法院能否對采礦權(quán)強制執(zhí)行.doc

法院能否對采礦權(quán)強制執(zhí)行內(nèi)容提要：采礦權(quán)是用益物權(quán)，依法取得的采礦權(quán)受法律保護，可以按規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓。本文以采礦權(quán)為例，探討人民法院能否強制執(zhí)行探礦權(quán)、取水權(quán)、海洋漁業(yè)權(quán)。認為，采礦權(quán)的取得與轉(zhuǎn)讓均受制于特別法或行政法規(guī)，人民法院在行使執(zhí)行權(quán)時應(yīng)當謹慎。 關(guān)鍵詞：采礦權(quán)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓 法院 強制執(zhí)行 2007年，煤礦企業(yè)甲與自然人乙因借貸產(chǎn)生糾紛，乙訴至法院。人民法院經(jīng)公開開庭審理，判決甲返還乙本金100萬元并賠償乙方經(jīng)濟損失。該案在執(zhí)行中，雙方達成和解，但甲方未能履行和解協(xié)議。人民法院恢復強制執(zhí)行。 現(xiàn)甲沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院能否直接執(zhí)行其采礦權(quán)？法院強制執(zhí)行中，甲方拒不提出轉(zhuǎn)讓申請，法院能否經(jīng)過拍賣程序進行拍賣并向國土資源管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知？根據(jù)我國物權(quán)法，物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。 物權(quán)的取得基本上是依據(jù)法律行為，當事人通過合同方式取得。 采礦權(quán)是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源占有、開采和收益的一種權(quán)利。 采礦權(quán)的取得必須經(jīng)過自然資源的行政主管部門的行政許可。未經(jīng)許可，權(quán)利人不能享有。對于人民法院在執(zhí)行案件時能否對采礦權(quán)進行強制執(zhí)行，本文從以下幾個方面進行分析。 一、采礦權(quán)的取得 我國實行有償取得制度，采礦人向登記管理機關(guān)提出申請，經(jīng)登記管理機關(guān)準予登記后，依法繳納采礦權(quán)使用費等價款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。取得采礦權(quán)一般通過下列兩種方式： （一）競爭方式審批采礦權(quán) 根據(jù)礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法，采礦權(quán)可以通過招標投標的方式有償取得。 根據(jù)國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行），有下列5種情形之一的新采礦權(quán)設(shè)置，采礦權(quán)主管部門應(yīng)當通過招標拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)： 1. 國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地； 2采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地； 3探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地； 4主管部門規(guī)定無需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地； 5國土資源部、省級主管部門規(guī)定的其他情形。 （二）申請方式取得采礦權(quán) 根據(jù)國土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行），有下列情形之一的，采礦權(quán)主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)： 1探礦權(quán)人依法申請其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)； 2符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域； 3為國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供建筑用礦產(chǎn)； 4探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭議； 5法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標拍賣掛牌方式授予的。 這種情況下如果要取得采礦權(quán)，采用的是申請方式。 二、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓 物權(quán)法第一百二十三條規(guī)定，依法取得的采礦權(quán)受法律保護。采礦權(quán)作為一種物權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓。 國務(wù)院探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法規(guī)定，已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。 采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：轉(zhuǎn)讓申請書、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同、受讓人資質(zhì)條件的證明文件、轉(zhuǎn)讓人具備本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明等。 三、采礦權(quán)的法律分析 1、采礦權(quán)的基本性質(zhì) 我國物權(quán)法于 2007年3月16日經(jīng)第十屆全國人民代表大會通過，并自同年10月正式施行。物權(quán)分為所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)。 理論上，物權(quán)還可分為普通物權(quán)與特許物權(quán)。