適應(yīng)；機(jī)制對體制有反作用，機(jī)制的有序運(yùn)行能夠促進(jìn)體制的完善和發(fā)展。區(qū)別：體制強(qiáng)調(diào)的是與組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的制度體系，包括一套與該組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的組織原則和規(guī)章制度；機(jī)制則側(cè)重于說明組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作原理和運(yùn)行方式。體制是相對靜態(tài)的，機(jī)制是相對動態(tài)的；體制指的是一定的實(shí)體，機(jī)制則指實(shí)體的運(yùn)作原理及其功能和效應(yīng)。4.社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的含義社區(qū)管理體制主要是指社區(qū)的基本組織結(jié)構(gòu)、制度和體系。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制 主要是指社區(qū) 工作的運(yùn)作原 理和運(yùn)行方式 5. 社區(qū)管理組織系統(tǒng)(1)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道事務(wù)管理委員會 街道辦事處和街道黨工委(2)執(zhí)行系統(tǒng)：“四委一辦” 市政管理委員會 社區(qū)發(fā)展委員會 社區(qū)治安綜合治理委員會 財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會 辦公室(3)支持系統(tǒng)：各事業(yè)單位、人民團(tuán)體、 居民群眾、自治性組織第三節(jié)社區(qū)管理模式二、我國的社區(qū)管理模式1.根據(jù)管理主體劃分的模式(1)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)事務(wù)由企業(yè)包辦居民既是單位人又是社區(qū)人社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)(正在逐漸淘汰)（2）政府主導(dǎo)型A.以政府為核心進(jìn)行管理B.政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城建、環(huán)衛(wèi)、公安部門C.政府辦社會，負(fù)擔(dān)較重（3）市場主導(dǎo)型（物業(yè)管理模式）A.屬于經(jīng)營性的管理模式B.能體現(xiàn)市場競爭、公平、效率原則C.社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有資金保證D.重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，需要政府干涉 社會小區(qū)大體有這幾種類型，即物業(yè)管理型、舊式新村型、機(jī)關(guān)院落型、企業(yè)廠區(qū)型、民房院落型。隨著城市改造步伐的不斷加快，后四種類型將逐步為物業(yè)管理型所取代。（4）社會主導(dǎo)型（自治模式） 以社區(qū)居委會為核心聯(lián)合社區(qū)成員民主管理 實(shí)行民主管理社區(qū)事務(wù) 社區(qū)人有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感 形成民建、民用、民管、民受益的良好態(tài)勢 有利于提高社區(qū)人生活質(zhì)量 有利于形成“小社會，大政府”，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的政府管理體制三、國內(nèi)社區(qū)管理的成功模式 1.上海盧灣區(qū)模式（屬混合型的社區(qū)管理模式）特點(diǎn)是權(quán)力重心下移至街道，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”，又不“越位”，遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)統(tǒng)一”的原則，便于實(shí)施，易于接受。 一是由街道黨工委、辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成街道社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，對全街范圍的社區(qū)建設(shè)行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。特別是城區(qū)管理委員會，由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、市容監(jiān)察隊(duì)等條條單位參加，其主任委員由黨工委書記兼任，它的活動形式主要是召開社區(qū)事務(wù)協(xié)商會議，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促使條的專業(yè)管理和塊的綜合管理形成有機(jī)的整體合力，在有效克服條塊分割的弊病方面發(fā)揮了顯著作用。二是建立市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社區(qū)治安綜合治理委員會和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會四個工作委員會，構(gòu)成街道推動社區(qū)建設(shè)的主要行政系統(tǒng)，分別承擔(dān)各個方面的管理任務(wù)。