略論決策研究與服務(wù)中的時(shí)滯問題.doc

略論決策研究與服務(wù)中的時(shí)滯問題黃森華一般來說，我們從事決策研究與服務(wù)工作，對于調(diào)查研究是再熟悉不過了，從發(fā)現(xiàn)問題、課題立項(xiàng)、開展研究、提出解決方案或措施，直到形成報(bào)告，基本上就算是告一段落。以后的過程，甚少涉及。有的話，也多是一些政策效果評估。對于決策研究與服務(wù)中的時(shí)滯問題，很少有人研究。本文對此進(jìn)行一些初步的探討。一、關(guān)于時(shí)滯問題的認(rèn)識時(shí)滯問題較早出現(xiàn)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，時(shí)滯是指從發(fā)現(xiàn)問題到問題解決所需要的時(shí)間。對于時(shí)滯問題，大家系統(tǒng)研究很少，但在決策研究與服務(wù)工作中也常常自覺或不自覺涉及，比如說要提高各項(xiàng)措施的時(shí)效性，就與時(shí)滯問題直接相關(guān)。實(shí)際上，時(shí)滯問題在決策研究與服務(wù)工作具有非常重要的地位與作用。舉個(gè)例說，我們大家常說的宏觀調(diào)控，其主要思路是逆經(jīng)濟(jì)周期行動，主要手段是財(cái)政貨幣政策，目的就是削峰填谷，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱時(shí)，要采取緊縮性政策，如緊縮財(cái)政，削減政府支出；緊縮貨幣，提高存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率等。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，要采取擴(kuò)張性政策，如擴(kuò)張財(cái)政，增加政府支出；擴(kuò)張貨幣，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率等。在不同國家、不同時(shí)期這些基本的措施都是類似的，只是力度有差別而已。但是，如果時(shí)機(jī)掌握不好，就很有可能事與愿違。比如，在經(jīng)濟(jì)過熱已經(jīng)開始降溫了，采取緊縮性措施，加快了經(jīng)濟(jì)的下降速度，結(jié)果是谷底更深了，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期拉長了；在經(jīng)濟(jì)開始走出低谷時(shí)，采取擴(kuò)張性政策，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度大大加快，很快過熱。在這兩種情況下，調(diào)控政策措施不僅沒有起到應(yīng)有的削峰填谷作用，反而有推波助瀾之意，由逆周期行動變成了順周期行動，使熱的更熱，冷的更冷，加劇了經(jīng)濟(jì)的波動。上述例子充分說明時(shí)滯問題的重要性。我們決策研究的主要范圍是經(jīng)濟(jì)社會問題，服務(wù)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)滯問題不僅具有理論意義，更對實(shí)際工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。只有高度重視時(shí)滯問題，科學(xué)掌握時(shí)滯問題的規(guī)律，才能更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，才能避免出現(xiàn)好心辦壞事的情況出現(xiàn)。二、關(guān)于時(shí)滯問題的分類及影響因素根據(jù)不同的階段，時(shí)滯又可分為三類，即發(fā)現(xiàn)時(shí)滯、決策時(shí)滯和實(shí)施時(shí)滯。發(fā)現(xiàn)時(shí)滯，是指從問題產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)問題所需要的時(shí)間。絕大多數(shù)問題的產(chǎn)生是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有積累到一定程度，才會由量變到質(zhì)變，成為問題。這個(gè)時(shí)間，是客觀存在的，即所謂的發(fā)現(xiàn)時(shí)滯。一般來說，發(fā)現(xiàn)時(shí)滯的長短與問題本身的復(fù)雜程度有關(guān)，也與相關(guān)研究人員的經(jīng)驗(yàn)、水平有關(guān)。通常，問題越復(fù)雜，這個(gè)時(shí)滯越長，反之則越短；研究人員經(jīng)驗(yàn)較豐富、能力較強(qiáng)，這個(gè)時(shí)滯就越短，反之則越長。比如，近年來，我國房地產(chǎn)市場過熱，現(xiàn)在已基本形成了共識。但是2003年中央政府開始進(jìn)行調(diào)控時(shí)，各方爭論非常多，對于是否存在泡沫及程度都有不同看法。導(dǎo)致爭論的原因很多，但是與房地產(chǎn)市場的復(fù)雜、與相關(guān)從業(yè)人員的研究能力和水平有很大關(guān)系。決策時(shí)滯，是指從發(fā)現(xiàn)問題到有關(guān)當(dāng)局做出決策所需要的時(shí)間。