深圳市行政監(jiān)督工作規(guī)定.doc

深圳市行政監(jiān)督工作規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范對行政行為的監(jiān)督，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督工作，加強(qiáng)對行政權(quán)力的約束，提高行政執(zhí)行力，推動依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及市、區(qū)行政機(jī)關(guān)委托的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。第三條 本規(guī)定所稱行政監(jiān)督，是指政府內(nèi)部行政監(jiān)督主體依法對行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人和其他工作人員的行政行為是否合法、合理，實施的監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動。第四條 行政監(jiān)督包括以下主要內(nèi)容：（一）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員制定規(guī)范性文件等行政行為實施監(jiān)督；（二）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政處罰、行政審批、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政行為實施監(jiān)督；（三）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員財政資金管理和使用情況實施監(jiān)督；（四）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員人事任免、內(nèi)部管理等行政行為實施監(jiān)督；（五）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政勤政行為實施監(jiān)督；（六）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員其他履職行為實施監(jiān)督。第五條 行政監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、公開原則，實行監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。第六條 行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與外部監(jiān)督相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督。第二章 行政監(jiān)督主體第七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實施全市的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促政府內(nèi)部行政監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)履行專門監(jiān)督職責(zé)。財政、編制、審計、公務(wù)員主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)和政府督查機(jī)構(gòu)等政府內(nèi)部行使監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)（以下簡稱行政監(jiān)督機(jī)關(guān)）及其他行政機(jī)關(guān)在各自職能范圍內(nèi)依法履行層級監(jiān)督、職能監(jiān)督或者專門監(jiān)督職責(zé)。第八條 層級監(jiān)督包括：（一）市人民政府對區(qū)人民政府的監(jiān)督；（二）市、區(qū)人民政府對所屬行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（三）市、區(qū)行政機(jī)關(guān)對其下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（四）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督。第九條 市、區(qū)人民政府除自身履行層級監(jiān)督職責(zé)外，可由政府法制機(jī)構(gòu)、政府督查機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)具體履行其層級監(jiān)督職責(zé)。第十條 財政、編制、公務(wù)員主管部門等機(jī)關(guān)依法對職責(zé)范圍內(nèi)的事項開展職能監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，獨(dú)立開展專門監(jiān)督。第十一條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督工作程序，依法履行監(jiān)督職責(zé)，相互配合，開展政府內(nèi)部行政監(jiān)督工作。第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行政行為。第十三條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)中從事行政監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）不得超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍；（二）不得濫用職權(quán)；（三）不得利用職務(wù)之便謀取私利；（四）不得泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私；（五）與監(jiān)督對象或者監(jiān)督事項有利害關(guān)系可能影響行政監(jiān)督工作的，應(yīng)當(dāng)回避；（六）行政監(jiān)督中依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第三章 行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制第十五條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)、溝通、配合機(jī)制。第十六條 實行行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度。行政監(jiān)督聯(lián)席會議由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)召集，每半年一次。遇緊急或者重大工作事項，經(jīng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提議，可召開臨時聯(lián)席會議。行政監(jiān)督聯(lián)席會議研究行政監(jiān)督工作的重大事項，通報工作情況，交換工作信息，分析工作動態(tài)，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督工作。第十七條 實行行政監(jiān)督信息抄告制度。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其開展行政監(jiān)督工作的重要情況，及時抄送相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。第十八條 實行行政違法違規(guī)問題移送處理制度。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)問題的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，需要移送其他行政監(jiān)督機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送。對于移送的違法違規(guī)問題，受移送部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理，不得推諉，并將處理結(jié)果書面告知移送部門。第十九條 實行聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按各自職責(zé)作出處理，并可研究制定解決辦法及防范措施。第二十條 實行市區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)聯(lián)動制度。