三是由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成街道社區(qū)建設(shè)的支持系統(tǒng)，廣泛參與社區(qū)建設(shè)。 2.沈陽模式（屬居民自治主導(dǎo)型模式）特點(diǎn)理順關(guān)系，明晰社區(qū)責(zé)權(quán)，還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，體現(xiàn)了基層社區(qū)自治的本質(zhì)。沈陽模式特點(diǎn)社區(qū)成員代表大會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策層；社區(qū)委員會代替原有的居民委員會，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，是社區(qū)的執(zhí)行層社區(qū)議事協(xié)商委員會對社區(qū)管理委員會提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，為社區(qū)議事層 社區(qū)黨組織保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。 3.武漢江漢區(qū)模式 特點(diǎn)是工作重心下移社區(qū)，明確了街道、職能部門與社居委是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，政府職能部門要“五個到社區(qū)”：（1）人員配備到社區(qū)（2）工作重心到社區(qū)（3）服務(wù)承諾到社區(qū)（4）考評監(jiān)督到社區(qū)（5）工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū) 還建立了社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。 特點(diǎn)是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社“選聘分離”的管理體制 社區(qū)居委會從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作 這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊(duì)伍機(jī)制不活和社會公共管理無序的問題，實(shí)現(xiàn)了一些社會化職能向社會基層的轉(zhuǎn)移，使政府的社會化職能在社區(qū)平臺得以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化。 第四節(jié)社區(qū)管理體制創(chuàng)新一、形成功能完善的新型社區(qū)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃定社區(qū)。居委會規(guī)模調(diào)整和家委會轉(zhuǎn)制必須堅(jiān)持便于服務(wù)管理、便于居民自治、便于資源配置的原則，既要充分考慮社區(qū)的居民戶數(shù)和地域大小，又要充分尊重群眾的意愿，盡量減少主觀性。特別是家委會轉(zhuǎn)制，要尊重單位的意見，做好單位體制向社區(qū)體制的過渡和銜接。目的是形成布局合理、規(guī)模適中、功能比較齊全的基層社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 二、構(gòu)建新型的社區(qū)組織管理體系 要按照“議行分設(shè)”的思路設(shè)立 社區(qū)代表會議負(fù)責(zé)社區(qū)的協(xié)調(diào)、議事和決策， 成員由社區(qū)居民、駐區(qū)單位等各方面代表組成。處于主體地位，居民自治的載體 社區(qū)居民委員會社區(qū)居民委員會對社區(qū)代表會議負(fù)責(zé)，執(zhí)行社區(qū)代表會議的決議，接受社區(qū)代表會議的監(jiān)督。 社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)核心核心 形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)代表會議決策，社區(qū)居委會執(zhí)行，社區(qū)中介組織、企事業(yè)單位、專業(yè)社會工作者和居民群眾廣泛參與的新型組織管理體系。 三、形成適應(yīng)城市生活要求的社區(qū)服務(wù)體系首先，每個社區(qū)都有一個為居民服務(wù)、方便居民辦事的中心。政府職能轉(zhuǎn)變后，一些與居民生活密切相關(guān)的業(yè)務(wù)可以在中心（站）設(shè)立辦事窗口，使居民享受到中心（站）的服務(wù)，進(jìn)而參與中心的服務(wù)活動。第二，設(shè)置傳遞快捷的信息系統(tǒng)。借助熱線電話、呼叫網(wǎng)絡(luò)等，圍繞社區(qū)居民的需求，設(shè)置本社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)的渠道，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)的有效銜接。第三，充分整合、合理配置社區(qū)資源。形成多種類型、多種層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使居民的基本生活服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)等在社區(qū)得以滿足，其他服務(wù)需求借助社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站，快捷、便利、充分地得到享受。 第五節(jié) 社區(qū)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新一、政府主導(dǎo)機(jī)制政府的主導(dǎo)作用：1.