環(huán)境法的基本制度與環(huán)境稅費制度.ppt

環(huán)境法的基本制度 環(huán)境法的基本制度 是指為實現(xiàn)環(huán)境立法的目的 遵循環(huán)境保護的基本原則而制定于國家環(huán)境立法之中 以及由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的對國家環(huán)境保護具有重大 普遍和指導意義 由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施 并且對法律關系的參加者直接具有約束力的同類法律規(guī)范的總稱 環(huán)境法的基本制度分類 根據(jù)環(huán)境監(jiān)管者在環(huán)境管理中的不同作用以及被規(guī)制對象對管理手段是否有選擇權可以把環(huán)境法的基本制度命令 控制型制度和影響 誘導型制度 命令 控制型制度是傳統(tǒng)的環(huán)境管理法律制度 指政府通過強制性的命令 為被規(guī)制企業(yè)設定污染控制目標 并通過一系列制度來監(jiān)督企業(yè)實施該命令 根據(jù)命令 控制型制度在環(huán)境行政中發(fā)生的不同階段 又大致可以把他分為兩大類 事前預防型制度和過程控制型制度 事前預防型制度是指在環(huán)境污染或自然資源 生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生前 所采用的旨在避免或減輕污染的一系列制度 措施 包括環(huán)境權屬制度 環(huán)境規(guī)劃 計劃 制度 環(huán)境影響評價制度 三同時 制度 環(huán)境標準制度 過程控制型制度是指 在環(huán)境污染或自然資源 生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生的過程中 為了減輕環(huán)境污染或破壞而采用的一系列制度和措施 主要有環(huán)境許可制度 環(huán)境稅費制度 環(huán)境監(jiān)測制度 現(xiàn)場檢查制度 限期治理制度 環(huán)境事故報告處理制度 環(huán)境保護的影響 誘導型制度是指在環(huán)境保護行政管理過程中 充分運用市場經(jīng)濟手段 通過市場調(diào)節(jié)結合鼓勵和獎勵措施的實施 使得環(huán)境污染防治行政變被動為主動 使排污單位變消極治理污染為積極預防污染的方法 在環(huán)境保護領域 影響 誘導型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度 環(huán)境標志 環(huán)境協(xié)議 排污許可交易等自愿性手段 環(huán)境保險制度 押金 退款制度 這些制度在中國有的正在施行 有的還沒有運用 命令 控制型制度事前預防型制度過程控制型制度影響 誘導型制度 事前預防型制度 環(huán)境權屬制度環(huán)境規(guī)劃 計劃 制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境標準制度 三同時 制度back 環(huán)境權屬制度 環(huán)境權屬制度是法律關于環(huán)境資源歸誰所有 使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng) 主要是指自然資源的權屬 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂等自然資源 都屬于國家所有 即全民所有 由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺 草原 荒地 灘涂除外自然資源使用實行許可使用和自由使用相結合的制度 back 環(huán)境規(guī)劃 計劃 制度 環(huán)境計劃制度 是由國務院編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃有關環(huán)境保護篇章 國務院主管部門編制的生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃 以及國家環(huán)保部門編制的環(huán)境保護計劃等共同組成的 環(huán)境規(guī)劃 計劃 制度是環(huán)境立法有關 環(huán)境保護與經(jīng)濟建設 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 的具體體現(xiàn) 也是中國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分 在中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第六個五年計劃時期 中國首次根據(jù) 環(huán)境保護法 試行 的規(guī)定將國家環(huán)境保護 六五 計劃 1981 1985年 作為一個獨立的篇章納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中 為中國后來的環(huán)境保護計劃納入國家計劃奠定了基礎 從1986年實行 七五 規(guī)劃時期開始 中國在環(huán)境保護規(guī)劃和計劃工作的各方面都得到了順利的開展 生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃的規(guī)劃期與國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃相同 范圍一般包括生態(tài)建設與保護 環(huán)境污染預防與治理 資源保護與合理開發(fā)利用 自然災害預警與預報等 國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃中的生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃 對國務院環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的行業(yè)規(guī)劃具有重要的指導意義 國家環(huán)保部門編制的環(huán)境保護計劃主要包括 城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃 污染物排放控制和污染治理計劃 自然生態(tài)保護計劃以及其他有關環(huán)境保護的計劃等 與環(huán)境保護計劃相關其他涉及環(huán)境與資源保護的規(guī)劃主要包括土地利用規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設 