發(fā)現(xiàn)問題只是決策的第一步，而對于所發(fā)現(xiàn)的問題要不要處理、如何處理是一個(gè)很復(fù)雜的過程。大家都很清楚，并非所有的問題都能在第一時(shí)間解決，因?yàn)橘Y源是有限的、稀缺的。對于有關(guān)當(dāng)局而言，各個(gè)問題按照一定的規(guī)則，是各有一定的優(yōu)先次序。排在前面的，優(yōu)先解決，排在后面的，拖后解決。這個(gè)時(shí)間的長短，一是取決于有關(guān)當(dāng)局對發(fā)現(xiàn)問題的定性認(rèn)識，如果認(rèn)為對當(dāng)局很重要，則做出解決決策的時(shí)間就短，反之則反；二是相關(guān)當(dāng)局擁有的可支配的資源。天下沒有免費(fèi)的午餐，解決任何問題都是要花成本的。如果資源充裕，則做出解決決策就快，否則就會在不同問題、解決方案等方面花費(fèi)大量的時(shí)間，自然時(shí)間就拉得很長；三是有關(guān)當(dāng)局的決心、能力、水平等。有時(shí)候同樣一個(gè)問題，在不同的地方解決起來快慢明顯不一，這與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人有直接關(guān)系。實(shí)施時(shí)滯，是指從做出決策到措施見效的時(shí)間。任何措施都需要時(shí)間去實(shí)施，任何措施從開始執(zhí)行，總要經(jīng)過一系列復(fù)雜的反應(yīng)過程，才能得出一個(gè)結(jié)果。如果我們將經(jīng)濟(jì)社會視為一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，將問題視為病，將措施視為藥，那么即使在開出正確藥方的前提下，從藥入口到病痊愈，它也是有一個(gè)療程的，這個(gè)時(shí)間是無法壓縮的。所謂醫(yī)到病除、一針見效只能是一個(gè)理想狀態(tài)。更何況，如果醫(yī)方有所偏頗，則治療過程將大大拉長。也就是說，這個(gè)時(shí)滯的長短首先要看解決方案是不是對癥下藥，如果是，則時(shí)間就短，如果不是，則就要走彎路，甚至不僅不能起到解決問題的作用，反而有副作用。其次，要看解決方案執(zhí)行情況。執(zhí)行得好，則時(shí)間就短，執(zhí)行得差，則時(shí)間就長。這個(gè)現(xiàn)象在實(shí)際工作生活中經(jīng)常遇到。三、關(guān)于科學(xué)把握時(shí)滯問題根據(jù)前述可知，在時(shí)滯問題上，決策時(shí)滯主要是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部考慮的事情；對于廣大從事決策研究與服務(wù)的人來講，最重要的是如何科學(xué)把握發(fā)現(xiàn)時(shí)滯與實(shí)施時(shí)滯，更好地服務(wù)決策。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。理論是行動的先導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)的行動，是盲目的。當(dāng)前，要突出抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，使科學(xué)發(fā)展觀真正為我所掌握，并真正貫徹到?jīng)Q策研究與服務(wù)的各項(xiàng)工作中去。同時(shí)，要牢牢掌握相關(guān)研究領(lǐng)域的理論，學(xué)以致用，使自己不僅方向正確，而且業(yè)務(wù)熟練。二是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。人們常說，歷史總是驚人的相似，這說明在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中許多事物是相通的，是有規(guī)律可循的，只要把握了其中的規(guī)律，就能見微知著，做出科學(xué)決策。前人的經(jīng)驗(yàn)之寶貴，就在于他們?yōu)楹笕颂峁┝嗽S多活生生的成功的或失敗的案例，提供了諸多經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，使后人得以站在前人的肩膀上不走或少走彎路。三是經(jīng)常深入實(shí)際。一個(gè)決策的出臺，到底有沒有作用、有什么作用、作用多大，都需要從事決策研究與服務(wù)的人去認(rèn)真研究。前人的經(jīng)驗(yàn)固然十分重要，自身的經(jīng)歷同樣重要。歷史雖然相似，但總是千差萬別，如何把握這其中的分寸，都需要自己的去實(shí)踐。從2005年12月起，筆者被派往密云縣石城鎮(zhèn)督導(dǎo)農(nóng)村先進(jìn)性教育活動。在近半年的工作中，對決策研究與服務(wù)的時(shí)滯問題有了更為切身的體會，一個(gè)直接感受就是上級政策的制定和落實(shí)考慮時(shí)滯問題不夠。一個(gè)文件，從傳達(dá)、到貫徹、到落實(shí)、到見效，到底需要多少時(shí)間，沒有認(rèn)真研究。自己以前常為市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志起草文稿，為市委起草文件，在撰寫這些文稿時(shí)，也不是