數(shù)字婁底地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)研究.doc

數(shù)字婁底地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)研究目 錄1、數(shù)字婁底的概念與基本框架11.1 數(shù)字城市的基本內(nèi)容與技術(shù)框架11.2 數(shù)字婁底及婁底信息化建設(shè)的總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃21.2.1 總體思路21.2.2 發(fā)展目標(biāo)31.2.3 “數(shù)字婁底”工程目標(biāo)31.2.4 主要任務(wù)51.2.5 政策措施62、建設(shè)“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的目的和意義72.1 目的72.2 意義83、“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的現(xiàn)狀與需求分析103.1 婁底地理空間信息現(xiàn)狀103.2 婁底地理空間信息需求分析104、婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的任務(wù)145 婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的原則與目標(biāo)145.1 建設(shè)原則145.2 指導(dǎo)思想155.3 建設(shè)目標(biāo)165.3.1 總體目標(biāo)165.3.2 基本目標(biāo)166、婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的內(nèi)容196.1 建立綜合地理空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建地理空間信息平臺196.1.1 建立地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系196.1.2 建立地理空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系216.1.3 建設(shè)地理信息中心，構(gòu)建地理空間信息平臺216.2 培育信息生產(chǎn)基地，優(yōu)化數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系226.3 建成信息高速傳輸網(wǎng)，更新技術(shù)支撐體系246.4 積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善政策法規(guī)與保障體系25婁底市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃 專題1、數(shù)字婁底的概念與基本框架1.1 數(shù)字城市的基本內(nèi)容與技術(shù)框架數(shù)字城市的概念來自于數(shù)字地球，同時它也是數(shù)字地球的重要組成部分，雖然“數(shù)字城市”已變得耳熟能詳，但是到目前為止，人們尚且很難為“數(shù)字城市”下個確切的定義和界定“數(shù)字城市”建設(shè)內(nèi)容。從現(xiàn)今人們對“數(shù)字城市”的見解來看，“數(shù)字城市”的概念可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義概念即城市信息化，它既是城市信息化總的概述，又是城市信息化的目標(biāo)?！皵?shù)字城市”工程，通過建設(shè)寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)城市信息資源的整合，加快電子政府、電子商務(wù)的建設(shè)步伐，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、信息家電、網(wǎng)上醫(yī)療、信息社區(qū)等，使城市信息資源充分共享和便于使用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字化”。這種廣義的理解，使“數(shù)字城市”的內(nèi)涵和外延變得更加豐富，成為現(xiàn)代城市在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和擴(kuò)展。狹義的概念即“數(shù)字城市”是以空間信息為基礎(chǔ)的城市信息系統(tǒng)體系，以“數(shù)字地球”理論為指導(dǎo)，基于“3S”（GIS、GPS、RS）等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾；服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理；服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。共本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。無論廣義還是狹義的“數(shù)字城市”概念，概括起來，“數(shù)字城市”的建設(shè)應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：（1）建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施；（2）開發(fā)利用信息資源；（3）推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用；（4）制定完善的信息化政策。“數(shù)字城市”的技術(shù)框架包括：（1）基礎(chǔ)層：主要包括“數(shù)字城市”的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（Spatial Data Infrastructure, SDI）和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施（Spatial Information Infrastructure, SII）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括空間信息交換中心、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究中心。過去，SDI主要集中在生產(chǎn)和交換數(shù)字地圖、遙感數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫上，而今天必須把SDI延伸到SII基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括滿足城市規(guī)劃、管理、監(jiān)控和決策支持的功能需求。（2）應(yīng)用層：實(shí)現(xiàn)企業(yè)級辦公自動化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)智能化系統(tǒng)（Business Intelligence System）。包括城市規(guī)劃建設(shè)管理子系統(tǒng)、城市綜合管網(wǎng)子系統(tǒng)、城市人口管理子系統(tǒng)、城市資源與生態(tài)管理子系統(tǒng)、城市智能交通管理子系統(tǒng)、城市公安、消防子系統(tǒng)等系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)的中心位置是城市運(yùn)行監(jiān)控中心Internet 數(shù)據(jù)中心。（3）決策層：構(gòu)建一個分布式協(xié)同計(jì)算與輔助決策支持環(huán)境。包括企業(yè)級和城市級的應(yīng)用集成環(huán)境，分布式協(xié)同計(jì)算環(huán)境，以及模型庫、知識庫、數(shù)字建模與動態(tài)仿真環(huán)境和虛擬環(huán)境及輔助決策支持環(huán)境。服務(wù)于城市的敏捷反應(yīng)（即數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)）和總體的可持續(xù)發(fā)展科學(xué)決策，從而最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。1.2 數(shù)字婁底及婁底信息化建設(shè)的總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃1.2.1 總體思路根據(jù)國家、省信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針和婁底市信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，婁底市提出了2004至2015年期間信息化建設(shè)的總體思路和發(fā)展規(guī)劃。