優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象的特征問題及需求探究.doc

優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象的特征、問題及其需求探究摘要：在當(dāng)今社會構(gòu)建社會主義和諧社會的需求下,軍隊以及軍人起著相當(dāng)重要的作用。為了更好地保證軍人的權(quán)益，更好地為軍人服務(wù)，優(yōu)撫安置社會工作就應(yīng)運而生。然而，在實踐中，優(yōu)撫安置社會工作的發(fā)展也會面臨一些嚴峻的挑戰(zhàn)，為了推動優(yōu)撫安置工作在更高起點上創(chuàng)新發(fā)展,我們就必須弄清楚其服務(wù)對象，了解其服務(wù)對象出現(xiàn)的問題以及需求。本文就以此入手，進行詳細地探究。關(guān)鍵詞：優(yōu)撫安置；特征；問題；需求一、 概念厘清（一） 優(yōu)撫安置工作優(yōu)撫安置工作是我國軍民在長期的革命和建設(shè)實踐中逐步形成并發(fā)展起來一項傳統(tǒng)工作，歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。它是國家依據(jù)法定的形式對現(xiàn)役軍人、退役軍人及其家屬提供優(yōu)待、撫恤和安置，以確保其生活水平不低于所在地平均水平的一項“補償性社會保險制度”，它兼并褒揚性和優(yōu)待性的特質(zhì)【1】。（二） 優(yōu)撫安置社會工作優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領(lǐng)域，綜合運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象及其相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決問題，恢復(fù)和改善社會功能，使優(yōu)撫安置社會工作服務(wù)對象有更好的社會適應(yīng)和福祉的活動【1】。這里的優(yōu)撫安置領(lǐng)域主要包括各類優(yōu)撫安置管理部門和服務(wù)機構(gòu)，具體包括各級民政部門內(nèi)設(shè)的優(yōu)撫安置部門、指導(dǎo)的優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念物建筑保護單位、軍供站、軍隊離退休干部休養(yǎng)所。按照不同的服務(wù)載體分類，優(yōu)撫安置社會工作主要包括優(yōu)撫醫(yī)院社會工作、光榮院社會工作、烈士褒揚社會工作、軍供社會工作、復(fù)員退伍軍人安置社會工作和軍休社會工作。二、 特征分析優(yōu)撫安置社會工作的服務(wù)對象是一個相對特殊的為軍隊和國防建設(shè)作出或正在做貢獻和犧牲的特殊群體，地位突出，特點鮮明，其特征概括起來，主要包括以下四個方面。（一） 覆蓋范圍廣其服務(wù)對象分為優(yōu)撫和安置兩大部分，細分為五類，二十多種。當(dāng)中既有正在獻身國防的現(xiàn)役軍人及其家屬、退出現(xiàn)役需要安置的士兵，又有回到地方休養(yǎng)的軍隊離退休干部、需要照顧的傷殘病軍人、復(fù)員退伍軍人患者、孤老優(yōu)撫對象、革命英烈和他們的遺屬，幾乎涵蓋了各個年齡層次的人群。（二） 軍隊情結(jié)深這個群體當(dāng)中多數(shù)人具有較長的軍旅生活經(jīng)歷，有著深厚的革命友誼。軍隊和地方截然不同的工作環(huán)境和生活環(huán)境使得他們在軍隊和地方的轉(zhuǎn)化的過程中面臨很大的社會適應(yīng)能力。（三） 需要層次多服務(wù)對象構(gòu)成的復(fù)雜性決定了服務(wù)對象的需要幾乎涵蓋了馬斯諾有關(guān)人類的各種需要：生理需要（健康維護、治療康復(fù)）；安全需要（生活保障、居家安全、后事安排）；歸屬與愛的需要（婚姻家庭、社會交往、社會適應(yīng)）；尊重的需要（社會承認）；認知需要（接受教育、角色適應(yīng)）；審美需要（追求秩序、體現(xiàn)美感）；自我實現(xiàn)的需要（職業(yè)發(fā)展、社會參與）。