市級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向相應(yīng)的市級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)報告開展行政監(jiān)督工作情況。各區(qū)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合市級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對實行垂直管理的市級行政機(jī)關(guān)駐區(qū)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督，對駐區(qū)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時向相應(yīng)的市級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)報告。第二十一條 對人大、政協(xié)交辦以及司法機(jī)關(guān)移送的行政監(jiān)督事項，承辦的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理，并按規(guī)定程序?qū)⑻幚斫Y(jié)果書面告知人大、政協(xié)或司法機(jī)關(guān)。第二十二條 鼓勵、支持和保護(hù)公民、法人和其他組織在行政監(jiān)督中的作用，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員檢舉、控告、批評、建議的權(quán)利。第二十三條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對新聞曝光事件的調(diào)查處理制度和監(jiān)督查處結(jié)果的公開制度。對新聞媒體披露和反映的行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的重大問題，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，或者督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查、核實，及時作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。第四章 行政監(jiān)督方式第二十四條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，主動開展監(jiān)督工作。第二十五條 行政監(jiān)督包括以下方式：（一）檢查或者調(diào)查；（二）行政電子監(jiān)察；（三）政府績效評估；（四）考核；（五）法治政府建設(shè)工作考評；（六）辦理行政復(fù)議案件；（七）行政制度審查；（八）行政問責(zé)；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第二十六條 檢查或者調(diào)查包括以下方式：（一）開展對行政行為的檢查；（二）專項督查；（三）重大問題調(diào)查或者專項調(diào)查；（四）違法或者不當(dāng)行政行為的調(diào)查；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第二十七條 市政府建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)上執(zhí)法反饋系統(tǒng)、網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上公共資源交易系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)實時電子監(jiān)察和督查督辦。第二十八條 市政府加強(qiáng)政府績效管理，優(yōu)化政府績效評估指標(biāo)體系，完善政府績效評估方法，強(qiáng)化對政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)政府績效持續(xù)改進(jìn)。第二十九條 考核主要包括：（一）公務(wù)員年度考核和平時考核；（二）行政執(zhí)法評議考核。第三十條 行政制度審查主要包括：（一）規(guī)范性文件備案和審查；（二）行政機(jī)關(guān)工作制度和工作程序?qū)彶?。第三十一條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的綜合與分析工作，發(fā)現(xiàn)共性問題、分析產(chǎn)生原因及提出解決辦法，對行政管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。第五章 對違法或者不當(dāng)行政行為的處理第三十二條 行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法自行糾正。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)，經(jīng)查證屬實的，按本規(guī)定第三十三條規(guī)定的方式作出處理決定，處理決定要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行并將履行結(jié)果報行政監(jiān)督機(jī)關(guān)。第三十三條 對違法或者不當(dāng)行政行為的處理，包括以下方式：（一）責(zé)令限期履行；（二）責(zé)令改正；（三）變更；（四）撤銷；（五）確認(rèn)違法；（六）確認(rèn)無效；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。第三十四條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法或者不當(dāng)行政行為統(tǒng)計制度，對行政機(jī)關(guān)的違法或者不當(dāng)行政行為予以統(tǒng)計，作為開展考核、評議等監(jiān)督工作的依據(jù)。第三十五條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時向存在問題的行政機(jī)關(guān)提出整改建議，并對整改情況跟蹤監(jiān)督。接受整改建議的行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。第六章 責(zé)任追究第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施違法或者不當(dāng)行政行為應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、深圳市行政過錯責(zé)任追究辦法、深圳市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法等規(guī)定追究行政責(zé)任。第三十七條 接受監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：（一）拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的；（二）拒不執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的；（三）無正當(dāng)理由不落實整改建議的；（四）其他違反監(jiān)督規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第三十八條 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員在行政監(jiān)督中有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任：（一）應(yīng)當(dāng)履行行政監(jiān)督職責(zé)而拒絕履行或者無故拖延履行的；（二）未按規(guī)定的權(quán)限、方式或者程序履行監(jiān)督職責(zé)的；（三）不按規(guī)定執(zhí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度、行政監(jiān)督信息抄告制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度及其他行政監(jiān)督協(xié)調(diào)制度，造成嚴(yán)重后果的；（四）超越監(jiān)督職權(quán)或者監(jiān)督范圍實施監(jiān)督的；（五）行政監(jiān)督中利用職務(wù)之便謀取私利的；（六）在監(jiān)督過程中，徇私舞弊或者有其他失職、瀆職行為的；（七）泄露國家秘密、工作秘密或者監(jiān)督對象商業(yè)秘密、個人隱私的；（八）其他違反