制定發(fā)展規(guī)劃,提供政策扶持和財(cái)力保障2. 推動社區(qū)自治3. 總結(jié)和推廣社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。二、社區(qū)民主自治機(jī)制1. 還權(quán)于社區(qū)。要把社區(qū)范圍內(nèi)公益事業(yè)決策管理權(quán)、居民活動組織權(quán)、監(jiān)督權(quán)等歸還給社區(qū)居委會，增強(qiáng)社區(qū)居委會管理社區(qū)公共事務(wù)、解決社區(qū)問題的能力。2.學(xué)會行使拒絕權(quán)。要讓社區(qū)居委會能夠代表社區(qū)居民，依法行使拒絕權(quán)，對各種不合理攤派等拒絕接受和辦理。 3.完善基層民主制度。要健全和落實(shí)民主選舉、民主協(xié)商議事決策、民主管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)和公益事業(yè)等社區(qū)自治制度，經(jīng)常組織社區(qū)成員就社區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論協(xié)商，使社區(qū)成員切實(shí)享有對社區(qū)居委會成員的依法選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)依法民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 三、市場運(yùn)作機(jī)制一方面，讓企事業(yè)單位或社會中介組織開辦社區(qū)服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)社區(qū)居委會無力承擔(dān)或無力辦好的不足；另一方面，通過引入競爭機(jī)制，有助于承辦單位改進(jìn)服務(wù)，提高質(zhì)量，更好地滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。但由于社區(qū)服務(wù)的宗旨是便民、利民，因此，社區(qū)內(nèi)的市場不能完全等同于社區(qū)外的市場，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目只能微利，靠規(guī)模經(jīng)營求得生存和發(fā)展。此外，一些面向困難群體的福利服務(wù)項(xiàng)目，如果完全市場化，需要政府相應(yīng)的補(bǔ)貼。四、社會化參與機(jī)制社會化參與包括兩層意思： 一是參與主體的廣泛性。社區(qū)建設(shè)的參與主體不僅包括社區(qū)志愿者、社區(qū)居民，而且要包括社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會中介組織等等。二是參與活動的廣泛性。各類社區(qū)主體不僅參與社區(qū)服務(wù)活動，而且參與社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化等各個方面。實(shí)現(xiàn)社會化參與的途徑 首先，要加強(qiáng)宣傳，培育社區(qū)意識，真正體會到“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。第二，從服務(wù)入手，搞好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，多辦實(shí)事，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和感召力，以社區(qū)建設(shè)的實(shí)績促使社區(qū)成員認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)的重要，進(jìn)而主動參與到社區(qū)建設(shè)中來。第三，要逐步探索建立一些制度規(guī)章，比如黨團(tuán)員、公務(wù)員及在校學(xué)生參與社區(qū)工作的規(guī)定，社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)、接受社區(qū)監(jiān)督管理的規(guī)定等等，從而使社會化參與逐步走向規(guī)范化、制度化。 五、資源整合利用機(jī)制 社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力、智力投入和場地支持。 應(yīng)該更好地挖掘社區(qū)資源，更充分地利用好社區(qū)的資源，逐步探索形成包括設(shè)施資源在內(nèi)的各類社區(qū)資源合理配置、充分共享的機(jī)制。這不僅有利于社區(qū)的建設(shè)，也有利于社區(qū)單位的共同發(fā)展。 第六節(jié) 和諧社區(qū)建設(shè)一、建設(shè)和諧社區(qū)的意義 1.和諧社區(qū)的內(nèi)涵就是文明、公正、公平、共富、溫和、安定、有序和團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)順和協(xié)調(diào)，化解社會矛盾，力避抵觸,防止沖突，達(dá)到社會關(guān)系的和諧 2.和諧社區(qū)建設(shè)的意義首先，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。其次，和諧社區(qū)建設(shè)與文明社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng) 籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，以和諧社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，形成社區(qū)工作的系統(tǒng)思路。