其中比較突出的需要是社會再適應(yīng)、危機應(yīng)對、心理補償、精神慰藉、社會尊重和社會支持【2】。（四） 問題壓力重服務(wù)對象的問題主要包括：老齡化問題、生活困難問題、醫(yī)療保障問題、就業(yè)難問題、隱形失業(yè)問題、合法權(quán)益維護問題等等。其中退役士兵安置難，重點優(yōu)撫對象生活水平和生活質(zhì)量、醫(yī)療難問題尤為突出。三、 優(yōu)撫安置對象的需要和問題（一） 優(yōu)撫醫(yī)院社會工作1. 需要（1）治療康復(fù)需要。無論是離開軍隊的慢性病患者、殘疾軍人還是精神病患者，他們身體、心理以及精神方面的治療和康復(fù)都是其最基本的需要，并且這些需要也應(yīng)該得到關(guān)注【3】。（2）基本生存需要。由于撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)低，在農(nóng)村安置的復(fù)員退伍軍人慢性病患者的基本生存需要非常緊迫，突出表現(xiàn)就是他們基本治愈后也不愿意出院，出院后又以種種理由申請再次入院。（3）家庭生活需要。由于生理、心理等諸多方面的原因，多數(shù)服務(wù)對象都沒有成家。然而，他們對幸福家庭生活的渴望，往往超出一般人的想象，這需要引起關(guān)注。（4）社會交往需要。多數(shù)服務(wù)對象長年累月居住在優(yōu)撫醫(yī)院，直至去世。但是作為社會的成員，他們也非?？释c他人交往，渴望參與社會活動，渴望被社會接納。 （5）社會尊重的需要。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民國防觀念淡化等原因，優(yōu)撫對象享有的社會尊重不如以前，社會地位下降，相對剝奪感增強。2. 問題（1）生活適應(yīng)困難。特別是對于一些重殘人員，他們大多缺乏病理常識和自理、護理知識，其生活需要護理人員的幫助才能完成。（2）心理障礙嚴重。對于一個正常的軍人來說，如果因為受傷退伍了，他是難以接受傷病殘為他生活帶來的各種障礙，心里也難免會出現(xiàn)一些問題。（3）生活保障問題。由于相關(guān)政策的調(diào)整滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致服務(wù)對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，部分服務(wù)對象、主要是在鄉(xiāng)老復(fù)員退伍軍人慢性病患者出現(xiàn)了生活困難的問題。（4）家庭婚姻障礙。對于軍人，由于他們在軍隊生活的時間很長，可能沒有建立家庭，當(dāng)他們退役是，就會產(chǎn)生生兒育女困惑。（5）社會隔離，其主要是缺乏社交網(wǎng)絡(luò)。作為軍人，他們生活的群體基本是在軍隊，然而當(dāng)他們因為各種原因離開軍隊，再來融入主流社會時，由于缺乏適宜的人際關(guān)系，生活習(xí)慣的改變等都會使得他們生活不稱心如意。（二） 光榮院社會工作1. 需要（1）健康維護需要。老年期是疾病多發(fā)期，健康維護是孤老優(yōu)撫對象最為關(guān)注和渴望滿足的需要（2）婚姻家庭的需要。幸福美滿的家庭生活是所有人追求的目標(biāo)，孤老優(yōu)撫對象對美好婚姻家庭尤為向往。（3）社會參與的需要。孤老優(yōu)撫對象非?？释c他人交往，渴望獲得親情與溫暖，渴望發(fā)揮自己的作用。（4）社會尊重的需要。常年相對封閉的院舍生活加深了一些孤老優(yōu)撫對象覺得自己“被社會遺棄了”的感覺，他們非?？释玫絼e人的尊重、重視和贊賞。2. 問題（1）老化問題。健康狀況是決定老人生活安排的核心，這一點在社會工作實務(wù)中的評估和介入階段很重要。（2）老年慢性病增加與生活質(zhì)量受損。服務(wù)對象尤其是高齡服務(wù)對象往往受到多種慢性疾病的折磨，生活質(zhì)量受到損害。（3）心理失衡。有的服務(wù)對象比較孤僻、不合群，有的覺得現(xiàn)在的待遇與曾經(jīng)的貢獻不相符，有的覺得現(xiàn)在的生活不是年輕時所憧憬的，尤其是與同輩群體相比，有很強的失落感。（4）社會地位下降。