新編歷史上的重大改革中國(guó)古代史部分.doc

新編歷史上的重大改革中國(guó)古代史部分第一編 管仲改革1.背景春秋時(shí)期，齊桓公任用管仲為相，進(jìn)行改革，改革的直接背景就是財(cái)政危機(jī)。2.內(nèi)容1、 經(jīng)濟(jì)方面：“相地而衰征”，就是把田地按土質(zhì)好壞，產(chǎn)量多少分為若干等級(jí)，按等級(jí)高低，征取數(shù)量不等的實(shí)物稅，從而增加了國(guó)家的賦稅收入，客觀上打破了井田的界限，加速了井田制的瓦解，這些都實(shí)際上承認(rèn)了私田的合法性。二、行政方面：“作內(nèi)政而寓軍令”，就是把居民的組織和軍隊(duì)的編制統(tǒng)一起來；士農(nóng)工商分居，職業(yè)世代相傳，保證了社會(huì)生產(chǎn)，也避免人們因謀職業(yè)而使社會(huì)動(dòng)蕩不安。 三、軍事方面：管仲?gòu)?qiáng)調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國(guó)都中五家為一軌，每軌設(shè)一軌長(zhǎng)。十軌為一里，每里設(shè)里有司。3.結(jié)果改革讓齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力迅速?gòu)?qiáng)大起來，實(shí)現(xiàn)了國(guó)強(qiáng)民富。讓齊國(guó)衰微的國(guó)勢(shì)迅速上升，為齊桓公的稱霸和齊國(guó)以后長(zhǎng)期的大國(guó)地位奠定了基礎(chǔ)。4.評(píng)價(jià)管仲的變法，雖然使齊國(guó)迅速發(fā)展，國(guó)力強(qiáng)盛，外交策略也相當(dāng)成功，恩威并用，各國(guó)諸侯都尊重齊國(guó)，使齊桓公成為了春秋時(shí)期第一個(gè)霸主。但整體而言，這些改革主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的，沒有觸及到上層建筑（政治制度），舊的的世卿世祿制仍然發(fā)揮作用，改革具有不徹底性。 畢竟管仲代表的是奴隸主階級(jí)。應(yīng)考指南：管仲的變法，使齊國(guó)迅速發(fā)展，國(guó)力強(qiáng)盛，外交策略也相當(dāng)成功，恩威并用，使齊桓公成為了春秋時(shí)期第一個(gè)霸主。但這些改革主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的，沒有觸及到上層建筑政治制度，舊的的世卿世祿制仍然發(fā)揮作用，改革具有不徹底性。針對(duì)管仲改革側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2016年高考復(fù)習(xí)應(yīng)特別關(guān)注改革中涉及這些方面的措施：如“相地而衰征”、“均地分力、與民分貨”、本末并舉、實(shí)行“輕重之術(shù)”，“將欲取之，必先予之”等，了解這些措施的內(nèi)涵及與當(dāng)前改革的切合點(diǎn)。第二編 吳起變法-戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)的一次改革1.背景 楚國(guó)地廣人眾，能夠調(diào)集百萬(wàn)大軍，在戰(zhàn)國(guó)七雄中是一支舉足輕重的力量。由于政治腐敗，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)力一直萎靡不振。楚悼王繼位后，連年遭到魏、趙、韓等國(guó)的進(jìn)攻，不斷喪失土地。在極其窘迫的形勢(shì)下，楚悼王不得不用重禮賄賂秦國(guó)，在秦國(guó)的幫助下才和魏、趙、韓講和。面對(duì)這種內(nèi)外交困的形勢(shì)，楚悼王很想有一番作為，但苦于缺乏變法圖強(qiáng)的真正人才和支持者。恰好這時(shí)吳起來到楚國(guó)， 分析了楚國(guó)的弊端 ，指出楚國(guó)貧弱的原因是“大臣太重，封君太眾”，即大臣的權(quán)勢(shì)太大，威脅著國(guó)君的權(quán)力；受封食祿的貴族太多，影響著國(guó)家的財(cái)政稅收。要扭轉(zhuǎn)這種局面，只有“明法審令”，盡快變法革新。 楚悼王晉升吳起為令尹，主持變法。 2.內(nèi)容 一、均爵平祿。凡封君的貴族，已傳三代的取消爵祿；停止對(duì)疏遠(yuǎn)貴族的按例供給，將國(guó)內(nèi)貴族充實(shí)到地廣人稀的偏遠(yuǎn)之處。這一方面打擊了貴族勢(shì)力，同時(shí)也對(duì)楚國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)起到了積極作用。二、 廢除無(wú)用、無(wú)能的官職，削減官吏俸祿，將節(jié)約的財(cái)富用于強(qiáng)兵，剝奪王室貴族的威權(quán)，使他們不能徇私情，因私廢公。 三、統(tǒng)一楚國(guó)風(fēng)俗，禁止私人請(qǐng)托；糾正楚國(guó)官場(chǎng)損公肥私、讒害忠良的不良風(fēng)氣，使楚國(guó)群臣不顧個(gè)人榮辱一心為國(guó)家效力。四、制定法律并將其公布于眾，使官民都明白知曉。五、改“兩版垣”為四版筑城法，建設(shè)楚國(guó)國(guó)都郢。六、加強(qiáng)軍事力量。用財(cái)政提高士兵待遇，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。3.結(jié)果 公元前381年，楚悼王去世，楚國(guó)貴族趁機(jī)發(fā)動(dòng)兵變攻打吳起。吳起被箭射殺，死后尸身被處以車裂肢解之刑。變法運(yùn)動(dòng)宣告失敗。 4.影響吳起變法，旨在富國(guó)強(qiáng)兵。任用賢能，打擊了楚國(guó)大貴族既得的政治經(jīng)濟(jì)利益，遭到大貴族的激烈反對(duì)，是一次打擊世襲貴族政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)的運(yùn)動(dòng)。 吳起的變法使楚國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，楚國(guó)疆域擴(kuò)展 ，吳起變法促進(jìn)了楚國(guó)貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)化，也影響到秦國(guó)的商鞅變法。 