婁底市信息化建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，根據(jù)國家信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針和婁底市信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，遵循婁底市信息化建設(shè)“政府主導(dǎo)，市場牽引；立足市情，適度超前；互聯(lián)互通，共享資源；加強(qiáng)應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；確定重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，充分發(fā)揮婁底市的地域優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、科技人才優(yōu)勢，以建設(shè)先進(jìn)、適用、安全、規(guī)范的綜合信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)利用為核心，以重大信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持技術(shù)開發(fā)、品牌開發(fā)、市場開發(fā)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高信息產(chǎn)業(yè)在婁底市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的信息技術(shù)改造，推動婁底市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)和快速發(fā)展。1.2.2 發(fā)展目標(biāo)婁底市“十五”期間信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：“一網(wǎng)一中心四工程兩改造一體系”。（1）建設(shè)完善全市全區(qū)域高速傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)臄?shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化。（2）建立婁底市計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)控中心，實(shí)現(xiàn)全市計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源共享，市直單位和縣（市）區(qū)職能部門基本實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。（3）重點(diǎn)建設(shè)婁底市宏觀決策信息工程、婁底市城市建設(shè)與管理信息工程、社會保障信息工程、社會公共服務(wù)信息工程等四項(xiàng)信息應(yīng)用工程。（4）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的信息技術(shù)改造。（5）逐步建立和形成功能社會化、經(jīng)營商品化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和手段現(xiàn)代化的信息服務(wù)體系。1.2.3 “數(shù)字婁底”工程目標(biāo)“數(shù)字婁底”是一個內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大的巨大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，“數(shù)字婁底”的建設(shè)需要采用系統(tǒng)工程的原理和方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期建設(shè)，明確重點(diǎn)，逐步完成?！皵?shù)字婁底”的建設(shè)要取得明顯的成效，七年基本建成數(shù)字婁底基礎(chǔ)框架，十一年或更長一段時間基本建成“數(shù)字婁底”，逐步向數(shù)字政府過渡。近中期（10年左右）建設(shè)目標(biāo)（1）充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，初步建設(shè)數(shù)字婁底信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。（2）在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)GIS各行業(yè)數(shù)據(jù)處理、加工的規(guī)范化，按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并整合空間數(shù)據(jù)和各行業(yè)專題數(shù)據(jù)集，構(gòu)造城市區(qū)域的GIS信息模型。（3）實(shí)現(xiàn)全市社會經(jīng)濟(jì)基本要素的數(shù)字化，與GIS數(shù)據(jù)形成整體，為建立全市社會的數(shù)字化體系創(chuàng)造條件。（4）初步建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的黨政機(jī)關(guān)GIS指揮決策和管理運(yùn)行體系框架，以及面向?qū)I(yè)服務(wù)和面向公共信息服務(wù)的GIS及應(yīng)用，促進(jìn)管理和工作方式的轉(zhuǎn)變，提高市民信息服務(wù)的能力。（5）以建設(shè)“數(shù)字婁底”為動力，加快全市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，推進(jìn)婁底市信息化建設(shè)步伐，為最終建成“數(shù)字婁底”打下基礎(chǔ)。最終（1115年）建設(shè)目標(biāo)（1）數(shù)字婁底工程建設(shè)的最終目標(biāo)是建設(shè)適合我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的數(shù)字化系統(tǒng)；大力開發(fā)城市空間信息和其他專業(yè)信息資源，形成其維護(hù)更新機(jī)制；（2）在高速寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持下，建立信息資源的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各部門多源海量數(shù)據(jù)的集成、共享、分布式管理和綜合運(yùn)用；（3）研究建立具有自身特色的信息服務(wù)社會化和應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，加速數(shù)字婁底的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；（4）建成若干個城市數(shù)字化工程應(yīng)用示范項(xiàng)目；（5）通過示范工程、數(shù)字化的信息服務(wù)、應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)進(jìn)步，為政府各級行政主管部門的科學(xué)與決策提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)，為企業(yè)和公眾提供方便、有效和權(quán)威的信息服務(wù)；（6）數(shù)字婁底不僅為政府和企事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和輔助決策提供重要的信息支持，促進(jìn)而且將極大地改變?nèi)腥嗣竦乃季S方式、生活方式和工作方式，從而成為廣大市民提高其生活質(zhì)量的重要支撐。1.2.4 主要任務(wù)1.2.4.1 信息網(wǎng)絡(luò)（1）按照婁底市信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，充分利用和發(fā)揮有線、無線和衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)的作用，建成婁底與外界的高速傳輸網(wǎng)。（2）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持以高速傳輸網(wǎng)和以現(xiàn)行行業(yè)和地區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)。“十五”期間，重點(diǎn)建設(shè)連接同城郵電、廣電、信息、教育科研、科技等五個公共計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的婁底市計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)控中心。1.2.4.2 重點(diǎn)信息應(yīng)用工程（1）婁底市宏觀決策信息工程（2）婁底市城市建設(shè)與管理信息工程（3）社會保障信息工程（4）社會公共服務(wù)信息工程1.2.4.3 領(lǐng)域信息化（1）建設(shè)和完善市直部門和縣（市）區(qū)黨委、政府辦公自動化系統(tǒng)（2）進(jìn)一步建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)（3）加快電子商務(wù)的開發(fā)和建設(shè)（4）加快要素市場信息系統(tǒng)的建設(shè)（5）大力推廣企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用1.2.4.4 信息產(chǎn)業(yè)（1）培育信息基地。