普通物權(quán)是民法典規(guī)定的物權(quán)，又稱為民法上的物權(quán)。特許物權(quán)，是指由特別法或行政法規(guī)規(guī)定的具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)，如礦產(chǎn)資源法、水法、漁業(yè)法等。 在2005年7月10日向社會全文公布的物權(quán)法（草案）征求意見稿中，第一百二十五條規(guī)定：“取得用益物權(quán)，法律規(guī)定須經(jīng)有關(guān)行政主管部門許可的，依照其規(guī)定?！鄙鲜鲆?guī)定在物權(quán)法（草案）第四次審議稿中刪除，最終在物權(quán)法第三編用益物權(quán)第十章的一般規(guī)定中明確了采礦權(quán)在性質(zhì)上屬于用益物權(quán)。 采礦權(quán)的設(shè)立、變更由礦產(chǎn)資源法和國務(wù)院探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法具體規(guī)定，需要經(jīng)過行政許可程序，屬于特許物權(quán)。 2、采礦權(quán)的設(shè)立、變動中的法律問題 我國物權(quán)法第六條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當依照法律規(guī)定登記。動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當依照法律規(guī)定交付。 采礦權(quán)的設(shè)立、變動，在法律的適用上遵從特別法優(yōu)于普通法的原則。 根據(jù)礦產(chǎn)資源法和探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，采礦權(quán)實行行政審批許可制度，經(jīng)法定程序予以批準的，頒發(fā)許可證書，并辦理登記。這里的登記與我國物權(quán)法上的登記如與房屋產(chǎn)權(quán)登記意義和性質(zhì)是明顯不同的。前者是經(jīng)過登記而取得，后者的登記是一種公示意義上的備案。 采礦權(quán)依特別法而設(shè)定。采礦權(quán)的取得須經(jīng)行政許可，權(quán)利的行使自然會受較強的行政干預。 但采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的實現(xiàn)一方面需要當事人的配合，另一方面需要行政機關(guān)對轉(zhuǎn)讓行為的審批許可。當事人具有轉(zhuǎn)讓的合意，此乃行政審批許可的基礎(chǔ)。 四、采礦權(quán)強制執(zhí)行的可行性 1、形成判決引起物權(quán)變動 我國物權(quán)法第二十八條規(guī)定，因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。 從物權(quán)變動發(fā)生的原因看，這是對物權(quán)變動的特別規(guī)定。 一般認為，這種情況下，能夠直接引起物權(quán)變動的法律文書限于法院作出的形成判決。 所謂形成判決，是人民法院對當事人之間已經(jīng)存在的民事實體法律關(guān)系作出變更的判決。 形成判決在法律效力方面具有形成力，這種形成力具有絕對效力，不僅及于當事人，也及于一般第三人，不需要通過強制執(zhí)行便自動發(fā)生法律狀態(tài)的效果。如分割共有財產(chǎn)的判決。 2、強制執(zhí)行引起物權(quán)變動 根據(jù)最高院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定第二十九條，動產(chǎn)拍賣成交或者抵債后，其所有權(quán)自該動產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移給買受人或者承受人。不動產(chǎn)、有登記的特定動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權(quán)拍賣成交或者抵債后，該不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)的所有權(quán)、其他財產(chǎn)權(quán)自拍賣成交或者抵債裁定送達買受人或者承受人時起轉(zhuǎn)移。第三十一條，拍賣財產(chǎn)上原有的租賃權(quán)及其他用益物權(quán)，不因拍賣而消滅，但該權(quán)利繼續(xù)存在于拍賣財產(chǎn)上，對在先的擔保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)的實現(xiàn)有影響的，人民法院應(yīng)當依法將其除去后進行拍賣。 最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知規(guī)定，在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權(quán)屬的生效法律文書時，應(yīng)當按照人民法院生效法律文書所確認的權(quán)利人辦理土地、房屋權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。 筆者認為，這里只是規(guī)定的是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不包含采礦權(quán)等用益物權(quán)。 3、采礦權(quán)能否因為法院生效的法律文書而產(chǎn)生變動？ 通過上面的分析，雙方當事人就采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，是不能產(chǎn)生物權(quán)變動效力的，還存在一個行政審批程序。采礦權(quán)呈現(xiàn)出的較強的行政權(quán)力干預的特點，這決定了司法行為的有限性和被動性。 如果法院所作出的裁定不能當然產(chǎn)生采礦權(quán)變動的效力，則一旦相應(yīng)的行政審批機關(guān)不予許可登記，受讓人的權(quán)利將無法得到保障。只有在人民法院、行政管理機關(guān)能夠協(xié)調(diào)保持一致，即審批機關(guān)予以認可并登記，方可自登記時產(chǎn)生權(quán)利變動的效力。對于采礦權(quán)能否通過強制執(zhí)行程序予以拍賣，目前并無專門規(guī)定，對依法取得的采礦權(quán)予以拍賣，能否當然產(chǎn)生物權(quán)變動的效力，尚存在疑問。在當事人拒不履行的情況下，人民法院對采礦權(quán)強制執(zhí)行，司法權(quán)與行政權(quán)的沖撞不可避