應(yīng)考指南：吳起的變法使楚國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，楚國(guó)疆域擴(kuò)展 ，吳起變法促進(jìn)了楚國(guó)貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)化，也影響到秦國(guó)的商鞅變法。 縱觀吳起改革，其措施重在打擊舊貴族，澄清吏治，明法令等，這與當(dāng)前以反四風(fēng)為代表黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不謀而合。那么2016年備考中應(yīng)該特別關(guān)注這些措施，探究這些措施對(duì)我們當(dāng)前反腐敗有哪些借鑒意義，同時(shí)讓學(xué)生明確吳起改革的背景與當(dāng)前我們?cè)诜锤媲八媾R形勢(shì)的異同點(diǎn)。管仲、吳起、商鞅等改革屬于春秋戰(zhàn)國(guó)-社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的改革，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的變動(dòng)是比較深刻的。而中國(guó)現(xiàn)在也處于深化改革時(shí)期，深化經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、社會(huì)體制和國(guó)防軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度的改革 ，雖然處于不同的時(shí)期，但卻有許多相似之處， 所以我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的幾次改革的了解認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更好的服務(wù)現(xiàn)代改革。 第三編 西漢王莽改制1.背景王莽利用外戚勢(shì)力，于公元8年，登上皇帝寶座，根據(jù)“更受命”的原則，改國(guó)號(hào)為“新”。為了緩和當(dāng)時(shí)十分尖銳的階級(jí)矛盾，在第二年下詔進(jìn)行大規(guī)模的改革，歷史上稱之為“托古改制”。2.內(nèi)容主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系等三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，在政治方面。為了表示改朝換代，革漢立新，廢劉興王，王莽根據(jù)儒家經(jīng)典，將一大批政府機(jī)構(gòu)和官職改換名稱。如在中央官職中，更名大司農(nóng)為羲和，后改為納言，改大理為作士，太常為秩宗，大鴻臚為典樂，少府為共工，水衡都尉為予虞，光祿勛為司中，太仆為太御，衛(wèi)尉為太衛(wèi)，執(zhí)金吾為奮武，中尉為軍正。地方官職的名稱也多有改動(dòng)：太守改為大尹（或卒正、連率）、都尉改為太尉、縣令（長(zhǎng)）改為宰。等等。此外，王莽還增加了許多新的官職，如在中央新置大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，列于九卿；置大贅官執(zhí)掌輿服御物，后又典兵，位上卿；設(shè)司恭、司從、司明、司聰、司睿等五大夫；在地方，州置牧副，部置監(jiān)副，等等。王莽根據(jù)古籍，更改了秩祿之號(hào)，還按照傳說的周制大封五等諸侯共796人，附庸1511人，其中有很多人并沒有實(shí)際得到封地，每月只能領(lǐng)到幾千錢。因此，貪污受賄、榨取民脂民膏的現(xiàn)象在各級(jí)官吏中層出不窮。至于那些清正一些的受封爵者則窮困潦倒，甚至靠給別人打短工來維持生活。王莽還更改了許多地名，給人民生活帶來極大的不便，甚至連官吏也弄不清楚，所以王莽在后來的詔令中提到某地時(shí)也只好注明故地。第二，經(jīng)濟(jì)方面。（1）實(shí)行王田私屬制。 更名天下田為“王田”，不得買賣;男丁8口以下之家占田超過一井(九百畝)者，分余田給鄰里鄉(xiāng)黨;原無(wú)田者按制度授田(一夫一婦受田百畝)。奴婢改稱“私屬”，不得買賣，違令者治罪。（2）實(shí)行五均、賒貸和六管。所謂五均就是在長(zhǎng)安及全國(guó)五大城市洛陽(yáng)、邯鄲、臨淄、宛、成都設(shè)立五均官，負(fù)責(zé)管理市場(chǎng)的物價(jià)，收取工商業(yè)稅。五均官在每季度的中月，寫出各種貨物的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，稱作“市平”。物價(jià)高于“市平”時(shí)，則把庫(kù)存物資按平價(jià)出售;物價(jià)低于“市平”時(shí)，則聽任人們自由買賣。各郡縣也設(shè)司市，職掌和五均官相同。賒貸是由政府辦理貸款。規(guī)定貧民遇有喪葬、祭祀等事，可向政府申請(qǐng)無(wú)息貸款，欲經(jīng)營(yíng)工商業(yè)而無(wú)資金的，也可以向政府貸款，年息什一。五均設(shè)貸，加上政府壟斷經(jīng)營(yíng)的鹽、鐵、酒、鑄錢和收山澤稅，合稱“六管”。（3）改革幣制。王莽執(zhí)政期間，對(duì)貨幣進(jìn)行了頻繁改革。公元7年，下令鑄大錢、契刀、錯(cuò)刀，與原來的五銖錢“四品并行”。公元8年廢刀幣和五銖錢，另鑄小錢，與原來的大錢共同使用。9年，實(shí)行寶貨制，所造貨幣有28種之多，由于貨幣種類太多,換算困難,流通不便,僅一年就被廢除,只留小錢值一、大錢五十兩種繼續(xù)使用。公元14年，王莽又廢大、小錢，另作貨布、貨泉，兩種并行。但這兩種貨幣的比值十分不合理?？傊?，王莽一再改變幣制，使得大批農(nóng)民破產(chǎn)，也造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。第三，對(duì)外關(guān)系方面。王莽一改自昭宣以來建立的平等友好關(guān)系，妄自尊大，使中央政府與周邊國(guó)家的關(guān)系日益惡化，直至爆發(fā)連年戰(zhàn)爭(zhēng)。