美韓同盟及未來(lái)走向.doc

美韓同盟及未來(lái)走向美韓同盟是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是美國(guó)在亞太地區(qū)推進(jìn)遏制政策的工具。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)和朝鮮半島形勢(shì)總體上趨緩，美韓同盟面臨著來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力。美國(guó)出于自身利益的需要，仍將在東北亞地區(qū)繼續(xù)維護(hù)帶有明顯冷戰(zhàn)特征的同盟體系，這將成為朝鮮半島和平統(tǒng)一的最大障礙。一、美韓同盟的歷史美韓同盟形成于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，其標(biāo)志是1953年10月簽署并于1954年11月開(kāi)始實(shí)施的美韓互助防務(wù)協(xié)定，它是美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)軍事控制的重要表現(xiàn)。由于冷戰(zhàn)的歷史特征，美韓同盟還被視為美國(guó)在亞洲地區(qū)推行遏制政策的工具對(duì)歐亞邊緣地帶遏制政策的延伸。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)一直維持著避免介入亞洲地面戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)，只對(duì)北約地區(qū)、拉美和由日本經(jīng)菲律賓到澳大利亞的防御地帶給予直接的軍事支持。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)蘇聯(lián)、中國(guó)的遏制政策，從亞洲太平洋地區(qū)延伸到中東，直至歐洲，通過(guò)建立各種軍事聯(lián)盟，形成對(duì)蘇中的包圍圈。美國(guó)向歐亞邊緣地帶拓展聯(lián)盟，增強(qiáng)了美國(guó)核威懾戰(zhàn)略在盟國(guó)中的份量。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，通過(guò)聯(lián)盟實(shí)施的威懾原則具體表現(xiàn)為，美國(guó)與亞太地區(qū)的南朝鮮、中國(guó)臺(tái)灣、日本、菲律賓、澳大利亞和新西蘭分別建立起雙邊聯(lián)盟。艾森豪威爾杜勒斯政府希望，如果通過(guò)這些聯(lián)盟的方式使美國(guó)的利益得到確認(rèn)，那就可以使美國(guó)針對(duì)中國(guó)直接的或蘇聯(lián)支持的對(duì)歐亞大陸的進(jìn)攻實(shí)施意圖更加明確的大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略，這將使美國(guó)解決免于在共產(chǎn)主義選擇的地點(diǎn)進(jìn)行一系列戰(zhàn)斗的問(wèn)題。1從美國(guó)遍布全球的聯(lián)盟體系的形成過(guò)程來(lái)看，美韓同盟屬于亞太地區(qū)聯(lián)盟形成的第二階段。第一階段聯(lián)盟形成于1951年，是對(duì)舊的防務(wù)圈的強(qiáng)化。比如，與菲律賓的互助防務(wù)條約和與澳大利亞和新西蘭的三邊條約，1951年美日和平與安全條約也屬這一類。這些聯(lián)盟對(duì)美國(guó)的主要價(jià)值是它們的戰(zhàn)略地位：從這些國(guó)家的基地，美國(guó)可以將其軍事能力投射到中國(guó)和蘇聯(lián)前沿。這些聯(lián)盟還劃分出一個(gè)重要的區(qū)分?jǐn)秤训囊庾R(shí)形態(tài)范圍。美韓同盟等屬于將聯(lián)盟擴(kuò)展到太平洋防務(wù)圈之外的亞洲地區(qū)的第二階段。由1953年與韓國(guó)的雙邊防務(wù)條約，1954年?yáng)|南亞集體防務(wù)條約，與中國(guó)臺(tái)灣的互助防務(wù)條約組成。美韓同盟與美日同盟一樣，授權(quán)美國(guó)可以在其領(lǐng)土范圍內(nèi)駐扎軍隊(duì)。正如條約表述的那樣，這些亞洲太平洋聯(lián)盟首先是服務(wù)于美國(guó)反對(duì)“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的威懾戰(zhàn)略，其次，是搭設(shè)一個(gè)建立地區(qū)安全力量的政治框架，共同對(duì)付外部威脅，限制聯(lián)盟成員的對(duì)外政策。美韓雙方的官方文件認(rèn)為，該同盟不僅在于維持半島的安全，還在于穩(wěn)定東北亞整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。