由于長期的和平環(huán)境，一些人的國防意識、擁軍觀念有所淡化，服務(wù)對象社會地位有所下降。（5）社會隔離。對孤老優(yōu)撫對象多實行相對封閉的院舍服務(wù)，與外界接觸較少。（三） 復(fù)員退伍軍人安置社會工作1. 需要（1） 就業(yè)權(quán)益的保障需要。退伍后，當(dāng)前服務(wù)對象需要解決生活問題，所以就需要提供一些就業(yè)的機會。（2）社會再適應(yīng)的心理調(diào)適需要。大部分服務(wù)對象處于軍地轉(zhuǎn)化的過渡期，普遍感到社會再適應(yīng)的壓力，存在諸如焦慮、憤怒、抑郁一類的不良情緒。2.問題（1）就業(yè)難 。隨著企業(yè)實行減員增效，就業(yè)形勢日趨嚴峻，現(xiàn)實的就業(yè)狀況與服務(wù)對象的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大反差，有的復(fù)員退伍軍人由于自身條件（比如身體殘疾），長期得不到安置【4】。（2）隱性失業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，在20世紀70-80年代安排到企業(yè)就業(yè)的復(fù)員退伍軍人，如今已有相當(dāng)一部分人已經(jīng)下崗，他們的生活來源面臨問題。另外也有一些復(fù)員退伍軍人不同程度地存在著隱形失業(yè)現(xiàn)象。比如，少數(shù)被安置的復(fù)員退伍軍人的工作、工資、福利待遇無法得到有效的保障。（3）延遲上崗。一些部門和單位在接受安置復(fù)員退伍軍人問題上存在推諉、扯皮現(xiàn)象，有的甚至故意拖延上崗時間，使部分復(fù)員退伍軍人不能及時上崗就業(yè)。（四） 軍休社會工作 1. 需要（1）軍隊情結(jié)。軍隊干部是一個相對特殊的社會群體，具有明顯的排他性。對于一個軍人來說，由于在軍隊生活的時間較長，對軍隊有較強的依賴性，使得他們對軍隊有著強烈的情感。（2）社會尊重。不管在哪個國家，哪個地方，軍休干部都是一個政治上相對強勢、生活上相對優(yōu)勢的群體，當(dāng)他們離退休或退休后，更加渴望得到社會成員的尊重。（3）健康維護。對于多數(shù)軍休干部而言，不管是在軍隊或是退休，都不同程度的患有疾病，因此他們對醫(yī)療保障的需求較高，需要的得到更多來自專業(yè)人員的護理。（4）居家養(yǎng)老。軍休干部群體中，空巢老人多，獨居老人多，由于種種原因他們多不會去社會福利機構(gòu)，對居家社區(qū)養(yǎng)老的需求不斷增強。（5）社會參與。軍休干部政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、智力優(yōu)勢豐厚，社會參與意識強。2. 問題（1）角色失調(diào)。由軍隊到社會、由軍人到老百姓、由在職到離職，在實現(xiàn)角色模式轉(zhuǎn)換的過程中，由于心理上和行為上的慣性和惰性，軍休干部不太適應(yīng)新的角色模式。（2）地位下移。軍休干部在離開職位、退出現(xiàn)役之時，也就相應(yīng)的離開了職位和職位所賦予的各種權(quán)利和義務(wù)。盡管在政策上可以通過較高的政治待遇和生活待遇盡力維持其原有的社會地位，但社會結(jié)構(gòu)的正常錯動是不可避免的，從而造成事實上、更多的是心理上社會地位向下流動的現(xiàn)象。（3）心理失衡。隨著社會地位發(fā)生的相對變動，這就會使得軍休干部將自己的得失與“同輩群體”進行對比，其消極結(jié)果就是產(chǎn)生一種不平衡心態(tài)，及相對剝奪感。四、 服務(wù)建議 針對以上各類服務(wù)對象的特征、需求探究，以及為了更好地解決他們在生活、工作以及生理、心理等方面出現(xiàn)的問題，現(xiàn)將其解決措施進行系統(tǒng)性的闡 述：（一） 加強制度建設(shè)，增強全民國防意識【5】從國際國內(nèi)形勢看，都離不開強大的軍隊和國防力量。因此，增強民族優(yōu)患愈識和全民國防意識，對全民共同做好優(yōu)撫安置工作尤為重要。