3.結(jié)果王莽的改制不僅未能挽救西漢末年的社會(huì)危機(jī)，反而使各種矛盾進(jìn)一步激化，終于導(dǎo)致了赤眉綠林為主的農(nóng)民大起義，新朝遂告滅亡。4.評(píng)價(jià) 王莽稱帝及其改制，是在特定歷史條件下出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，是西漢末年以來各種社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和思想矛盾的反映。王莽施行的各種政治、經(jīng)濟(jì)措施，雖然目的是要解決社會(huì)危機(jī)，維護(hù)其統(tǒng)治，但這些嚴(yán)重脫離實(shí)際的措施，既觸動(dòng)了豪強(qiáng)地主、富商大賈乃至一部分官僚的既得利益，也給廣大下層百姓帶來了巨大的干擾，進(jìn)一步激化了西漢后期以來日益尖銳的社會(huì)矛盾，使他成為社會(huì)各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)階層反抗的主要對(duì)象，成為眾矢之的。應(yīng)考指南：王莽稱帝及其改制，是在特定歷史條件下出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，是西漢末年以來各種社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和思想矛盾的反映。王莽施行的各種政治、經(jīng)濟(jì)措施，雖然目的是要解決社會(huì)危機(jī)，維護(hù)其統(tǒng)治，但這些嚴(yán)重脫離實(shí)際的措施，既觸動(dòng)了豪強(qiáng)地主、富商大賈乃至一部分官僚的既得利益，也給廣大下層百姓帶來了巨大的干擾，進(jìn)一步激化了西漢后期以來日益尖銳的社會(huì)矛盾，使他成為社會(huì)各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)階層反抗的主要對(duì)象，成為眾矢之的。王莽改制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)改革，尤其是幣制改革，他在位期間曾進(jìn)行過四次幣制改革，這與我們今天的時(shí)政熱點(diǎn)金融貨幣改革相關(guān)，我們復(fù)習(xí)時(shí)要注意。2012、2015考查的都是幣制改革,涉及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革中深化金融改革，是目前中國(guó)改革的重點(diǎn)。2016年10月1日，人民幣加入SDR（特別提款權(quán)）將正式生效，是中國(guó)朝“市場(chǎng)主導(dǎo)”模式邁出的重要一步，也將加快中國(guó)金融改革開放的進(jìn)程。所以2016年的高考我們要繼續(xù)關(guān)注金融方面的改革，比如說民國(guó)時(shí)期的“法幣改革”等。 第四編 唐中期的劉晏改革1.背景由于長(zhǎng)達(dá)8年的安史之亂，唐王朝千瘡百孔，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，財(cái)政極為困難，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。 2.內(nèi)容（1）改革漕運(yùn)唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長(zhǎng)安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛阻塞，造成關(guān)中糧食困難，缺糧上百萬(wàn)石，饑荒四伏，糧價(jià)暴漲。劉晏曾做過一個(gè)時(shí)期的地方官，對(duì)人民的疾苦比較了解和同情。為此日夜焦慮，最后果斷提出疏浚河道，南糧北調(diào)的宏偉計(jì)劃，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說：“見一水不通，愿荷鍤先往；見一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠(chéng)未克，漕引多虞，屏營(yíng)中流掩泣獻(xiàn)狀。”表示要竭心盡力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國(guó)憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力逐段疏浚由江淮到高師的河道，打造了二千艘堅(jiān)固的大漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。船工由經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)為雇募。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過去裴耀卿的辦法，改直法為段運(yùn)法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，建轉(zhuǎn)運(yùn)站。使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水，提高了運(yùn)糧效率，杜絕了翻船事故。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉(cāng)貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。漕運(yùn)改革后，比過去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長(zhǎng)安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬(wàn)石至一十萬(wàn)石，解決了糧荒還有所儲(chǔ)備。當(dāng)?shù)谝淮Z到達(dá)長(zhǎng)安時(shí)，皇帝欣喜萬(wàn)分，專門組織樂隊(duì)到渭橋迎接，盛贊劉晏“你真是我的蕭何?。　?（2）改革鹽政唐初，實(shí)行自由販賣，不收鹽稅。