在婁底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)培育發(fā)展信息設(shè)備生產(chǎn)基地；（2）積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。一是加快各類信息市場建設(shè)步伐，推進(jìn)信息市場管理法制化、規(guī)范化，建立一個有序競爭的規(guī)范化的信息市場體系。二是積極開拓信息增值服務(wù)新領(lǐng)域。1.2.5 政策措施（1）建立強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目實(shí)施小組（2）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照國家信息化標(biāo)準(zhǔn)框架的總體要求，組織有關(guān)專家對現(xiàn)有電信、廣電和部門專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制進(jìn)行專題研究，制定互聯(lián)方案，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略鼓勵信息產(chǎn)業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵科研院與信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、科、工、貿(mào)一體化的結(jié)合；堅(jiān)持引進(jìn)和開發(fā)并重的方針，創(chuàng)立婁底市信息產(chǎn)品品牌。（4）加大資金投入信息化建設(shè)所需投入資金額較大，因此要通過各種渠道吸收各方資金來增加資金投入額，主要通過部門自籌、銀行貸款和政府投資解決，具體運(yùn)作可分步實(shí)施、分期投入、滾動發(fā)展。（5）注重人才培養(yǎng)2、建設(shè)“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的目的和意義婁底地理空間基礎(chǔ)框架是以形成數(shù)字信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化模式為目標(biāo)，通過對各種不同技術(shù)手段獲取的基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、編輯處理、存貯，建成多種類型的地理空間信息數(shù)據(jù)庫，并建立數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)體系，為婁底和各縣、市各部門提供地理空間信息服務(wù)。婁底市地理空間基礎(chǔ)框架是數(shù)字城市建設(shè)的核心任務(wù)之一，它為城市發(fā)展和信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的空間定位與地理空間信息公共平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市信息資源按照地理空間位置的整合和共享。它是一個面向全社會各類用戶、應(yīng)用面最廣的公益型地理信息系統(tǒng)，是一個實(shí)用化的、長期穩(wěn)定運(yùn)行的信息系統(tǒng)實(shí)體。同時也是我國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)。2.1 目的（1）為婁底市步入加速發(fā)展階段提供信息技術(shù)支撐?！皵?shù)字婁底”地理空間信息工程的實(shí)施，是發(fā)展我市社會經(jīng)濟(jì)的需要。它可全面提高我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化水平，有效地為有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等各方面發(fā)展提供多尺度、動態(tài)化數(shù)據(jù)信息，健全全市范圍內(nèi)信息共享機(jī)制，提供從空間信息查詢、信息智能分析、空間信息輔助決策等多種信息服務(wù)功能，以滿足從政府各級部門到企事業(yè)單位，直至個人的具有不同應(yīng)用水平的廣泛需求，充分發(fā)揮中心城市的示范窗口、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動功能，充分利用我市科教力量，使我市盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。（2）為全面提供城市政策規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)決策支持與服務(wù)水平和城市現(xiàn)代化程度提供信息技術(shù)保證?！皵?shù)字婁底”工程的實(shí)施，可為城市政府各職能部門提供全新的服務(wù)手段，能有效地提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性和民主化程度；提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作的規(guī)范化和效率；提高產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。（3）為建立科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和拉動經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的空間環(huán)境。“數(shù)字婁底”工程實(shí)施，是利用婁底人才、科教優(yōu)勢建立科技創(chuàng)新體系的需要，可給現(xiàn)有的或即將開發(fā)的信息技術(shù)科研成果提供極好的轉(zhuǎn)化機(jī)會，并在廣泛開展綜合性示范工程試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，大力培育信息技術(shù)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（4）為提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市居民生存環(huán)境的改善?！皵?shù)字婁底”工程實(shí)施，可為城市居民提供可靠的信息服務(wù)。2.2 意義婁底地處湖南中部，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、科教優(yōu)勢，從可持續(xù)發(fā)展前景來看，婁底是目前全省中型城市中最具發(fā)展前景的城市之一。面對“數(shù)字地球”帶來的千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針和婁底市“十五”、“十一五”規(guī)劃中對婁底市的信息化指導(dǎo)，婁底市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，順應(yīng)世界信息技術(shù)發(fā)展要求，及時作出建設(shè)“數(shù)字婁底”宏偉工程的戰(zhàn)略決策，“數(shù)字婁底”地理空間信息框架的建設(shè)將在這一工程中起到舉足輕重的作用。（1）為宏觀決策和管理服務(wù)一是加強(qiáng)政府地理信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的模型、算法能為宏觀決策與管理行為提供高效的方案，從而提高宏觀決策與管理的效率。建成婁底地理空間基礎(chǔ)框架為平臺，綜合各類市情的婁底市領(lǐng)導(dǎo)決策及辦公自動化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，可輔助政府決策部門進(jìn)行動態(tài)管理、規(guī)劃發(fā)展方案、對重大問題和突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)決策。二是輔助重大工程的建設(shè)。在我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事故時有發(fā)生，供水、排水、供電、供氣等生命線時常受到損壞，城市交通經(jīng)常受阻。為了解決這些問題，城市決策者和設(shè)計(jì)者、管理者迫切希望能夠完整、準(zhǔn)確和全面地把握城市及周邊、地下環(huán)境的動態(tài)空間特征。婁底市地理空間信息系統(tǒng)和各行業(yè)的專業(yè)信息系統(tǒng)的建成，將較好地解決以上問題。（2）專業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用要建成“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字婁底”的目標(biāo)，首先要在規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、燃?xì)?