（二） 針對優(yōu)撫安置資金缺乏的現(xiàn)象，優(yōu)撫經(jīng)費應(yīng)全民負擔(dān)，并且采取均衡負擔(dān)的原則，實行優(yōu)撫經(jīng)費全國統(tǒng)籌 一是以經(jīng)濟水平或效益負擔(dān)兵役、優(yōu)撫經(jīng)費，可由中央統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排，?？顚Ｓ谩６墙ㄗh開征國防稅、納入國防支出預(yù)算。專項用于全國現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金和退役軍人的安置優(yōu)撫經(jīng)費，對自愿自謀職業(yè)的安置對象按軍齡和一定的補償標(biāo)準(zhǔn)給予一次性的安置補償。三是中央或省級可以建立退役軍人安置就業(yè)基金，實行有償使用的原則，以鼓勵退役軍人自辦企業(yè)或進行其他相關(guān)的就業(yè)。（三） 針對退役軍人的安置地域，可實行全國統(tǒng)籌安置和拓寬安置渠道一方面，退役軍人不一定都回原籍安置，可異地安置，尤其是安置到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行工作。另一方面，各類機構(gòu)、團體及企事業(yè)單位，必須承擔(dān)國防義務(wù)，接受安置任務(wù)，使其成為安定的重要集道。尤其要鼓勵退役軍人自謀職業(yè)。（四） 強化軍人的綜合素質(zhì)訓(xùn)練在部隊的生活中，作為部隊，也應(yīng)加強對軍人的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為軍人提供退役后的一些生活、工作技巧，最終提高退役軍人適應(yīng)社會的能力。（五） 提供健全的健康保障服務(wù) 對于身體患有疾病的退役或離退休軍人，他們對醫(yī)療設(shè)施的需求是很大的，為了讓他們的身體健康，應(yīng)該提供專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，為他們提供服務(wù)。（六） 為他們提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)當(dāng)軍人們因為年老或受傷、疾病退休、離開部隊，進入一個與軍隊生活幾乎脫節(jié)的社會，在面對生活、婚姻、社會適應(yīng)、社會地位下移、就業(yè)等問題時，難免會出現(xiàn)一些心理問題，產(chǎn)生一些失態(tài)行為。這就需要專業(yè)的社會工作人員或心理輔導(dǎo)員對他們提供幫助，使他們更好地適應(yīng)這個社會。五、 結(jié)語本文在對優(yōu)撫安置的相關(guān)概念進行界定及其服務(wù)對象的特征、需求和問題進行分析以及其解決措施的探討后，使得我們在實踐中就會更有效地運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作對象及其相關(guān)人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作對象，整合社會資源，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，預(yù)防和解決問題，恢復(fù)和改善社會功能，最終使他們更好的適應(yīng)社會生活。參考文獻1 戴均良.優(yōu)撫安置社會工作研究論M. 中國社會出版社，2011，1（1）.2 史柏年.社會工作實務(wù)（初級）M. 北京：中國社會出版社，2007.3 周小杭.社會工作在精神疾病領(lǐng)域的干預(yù)研究J.社會工作下半月（理論），2008（10）.4 徐同鄴.退伍軍人之進修與就業(yè)J.東方雜志,1947，43（4）.5 曾治文.對優(yōu)撫安置的思考與建議.四川省報.6 王思斌. 社會工作概論M.北京：高等教育出版社，1999.7 王軍龍.加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓優(yōu)撫安置政策落實J. 四川政報，2003.8 孫紹騁.協(xié)調(diào)推進擁軍優(yōu)撫安置J.瞭望新聞周刊，2007，（07）.9 黨建研