后實(shí)行國(guó)家專賣，官府大幅提高鹽價(jià)，甚至貪官污吏還抓夫抓差無(wú)償運(yùn)鹽，勤索百姓，中飽私囊，人民怨聲載道，恨透食鹽專賣。同時(shí)政府鹽務(wù)機(jī)構(gòu)龐大，開支驚人。他首先大力削減了鹽監(jiān)、鹽場(chǎng)等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改官收、官運(yùn)、官銷為官收、商運(yùn)、商銷、統(tǒng)一征收鹽稅，改變了肅宗時(shí)第五項(xiàng)規(guī)定的官運(yùn)官賣的鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購(gòu)?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國(guó)家只通過掌握統(tǒng)購(gòu)，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來控制鹽政。為防鹽商哄抬鹽價(jià)，在各地設(shè)立常平鹽倉(cāng)，以平鹽價(jià)，這樣一來，大批鹽吏被精簡(jiǎn)，鹽價(jià)下跌，萬(wàn)民稱頌，稅收也激增。政府收取的鹽利，原來每年只有六十萬(wàn)緡，到大厲末年增至六百多萬(wàn)緡，占全國(guó)財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開支。 （3）改革糧價(jià)半年收糧存入平倉(cāng)，以免谷賤傷農(nóng)，當(dāng)荒年、青黃不接糧價(jià)上漲時(shí)，開平倉(cāng)以平糧價(jià)，百姓受益、國(guó)家獲利。在商業(yè)中建立驛站信息，使“四方貨殖低昂及其利害，雖甚遠(yuǎn)，不數(shù)日即至。” （4）推行常平法進(jìn)行了財(cái)政體制改革，建立了經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)。他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無(wú)，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購(gòu)谷物菽粟運(yùn)往欠收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國(guó)用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之。”他認(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至給?！眲㈥叹葹?zāi)為了做到“應(yīng)民之急”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬(wàn)石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。3.劉晏的經(jīng)濟(jì)思想劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入。他熟悉商情在他看來到處有增加收入的門路:“自言如見錢流地上”(劉晏傳)。劉晏認(rèn)為“因民所急而稅之則國(guó)足用”(食貨志四)。鹽是人們的急需之物因此稅于鹽價(jià)使鹽利成為增加財(cái)政收入的重要項(xiàng)目。這一理財(cái)特點(diǎn)被史家贊為“斂不及民而用度足”(劉晏傳贊)。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想接近于西漢的桑弘羊他的理財(cái)辦法比桑弘羊有新的創(chuàng)造但所涉及范圍則要狹小得多。 理財(cái)以養(yǎng)民為先，劉晏把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多則賦稅自廣故其理財(cái)以愛民為先”(資治通鑒卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法不是單純依靠增稅而是通過實(shí)行有利于人民休息的政策以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展使稅源得以擴(kuò)大。劉晏改革轉(zhuǎn)運(yùn)制度采取雇傭勞動(dòng)的辦法就是一項(xiàng)有利于人民休養(yǎng)生息的措施。在劉晏任轉(zhuǎn)運(yùn)使的初期全國(guó)戶口只有二百萬(wàn)后來增加到三百余萬(wàn)而且增加的都在劉晏所管轄的地區(qū)?！梆B(yǎng)民為先”的政策確實(shí)取得了一定的效果。 在賑濟(jì)貧民問題上劉晏有獨(dú)特的主張他不贊成進(jìn)行無(wú)償?shù)馁c給。他認(rèn)為：“善治病者不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給”(新唐書.劉晏傳)。因此在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)出賣糧食，收購(gòu)其它雜貨，運(yùn)往別處出賣或留給官府自用。他認(rèn)為這樣做既不會(huì)造成國(guó)用的不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到實(shí)際好處。 4.評(píng)價(jià)劉晏懂得增加財(cái)政收入的前提在于發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活，史書上稱劉晏“其理財(cái)常以養(yǎng)民為先?！庇捎趧㈥痰睦碡?cái)方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，所以使唐王朝在安史之亂后的20年中，經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他初受命為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，全國(guó)才230萬(wàn)戶，國(guó)家財(cái)政收入只有60萬(wàn)緡。