美韓同盟從開(kāi)始就不是一個(gè)單純的區(qū)域聯(lián)盟，而是美國(guó)在全球戰(zhàn)略布局中維持地區(qū)實(shí)力均勢(shì)的工具。由于這一地區(qū)國(guó)家差異性大，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，因而美國(guó)在這一地區(qū)的軍事同盟往往以雙邊同盟的形式出現(xiàn)。美韓同盟包括以下機(jī)構(gòu)：(1)美韓安全協(xié)商會(huì)議(SCM)：從1968年開(kāi)始每年舉行一次協(xié)商和解決安全問(wèn)題的部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)構(gòu)，SCM由一系列圍繞部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和5個(gè)工作委員會(huì)的會(huì)議組成，直接向美韓聯(lián)合司令部發(fā)布指令，至1999年止，共舉行了30次會(huì)議。(2)美韓聯(lián)合防務(wù)體制：在軍事委員會(huì)和美韓聯(lián)合軍事指揮部(CFC)的相關(guān)條款基礎(chǔ)上建立起來(lái)，由美韓聯(lián)合軍事指揮部實(shí)際操作。主要目標(biāo)是阻止朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)和指導(dǎo)美韓兩國(guó)的軍事行動(dòng)。在冷戰(zhàn)期間美韓同盟經(jīng)歷了以下幾個(gè)變化：1.由單向的控制同盟發(fā)展為雙邊互助同盟。韓國(guó)軍隊(duì)與美國(guó)一起參加越戰(zhàn)被認(rèn)為是同盟體系由單向關(guān)系美國(guó)給韓國(guó)軍隊(duì)援助以建立防務(wù)能力向雙邊互助體系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。另一個(gè)具體表現(xiàn)為美韓聯(lián)合軍事指揮部的建立。美韓兩國(guó)自1982年2月13日開(kāi)始，展開(kāi)為期73天代號(hào)為“團(tuán)隊(duì)精神”的陸?？昭萘?xí)，以考驗(yàn)雙方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的合作與部署能力；分?jǐn)偡绖?wù)負(fù)擔(dān)也被視為雙方向?qū)Φ汝P(guān)系發(fā)展的標(biāo)志，從尼克松政府時(shí)期，美國(guó)曾表示希望從亞太地區(qū)撤軍，減低或調(diào)整在亞太地區(qū)駐軍的規(guī)模。這使韓國(guó)意識(shí)到需要更多地改善自身的新的武器系統(tǒng)。于是啟動(dòng)了“聯(lián)合防務(wù)改善計(jì)劃”(CDIP)。80年代后期，美國(guó)開(kāi)始要求韓國(guó)全面分擔(dān)費(fèi)用，韓國(guó)在1989年和1990年分別向美國(guó)提供了450萬(wàn)美元和700萬(wàn)美元。22.韓國(guó)的自主傾向日益增強(qiáng)。隨著韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高，韓國(guó)對(duì)于完全由美國(guó)支配的不對(duì)稱的軍事關(guān)系越來(lái)越不滿，比如，韓國(guó)希望擴(kuò)張其導(dǎo)彈布署范圍和布署能力，由1979年雙邊協(xié)定約定的180英里變?yōu)閷?dǎo)彈技術(shù)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的300英里，這表明韓國(guó)希望在軍事范圍方面獲得更大的自主權(quán)。3另一方面，韓國(guó)希望在軍事范圍內(nèi)有更多的獨(dú)立行動(dòng)的能力；再有一個(gè)就是對(duì)駐韓美軍地位協(xié)定(SOFA)的修訂，韓國(guó)方面認(rèn)為比照美日同盟相關(guān)協(xié)定，SOFA的修改力度還顯不夠。韓國(guó)認(rèn)為這其中所涉及到的司法問(wèn)題可能引起韓國(guó)公眾激化對(duì)美駐軍問(wèn)題的反對(duì)情緒，從長(zhǎng)期而言影響到韓國(guó)對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的支持。1988年夏天，美韓安全關(guān)系日益緊張。在韓國(guó)，大量的愛(ài)國(guó)學(xué)生示威要求南北統(tǒng)一和驅(qū)逐美國(guó)軍隊(duì)，學(xué)生們譴責(zé)美國(guó)對(duì)朝鮮半島的劃分。3.撤軍問(wèn)題幾起幾落。從尼克松時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)政府推出尼克松主義，降低了韓國(guó)戰(zhàn)略地位，認(rèn)定韓國(guó)并不具任何直接軍事意義，駐軍于韓國(guó)反而妨害美國(guó)戰(zhàn)略運(yùn)用。