開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性指導規(guī)劃 以及工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設 旅游 自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃 這些規(guī)劃均為相關的單項法律所確立 這些規(guī)劃的編制一般應當與環(huán)境保護計劃相銜接 在具體適用方面 除環(huán)境保護計劃外 其他有關規(guī)劃的編制大多與開發(fā) 建設活動相關 依照 環(huán)境影響評價法 2002年 規(guī)定 其他各類綜合性或者專項性規(guī)劃的編制都應當進行環(huán)境影響評價 其目的是使得這些計劃或者規(guī)劃的編制和實施必須與環(huán)境保護的總體要求相協(xié)調(diào) 從這個規(guī)定看 在各類計劃或者規(guī)劃中 環(huán)境保護計劃似乎更具有指導性的意義 back 環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價 是指對可能造成環(huán)境影響的各種開發(fā)建設活動 規(guī)劃等事先進行調(diào)查 預測和評價 并提出可能對環(huán)境造成的影響和具體防治環(huán)境破壞的方案 最后由環(huán)境保護主管部門決定是否予以批準實施開發(fā)建設活動 規(guī)劃的一項法律制度 環(huán)境影響評價制度是環(huán)境立法有關 預防為主 防治結合 綜合治理 原則的具體體現(xiàn) 環(huán)境影響評價最先起源于美國 在美國1969年制定的 國家環(huán)境政策法 中首創(chuàng)了這項以預防環(huán)境侵害為目的的環(huán)境法律制度 環(huán)境影響評價制度的適用范圍 按照 環(huán)境影響評價法 的規(guī)定 我國的環(huán)境影響評價制度適用于規(guī)劃和建設項目兩大方面 應當進行環(huán)境影響評價 規(guī)劃 環(huán)境影響評價法 將其分為綜合利用規(guī)劃 含土地利用的有關規(guī)劃 區(qū)域 流域 海域的建設 開發(fā)利用規(guī)劃 和專項規(guī)劃 含工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設 旅游 自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃 兩大類 應當進行環(huán)評的建設項目是指 在中國領域和管轄的其他海域內(nèi)從事對環(huán)境有影響的建設項目 包括 工業(yè) 交通 水利 農(nóng)林 商業(yè) 衛(wèi)生 文教 科研 旅游 市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目 對專項利用規(guī)劃的環(huán)評 環(huán)境影響評價法 第8條規(guī)定 應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前 組織進行環(huán)境影響評價 并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書 專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃 應當在該規(guī)劃草案報送審批前 舉行論證會 聽證會 或者采取其他形式 征求有關單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 但是 國家規(guī)定需要保密的情形除外 編制機關應當認真考慮有關單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明 對綜合利用規(guī)劃的環(huán)評 環(huán)境影響評價法 第7條的規(guī)定 應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價 編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明 應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析 預測和評估 提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關 值得一提的是 環(huán)境影響評價法 并未就綜合利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價是否應當征求公眾的意見作出規(guī)定 也就是說 法律并不要求就有關綜合利用的規(guī)劃征求公眾的意見 對建設項目的環(huán)評 環(huán)境影響評價法 第16條的規(guī)定 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度 對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理 建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書 環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表 A 建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的 應當編制環(huán)境影響報告書 對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面 詳細的評價 B 建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的 應當編制環(huán)境影響報告表 對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價 C 建設項目對環(huán)境影響很小 不需要進行環(huán)境影響評價的應當填報環(huán)境影響登記表 在中國 一個建設項目的實施通常由5個步驟組成 項目建議書階段 可行性研究階段 設計 施工 試生產(chǎn)竣工驗收階段 環(huán)保部門在其中組織實行的環(huán)境影響評價主要介入第1 2步驟階段 也涉及第3階段 第3階段以后主要是實施 三同時 制度 具體如下 審查項目建議書對環(huán)境有無影響的說明 