到了779年，戶口增加到380萬(wàn)戶，財(cái)政收入達(dá)1300萬(wàn)緡（其中鹽利過半），而國(guó)家并沒有增加農(nóng)民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻(xiàn)是很大的，無(wú)怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。 應(yīng)考指南：劉晏是唐代最杰出的理財(cái)實(shí)踐家和最著名的經(jīng)濟(jì)改革思想家。他堅(jiān)持以“養(yǎng)民為先”、“取人不怨”的原則，順應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，用商品經(jīng)濟(jì)的原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革。在漕運(yùn)、鹽政、賦稅、鑄錢和常平諸方面推行了一系列改革措施，既減輕了人民的賦役負(fù)擔(dān)，又大大增長(zhǎng)了國(guó)家的財(cái)政收入，穩(wěn)定了社會(huì)，使安史之亂后的唐王朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，延緩了唐中央政權(quán)的滅亡。但由于劉晏的改革是在不觸動(dòng)封建專制皇權(quán)的統(tǒng)治和利益的前提下進(jìn)行的，盡菅劉晏本人才華卓著、清正康潔，卻在一大批腐敗的既得特權(quán)官僚集團(tuán)的反對(duì)下，其經(jīng)濟(jì)改革不免失敗。這不僅僅是他個(gè)人的歷史悲劇。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想是比較先進(jìn)的，劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入。大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)、“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我們今天的經(jīng)濟(jì)政治體制改革密切聯(lián)系群眾的做法就體現(xiàn)了一些以“養(yǎng)民為先”的方針吧。 第五編 唐代中期楊炎改革財(cái)政 1.原因唐中期，天寶十四年（755年）爆發(fā)了“安史之亂”，歷時(shí)八載，這是唐代由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。安史之亂后，唐朝政治動(dòng)蕩，賦入不繼，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)京城的米價(jià)飆升到每斗一千文，通貨膨脹率超過5000%。賦稅已為各地軍閥所把持，國(guó)家無(wú)法組織收入，租庸調(diào)制崩潰，財(cái)政面臨絕境。安史之亂導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模死傷逃亡，人口減少了一半多。均田制徹底破產(chǎn)，租庸調(diào)制也無(wú)法實(shí)行。在這種背景下，唐德宗任用楊炎為宰相，大膽革新，意欲重振大唐雄風(fēng)。唐建中元年(780)，楊炎主持在全國(guó)施行“兩稅法”，以代替行之已久的“租庸調(diào)法”。 （1）均田制的衰亡。首先是土地大量被兼并。愈演愈烈的土地兼并從根本上改變了土地所有制形式，國(guó)家掌握的土地越來越少，均田制日趨瓦解。其次是均田制本身的缺陷。均田制以“凡天下丁男給田一頃”為出發(fā)點(diǎn)，但實(shí)際上農(nóng)民受田又常是不足額的，農(nóng)民實(shí)際受田不到50畝。租庸調(diào)制以“人丁為本”；從丁課征，農(nóng)民受田不足，賦役負(fù)擔(dān)卻不能減少，其生計(jì)困苦可想而知。受田不足，均田不均，均田制必然趨于衰亡，租庸調(diào)制也無(wú)法存在。（2）賦役負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民大量逃亡。 授田不足，賦役負(fù)擔(dān)卻不能酌減，這促使貧困農(nóng)民賣掉土地，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。安史之亂爆發(fā)后，又加重了人民負(fù)擔(dān)，于是農(nóng)戶逃亡成了唐中期后的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。農(nóng)民逃亡后，該農(nóng)戶所承擔(dān)的賦役，就分?jǐn)傆谄渌r(nóng)戶，這就是所謂的“攤逃”，“攤逃”實(shí)施的結(jié)果，又造成了更多的農(nóng)戶逃亡。（3）租庸調(diào)收入銳減，支出浩繁，財(cái)政陷入困境。安史之亂后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，戶籍損耗，國(guó)家所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，任意截留中央賦稅，使國(guó)家收入雪上加霜。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實(shí)行兩稅法。2.內(nèi)容（1）財(cái)政原則。政府“量出制入”，根據(jù)支出額度確定征稅額度，一改過去一直是“量入為出”的財(cái)政制度，確定全國(guó)稅額，然后攤派各地征收。（2）課稅主體。不分原住民和移民，一律按現(xiàn)行居住地立戶籍，于所在地納稅。租庸調(diào)和所有其他稅費(fèi)全部廢除，除兩稅之外，嚴(yán)禁另立名目征收其他稅費(fèi)，否則以“枉法”論處。流動(dòng)商人在其經(jīng)營(yíng)所在地，收1/30的稅，鰥寡孤獨(dú)者免征。（3）課稅標(biāo)準(zhǔn)。不分丁男、中男都“以貧富為差”，即按擁有土地和財(cái)產(chǎn)的多少來納稅，“資產(chǎn)少者則其稅少，資產(chǎn)多者則其稅多”。根據(jù)每家資產(chǎn)多少定出不同等級(jí)的戶，確定應(yīng)該繳納的“戶稅”；再根據(jù)擁有多少土地，征收“地稅”。各地田畝數(shù)字，大致以代宗大歷十四年（779）的數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行征收。