4為促進(jìn)美國(guó)撤軍得以實(shí)現(xiàn)，基辛格1975年在聯(lián)大會(huì)議上提出由南北朝鮮和美中四方舉行會(huì)議，以交叉承認(rèn)方式解決半島問(wèn)題；卡特時(shí)期也曾提出撤出駐韓地面部隊(duì)的計(jì)劃，這一計(jì)劃遭到美國(guó)國(guó)會(huì)的一些人反對(duì)而擱置；布什政府在1990年和1992年的東亞安全戰(zhàn)略報(bào)告中提出了“合作性戒備”的概念和從東亞撤軍的計(jì)劃；克林頓政府上臺(tái)后宣布停止執(zhí)行原定于20世紀(jì)末完成的三階段削減駐亞太部隊(duì)的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)將在亞太保持與歐洲同等規(guī)模的前沿存在，即10萬(wàn)駐軍。目前美國(guó)在韓國(guó)的駐軍包括：駐韓美陸軍第8集團(tuán)軍司令部和第2步兵師；第7航空隊(duì)司令部和第8、第51戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)隊(duì)；還有少量的海軍部隊(duì)。波士頓大學(xué)國(guó)家安全問(wèn)題分析家安德魯巴切維奇說(shuō)：“朝鮮半島的分裂狀態(tài)為美國(guó)在這個(gè)地區(qū)保留我們希望無(wú)論如何也要在那里保留的軍隊(duì)提供了一個(gè)現(xiàn)成的借口?！瘪v韓美軍問(wèn)題是影響朝鮮半島局勢(shì)發(fā)展的最棘手的問(wèn)題。無(wú)論是建立和平機(jī)制還是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一，駐韓美軍問(wèn)題都是個(gè)重大障礙。在冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)10多年之后，美國(guó)依然在此地保持其冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)是不符合國(guó)際形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)的，也不符合歷史發(fā)展的邏輯必然。事實(shí)上只能加劇朝鮮半島緊張局勢(shì)。美韓同盟是冷戰(zhàn)遺留產(chǎn)物，美蘇冷戰(zhàn)期間，朝鮮半島是蘇美爭(zhēng)奪和較量的場(chǎng)所，美韓同盟不單是針對(duì)北朝鮮，而且是針對(duì)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)。“韓國(guó)軍隊(duì)本身不足以抵擋共產(chǎn)主義不計(jì)得失的冒險(xiǎn)，這是美國(guó)在韓國(guó)繼續(xù)駐軍的一個(gè)原因，美國(guó)戰(zhàn)斗部隊(duì)在這一地區(qū)的存在還有其他重要的目的。那就是它為這一地區(qū)提供了一個(gè)安全和穩(wěn)定的盾牌。美國(guó)駐韓部隊(duì)也是所有布署在西太平洋以抵制蘇聯(lián)在這一地區(qū)戰(zhàn)略的和海軍的擴(kuò)張的關(guān)鍵所在?！?冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，但美韓同盟的針對(duì)性并沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，在美國(guó)看來(lái)，亞洲的冷戰(zhàn)格局并沒(méi)有像歐洲那樣完全消失，冷戰(zhàn)的一些因素或潛在因素依然存在。因此，美韓同盟仍然以針對(duì)這一地區(qū)的潛在威脅為依據(jù)。對(duì)于美國(guó)而言，這種威脅包括二個(gè)層面：一個(gè)是半島本身的力量均勢(shì)，北朝鮮因素仍被認(rèn)為是美韓同盟存在的重要理由之一，防范北朝鮮的進(jìn)攻和軍事威脅是美韓同盟的主要目標(biāo)；另一個(gè)是國(guó)際層面，即這一地區(qū)的大國(guó)力量區(qū)域平衡。美國(guó)保持美韓同盟的另一深層原因在于，通過(guò)這一軍事組織形式，美國(guó)既可介入半島局勢(shì)，又可避免單獨(dú)應(yīng)對(duì)北朝鮮的挑戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，這是美韓同盟存在和發(fā)展的實(shí)質(zhì)所在。二、冷戰(zhàn)后東北亞形勢(shì)對(duì)美韓同盟的影響冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，影響美韓同盟的國(guó)際因素和地區(qū)因素都不同程度地出現(xiàn)了變化。