從而決定制作環(huán)境影響評價報告書或表 1 審批設計任務書 可行性研究報告 等的環(huán)境保護內(nèi)容 2 審批環(huán)境影響報告書 表 2 審查初步設計中環(huán)境保護篇章 3 負責對環(huán)境保護設施的竣工驗收 4 監(jiān)督檢查環(huán)保設施的運轉(zhuǎn)和使用 5 環(huán)評的問題 環(huán)評機構的獨立性問題環(huán)評的審批 查 權限問題環(huán)評的公眾參與問題補辦環(huán)評的消極影響back 2006年2月22日國家環(huán)保總局頒布的 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 公開信息包括如下三個具體階段和內(nèi)容 在環(huán)評開始階段 建設單位應當通過有利于公眾知情的方式公告項目名稱及概要等信息 含環(huán)評報告書簡本 在環(huán)評進行階段 建設單位應當公告可能造成環(huán)境影響的范圍 程度以及主要預防措施等內(nèi)容 要求建設單位在環(huán)評文件報送審查之前征求公眾意見的期限不能少于10日 在環(huán)評審批階段 環(huán)保部門應當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息 含環(huán)評報告書簡本 與審批結果 在公眾參與環(huán)境影響報告書編制的效力方面 中國 環(huán)境影響評價法 未作明確規(guī)定 但是 對專項規(guī)劃要求編制機關應當認真考慮有關單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明 第11條第二款 對建設項目要求建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位 專家和公眾的意見采納或者不采納的說明 依照 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 規(guī)定 公眾認為建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構對公眾意見未采納且未附具說明的 或者對公眾意見未采納的理由說明不成立的 可以向負責審批或者重新審核的環(huán)保部門反映 并附具明確具體的書面意見 負責審批或者重新審核的環(huán)保部門認為必要時 可以對公眾意見進行核實 back 環(huán)境標準制度 環(huán)境標準 是指國家為了保護人群健康 保護社會財富和維護生態(tài)平衡 就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放 環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項 按照國家規(guī)定的程序 制定和批準的各種技術指標與規(guī)范的總稱 根據(jù) 環(huán)境保護標準管理辦法 的規(guī)定 中國環(huán)境標準體系主要分為國家環(huán)境標準 地方環(huán)境標準兩級和環(huán)境質(zhì)量標準 污染物排放標準 環(huán)?；A標準 環(huán)保標準樣品標準和環(huán)保方法標準五類 國家環(huán)境標準是指由國家專門機關批準頒發(fā) 在全國范圍內(nèi)或者在特定區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標準 例如 環(huán)境空氣質(zhì)量標準 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準 等 國家環(huán)境標準中的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準屬于強制性標準 有關強制性國家環(huán)境標準的代號 用 GB 來表示 推薦性國家環(huán)境標準的代號 則用 GB T 來表示 地方環(huán)境標準是指由省 自治區(qū) 直轄市人民政府批準頒發(fā)的 在該人民政府行政區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標準 例如 北京市 廢氣排放標準 等 省 自治區(qū) 直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準 污染物排放標準中未作規(guī)定的項目 可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準 并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案 對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目 可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案 在國家與地方環(huán)境標準 主要涉及污染物排放標準 的適用上 法律規(guī)定地方污染物排放標準優(yōu)先 環(huán)境質(zhì)量標準主要對有害物質(zhì)或因素所允許的濃度以及一定條件下環(huán)境應達到的目標值作出了規(guī)定 環(huán)境質(zhì)量標準在整個環(huán)境標準中處于核心地位 環(huán)境質(zhì)量標準是國家環(huán)境政策目標的綜合反映和體現(xiàn) 是國家實行環(huán)境保護規(guī)劃 控制污染以及分級 分類管理環(huán)境和科學評價環(huán)境質(zhì)量的基礎 是制定污染物排放標準的主要科學依據(jù) 由于環(huán)境質(zhì)量標準沒有涉及企業(yè)行為的具體規(guī)定 所以它對企業(yè)活動沒有直接的法律約束力 污染物排放標準 是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準的目標 結合經(jīng)濟 技術條件和環(huán)境特點 對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的控制規(guī)定 中國的污染物排放標準主要對污染物的種類 數(shù)量和濃度作了具體規(guī)定 在中國排污標準的主要法律意義在于確立排污收費的依據(jù) 當排放污染物超過國家污染物排放標準時 其后果是繳納排污費 在水污染防治法中 無論是否超標 排污者都必須繳納排污費 只有當超標排污時既不治理 也不采取法律規(guī)定的其他措施時才構成行政違法 環(huán)境保護方法標準 是在環(huán)境保護工作范圍內(nèi) 以抽樣 分析 試驗等方法為對象而制訂的技術規(guī)定 