從按“丁”課征的租庸調(diào)改為以資產(chǎn)定戶等，按戶等征兩稅，這是唐代稅制改革的一大進(jìn)步，對(duì)后世影響頗大。（4）納稅期限。每年分夏、秋兩次納稅，“夏稅”在六月之前繳納，“秋稅”在十一月之前繳納。正因如此，所以名為“兩稅法”。（5）納稅形態(tài)。兩稅法規(guī)定，按戶等征錢，按田畝納粟。實(shí)際征收時(shí)，?！耙藻X谷定稅，臨時(shí)折征雜物”?！皟啥悺币宦捎缅X繳納，個(gè)別情況也可以折收實(shí)物。3.意義“兩稅法”的實(shí)施，不僅是唐朝歷史上極其重要的一次賦稅制度改革，而且在中國(guó)兩千多年封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上也具有劃時(shí)代的意義，是中國(guó)封建社會(huì)賦稅制度的一次重大改革和進(jìn)步。新法的實(shí)施，使唐朝中期以來極端混亂的稅收制度得到了統(tǒng)一，改變了自戰(zhàn)國(guó)以來以人丁為主的賦役制度， 它的意義可歸納為以下幾個(gè)方面：（1）簡(jiǎn)化稅制。兩稅取代租庸調(diào)制，把戶稅、地稅、租庸調(diào)和一切雜稅合并統(tǒng)一征收，減少了納稅項(xiàng)目，集中了納稅時(shí)間，便于繳納和征收。（2）擴(kuò)大納稅面。租庸調(diào)制規(guī)定皇親國(guó)戚、豪門貴族均免課役，不納賦稅。兩稅法規(guī)定“戶無(wú)主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇萌的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。納稅面的擴(kuò)大，給國(guó)家?guī)砀嗟呢?cái)政收入。（3）均平負(fù)擔(dān)。租庸調(diào)制“以丁為本”，從丁課征，具有人頭稅性質(zhì)。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”，資產(chǎn)田畝多者則多征，資產(chǎn)田畝少則少征，商人同農(nóng)民一樣納稅。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則，起到了均平納稅人負(fù)擔(dān)的作用。（4）加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法集權(quán)于中央，整飭了以前混亂不堪的財(cái)政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢(shì)力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，鞏固了中央集權(quán)。應(yīng)考指南：楊炎新法的實(shí)施，使唐朝中期以來極端混亂的稅收制度得到了統(tǒng)一，改變了自戰(zhàn)國(guó)以來以人丁為主的賦役制度，“以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，也表明封建統(tǒng)治政府對(duì)農(nóng)民的人身控制有所放松。“兩稅法”的征稅對(duì)象是資產(chǎn)，實(shí)際上把官僚士紳和富商等都變成了納稅戶，從而擴(kuò)大了稅源，增加了政府的財(cái)政收入，也相對(duì)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！皟啥惙ā钡膶?shí)施，不僅是唐朝歷史上極其重要的一次賦稅制度改革，而且在中國(guó)兩千多年封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上也具有劃時(shí)代的意義，是中國(guó)封建社會(huì)賦稅制度的一次重大改革和進(jìn)步。對(duì)我們今天的經(jīng)濟(jì)體制改革有一定參考意義，應(yīng)注重掌握。 第六編 元朝忽必烈改制 忽必烈（成吉思汗的孫子），公元1260年繼承了汗位，建都大都（今北京）。到1271年，忽必烈正式稱皇帝，建立了元朝（公元1271年-1368年），他就是元世祖。元世祖逐步鞏固對(duì)北方的統(tǒng)治以后，就集中力量攻打南宋，終于滅了南宋。公元1279年，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)南北大統(tǒng)一。 1.原因 （1）忽必烈深受漢文化的影響，深感中原政治制度的先進(jìn)，立志進(jìn)行變通創(chuàng)新的改革。 （2）蒙古國(guó)疆域遼闊（“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”），但統(tǒng)治機(jī)構(gòu)落后，須建立完善的國(guó)家機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)治。 （3）忽必烈即位前，蒙古舊俗阻礙社會(huì)發(fā)展。忽必烈即位前后，“漢法”與“舊俗”之爭(zhēng)十分激烈?！皾h法”是指中原地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)文化，即先進(jìn)的封建文化；“舊俗”主要指蒙古地區(qū)的游牧文化，即落后的奴隸制文化。兩者之爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)的封建社會(huì)制度和落后的奴隸制社會(huì)制度之間的斗爭(zhēng)。 （4）粉碎了頑固派的挑戰(zhàn)，為改革創(chuàng)造了條件。 （5）漢族地主階級(jí)知識(shí)分子的鼓動(dòng)。 2.內(nèi)容 （1）體制更新(政治方面：改革政體)A.在中央：改革中央機(jī)構(gòu) B.在地方：改革地方機(jī)構(gòu) 設(shè)置行中書?。ㄊ笮惺。?， 設(shè)澎湖巡檢司，開發(fā)云南行省 C.兵民分治 D.設(shè)通政院，建立驛站制度 E.實(shí)行民族分治政策（2）轉(zhuǎn)變立國(guó)之本（經(jīng)濟(jì)方面：農(nóng)桑立國(guó)） .確定立國(guó)方針：農(nóng)桑立國(guó) .