首先從國(guó)際因素看，大國(guó)爭(zhēng)奪的冷戰(zhàn)因素已經(jīng)淡化，冷戰(zhàn)時(shí)形成的大國(guó)利益格局已經(jīng)出現(xiàn)變化。冷戰(zhàn)期間在半島形成的兩個(gè)三角關(guān)系，即朝中蘇北方三角和韓美日南方三角在蘇聯(lián)解體之后已經(jīng)消失。與冷戰(zhàn)時(shí)期的利益明確界定相比，大國(guó)利益在這一地區(qū)呈現(xiàn)出復(fù)雜交叉的態(tài)勢(shì)，但大國(guó)利益的一致性也在增強(qiáng)。尋求半島無(wú)核化，維持半島的穩(wěn)定與和平，防止發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，是周邊大國(guó)共同謀求的目標(biāo)。在這一目標(biāo)下，周邊大國(guó)及其他相關(guān)國(guó)家發(fā)揮了各自的作用，推動(dòng)了半島局勢(shì)向緩和方向發(fā)展。中俄等周邊大國(guó)都與韓國(guó)建立了外交關(guān)系，支持和促進(jìn)半島形勢(shì)的和平解決，包括英國(guó)在內(nèi)的一些西方國(guó)家也與北朝鮮建立了外交關(guān)系。這成為韓朝和解的外部原因之一。其次，比之冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島出現(xiàn)了明顯的緩和局勢(shì)。金大中執(zhí)政后，對(duì)北方采取“和平、和解、合作”的陽(yáng)光政策，并表示要在自己的任期內(nèi)解決朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題，南北出現(xiàn)關(guān)系改善的跡象，2000年6月13日-15日的韓朝首腦會(huì)談是半島分裂半個(gè)多世紀(jì)來(lái)的第一次，成為南北關(guān)系迅速走向緩和與和解的重要標(biāo)志；作為對(duì)金大中訪朝的回訪，金正日將于今年實(shí)現(xiàn)對(duì)韓國(guó)的回訪，南北朝鮮離散親人的團(tuán)聚活動(dòng)還將繼續(xù)，這些都將給朝鮮半島的局勢(shì)緩和帶來(lái)積極影響。隨著半島形勢(shì)的緩和和朝鮮南北雙方民族認(rèn)同感和凝聚力的不斷增強(qiáng)，美韓同盟不僅受到來(lái)自外部的奪力，也同時(shí)受到內(nèi)部的抵制。這使它不僅難以拓展，也難以得到強(qiáng)化。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)推出的朝鮮半島問(wèn)題內(nèi)部化的政策，只有在美軍徹底撤出朝鮮之后才能得以實(shí)行。朝鮮半島問(wèn)題和平解決的勢(shì)頭將從根本上削弱美韓同盟存在的基礎(chǔ)。隨著東北亞形勢(shì)的改變，美韓同盟在保持原有職能和作用的前提下，也出現(xiàn)了一些變化：1.牽制中俄日等周邊大國(guó)。在可預(yù)見(jiàn)到的將來(lái)，美國(guó)將繼續(xù)鞏固和發(fā)展美韓同盟，并在韓國(guó)保留其3.7萬(wàn)名士兵，以此作為東亞的主要戰(zhàn)略平衡力量。美國(guó)認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一地區(qū)正處于力量轉(zhuǎn)型期，包括俄羅斯、中國(guó)甚至日本在內(nèi)的一些周邊大國(guó)存在著爭(zhēng)奪朝鮮半島的潛在動(dòng)機(jī)。美韓同盟尤其要對(duì)中國(guó)形成一種潛在的壓力，同時(shí)也有防止日本在朝鮮半島的影響超過(guò)美國(guó)的作用。2.控制朝鮮半島和平進(jìn)程。在半島及東北亞局勢(shì)方面，美國(guó)所以具有特殊的影響，在于美國(guó)是半島唯一駐軍且保持軍事同盟的大國(guó)，換句話說(shuō)，軍事同盟是美主導(dǎo)朝鮮形勢(shì)的主要工具，因此，美為了維持在東北亞局勢(shì)向有利于美國(guó)希望的軌道發(fā)展，將盡可能長(zhǎng)期保持軍事存在，并使之制度化。“從近期看，美國(guó)首先要應(yīng)對(duì)半島形勢(shì)的劇變；一方面加強(qiáng)美日韓共助體制，迫韓與其協(xié)調(diào)步驟，消除因駐軍地位問(wèn)題引發(fā)的雙邊摩擦；將南北和解進(jìn)程定格在“和而不統(tǒng)”階段，防止朝韓關(guān)系發(fā)展過(guò)快危及美地區(qū)軍事存在。”63.與美日同盟相互協(xié)調(diào)形成互補(bǔ)。由于美日同盟和美韓同盟是美國(guó)在東北亞地區(qū)的兩大安全支柱，并且均面臨冷戰(zhàn)后的調(diào)整問(wèn)題。而一個(gè)聯(lián)盟關(guān)系的調(diào)整可能影響到另一個(gè)聯(lián)盟合作者，這將涉及到美日韓三邊關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題。