例如 煙度卡標準 等 中國目前的環(huán)保基礎標準主要包括環(huán)境管理 環(huán)保名詞術語 環(huán)保圖形符號 環(huán)境信息分類與編碼4類 例如 環(huán)境保護圖形標志 等 環(huán)境標準樣品標準 是為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確 可靠 對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料 實物樣品而制定的技術規(guī)范 以上三類標準只有國家標準 back 三同時 制度 三同時 制度 是指對環(huán)境有影響的一切基本建設項目 技術改造項目和區(qū)域開發(fā)項目 其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設施 必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投產(chǎn)使用的一項法律制度 三同時 制度是中國環(huán)境保護工作人員在總結環(huán)境保護實踐經(jīng)驗過程中創(chuàng)造出的一項控制新污染源的行政法律制度 是對中國實行建設項目環(huán)境影響評價制度的一項重要補充 也是環(huán)境立法有關 預防為主 防治結合 綜合治理 原則的具體體現(xiàn) 同時設計 是指在對有關建設項目的主體工程進行設計時 設計單位必須按照國家規(guī)定的設計程序進行 執(zhí)行環(huán)境影響報告書 表 的編審制度 并且建設項目需要建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時進行設計 同時施工 指的是建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同時進行施工 同時投產(chǎn)使用 是指建設項目在正式投產(chǎn)或使用前 建設單位必須向負責審批環(huán)境影響評價報告書 表 的環(huán)境保護部門提交 環(huán)境保護設施竣工驗收報告 說明環(huán)境保護設施運行的情況 治理的效果 達到的標準 經(jīng)驗收合格并發(fā)給 環(huán)境保護設施驗收合格證 后 方可正式投入生產(chǎn)或使用 back 過程控制型制度 環(huán)境許可制度環(huán)境稅費制度限期治理制度突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度back 環(huán)境許可制度 國家對向環(huán)境排放污染物 開發(fā)利用自然資源或者其他環(huán)境利用行為設定一定的標準 任何單位和個人只有符合這些標準并經(jīng)行政機關審查許可才能向環(huán)境排放污染物 開發(fā)利用自然資源或者從事其他環(huán)境利用行為 排污許可 排污許可 是指凡需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人 都必須在事先向環(huán)境保護主管部門辦理排污申報登記手續(xù)的基礎上 經(jīng)過環(huán)境保護主管部門批準 獲得 排放許可證 后方能從事排污行為的一系列環(huán)境行政過程的總稱 直接控制就是針對污染物的排放管口對排放污染物的種類 數(shù)量和濃度實施管制 通過環(huán)境保護當局實施監(jiān)督 以污染物排放標準來判斷污染物的排放是否超標 然后決定排污者的行為是否合法 間接控制的方法是針對工廠企業(yè)生產(chǎn)工藝和設備的全過程 通過以市場的手段實行技術改造或設備更新 逐步淘汰酒設備的方法 促使排污者積極主動地努力從工業(yè)生產(chǎn)的開始就注重通過提高生產(chǎn)效率和資源能源的利用率 以減少排放口末端污染物排放的控制方法 污染物的濃度是指單位容積物體內(nèi)所包含的污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的數(shù)值 數(shù)量 濃度控制 是指在對污染物排放實施控制的手段上 主要以污染物的濃度作為控制對象的一種污染物排放的控制方法 總量 是指在一定區(qū)域環(huán)境內(nèi) 環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量 通?？偭渴且远炕臄?shù)值來表示的 總量控制 就是在對環(huán)境可以容納污染物質(zhì)以及有毒有害物質(zhì)的全部數(shù)量予以定量化的基礎上 對排污者的污染物排放進行定量控制的環(huán)境行政方法 從20世紀80年代開始 中國就開始在水污染防治領域試行水污染物排放許可證制度 在1996年新修改頒布的 水污染防治法 中 規(guī)定了 重點污染物排放量的核定 制度 在2000年新修改的 大氣污染防治法 規(guī)定了 主要大氣污染物排放許可證 另外在 海洋環(huán)境保護法 中還規(guī)定了海洋傾廢許可證 排污許可制度實施的問題 后期監(jiān)管不力排污許可的適用范圍比較狹窄 自然資源許可制度 自然資源許可證制度 是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前 必須向有關管理機關提出申請 經(jīng)審查批準 發(fā)給許可證后 方可進行該活動的一整套管理措施 我國在自然資源保護管理中普遍實行了許可制度 在土地資源方面 有 土地使用權證 在草原資源方面有 草原使用權證 在森林資源方面有林木采伐許可證 木材運輸證 在礦產(chǎn)資源方面有采礦許可證 勘查許可證 在漁業(yè)資源方面有養(yǎng)殖使用證 捕撈許可證 在野生動物資源方面 有特許獵捕證 狩獵證 馴養(yǎng)繁殖許可證 允許進出口證明書 在水資源方面 有取水許可證 在野生植物資源方面 有采集證 允許進出口證明書 back 環(huán)境稅費制度 環(huán)境稅費制度是市場手段在行政管理中的運用 是環(huán)境成本內(nèi)部化的重要形式 主要表現(xiàn)為排污費 自然資源稅和自然資源費 排污收費制度 排污收費制度也稱征收排污費制度 它是指向環(huán)境排放污染物以及向環(huán)境排放污染物超過國家或地方污染物排放標準的排污者 按照污染物的種類 數(shù)量和濃度 根據(jù)排污收費標準向環(huán)境保護主管部門設立的收費機關繳納一定的治理污染或恢復環(huán)境破壞費用的法律制度 中國排污收費制度的發(fā)展歷程 征收排污費暫行辦法 1982年 環(huán)境保護法 1989年 第28條 排污費征收使用管理條例 2003年 超標排污費 排污費 超標排污費并存 排污收費 