、供水、排水、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電力、通訊、廣播電視等各專業(yè)部門廣泛使用圖形化、數(shù)字化、高精度的定位基準(zhǔn)與地理信息，促進(jìn)各行各業(yè)的信息化建設(shè)，為市政府決策與辦公自動化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供地理空間基礎(chǔ)信息平臺。（3）對“數(shù)字婁底”建設(shè)的推動作用“數(shù)字婁底”地理空間信息工程對有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施以及包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會等應(yīng)用經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供海量的數(shù)據(jù)信息資源和更寬泛的信息綜合應(yīng)用平臺，從而極大地推動數(shù)字湖南建設(shè)，充分利用其資源，使其成為我市信息化的先導(dǎo)示范區(qū)和標(biāo)志性閃光點(diǎn)。3、“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的現(xiàn)狀與需求分析3.1 婁底地理空間信息現(xiàn)狀婁底市地理空間信息系統(tǒng)市計(jì)委已經(jīng)于1999年批準(zhǔn)立項(xiàng)，但是，由于市地理空間信息系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)未得到解決，地理空間信息系統(tǒng)還沒有真正的建立起來，地理空間信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用還無法啟動。目前，婁底市區(qū)已有地形圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，市國土資源局的地理信息中心采用瑞得地形地籍測繪與信息系統(tǒng)作為地籍管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)國土資源局內(nèi)部數(shù)字化辦公，地籍調(diào)查和地籍測量資料能及時入庫，動態(tài)反映土地權(quán)屬變化。冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣的現(xiàn)勢地形圖也已經(jīng)用掃描儀數(shù)字處理，但也是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因，地理空間信息系統(tǒng)的建庫還處在萌芽狀態(tài)。總而言之，婁底地理空間信息現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要。3.2 婁底地理空間信息需求分析基礎(chǔ)測繪所提供的地理空間信息作為當(dāng)今信息社會中一種重要的信息源，將在以下領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。(1)數(shù)字城市建設(shè)城市是國家和地域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，國家把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十五”期間推動我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一個重要標(biāo)志首先是城市的信息化。構(gòu)建“數(shù)字城市”是當(dāng)前我國城市信息化的熱點(diǎn)。數(shù)字城市建設(shè)以空間地理空間信息數(shù)據(jù)庫、城市綜合信息數(shù)據(jù)庫、城市通訊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫三大平臺為基礎(chǔ)，是各類應(yīng)用信息系統(tǒng)的有機(jī)集成和融合，而城市相關(guān)信息及城市各種活動80%以上與城市空間定位信息有關(guān)。地理空間信息數(shù)據(jù)庫是“數(shù)字城市”的公共平臺，“數(shù)字城市”的構(gòu)建必須建立在1:5001:1萬多尺度的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架上。城市地理空間信息是構(gòu)建“數(shù)字城市”中最為基礎(chǔ)的部分，其在“數(shù)字城市”各類信息中的核心作用尤為突出。 建設(shè)“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架是我市順應(yīng)時代發(fā)展及響應(yīng)“數(shù)字湖南”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。從“數(shù)字婁底”戰(zhàn)略出發(fā)，建立婁底地理空間基礎(chǔ)信息框架，并逐步集成資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)，人口等相關(guān)信息，構(gòu)成一個為婁底可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的龐大信息系統(tǒng)，總體上便構(gòu)成了一個虛擬化、數(shù)字化的婁底。數(shù)字婁底地理空間基礎(chǔ)框架工程以市基礎(chǔ)測繪的具體內(nèi)容為基礎(chǔ)，其支撐技術(shù)主要是遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、空間決策支持系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等。地理空間信息產(chǎn)品主要包括地形數(shù)據(jù)庫(DLG)、數(shù)字柵格地圖數(shù)據(jù)庫(DRG)、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)、地名數(shù)據(jù)庫。3S技術(shù)是“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的技術(shù)保障，3D產(chǎn)品是“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年至2020年，是我市加快“數(shù)字婁底”建設(shè)的重要時期，在這個時期，地理空間信息的生產(chǎn)與更新無疑將對“數(shù)字婁底”建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。(2)電子政務(wù)一個國家要實(shí)現(xiàn)各部門各領(lǐng)域的信息化，作為領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政府部門，應(yīng)先實(shí)現(xiàn)自身的信息化，因?yàn)椤罢l掌握了信息，誰就掌握了主動權(quán)，誰就可能獲得勝利”，政府部門只有實(shí)現(xiàn)了管理的信息化，才能掌握主動權(quán)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)各行各業(yè)的信息化建設(shè)。電子政務(wù)正是為實(shí)現(xiàn)政府的信息化而建立的。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組成包括外網(wǎng)(政府公共信息網(wǎng)絡(luò))和內(nèi)網(wǎng)(領(lǐng)導(dǎo)決策辦公自動化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò))兩個部分。其中，內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)要有一個公共的平臺，該平臺在電子政務(wù)中起著互聯(lián)互通的作用，這個平臺就是地理空間信息平臺。建成以地理空間基礎(chǔ)框架為平臺，綜合各類市情的市領(lǐng)導(dǎo)決策及辦公自動化組織網(wǎng)絡(luò)，可輔助各級政府決策部門進(jìn)行動態(tài)管理、規(guī)劃發(fā)展方案、對重大問題和突發(fā)事件實(shí)施科學(xué)決策。婁底電子政務(wù)剛開始起步，電子政務(wù)的外網(wǎng)即政府公眾信息網(wǎng)現(xiàn)已頗具規(guī)模，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家外部局域網(wǎng)相繼開通。但是，電子政務(wù)的內(nèi)網(wǎng)即婁底市領(lǐng)導(dǎo)決策與辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，由于受到地理空間信息平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后的制約,許多信息資源受限于政府各部門內(nèi)部局域網(wǎng)內(nèi)，無法與其它部門共享。地理空間信息是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，建設(shè)地理空間信息系統(tǒng)，是婁底電子政務(wù)發(fā)展最為緊迫的任務(wù)。 (3)專業(yè)領(lǐng)域我市的規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、電力、通訊、廣播電視及供水、供氣、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域，需要大量準(zhǔn)確的、圖形化的、數(shù)字化的定位基準(zhǔn)與地理信息，以便添加本行業(yè)與空間位置有關(guān)的專題信息。如，國土資源部門要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”，需要多尺度的基本比例尺地理信息數(shù)據(jù)；環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)和污染源的監(jiān)控需要城市大比例地理信息數(shù)據(jù)；規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)退耕還林、退耕還草需要1:5萬、1:1萬數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，以計(jì)算地形坡度、規(guī)劃退耕面積；通訊部門發(fā)展移動通信，基站的合理設(shè)置需要大比例尺數(shù)字高程模型和土地覆蓋數(shù)據(jù)。但是，各系統(tǒng)受到地理空間信息平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后的制約。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作，建設(shè)地理空間信息系統(tǒng)，是婁底專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展之急需。我市各專業(yè)對地理信息的應(yīng)用在下表中可以體現(xiàn)。部 門應(yīng) 用農(nóng)業(yè)農(nóng)作物估產(chǎn)、農(nóng)用地分等定級及土地質(zhì)量評價(jià)，土壤施肥，耕地適宜性評價(jià)林業(yè)森林資源分類現(xiàn)狀分析、退耕還林森林動態(tài)模擬、市森林資源綜合監(jiān)測和評價(jià)國土資源國土資源管理圖文辦公信息系統(tǒng)建設(shè)、國土資源動態(tài)監(jiān)測與分析、土地利用規(guī)劃，國土資源開發(fā)利用與規(guī)劃土地利用圖制作、市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)規(guī)劃城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃交通智能交通管理、智能導(dǎo)航、公路網(wǎng)規(guī)劃旅游相關(guān)信息查詢、旅游規(guī)劃、旅游導(dǎo)游系統(tǒng)環(huán)保資源環(huán)境基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，大氣環(huán)境質(zhì)量管理與決策支持系統(tǒng)，水環(huán)境污染控制系統(tǒng)水利汛前預(yù)測、汛期決策、災(zāi)后評估，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)電力電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、污染和閃電預(yù)防，水電站選址公安交警公安警衛(wèi)地理信息系統(tǒng)、移動警務(wù)抓逃犯、公安警務(wù)信息系統(tǒng)、消防車輛定位移動通訊廣播電視電磁波覆蓋范圍分析線路、基站、信號維護(hù)(4)人類生活領(lǐng)域人們在生活中已越來越離不開地理空間信息。近幾年來，隨著GDS移動通信、GPS等技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，集成GIS、GPS、GSM的技術(shù)結(jié)合地理空間信息，已可以為人們提供車輛防盜、報(bào)警、道路指引、空間定位、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)服務(wù),如果沒有地理空間信息，人們也就不能享受這些現(xiàn)代化的信息服務(wù)。4、婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的任務(wù)為實(shí)現(xiàn)婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的總體目標(biāo)與基本目標(biāo)，需要重點(diǎn)完成以下幾方面的工作：（1）隨著城市化步伐的加快，城市的規(guī)模都將有較大的增長，為滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)婁底市的總體規(guī)劃與發(fā)展布局，進(jìn)一步擴(kuò)展和完善城市空間數(shù)據(jù)基準(zhǔn)。（2）建立起有效的城市空間數(shù)據(jù)特別是框架數(shù)據(jù)更新機(jī)制，努力完善城市空間數(shù)據(jù)的分級、尺度和內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)形式的多樣化。（3）建立城市空間數(shù)據(jù)分發(fā)和服務(wù)體系，使空間數(shù)據(jù)更好地為數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)建設(shè)服務(wù)。（4）建立健全城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的政策法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)體系，完成若干城市空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)方面的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（5）發(fā)展先進(jìn)實(shí)用的空間信息獲取、更新、管理與應(yīng)用技術(shù)支撐體系，為婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)提供技術(shù)保障。5 婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的原則與目標(biāo)5.1 建設(shè)原則（1）系統(tǒng)性地理空間信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫要求在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品模式、庫體結(jié)構(gòu)等方面具有系統(tǒng)性，并與省地理空間信息、國土資源信息、城市規(guī)劃管理信息等已有的數(shù)據(jù)庫具有良好的銜接性和相關(guān)性。1:500、1:1000、1:2000地理空間信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫在技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品模式、庫體結(jié)構(gòu)等方面也應(yīng)具有系統(tǒng)性，并與省地理空間信息等已有的數(shù)據(jù)庫具有良好的銜接性和相關(guān)性。（2）先進(jìn)性充分利用當(dāng)前先進(jìn)與成熟的高新技術(shù)手段，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案、高分辨率和高精度的數(shù)據(jù)源（航空、航天影像數(shù)據(jù)和全野外采集等）、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程、先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，保證數(shù)據(jù)獲取、建庫、產(chǎn)品制作及質(zhì)量控制等過程科學(xué)、高效、系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠。地理空間信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)是一個多數(shù)據(jù)源、多時相、無縫的，具有先進(jìn)水平的集成化數(shù)據(jù)庫。（3）開放性系統(tǒng)的設(shè)計(jì)堅(jiān)持開放性原則，以便于地理空間信息數(shù)據(jù)共享。應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的空間數(shù)據(jù)交換格式和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)通訊協(xié)議等。（4）標(biāo)準(zhǔn)化1:500至1:2000地理空間信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫的設(shè)計(jì)、建立、管理與維護(hù)等應(yīng)執(zhí)行國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。