二、社區(qū)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)處理好的幾種矛盾 1.收入分配失衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的貧富階層之間的不和諧 2.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大，使不和諧的矛盾逐漸凸顯 3.勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致的強(qiáng)資本弱勞工格局，以及由此帶來的勞資之間的利益沖突 4.物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的價值觀扭曲、思維方式變異和道德失范 三、我國目前社區(qū)存在的問題1.城市社區(qū)人際關(guān)系冷漠，居民缺乏歸宿感和認(rèn)同感。2.社區(qū)管理體制缺乏法律支撐。3.社區(qū)還不真正意義上的“社區(qū)”，社區(qū)居民往往只把社區(qū)當(dāng)“住處”4. 居民住在小區(qū)，有事卻找“物業(yè)”。四、社區(qū)不和諧因素的成因 （1）政府職能轉(zhuǎn)變后形成的管理空白 （2）經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的生態(tài)破壞 （3）各項(xiàng)改革的先后發(fā)展引起的結(jié)構(gòu)失衡（4）由單位人轉(zhuǎn)為社會人造成的心理落差（5）拜金主義、極端利己主義等觀念的沉渣泛起和 滋長蔓延 （6）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的貧富差距拉大、失業(yè)、分 配不公、治安混亂、社會保障缺位、社會公共事業(yè)滑坡等社會問題所引發(fā)的社區(qū)不和諧 （7）誠信危機(jī)造成社會道德失范（8）社區(qū)功能不健全導(dǎo)致管理缺失 （9）社會弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大給社會發(fā)展造成困難 五、社區(qū)管理改革1、社區(qū)改革有兩個重要的目標(biāo)強(qiáng)化政府管理與強(qiáng)化居民自治，也就是實(shí)現(xiàn)“四化”1.政府現(xiàn)代化: 政府提供、監(jiān)督和保障公共物品質(zhì)量2.居委會民主化: 居委會對居民負(fù)責(zé)，工作貼近居民3.服務(wù)社會化: 發(fā)展社區(qū)民間組織，提供公共產(chǎn)品4.居民公民化: 社區(qū)為居民服務(wù)，居民為社區(qū)作貢獻(xiàn)2.逐步建立和完善相關(guān)的規(guī)則第一步，政府“減肥”將社區(qū)公共事務(wù)作細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，讓其從直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接提供公共服務(wù)，從靠設(shè)立機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)到靠政策工具提供服務(wù)；從給錢、給物、給機(jī)構(gòu)到培育各類民間組織，讓民間組織承擔(dān)起政府下放的職能，從而使政府的職能歸位，社區(qū)的自治力量增長。第二步，提供社區(qū)居民交往平臺以政府信用為起點(diǎn)，積累城市社區(qū)人際關(guān)系的信任基礎(chǔ)；在社區(qū)公共事務(wù)中倡導(dǎo)平等和寬容的原則，強(qiáng)化居民合作與參與的意識。第三步，法律支撐有關(guān)部門應(yīng)盡快在相關(guān)法律中明確“社區(qū)”的概念和范圍。在修改中華人民共和國城市居民委員會組織法的同時，應(yīng)對與社區(qū)相關(guān)的1000多條法律、法規(guī)盡快進(jìn)行修改和調(diào)整。有專家提議：把中華人民共和國城市居民委員會組織法修改為中華人民共和國社區(qū)組織法，或?qū)⑺鳛槟阜?，根?jù)實(shí)際需要制定一些必要的細(xì)則，逐步建立、完善有關(guān)社區(qū)管理法制體系。六、和諧社區(qū)建設(shè)的對策（1）處理好社會階層差別關(guān)系，建設(shè)秩序社區(qū)（2）興強(qiáng)扶弱，建設(shè)親民社區(qū) （3）弘揚(yáng)公共美德，建設(shè)誠信社區(qū)（4）完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)便民社區(qū)（5）搞好社區(qū)秩序，建設(shè)平安社區(qū) （6）發(fā)展基層民主，建設(shè)自治社區(qū) 和諧社區(qū)的共同愿景以“自愿與奉獻(xiàn)”為精神以“自我服務(wù)、自我教育、自我管理”為原則以“共居、共管、共建、共享”為模式以社區(qū)社區(qū)資源為基礎(chǔ)凸顯社區(qū)服務(wù)功能建立文明、和諧、繁榮、安定的現(xiàn)代文明社區(qū)。案例分析：現(xiàn)代社區(qū)管理一、案例背景1、 基本概況“親親社區(qū)”，地處漢口江岸區(qū)，位于湖北省武漢市城市總體規(guī)劃中最大的后湖居住新區(qū)南端。規(guī)劃用地 3700畝，建成后可入住 13 萬人?，F(xiàn)已建住宅 100 萬平方米，入住近 3 萬人,是武漢市的安居示范社區(qū)。二案例描述1實(shí)施過程（1） 探索一種可持續(xù)發(fā)展社區(qū)建設(shè)的新模式為了探索適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代文明社區(qū)建設(shè)的新路子，親親小區(qū)在建設(shè)之初就成立了社區(qū)服務(wù)中心，派人到上海、深圳等地參觀學(xué)習(xí)，還遠(yuǎn)渡重洋到歐洲考察。