超標違法 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 以下簡稱排污者 應當依照本條例的規(guī)定繳納排污費 排污費必須納入財政預算 列入環(huán)境保護專項資金進行管理 主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息 一 重點污染源防治 二 區(qū)域性污染防治 三 污染防治新技術 新工藝的開發(fā) 示范和應用 四 國務院規(guī)定的其他污染防治項目 向大氣 海洋排放污染物的 按照排放污染物的種類 數(shù)量繳納排污費 向水體排放污染物的 按照排放污染物的種類 數(shù)量繳納排污費 向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的 按照排放污染物的種類 數(shù)量加倍繳納排污費 沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施 場所 或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施 場所不符合環(huán)境保護標準的 按照排放污染物的種類 數(shù)量繳納排污費 以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的 按照排放污染物的種類 數(shù)量繳納危險廢物排污費 產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的 按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費 排污收費制度實施的問題 收費標準偏低排污費挪用行政機關觀念問題 只收費 不檢查 自然資源有償使用制度 是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施 我國部分地建立了自然資源有償使用制度 并制定了相應的立法 目前主要的立法有 資源稅暫行條例 城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 耕地占用稅暫行條例 土地增值稅暫行條例 城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例 漁業(yè)資源增值保護費征收使用辦法 陸生野生動物資源保護管理費收費辦法 礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定 育林基金管理暫行辦法 等 這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費 我國自然資源稅 在立法上稱為 資源稅 而且其范圍界定較窄 主要指的是礦產(chǎn)資源稅 如果從廣義的資源稅概念出發(fā) 土地使用稅 耕地占用稅 土地增值稅 林特產(chǎn)品稅 水產(chǎn)品稅等也應屬于資源稅的范疇 在我國的立法中 并沒有 自然資源費 這一名稱 它僅是學者們對各種自然資源開發(fā) 利用和保護管理收費的一個統(tǒng)稱 這些收費大體可以分為四類 開發(fā)使用費即單位或個人直接開發(fā) 占用 利用 使用自然資源時所繳納的費用 補償費即為彌補 恢復 更新自然資源的減少 流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用 保護管理費即為解決培育 維護 管理自然資源的費用支出而向開發(fā)利用自然資源者征收的一定費用 懲罰性收費是行政管理機關在自然資源開發(fā)利用者不按規(guī)定要求開發(fā)利用自然資源時而讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費用 back 限期治理制度 限期治理 是指對長期超標排放污染物 造成環(huán)境嚴重污染的排污者 以及對設立在特殊保護區(qū)域內(nèi)超標排污的已有設施 經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護主管部門監(jiān)督 設定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務 使污染物排放達到治理目標的一種強制性措施 限期治理屬于一種以時間限制為特征的行政強制 它直接涉及到企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和工作的權利 治理單位在執(zhí)行限期治理的決定時必須停工 停產(chǎn)才能進行 限期治理的對象 排放污染物造成環(huán)境嚴重污染的排污單位在特別保護區(qū)域內(nèi)超標排放污染物的特別保護區(qū)域 是國家為了某種特殊需要 而對特定的環(huán)境要素依其特性劃定的 采取特別措施加以保護的區(qū)域 如風景名勝區(qū) 自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi) 限期治理的決定權限 環(huán)境保護部門對企業(yè)提出限期治理的意見 由省級以下同級人民政府最后決定 中央或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理 由省 自治區(qū) 直轄市人民政府決定 市 縣或者市 縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理 由市 縣人民政府決定 逾期未完成治理任務的處罰 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位 除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外 可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款 或者責令停業(yè) 關閉 罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定 責令停業(yè) 關閉 由作出限期治理決定的人民政府決定 責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè) 關閉 須報國務院批準 限期治理制度的問題 制度設計的目的不明確決定權限分配不合理配套措施不夠 限期而不治理 back 突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度 突發(fā)環(huán)境事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定 