機(jī)構(gòu)設(shè)置、軟硬件配置要互相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)要符合規(guī)范要求。（5）現(xiàn)勢性采用以“3S”為代表的高新技術(shù)，通過與有關(guān)部門建立共享機(jī)制，提高原始數(shù)據(jù)的獲取率，建立正常的地理空間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫維護(hù)更新機(jī)制，最大限度地保證地理空間信息的現(xiàn)勢性。5.2 指導(dǎo)思想以需求為牽引，從滿足我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需要出發(fā)，規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)測繪工作；優(yōu)化基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，打破行業(yè)壟斷，形成健康有序的競爭環(huán)境，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；以“基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目為依托，建立技術(shù)起點(diǎn)高、功能齊全、高效的地理空間信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開發(fā)、服務(wù)體系，增強(qiáng)測繪保障能力；基礎(chǔ)測繪任務(wù)采用項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目承包和項(xiàng)目法人制，并逐步推行項(xiàng)目監(jiān)理制；采取“邊更新、邊建設(shè)、邊應(yīng)用”的建設(shè)方針，發(fā)展開放型測繪，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；通過與有關(guān)部門建立共享機(jī)制，最大限度地保證地理空間信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。5.3 建設(shè)目標(biāo)5.3.1 總體目標(biāo)婁底市地理空間基礎(chǔ)框架是其它一切地理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)參考框架，它為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化提供統(tǒng)一的空間定位與地理空間信息公共平臺，對于信息資源按照地理空間進(jìn)行整合和實(shí)現(xiàn)信息共享具有十分重要的作用。婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的總體目標(biāo)為：充分運(yùn)用RS、GPS、GIS和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)多尺度、多分辨率、多種類的城市空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的城市地理空間基礎(chǔ)信息平臺，從而為城市政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間位置的應(yīng)用服務(wù)。5.3.2 基本目標(biāo)婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的基本目標(biāo)是建立婁底市地理空間信息中心，主要負(fù)責(zé)地理空間信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)管理、建庫、分發(fā)，同時還承擔(dān)測繪新技術(shù)應(yīng)用推廣的科研開發(fā)任務(wù)、局域網(wǎng)的管理與維護(hù)以及測繪資料檔案的管理和供應(yīng)工作。地理空間信息數(shù)據(jù)庫是一個多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無縫的海量空間數(shù)據(jù)庫，它包含了全市多級比例尺的地理空間信息數(shù)據(jù)以及TM、SPOT衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和各種專題數(shù)據(jù)，使全市范圍內(nèi)各類地理空間數(shù)據(jù)得到有效整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫安全管理機(jī)制和數(shù)據(jù)瀏覽、信息查詢、數(shù)據(jù)調(diào)入導(dǎo)出功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化，并可輸出各種形式的地理信息產(chǎn)品，形成地理空間信息應(yīng)用的基本平臺。地理信息中心的建設(shè)要求擁有先進(jìn)的數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備和雄厚的技術(shù)力量，要形成以“3S”（即：地理信息系統(tǒng)GIS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS、遙感RS）集成技術(shù)為手段，以“3D”（數(shù)字正射影像圖DOM、數(shù)字高程模型DEM、數(shù)字線劃地圖DLG）產(chǎn)品為主所構(gòu)成的婁底市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（BSDI）的框架，逐步實(shí)現(xiàn)婁底市基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行體系，為“數(shù)字婁底”的建設(shè)打造基礎(chǔ)設(shè)施平臺。地理信息中心的主要職能包括：地理空間信息數(shù)據(jù)的采集、加工、更新、維護(hù)和管理；地理空間信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)；為社會各界提供地理空間信息服務(wù)；地理空間信息數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全維護(hù)；進(jìn)行測繪新技術(shù)的開發(fā)研究，加速傳統(tǒng)測繪技術(shù)改造，跟蹤高新技術(shù)的發(fā)展；合理設(shè)置科研課題，做好科技成果的應(yīng)用推廣工作，推動地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。根據(jù)“十五”期間基礎(chǔ)測繪的基本目標(biāo)，即加快地理空間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及其網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字地區(qū)”地理空間基礎(chǔ)框架，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對地理空間信息服務(wù)的需要。具體要求完成以下工作：（1）全面建立穩(wěn)固的基礎(chǔ)測繪更新機(jī)制；（2）初步實(shí)現(xiàn)已建數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新；（3）基本建成1:500數(shù)據(jù)庫，完成部分地區(qū)1:2000數(shù)據(jù)庫、城市綜合地理信息數(shù)據(jù)庫，建成一批專用數(shù)據(jù)庫；（4）更新與完善空間定位基準(zhǔn)和控制系統(tǒng)；（5）推出形式多樣的數(shù)字化地理空間信息產(chǎn)品，拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。具體目標(biāo)是：（1）市區(qū)基礎(chǔ)測繪工作，構(gòu)筑“數(shù)字城市”地理空間基礎(chǔ)框架，加速地理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動地區(qū)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為其提供及時、準(zhǔn)確的空間信息服務(wù)。