草原生態(tài)工作方案.doc

2011 105中共歐拉秀瑪鄉(xiāng)委員會(huì) 歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)歐拉秀瑪鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作實(shí)施方案的通知各村支部、村委會(huì)，鄉(xiāng)直各相關(guān)單位： 歐拉秀瑪鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作實(shí)施方案已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。中共歐拉秀瑪鄉(xiāng)委員會(huì) 歐拉秀瑪鄉(xiāng)人民政府二一一年八月七日 歐拉秀瑪鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作實(shí)施方案2010年10月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策促進(jìn)牧民增收。2010年12月底，省農(nóng)牧廳在蘭州召開(kāi)了全省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)準(zhǔn)備會(huì)，隨后省、州、縣多次召開(kāi)會(huì)議安排部署草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)的有關(guān)前期工作。為了全面落實(shí)好歐拉秀瑪鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定工作方案。 一、指導(dǎo)思想歐拉秀瑪鄉(xiāng)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的總體思路和指導(dǎo)思想是，以國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和省州縣有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技為手段，以保護(hù)草原生態(tài)、改善草原生態(tài)環(huán)境和增加牧民收入為目的，以減輕草場(chǎng)壓力為核心、以調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在全鄉(xiāng)天然草場(chǎng)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)草原生態(tài)、實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜、提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、增加牧民收入，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。 二、工作原則落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提是草場(chǎng)承包必須到戶，這次細(xì)化、完善草場(chǎng)承包到戶工作是對(duì)原草場(chǎng)承包工作的再規(guī)范再細(xì)化，而不是開(kāi)展新一輪草場(chǎng)承包到戶工作，在具體的工作中堅(jiān)持草場(chǎng)界限不變、承包面積不變、基本政策不變的基本原則；堅(jiān)持因地制宜合理利用草地資源和科學(xué)養(yǎng)畜相結(jié)合、草原生態(tài)保護(hù)和增加牧民收入相結(jié)合、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和牧村小康社會(huì)建設(shè)相結(jié)合、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則。確保大局穩(wěn)定、確保鄰里和諧、確保草畜平衡、確保結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保政策落實(shí)，通過(guò)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的落實(shí)，最終達(dá)到草原生態(tài)受保護(hù)、牧民群眾得實(shí)惠，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目的。 三、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策內(nèi)容 (一)實(shí)施禁牧補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家和省上草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的禁牧區(qū)劃原則，將重度和部分中度退化、沙化草地、濕地核心區(qū)以及海拔3800米以上的草原劃分為禁牧區(qū)，在禁牧期限內(nèi)，禁止從事放牧等生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)實(shí)施禁牧的牧戶按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，使禁牧區(qū)的草原得到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。 (二)草畜平衡補(bǔ)助對(duì)禁牧區(qū)以外的草場(chǎng)，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，每畝按有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。 （三）人工種草補(bǔ)助為了緩解草畜矛盾，科學(xué)合理利用天然草原，對(duì)人工種草的牧戶進(jìn)行補(bǔ)助。 （四）畜牧良種補(bǔ)貼在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，為使牧民群眾的收入穩(wěn)步提高，引導(dǎo)牧民群眾進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)畜，參照目前國(guó)家實(shí)施的奶牛、肉羊、綿羊良種補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)程序，將牦牛、藏羊納入良種補(bǔ)貼范圍予以補(bǔ)貼。 （五）生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，每戶牧戶每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。 四、補(bǔ)助面積和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和省州要求，我鄉(xiāng)上報(bào)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的草原面積為萬(wàn)畝，其中禁牧面積為萬(wàn)畝，占全縣草原總面積的%；草畜平衡草場(chǎng)面積為萬(wàn)畝，占全縣草原總面積的%?