政治安定構成重大威脅和損害 有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度 是指為及時應對突發(fā)環(huán)境事件 由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應急響應方案及其應急機制 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 啟動該應急預案以最大程度地預防和減少突發(fā)環(huán)境事件及其可能帶來的危害等規(guī)范性措施的總稱 根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程 性質(zhì)和機理 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 將突發(fā)環(huán)境事件分為如下三大類 第一 突發(fā)環(huán)境污染事件 包括重點流域 敏感水域水環(huán)境污染事件 重點城市光化學煙霧污染事件 危險化學品 廢棄化學品污染事件 海上石油勘探開發(fā)溢油事件 突發(fā)船舶污染事件等 第二 生物物種安全環(huán)境事件 指生物物種受到不當采集 獵殺 走私 非法攜帶出入境或合作交換 工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件 第三 輻射環(huán)境污染事件 包括放射性同位素 放射源 輻射裝置 放射性廢物輻射污染事件 按照突發(fā)事件嚴重性 緊急程度和可能波及的范圍 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 將突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級 預警級別由低到高 顏色依次為藍色 黃色 橙色 紅色 根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果 預警顏色可以升級 降級或解除 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 還特別規(guī)定 突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后 應在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告 同時向上一級相關專業(yè)主管部門報告 并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查 緊急情況下 可以越級上報 負責確認環(huán)境事件的單位 在確認重大 級 環(huán)境事件后 1小時內(nèi)報告省級相關專業(yè)主管部門 特別重大 級 環(huán)境事件立即報告國務院相關專業(yè)主管部門 并通報其他相關部門 地方各級人民政府應當在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告 省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi) 向國務院及國務院有關部門報告 重大 級 特別重大 級 突發(fā)環(huán)境事件 國務院有關部門應立即向國務院報告 對突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報 續(xù)報和處理結果報告三類 初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報 初報可用電話直接報告 主要內(nèi)容包括 環(huán)境事件的類型 發(fā)生時間 地點 污染源 主要污染物質(zhì) 人員受害情況 捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量 自然保護區(qū)受害面積及程度 事件潛在的危害程度 轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況 續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報 續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告 在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù) 事件發(fā)生的原因 過程 進展情況及采取的應急措施等基本情況 處理結果報告在事件處理完畢后立即上報 處理結果報告采用書面報告 處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上 報告處理事件的措施 過程和結果 事件潛在或間接的危害 社會影響 處理后的遺留問題 參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容 出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況 back 影響 誘導型制度 環(huán)境保護的影響 誘導型制度是指在環(huán)境保護行政管理過程中 充分運用市場經(jīng)濟手段 通過市場調(diào)節(jié)結合鼓勵和獎勵措施的實施 使得環(huán)境污染防治行政變被動為主動 使排污單位變消極治理污染為積極預防污染的方法 環(huán)境問題的產(chǎn)生與經(jīng)濟是緊密相聯(lián)的 環(huán)境問題必須與經(jīng)濟 社會問題一體考慮 并求得經(jīng)濟 社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 市場經(jīng)濟手段在降低環(huán)境成本 提高行政效率 減少政府補貼和擴大財政收入等方面具有顯著優(yōu)勢 市場經(jīng)濟手段的應用不斷擴大 在環(huán)境保護領域 影響 誘導型制度主要包括環(huán)境貸款與援助制度 環(huán)境稅費制度 環(huán)境標志 環(huán)境協(xié)議 排污許可交易等自愿性手段 環(huán)境保險制度 押金 退款制度 這些制度在中國有的正在施行 有的還沒有運用 環(huán)境貸款與援助制度 環(huán)境貸款是國家從財政上給予環(huán)境保護設施建設或生態(tài)系統(tǒng)維持的一種低息貸款 或者由銀行按照貸款政策提供的有信用價值的貸款 環(huán)境援助國際間的援助和國內(nèi)的財政援助 環(huán)境稅費制度 環(huán)境保護的稅費制度指政府通過法律