（2）到2015年，建立市、縣基礎(chǔ)測繪分級管理體制，建立在政府投資下的基礎(chǔ)測繪制度，形成測繪信息的及時更新制度；（3）建設(shè)和復(fù)測覆蓋市區(qū)及各縣、各城鎮(zhèn)統(tǒng)一的GPS網(wǎng)和四等水準(zhǔn)網(wǎng)；（4）對城市規(guī)劃區(qū)及遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)1:500、1:1000、1:2000地形圖測繪，修測已有1:500地形圖，測繪城區(qū)1:500地籍圖；并在此基礎(chǔ)上編繪1:1000，1:2000地形圖，用于婁底市的整體規(guī)劃；（5）形成政府投入，職能部門統(tǒng)一管理，基礎(chǔ)測繪資料共享，測繪成果定期更新的健全制度；（6）發(fā)展“3S”技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“3D”產(chǎn)品，完成數(shù)字地區(qū)的地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)，建立婁底市地理信息系統(tǒng)及多個專題應(yīng)用系統(tǒng)。6、婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的內(nèi)容婁底市地理空間信息框架是“數(shù)字婁底”的公共平臺，也是為婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化提供統(tǒng)一的空間定位與地理空間信息的公共平臺，是“電子政務(wù)”的地理空間信息資料，對于信息資源按照地理空間進(jìn)行整合和實(shí)現(xiàn)信息共享具有舉足輕重的作用。結(jié)合婁底基礎(chǔ)測繪工作與信息化建設(shè)狀況，遵循地理空間信息建設(shè)原則與指導(dǎo)思想，婁底市地理空間空間框架主要包括空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系以及政策法規(guī)與保障體系等四個方面。6.1 建立綜合地理空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建地理空間信息平臺地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是用于采集、處理、加工地理空間數(shù)據(jù)，并進(jìn)行管理、維護(hù)、分發(fā)服務(wù)和組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。它是國民經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)框架，是信息時代社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)平臺，是測繪高新技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要手段。婁底市應(yīng)以測繪管理部門為主體，以現(xiàn)有的（GIS）國土信息中心為基礎(chǔ)，將地理空間信息系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于電力、電訊、廣播電視等部門的資源分配、網(wǎng)絡(luò)布局及設(shè)計(jì)、施工與維護(hù)；同時在公安部門的社會治安、消防救災(zāi)、交通管制、戶籍管理等領(lǐng)域應(yīng)用地理空間信息系統(tǒng)；在城市規(guī)劃、城市綜合地下管線、國土資源等工程中使用信息化、圖形化的地理空間信息，提升城市建設(shè)和管理水平。在2008年前著重完成2個數(shù)據(jù)體系1項(xiàng)工程的建設(shè)。6.1.1 建立地理空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系“十五”期間，以市國土資源局信息中心為主體，建立婁底市測繪科研所與省國土資源廳測繪科研所相銜接，增加與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的生產(chǎn)設(shè)備，形成測繪管理、生產(chǎn)、服務(wù)一條龍?bào)w系，提高測繪生產(chǎn)能力。各市、縣（市）國土測繪管理部門建立國土測繪子信息系統(tǒng)。主要包括以下方面的工作：（1）建設(shè)婁底市的測繪基準(zhǔn)利用我省大地水準(zhǔn)面精細(xì)化工程的GPS控制測量和水準(zhǔn)測量成果，加快婁底市區(qū)GPS控制網(wǎng)的建設(shè)，適時開展三、四等水準(zhǔn)面的測量工作。初步建成GPS控制成果數(shù)據(jù)庫。（2）推進(jìn)地理空間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)一是基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫，包括婁底市建成區(qū)1:500數(shù)字地形圖和規(guī)劃區(qū)1:1000和1:2000數(shù)字地形圖以及婁底市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、房產(chǎn)等部門總體規(guī)劃和利用現(xiàn)狀數(shù)字圖；二是在2015年前建立婁底市“3D”產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫：1:50000數(shù)字正射影像（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、矢量數(shù)據(jù)庫（DLG）、大地成果數(shù)據(jù)庫、GPS成果數(shù)據(jù)庫和地名數(shù)據(jù)庫，以滿足不同部門、不同用戶對空間數(shù)據(jù)的不同需求；三是建立大地控制測量數(shù)據(jù)庫。為了滿足工程測量和城市測量的需要，應(yīng)該逐步建立和精化城市區(qū)域內(nèi)的厘米級大地水準(zhǔn)面，為城市GPS高程測量奠定基礎(chǔ)。包括婁底市各等級GPS點(diǎn)、三角點(diǎn)、重力點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍控點(diǎn)的各項(xiàng)相關(guān)信息和成果；四是元數(shù)據(jù)庫，主要是各項(xiàng)數(shù)字產(chǎn)品的說明及運(yùn)用路徑。（3）完善地理空間信息更新機(jī)制，提高地理空間信息影像數(shù)據(jù)的獲取處理能力建立婁底市地理空間信息更新周期與經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)劃管理、生產(chǎn)能力等條件相匹配的地理空間信息更新機(jī)制，是從根本上改變基礎(chǔ)測繪滯后于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必要措施。要根據(jù)婁底市的自然地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定婁底市法定的地理空間信息更新周期，同時要根據(jù)婁底市地理空間信息更新工作的實(shí)際需要建立起穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪的計(jì)劃管理制度，改變目前測繪投入機(jī)制不健全、投入低、技術(shù)升級慢的局面，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理模式。同時，解決好地理空間信息的數(shù)據(jù)源問題，是加快建設(shè)“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架的必要條件。隨著城市化的發(fā)展，城市土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，因此，“十一五”期間，要推動地理空間信息航天航空遙感獲取系統(tǒng)的建設(shè)。地理空間信息航天航空遙感獲取系統(tǒng)是由航空攝影及其航攝影像處理設(shè)備與高分辯率遙感衛(wèi)星及其相應(yīng)的地面接收處理設(shè)施構(gòu)成，是獲取地理空間信息的兩個重要手段。6.1.2 建立地理空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系婁底市地理空間信息數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系是“數(shù)字婁底”地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的重要內(nèi)容，主要由婁底各市、縣級地理空間信息數(shù)據(jù)交換中心，相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成。各級地理空間信息數(shù)據(jù)交換中心都需建立面向用戶的計(jì)算機(jī)網(wǎng)站，并與相應(yīng)的地理空間信息數(shù)據(jù)庫實(shí)體之間如國土、房產(chǎn)、旅游、農(nóng)業(yè)等部門通過局域網(wǎng)進(jìn)行有效連接。在今后幾年中，婁底市各級地理空間信息交換中心要加強(qiáng)和補(bǔ)充相應(yīng)的網(wǎng)站建設(shè)，在完善元數(shù)據(jù)庫和基本檢索查詢功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)研制各種網(wǎng)上產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)面向社會的地理空間信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。