通過考察學(xué)習(xí)，社區(qū)服務(wù)中心認(rèn)識到新時期社區(qū)建設(shè)責(zé)任重大，中國的社區(qū)必須走自己的特色之路。 并提出注重“四個結(jié)合”即 結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合中國特色的傳統(tǒng)文化， 結(jié)合世界高新技術(shù)發(fā)展， 結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況。就此制定了“ 4321 ”的指導(dǎo)思想，即滿足 4 個需要：企業(yè)發(fā)展的需要、提高居民生活質(zhì)量的需要、社會穩(wěn)定的需要、國家的需要；達(dá)到 3 個回報：回報企業(yè)、回報社會、回報國家；形成 2 個促進(jìn)：以開發(fā)建設(shè)的物質(zhì)文明促進(jìn)社區(qū)管理精神文明、再將文明社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)大規(guī)模建設(shè)；實(shí)現(xiàn) 1 個目標(biāo)：讓人民群眾安居樂業(yè)。 具體操作主要通過兩個途徑： 一是社區(qū) 依法自治，建立“三位一體”的管理模式，形成工作合力。 親親社區(qū)開拓創(chuàng)新，建立了“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。社區(qū)服務(wù)中心是在區(qū)政府指導(dǎo)下，履行政府各部門職能，為社區(qū)居民提供政策性服務(wù)的機(jī)構(gòu)；物業(yè)公司是全方位承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的主體；社區(qū)居委會是按照“自我完善、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督”的原則，經(jīng)居民民主選舉產(chǎn)生，創(chuàng)建了全國第一個沒有街道辦事處的社區(qū)居委會。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作，整個社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不要政府負(fù)擔(dān)，由社區(qū)利用業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)用自行解決，探索出一條社區(qū)自治管理的新思路。 二是發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)的可持續(xù)建設(shè)。 親親小區(qū)可持續(xù)社區(qū)建設(shè)以社區(qū)成員最廣泛的參與為根本，以把人的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)人的全方面發(fā)展為最終目標(biāo)。為全方位調(diào)動居民投身可持續(xù)社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)成立了工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、業(yè)委會等組織，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動不同年齡、不同層次、不同活動范圍的居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。涌現(xiàn)了一批社區(qū)志愿者隊(duì)伍。許多老人不顧年邁體弱，每天清晨中心公園澆樹澆草，引起全社區(qū)護(hù)綠愛家的共鳴，形成了共創(chuàng)文明社區(qū)、共建美好家園、自我管理的良好局面。 （2） 以人為本，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)作好三項(xiàng)工作：一是抓好先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣使用。 無動力地埋式生活污水處理裝置是國家環(huán)?？偩滞茝V的生活污水處理實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。親親社區(qū)在新建的住宅樓中進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。排水指標(biāo)已達(dá)到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) GB978-1996 的一級標(biāo)準(zhǔn)。 二是加大投入，做好社區(qū)綠化工作 。親親社區(qū)為使人居環(huán)境越來越美好。開展了“綠化行動在親親”的植樹活動。投資 500 萬元對中心綠化廣場等地進(jìn)行生態(tài)綠化、美化和亮化改造。并將市房地局獎勵給社區(qū)的 10 萬元獎金投入到造綠工程之中。通過植樹造綠活動，親親社區(qū)已形成頗具規(guī)模的柚子林、桂花林、銀杏林等生態(tài)樹林，為綠化武漢、美化江岸貢獻(xiàn)自己的力量。 三是動員和依靠社區(qū)公眾，自覺保護(hù)人居環(huán)境。 親親的社區(qū)文明創(chuàng)建，形成了環(huán)境優(yōu)美、維護(hù)有佳的潔凈方面，始終保持“三無” ：無煙頭、無紙屑、無果皮。從拄杖老人到學(xué)步孩童，甚至周邊的農(nóng)民和建設(shè)施工的民工，人人都十分注意保護(hù)這種潔凈。 （3） 強(qiáng)化社區(qū)管理、維護(hù)社區(qū)生活秩序隨著城市基層社會結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。 為了切實(shí)解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題，親親小區(qū)在社區(qū)內(nèi)建立了一套全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 一是 1996 年以來實(shí)現(xiàn)了“九個沒有”，即：沒有一戶居民家中被盜、沒有一輛自行車被盜、沒有發(fā)生一起刑事案件、沒有一次交通事故、沒有一樁大的鄰里糾紛、沒有一處黃賭毒、沒有易燃易爆物品、沒有一起火災(zāi)。居民對社區(qū)的安全從心底里放心。增強(qiáng)了居民的安全感。 二是提高社區(qū)人口綜合素質(zhì)。為提高社區(qū)人口的文化素質(zhì)，親親小區(qū)花巨資引進(jìn)了武漢名牌小學(xué)“育才一小”，讓普通居民的孩子享受高素質(zhì)的名牌教育。同時，社區(qū)還有市民學(xué)校、老年大學(xué)、家庭教育學(xué)校，面向不同年齡和需求，全方位開展社區(qū)教育，學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、樹理想、講道德。為鼓勵青少年求學(xué)上進(jìn)，社區(qū)教育援助會作出決定，凡社區(qū)考上大學(xué)的孩子，全部給予 500 元獎勵，若在四年大學(xué)期間，拿到“三好學(xué)生”證書，社區(qū)給予一次性獎勵。關(guān)懷下一代的成長已經(jīng)成為社區(qū)共同的事業(yè)。親親小區(qū)以社區(qū)衛(wèi)生中心為依托，建立社區(qū)居民健康檔案，對社區(qū)內(nèi) 60 歲以上的老人以及 10 歲以下的孩子進(jìn)行免費(fèi)體檢；親親小區(qū)并定期舉辦老人健康知識講座，進(jìn)行健康咨詢。 三是實(shí)施“愛心工程”，建立社區(qū)社會保障體系。針對目前社區(qū)居民中下崗人員多、生活困難的問題，親親小區(qū)積極采取多種途徑，一是將社區(qū)內(nèi)的保潔、服務(wù)崗位騰退出來給他們安排工作；二是將商業(yè)門點(diǎn)低價出租，給他們經(jīng)營；三是組織家政服務(wù)，成立巾幗家政服務(wù)中心，為居民提供鐘點(diǎn)工、做家宴、保姆。到目前為止，社區(qū)已安排了 1100 多名下崗人員再就業(yè)。社區(qū)內(nèi)秩序井然、人民生活安寧。抓社區(qū)弱勢群體的“愛心工程”。安居公司捐款 200 萬元作為基金，在社區(qū)內(nèi)成立武漢安居教育援助會、武漢安居慈善援助會。一方面為家庭困難的孩子上學(xué)、升學(xué)提供幫助；一方面為社區(qū)內(nèi)老弱病殘等社會弱勢群體給予救助。四是開展五好家庭創(chuàng)建活動。 社區(qū)的組織細(xì)胞是家庭，文明社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的落腳點(diǎn)也在家庭?，F(xiàn)親親社區(qū)的家庭主婦都能積極參加社區(qū)活動。同時將爭創(chuàng)“五好文明家庭”融于“增強(qiáng)家庭親情、關(guān)懷家中親人”的活動之中，形成了家庭鄰里互幫互助、和睦相處的良好氛圍，社區(qū)居民的素質(zhì)也得到了提高。三、案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及分析1特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)武漢親親小區(qū)堅(jiān)持“建一流住房，上一流管理，創(chuàng)一流文明社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，全面貫徹中國 21 世紀(jì)議程，堅(jiān)持社區(qū)環(huán)境創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持“以人為本，以德為魂”，形成了社會效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，實(shí)現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)和新型社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探索出新形勢下有中國特色的社區(qū)建設(shè)的新模式。2、針對解決的問題目前，中國大城市中的社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代社區(qū)管理、人居環(huán)境優(yōu)化、城市改造與維護(hù)、社區(qū)人口教育等方面都存在著制度、觀念等問題，缺少具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)建設(shè)中，如何提高對可持續(xù)發(fā)展思想的認(rèn)識，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一個十分重要的急待解決的問題。武漢親親社區(qū)立足于現(xiàn)代文明社區(qū)建設(shè)的高起點(diǎn)，在社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面作出了有益的嘗試。3推廣和示范意義親親文明社區(qū)堅(jiān)持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，一切著眼于人，著眼于人的全面發(fā)展和人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)讓普通