建立農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu): 勸農(nóng)司、大司農(nóng)司 .完善農(nóng)業(yè)法規(guī)：頒布詔令嚴(yán)禁強(qiáng)占民田、廢耕田為牧場(chǎng);明確規(guī)定勸課農(nóng)桑賞罰之法; 頒布“農(nóng)桑之制”. .重視技術(shù)指導(dǎo)：農(nóng)桑輯要 3.意義 （1）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇； （2）加強(qiáng)了中央集權(quán)、加強(qiáng)了對(duì)邊疆地區(qū)的管轄，促進(jìn)了民族交往和中外交流； （3）實(shí)現(xiàn)了更大范圍的大一統(tǒng)，促進(jìn)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。 4.評(píng)價(jià) （1）在改革初期使得北方經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。 （2）推行加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，鞏固了封建國(guó)家的統(tǒng)治。 （3）實(shí)行“漢法”加強(qiáng)民族交往和中外交流，促進(jìn)了多民族國(guó)家的發(fā)展。 （4）忽必烈的改革精神及吸收先進(jìn)文化的大度值得我們學(xué)習(xí)。應(yīng)考指南：忽必烈的改制順應(yīng)了蒙古游牧民族封建化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，在征服中原后接受了發(fā)展程度較高的中原漢族為主體的農(nóng)業(yè)封建文明。由于忽必烈大行漢法，元朝的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為加強(qiáng)，并進(jìn)兵翦滅南宋殘余勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上的又一次大一統(tǒng)，為多民族的融合創(chuàng)造了巨大的空間。忽必烈的改革精神及吸收先進(jìn)文化的大度值得我們學(xué)習(xí)，實(shí)行“漢法”加強(qiáng)民族交往和中外交流，促進(jìn)了多民族國(guó)家的發(fā)展。這與我們的民族融合主題相關(guān)，側(cè)重于改革意義的掌握。 第七編 張居正改革1.背景 明朝中葉，兼并土地的情況相當(dāng)嚴(yán)重。突出的表現(xiàn)是皇族、王公、勛戚、宦官利用政治特權(quán)，以投獻(xiàn)、請(qǐng)乞、奪買等手段，大量占奪土地。 全國(guó)納稅的土地，約有一半為大地主所隱占，拒不繳稅，嚴(yán)重地影響了國(guó)家收入。貴族大地主瘋狂地掠奪土地，封建剝削進(jìn)一步加劇，租種官田的農(nóng)民生活極苦。 農(nóng)民產(chǎn)去稅存和田居富室、糧坐下戶的情況多所發(fā)生，處境悲慘。而徭役的名目也日益繁多，大規(guī)模的徭役征發(fā)十分嚴(yán)重。社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重，各地起義不斷。明中期后，政府的財(cái)政危機(jī)逐漸加重。 張居正指出當(dāng)時(shí)存在五大積弊:曰宗室驕恣，曰庶官瘝曠，曰吏治因循，曰邊備未修，曰財(cái)用大匱。張居正針對(duì)上述存在的問題，進(jìn)行全面改革。2.主要措施（1）內(nèi)政方面他首先整頓吏治，加強(qiáng)中央集權(quán)制。張居正創(chuàng)制了考成法，嚴(yán)格考察各級(jí)官吏貫徹朝廷詔旨情況，要求定期向內(nèi)閣報(bào)告地方政事，提高內(nèi)閣實(shí)權(quán)，罷免因循守舊、反對(duì)變革的頑固派官吏，選用并提拔支持變法的新生力量，為推行新法做了組織準(zhǔn)備。并且整頓了郵傳和銓政，他的為政方針是:尊主權(quán)，課吏職，行賞罰，一號(hào)令和強(qiáng)公室，杜私門。（2）軍事方面針對(duì)明中期以來邊防殘破、“頻年寇犯如蹈坦途”的積弊，張居正倡行“外示羈縻，內(nèi)修守備”的邊防新政。張居正任用戚繼光等，加強(qiáng)了邊防；與韃靼俺達(dá)汗之間進(jìn)行茶馬市貿(mào)易，采取和平政策。從此，北方的邊防更加鞏固，在二三十年中，明朝和韃靼沒有發(fā)生過大的戰(zhàn)爭(zhēng)，這對(duì)安定各地人民的生活和保障生產(chǎn)正常進(jìn)行，發(fā)揮了積極作用。（3） 經(jīng)濟(jì)方面整頓賦役制度、扭轉(zhuǎn)財(cái)政危機(jī)，這是張居正改革的重點(diǎn)。他認(rèn)為賦稅的不均和欠額是土地隱沒不實(shí)的結(jié)果，所以要解決財(cái)政困難的問題，首要前提就是勘核各類土地，遂于萬(wàn)歷八年十一月，下令清查全國(guó)土地，在清查土地的基礎(chǔ)上，張居正推行了“一條鞭法。張居正在全國(guó)推行“一條鞭法”是從嘉靖九年（1530）開始的。早在中國(guó)明代宣宗宣德年間（14261435）江南出現(xiàn)的征一法，英宗正統(tǒng)年間（14361449）江西出現(xiàn)的鼠尾冊(cè)，英宗天順（14571464）以后東南出現(xiàn)的十段錦法，至成化年間（14651487）浙江、廣東出現(xiàn)的均平銀，弘治年間（14881505）福建出現(xiàn)的綱銀法，都具有徭役折銀向田畝轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。但這些改革只是在少數(shù)地區(qū)實(shí)行。推行全國(guó)的一條鞭法是從嘉靖九年（1530）開始的。實(shí)行較早的首推賦役繁重的南直隸（約今江蘇、安徽）和浙江省，其次為江西、福建、廣東和廣西，但這時(shí)也只限于某些府、州、縣，并未普遍實(shí)行。由于賦役改革觸及官紳地主的經(jīng)濟(jì)利益，阻力較大，在開始時(shí)期進(jìn)展較慢，由嘉靖四十年至穆宗隆慶（15671572）的十多年間始逐漸推廣。萬(wàn)歷初首輔張居正執(zhí)政時(shí)期，經(jīng)過大規(guī)模清丈，才在全國(guó)范圍推行，進(jìn)展比較迅速。