美日安全合作指針的重訂，將周邊事態(tài)納入防范體系，實(shí)際上已在考慮當(dāng)美韓同盟弱化之后對(duì)其部分替代和補(bǔ)充美韓同盟的作用。4.繼續(xù)保持前沿軍事存在。美國(guó)認(rèn)為朝鮮半島的軍事前沿地位沒(méi)有改變，其戰(zhàn)略意義在冷戰(zhàn)后由于大國(guó)力量的重新調(diào)整反而得到加強(qiáng)。“美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略始終建立在三大支柱之上：長(zhǎng)期保留的前沿軍事存在，以聯(lián)盟為主線的亞太安全體制和始終推行的民主與人權(quán)原則?！?在韓國(guó)的戰(zhàn)略前沿布署，對(duì)美國(guó)尤為重要。這種前沿軍事存在不會(huì)因朝鮮半島的形勢(shì)緩和而改變?！懊绹?guó)已經(jīng)宣布美韓聯(lián)合司令部不僅在南北朝鮮統(tǒng)一之前將保留下去，而且在統(tǒng)一之后，只要韓國(guó)同意，美國(guó)還將一直在韓國(guó)駐軍，從而使美在朝鮮半島的駐軍永久化。”7三、今后的發(fā)展走向美韓同盟是美國(guó)在東北亞的兩大雙邊同盟之一，也是朝鮮半島僅存在的軍事同盟。其發(fā)展走向直接影響到朝鮮半島的安全，也影響到東亞地區(qū)的安全。冷戰(zhàn)后的美韓同盟正處于新的轉(zhuǎn)型整期。按照韓國(guó)1999年國(guó)防白皮書的說(shuō)法：“美韓雙方在共同的阻止北朝鮮進(jìn)攻的戰(zhàn)略目標(biāo)和近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)中的相互利益基礎(chǔ)上維持著一個(gè)穩(wěn)固的聯(lián)盟，現(xiàn)在雙方正在尋求一些使聯(lián)盟成為全方位的、廣泛的安全伙伴的方法，以使雙方能夠適應(yīng)冷戰(zhàn)后新的安全環(huán)境?！蹦壳坝袔追N關(guān)系直接影響著美韓同盟的發(fā)展：1.韓朝關(guān)系在很大程度上影響著美韓關(guān)系，朝美關(guān)系能否順利發(fā)展，又在很大程度上受到朝韓關(guān)系的制約。朝鮮半島的和平統(tǒng)一問(wèn)題與美韓同盟有著直接關(guān)系。如果統(tǒng)一進(jìn)程加大，勢(shì)必影響美韓同盟和美在韓駐軍的長(zhǎng)期化。如果緊張局勢(shì)加劇，美韓同盟則可能進(jìn)一步強(qiáng)化。但從目前形勢(shì)來(lái)看，朝鮮半島和解進(jìn)程可能放慢，南北雙方在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上突破難度較大。因此，美韓同盟關(guān)系將不會(huì)發(fā)生根本性改變，主要變化在于可能加強(qiáng)與美日同盟之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而在保持原有規(guī)模、程度和投入的同時(shí)，使美韓同盟發(fā)揮出更大效用，也為應(yīng)對(duì)今后朝鮮半島局勢(shì)的變化留下回旋空間。2.中美關(guān)系。雖然臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系的重中之重，但美國(guó)亦擔(dān)心中國(guó)在朝鮮半島的影響繼續(xù)擴(kuò)大，并以此形成對(duì)美國(guó)的牽制。如果中美關(guān)系因某些原因（比如臺(tái)灣問(wèn)題）而惡化，則美國(guó)必將加強(qiáng)美韓同盟向中國(guó)施壓的力度。3.美俄關(guān)系。美國(guó)擔(dān)心如果俄羅斯重返東北亞，將會(huì)使大國(guó)力量關(guān)系出現(xiàn)新的變化，挑戰(zhàn)美國(guó)在本地區(qū)的地位，妨礙其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。如果俄美兩國(guó)在一些問(wèn)題上的針鋒相對(duì)使兩國(guó)潛在的對(duì)立因素加大，美國(guó)可以較快地強(qiáng)化在東北亞這一相對(duì)薄弱地帶的防范勢(shì)頭。“實(shí)際上，美國(guó)在朝鮮半島并沒(méi)有直接和現(xiàn)實(shí)的重大利益，它的利益是從美國(guó)充當(dāng)世界領(lǐng)袖，對(duì)世界進(jìn)行控制的超級(jí)大國(guó)的目標(biāo)派生出來(lái)的，但美國(guó)為實(shí)現(xiàn)自己的利益而在朝鮮半島所采取的一系列政策，無(wú)疑將對(duì)半島局勢(shì)的演變繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。”84.日朝關(guān)系。日朝關(guān)系今后走向?qū)⒅苯佑绊懙矫理n與美日兩大同盟。從現(xiàn)階段情況來(lái)看，日本認(rèn)為北