同時，婁底市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，上與省節(jié)點(diǎn)連接，下與各縣、市地理信息中心及各有關(guān)測繪單位的地理信息系統(tǒng)連接。在橫向上通過國家信息公用通信網(wǎng)絡(luò)與市政府行政首腦辦公決策系統(tǒng)、防汛調(diào)度指揮決策系統(tǒng)及各專業(yè)系統(tǒng)連接。6.1.3 建設(shè)地理信息中心，構(gòu)建地理空間信息平臺婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的基本目標(biāo)是完善婁底市地理空間信息中心的建設(shè)。“十五”期間，重點(diǎn)建設(shè)連接同城郵電、廣電、信息、教育科研、科技等五個公共計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的婁底市地理信息計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)控中心，以婁底市地理空間信息數(shù)據(jù)交換服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，正在實(shí)施的電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會保障、信息化社區(qū)等信息應(yīng)用系統(tǒng)都將以初具規(guī)模的公用信息平臺作為承載，同時配合有關(guān)部門加快專業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)。“十五”期間，主要是在國土資源、規(guī)劃、交通、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、房產(chǎn)、林業(yè)、旅游等方面專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)中促進(jìn)地理空間信息與主要專業(yè)信息整合，提供相應(yīng)的技術(shù)支持，幫助實(shí)現(xiàn)空間型信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行。目前這方面的工作在婁底市國土資源、房產(chǎn)等部門已經(jīng)或正在實(shí)施。地理空間信息網(wǎng)絡(luò)中心包含了全市多級比例尺的地理空間信息數(shù)據(jù)以及TM、SPOT衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和各種專題數(shù)據(jù)，使全市范圍內(nèi)各類地理空間數(shù)據(jù)得到有效整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫安全管理機(jī)制和數(shù)據(jù)瀏覽、信息查詢、數(shù)據(jù)調(diào)入導(dǎo)出功能，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化，并可輸出各種形式的地理信息產(chǎn)品，形成地理空間信息應(yīng)用的基本平臺。6.2 培育信息生產(chǎn)基地，優(yōu)化數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系是市縣基礎(chǔ)測繪、地理空間信息建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大限度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)空間信息服務(wù)，使空間數(shù)據(jù)更好地為數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)建設(shè)服務(wù)。因此，城市空間數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系的建立應(yīng)根據(jù)不同實(shí)際應(yīng)用的需求來確定數(shù)據(jù)的形式、內(nèi)容和質(zhì)量指標(biāo)，即“面向應(yīng)用”。在建立過程中要遵循“快、準(zhǔn)、全、廉”的目標(biāo)和原則。所謂“快”，指的是數(shù)據(jù)獲取的周期要短，信息的現(xiàn)勢性要高；“準(zhǔn)”，表示適應(yīng)應(yīng)用需求數(shù)據(jù)空間特征和屬性特征（即數(shù)據(jù)的幾何精度和屬性精度）應(yīng)準(zhǔn)確；“全”，反映的是為滿足應(yīng)用需求所獲取和提供使用的數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)全面、完整，在時空表現(xiàn)上要真實(shí)；“廉”，則是指經(jīng)濟(jì)性，就是說空間數(shù)據(jù)的獲取與使用的經(jīng)濟(jì)代價(jià)應(yīng)盡可能小。事實(shí)上，上述4個原則之間是相互制約的，對于不同的用途，應(yīng)該有不同的側(cè)重。按城市空間數(shù)據(jù)的用途，可將其分為3級，它們構(gòu)成城市空間數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系（見下表）。表中“面向公眾”主要指為廣大企業(yè)和社區(qū)公眾提供空間信息服務(wù)，這類服務(wù)的面很廣，對信息的動態(tài)變化非常關(guān)心，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性要求相對低一些，要求以最低的代價(jià)獲得所需要的數(shù)據(jù)；“面向管理”指為政府行業(yè)管理部門工作服務(wù)，如城市管理、土地資源管理等；而“特殊應(yīng)用”包括少數(shù)對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和完整性有專門要求的應(yīng)用，如城市工程應(yīng)用等。城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分級體系空間數(shù)據(jù)分級空間數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用原則主要用途需求比例%快準(zhǔn)全廉一級+ + +面向公眾80二級+ + + + +面向管理16三級+ + + + +特殊應(yīng)用4數(shù)據(jù)分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系是地理空間信息建設(shè)的重要組成部分，加快建立網(wǎng)絡(luò)化地理信息數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)地理空間信息網(wǎng)站建設(shè)，建立定期發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的機(jī)制。婁底市信息化工程主要生產(chǎn)基地；高科技工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)的近期目標(biāo)首先是婁底市公用信息平臺和電子政務(wù)、電子商務(wù)、科技教育、社會保障和社區(qū)服務(wù)以及數(shù)字婁底等重大信息化應(yīng)用工程在科技園區(qū)的拓展和延伸。高新技術(shù)開發(fā)信息化建設(shè)將與婁底城市信息化融為一體，充分利用公共資源，以地理空間信息為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)）為主要傳播介質(zhì)，以信息發(fā)布、信息查詢、導(dǎo)航引擎、多媒體演示、信息產(chǎn)品制作分發(fā)、地理信息開發(fā)應(yīng)用等信息服務(wù)為內(nèi)涵，通過互聯(lián)網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)，以觸摸屏、大屏幕、電子閱覽室、多媒體、數(shù)據(jù)光盤及紙介質(zhì)產(chǎn)品等多種形式，向政府部門及社會提供地理空間信息服務(wù)，并成為婁底城市信息化的先導(dǎo)性示范區(qū)和標(biāo)志性閃光點(diǎn)，成為婁底向世界展示信息化水平的窗口。6.3 建成信息高速傳輸網(wǎng)，更新技術(shù)支撐體系城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)離不開高新技術(shù)的支撐。從框架數(shù)據(jù)的采集、更新、加工、處理，到管理、共享、分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)，需要使用和發(fā)展一系列的新技術(shù)和新工藝，為實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、全、廉”的目標(biāo)創(chuàng)造條件。婁底市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)在更新技術(shù)體系的同時，按照婁底市信息化發(fā)展規(guī)劃的要求，充分利用和發(fā)揮有線、無線和衛(wèi)星通