萬(wàn)歷十年（1582）后，西南云、貴和西北陜、甘等偏遠(yuǎn)地區(qū)也相繼實(shí)行。但在中原地區(qū)，有些州縣一直到崇禎年間（16281644）才開始實(shí)行。這一改革由嘉靖至崇禎，前后歷經(jīng)百年。當(dāng)時(shí)積極主張實(shí)行的，中央大吏除桂萼、張居正等人外，嘉靖間有大學(xué)士顧鼎臣、御史傅漢臣、吏部尚書霍韜；地方官吏中，嘉靖年間有江南巡撫歐陽(yáng)必進(jìn)、應(yīng)天巡撫歐陽(yáng)鐸、蘇州知府王儀、江西巡撫蔡克廉、廣東巡撫潘季馴等，而以歷任廣東、南直隸、浙江等省高級(jí)地方官的龐尚鵬，歷任應(yīng)天、江西巡撫的周如斗，以及隆慶間江西巡撫劉克濟(jì)、應(yīng)天巡撫海瑞、鳳陽(yáng)巡撫王宗沐等人推行尤力。但總的看來支持與反對(duì)的意見都很多：支持者認(rèn)為一條鞭法負(fù)擔(dān)公平、舞弊困難、稅額確定、征輸便利；反對(duì)者認(rèn)為負(fù)擔(dān)不平、無(wú)普遍適用性、征銀于農(nóng)不利、容易侵吞等。因此，“一條鞭法”改革歷經(jīng)百年，此期仍屢興屢廢，“至萬(wàn)歷九年乃盡行之”。由于首輔張居正的大力推動(dòng)，“一條鞭法”才得以通行全國(guó)，成為穩(wěn)定的制度。1條 鞭法規(guī)定：把田賦、原先按戶丁征派的力役和其他各種名目的雜稅合編為一條，統(tǒng)一按田畝核算，“計(jì)畝征銀”；官府用取代力役的丁銀雇人服役；取消里甲征收的環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由官府收解，因此叫一條鞭，或稱“條鞭”。一條鞭法執(zhí)行過程中，各地區(qū)具體做法有很大差異。有的固定丁糧編征的比例，如南直隸江寧、廬州、安慶等府，河南鄧州（今河南鄧縣）和新野等縣役銀按“丁一糧三”比例編征，陜西白水縣役銀按“丁六糧四”比例編征；也有將役銀全部攤派于地畝的，如山東魚臺(tái)縣將役銀均派于稅糧。就役銀由戶丁攤?cè)氲禺€的比例而言，除明代晚期少數(shù)地區(qū)將役銀全部攤?cè)氲禺€，戶丁不再負(fù)擔(dān)役銀者外，可以歸納為以下三類：以丁為主，以田為輔，以州縣為單位，將役銀中的小部分?jǐn)側(cè)氲禺€，戶丁仍承擔(dān)大部分役銀。按丁田平均分?jǐn)傄坫y，即將州縣役銀的一半攤?cè)氲禺€，另一半由戶丁承擔(dān)。以田為主，以丁為輔，即將州縣役銀中的大部分?jǐn)側(cè)氲禺€，其余小部分由戶丁承擔(dān)。 黃仁宇認(rèn)為一條鞭法代表了16世紀(jì)明代管理者試圖獲得一種理想狀態(tài)的努力：役被完全取消；里甲體系，不管在形式上，還是實(shí)質(zhì)含義上，都不再存在；任何殘留的人頭稅，都將并入田賦之中。而納稅人可以通過分期支付單一的、固定的白銀來履行對(duì)國(guó)家的義務(wù)。但是即使在立法層面上，這一理想也距離現(xiàn)實(shí)非常遙遠(yuǎn)。首先是役并未被完全取消，仍有一部分勞役在條編之外獨(dú)立存在；其次實(shí)物稅還在許多物品上保留著，尤其是供應(yīng)宮廷的物資；此外丁銀的存在也意味著人頭稅依舊存在。1條 鞭法原以征銀入官、取用于官，但一條鞭法施行后，舊的攤派并沒有消除。一條鞭法沒有達(dá)到消除雜役之害的目的，海瑞就曾經(jīng)指出“各州縣尚有力差名目可恨可嘆”。一條鞭法的破壞，突出表現(xiàn)為額外增派，萬(wàn)歷十五年六月，戶部覆禮科右給事中袁國(guó)臣等題奏：“條鞭之法，有司分外又行增派，擾民殊甚”。通鑒說“自嘉靖以來行一條鞭法，頗稱簡(jiǎn)便，然諸役冗費(fèi)名罷實(shí)存，有司追征如故”。結(jié)果“糧長(zhǎng)里長(zhǎng)之名罷而其實(shí)存，諸役仍至復(fù)僉農(nóng)民，法行十余年，規(guī)制頓紊，不能盡遵行也”。大體上在萬(wàn)歷末天啟初，一條鞭法已不遵守。 3.影響經(jīng)過這次改革，強(qiáng)化了中央集權(quán)的封建國(guó)家機(jī)器，基本上實(shí)現(xiàn)了“法之必行”、“言之必效”，使明政府的財(cái)政收入有了顯著的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)庫(kù)積銀達(dá)六七百萬(wàn)兩之多，儲(chǔ)備的糧食多達(dá)1300多萬(wàn)石，足夠支用十年。比起嘉靖年間國(guó)庫(kù)存糧不夠一年用的情況，是一個(gè)很大的進(jìn)步，使十分腐敗的明朝政治有了轉(zhuǎn)機(jī)。張居正改革另外一個(gè)也是十分重要的意義在于，“一條鞭”法解決了逃役問題，為賦稅制度提供了一種新的模式，促進(jìn)了貨幣化納稅，擴(kuò)大了貨幣流通的范圍，削弱了人身依附關(guān)系，使商販和工匠獲得了人身自由，這對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了促進(jìn)的作用，對(duì)后世的影響甚大。 一條鞭法在我國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的演變中起著承前啟后的作用，它上承唐宋的兩稅法，下啟清代的攤丁入畝，在中國(guó)賦役制度史上是一件劃時(shí)代的大事。它改變了歷代“賦”與“役”平行的征收形式，統(tǒng)一了役法，簡(jiǎn)化了賦役制度，標(biāo)志著賦稅由實(shí)物為主向貨幣為主、征收種類由繁雜向簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)變。 但在另一方面，當(dāng)時(shí)中國(guó)民間極度缺乏白銀，流通的是銅錢，而官方兩稅收的是白銀。民間只有在交稅的時(shí)候才會(huì)將銅錢折算成銀子，所以要在繳納兩稅的時(shí)候集中向商人兌換，而商人借此將銀價(jià)抬高，這是明清延續(xù)的一大弊政，又被稱為殘民一條鞭。黃宗羲為此抨擊過一條鞭法，他提出的辦法是民間直接以產(chǎn)出上交，這樣就避免了商人和胥吏的雙重盤剝。 一條鞭法的施行還滋生了另外一個(gè)以后影響非常久遠(yuǎn)的問題，即火耗問題，因稅法規(guī)定納銀，而銀兩熔鑄過程就產(chǎn)生了所謂“火耗”，于是地方官府紛紛向納稅人收取額外的費(fèi)用，號(hào)稱彌補(bǔ)熔鑄的損耗，火耗成