，斍h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、牦牛、藏羊補(bǔ)貼和購(gòu)置種公畜補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、人工種草補(bǔ)貼及牧民群眾生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼均以省上確定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)辦法根據(jù)國(guó)家和省州的有關(guān)規(guī)定制定。 五、工作內(nèi)容（一）宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策（宣傳、廣電部門(mén)牽頭）。（二）進(jìn)一步細(xì)化完善草場(chǎng)承包到戶工作，發(fā)放和補(bǔ)辦草場(chǎng)使用證，通過(guò)召開(kāi)牧民群眾大會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，讓牧民群眾對(duì)自己承包的草場(chǎng)面積確認(rèn)簽字。（三）鄉(xiāng)政府要?jiǎng)澏ū距l(xiāng)的基本草原面積、分布，制定分布圖。（四）完成禁牧草原和草畜平衡草原具體地段、面積、載畜量、四至界限等現(xiàn)場(chǎng)核定和具體上圖工作。（五）確認(rèn)草場(chǎng)面積，對(duì)現(xiàn)有牲畜進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定草畜平衡減畜計(jì)劃。（六）各村委會(huì)對(duì)上報(bào)的牧戶名單、草原面積、禁牧面積、草畜平衡面積等相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的核對(duì)，派出所要積極配合鄉(xiāng)政府的工作，隨時(shí)提供牧戶身份證等相關(guān)信息，牧戶的“兩證一卡”即身份證、草場(chǎng)使用證、“惠農(nóng)一卡通”姓名要一致，草原面積與草場(chǎng)使用證上的面積要一致。（七）完成補(bǔ)貼信息表的錄入工作和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)落實(shí)。（八）結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的“農(nóng)牧互補(bǔ)一特四化”工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理劃分草場(chǎng)，實(shí)行冬季補(bǔ)飼、低齡出欄、科學(xué)養(yǎng)畜，做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”。 （九）各村委會(huì)要及時(shí)掌握本行政村的工作動(dòng)態(tài)，定期上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)等信息資料。六、工作進(jìn)度安排1、在2011年6月底前，完成各項(xiàng)調(diào)查摸底和前期準(zhǔn)備工作；完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案的編制上報(bào)和基層工作人員培訓(xùn)工作。2、7月份，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范草場(chǎng)承包到戶工作，完成禁牧草原、草畜平衡草原具體地段、面積、載畜量、四至界限等現(xiàn)場(chǎng)核定和具體上圖工作。3、8月份，審核、評(píng)估前期工作情況，發(fā)放草場(chǎng)使用證，完成全縣基本草原劃定工作并統(tǒng)一登記建檔，按縣級(jí)1:10萬(wàn)、鄉(xiāng)級(jí)1:5萬(wàn)的比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細(xì)的標(biāo)注和說(shuō)明，同時(shí)完成補(bǔ)貼信息表的錄入工作。4、9月份，完成禁牧、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策兌現(xiàn)到戶工作。5、10月份，完成各項(xiàng)政策兌現(xiàn)入戶調(diào)查、抽查、檢查和縣級(jí)自查自驗(yàn)工作，完成兌現(xiàn)工作總結(jié)報(bào)告；加強(qiáng)資料管理，對(duì)在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作中產(chǎn)生的所有原始資料登記造冊(cè)、立卷歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確與安全、確保有據(jù)可查。七、保障措施（一）加大草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作力度，進(jìn)一步規(guī)范草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為要加大草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)采砂采石、濫墾濫挖、征占用草場(chǎng)等破壞草原植被行為的查處力度，實(shí)行依法治牧，保護(hù)草地資源；合理劃分區(qū)域草場(chǎng)的功能，根據(jù)可利用草場(chǎng)面積、草場(chǎng)的產(chǎn)草量、牲畜采食量和草場(chǎng)利用率等核定適宜的載畜量；進(jìn)一步規(guī)范草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)牧民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)禁掠奪式利用草地資源；對(duì)禁牧草原、草畜平衡草原、草原植被恢復(fù)等草原基本狀況進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)評(píng)價(jià)草原生態(tài)綜合價(jià)值。（二）加大督查力度、規(guī)范工作程序鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員定期或不定期的深入各村督查工作進(jìn)展情況，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、與群眾座談、查看資料等方式了解各村的工作開(kāi)展情況，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保按期完成各階段的工作任務(wù)。八、實(shí)行績(jī)效考核制度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)禁牧和草畜平衡工作的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也是對(duì)畜牧良種、人工種草、生產(chǎn)資料等的補(bǔ)助，草場(chǎng)承包到戶不規(guī)范、草畜平衡達(dá)不到要求的取消獎(jiǎng)勵(lì)資金；結(jié)構(gòu)調(diào)整、人工種草（半人工刈割草場(chǎng)）等達(dá)不到要求的不予補(bǔ)助。省上從草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中預(yù)留一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，縣上制定績(jī)效考核辦法，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，并將此項(xiàng)工作納入政府年度考核指標(biāo)，鄉(xiāng)上也制定績(jī)效考核辦法，對(duì)工